Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография)

Вид материала

Монография

Содержание 2.4. Обеспечение экологической безопасности в контексте современной экологической политики Российского государства

Подобный материал:

• Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 604.75kb.
• Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 631.76kb.
• Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице, 276.42kb.
• Природопользования и охраны окружающей природной среды экологическая политика и экологическая, 70.62kb.
• Экологическая политика России как фактор обеспечения общенациональной безопасности, 340.41kb.
• Доктрина энергетической безопасности России, 103.05kb.
• Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной, 4429.46kb.
• Резолюция научно-практической конференции «экологическая безопасность государств-членов, 258.56kb.
• Экологическая политика ОАО "енисейская тгк (тгк-13)", 92.17kb.
• Программа дисциплины "Внешняя политика современной России", 232.95kb.

2.4. Обеспечение экологической безопасности в контексте современной экологической политики Российского государства


Современная государственная экологическая политика должна быть направлена на предотвращение возможных кризисов, а не только лишь на преодоление уже возникших. Появление новых экологических проблем почти во всех случаях можно было без особого труда предсказать. Неумеренное истребление природных ресурсов закономерно приближает момент их исчерпания; загрязнение окружающей среды должно раньше или позже негативно сказаться на состоянии экосистем и здоровье людей; сокращение биологического разнообразия приводит к невосполнимой утрате уникальных генотипов и т.д. Для того чтобы избежать нежелательных последствий хозяйственной деятельности, необходимо подчинить ее объективным ограничениям, определяемым «емкостью» биосферы, а значит, в основу экологической политики следует поместить:

содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономной их эксплуатации (за счет более полного использования или перехода на другие, в основном возобновимые ресурсы);

жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды, что должно способствовать разработке и внедрению более экологически эффективных технологий или изъятию опасных веществ из отходов, или же переходу на производство альтернативных продуктов;

охрану редких экосистем и видов, устанавливая достаточную меру ответственности за нарушение режима охраны²⁶.

Это означает, что сохранение стабильности биосферы, природного разнообразия и здоровья людей не осуществится само собой, а требует интеллектуальных, трудовых и финансовых затрат.

Не нарушать природного равновесия современное человечество может, только хорошо представляя закономерности функционирования биосферы, определяя емкость экосистем, устанавливая нормы допустимого воздействия на них. Для этого необходимы научные исследования, опирающиеся на фундамент знаний, собранных тысячами ученых за долгие годы. Быстрый ответ на практически важные вопросы возможно получить лишь при наличии солидной базы фундаментальных исследований. Глубинные закономерности изучают на наиболее удобных объектах, которые часто не имеют прикладного значения. Такие исследования не могут сами себя окупить последующей продажей результатов.

Финансирование фундаментальной науки, способной заложить основы разработки новых технологий, предполагает сознательное перераспределение средств в бюджете государства со статей, непосредственно повышающих благосостояние населения, на расходы, не связанные с быстрым ростом материального богатства народа, но обеспечивающие его благополучие и снижение риска неблагоприятных экологических последствий или даже катаклизмов.

Естественно, что подобное решение требует достаточно высокой культуры населения, которое должно уметь соотнести с ясными материальными ценностями более сложные и более важные в перспективе ценности: сохранение здоровья, благоприятной и стабильной окружающей среды, увеличение безопасности жизнедеятельности, а также (что является не менее значимым для человека) обеспечение духовного комфорта. Рост культуры обеспечивается образованием и утверждением морально-этических норм жизни. Упрощение образовательных программ через поколение породит невосприятие населением непростых рекомендаций ученых. Обсуждаемая в настоящее время реформа образования в средней школе явно не учитывает этой опасности. Из нее начинает исчезать экологическая компонента.

Если недостаток фундаментальных исследований в собственной стране еще можно компенсировать за счет достижений всей мировой науки, то невысокую общую культуру своего населения и непонимание им приоритетных задач экологической безопасности восполнить за счет опыта других стран невозможно. Поэтому необходимо следить за своевременным обсуждением в обществе целесообразности долгосрочных программ и заблаговременно распространять в доступной форме аргументацию в пользу поддержки подобных мероприятий. Не случайно еще в 1977 г. на Международной конференции по экологическому образованию в Тбилиси было признано, что среди всех направлений природоохранной деятельности, безусловно, первым и главным должно быть просвещение всех социальных и возрастных групп населения, что было положено позже в основу представлений о «непрерывном экологическом образовании».

Крупномасштабный, комплексный и долгосрочный характер целей экологической политики требует глубоко продуманного планирования с определением очередности решения поставленных самой жизнью задач. Прошло то время, когда экологические проблемы можно было решать разрозненно, не увязывая их друг с другом и не координируя международных усилий. Уже в 1992 г. на Международном форуме в Рио-де-Жанейро была принята «Повестка дня на XXI век», в которой сформулированы основные задачи глобального переустройства мирового сообщества с учетом экологического императива. Спустя 10 лет на таком же Международном форуме в Йоханнесбурге была принята «Программа действий». В ней определены приоритеты на ближайшие два десятилетия и указаны сроки осуществления некоторых пунктов этой программы.

Таким образом, мировое сообщество последовательно приближается к более высокому уровню планирования своих согласованных действий в области охраны окружающей среды и сохранения социальной и экономической устойчивости.

Определяя главные и посильные цели дальнейшего совершенствования мирового порядка, ООН стремится помочь информационно, но одновременно ожидает от государств и собственных активных действий, в частности, разработки национальных планов и программ решения экологических и социальных проблем.

Из исторического опыта ряда стран следует, что в первую очередь требуется решить проблемы загрязнения воздуха, воды и почвы, упорядочить использование природных ресурсов, наладить эффективный контроль состояния окружающей среды. Во вторую очередь попадают задачи планомерной замены старых технологий на новые — малоотходные и ресурсосберегающие. В третью очередь — рекультивация ранее нарушенных земель, а также развитие средств рационального использования неисчерпаемых (например, солнечная энергия) и возобновимых ресурсов. Параллельно должна происходить разработка и совершенствование соответствующего законодательства, других нормативных документов.

В пределах каждой очереди приходится устанавливать свою последовательность действий, так как одновременно решить все задачи оказывается непосильным даже для стран с мощной экономикой. Поэтому в США в конце 60-х—начале 70-х годов XX в. основной упор был сделан на скорейшее снижение загрязнения воздуха, затем вод и т.д. Выбор приоритетов в экологической политике затрагивает интересы разных групп населения: горожан, крестьян или же жителей различных регионов. Поэтому принятие плана действий, в котором одни области оказываются в очереди первыми, а другие последними, — непростой процесс, требующий: 1) ясной аргументации, 2) демократической формы принятия решения и 3) распределения усилий таким образом, чтобы все стороны имели возможность внести свой посильный вклад и тем самым приблизить решение наиболее важных для них экологических, социальных и экономических проблем.

Принципиально важной фундаментальной основой эффективности экологической политики, направленной на обеспечение экологической безопасности, является открытость информации, связанной с потенциально опасным воздействием на окружающую среду и человека. Это положение неоднократно обсуждалось на международных форумах и было в 1998 г. представлено в специальной Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

В России общие положения рационального природопользования и экологической безопасности изложены в статьях 9, 42, 58, 71 Конституции РФ, в Законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.) и в «Экологической доктрине РФ» (одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р). В них изложены основные принципы и требования, но нет плана действий и действенных механизмов. В связи с этим продолжается обсуждение предложения о разработке официального документа, раскрывающего суть и последовательность государственной экологической политики.

Приходится констатировать, что национальная экологическая политика Российской Федерации все еще находится в стадии формирования. Слабое развитие в России государственной программы поэтапного решения основных экологических проблем — весьма серьезный ее изъян, свидетельству­ющий об отсутствии у Правительства возможности перейти от аврального стиля управления страной к предупредительному планированию. Без при­нятия ответственного и достаточно детального долгосрочного Националь­ного плана действий по окружающей среде любые отдельные достижения в области обеспечения экологической безопасности будут ненадежны. Определить степень их достаточности невозможно без соотношения со всей картиной экономического роста и социального развития страны.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что экологическая политика занимает одно из центральных мест в политике российского государства и неразрывно связана с другими ее видами: экономической, социальной, культурной, образовательной, идеологической. Вместе с тем для реализации любого вида политики, в том числе и экологической необходим организационно-правовой механизм, который повседневной деятельностью обеспечивал бы ее эффективную реализацию.


Выводы

1. Политологический подход к исследованию экологической безопасности охватывает достаточно широкий спектр теоретических и практических проблем, среди которых наиболее важным является анализ зависимости экологической безопасности от политики. Политика, политические явления и процессы являются причинами, условиями и предпосылками того или иного состояния экологической безопасности. Охватывая своим влиянием все сферы жизни общества, политика определяет условия формирования безопасной среды обитания человека, обеспечивает сочетание прогрессивных социальных, экономических и технологических изменений с сохранением благоприятного природного окружения

2. Экологическая безопасность относится к числу важных политико-правовых ценностей. Защищенность интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий, создающих реальную угрозу здоровью людей и функционированию экосистем, является условием устойчивого развития общества, его политической стабильности. С другой стороны, политическую стабильность следует рассматривать как важнейшее условие успешного решения задач в сфере обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на то, что в течение последних десяти лет происходит реформирование политической системы России, формирование и совершенствование нормативно-правовой базы деятельности по охране природы и, как следствие, осознание необходимости решения экологических проблем постепенно проникает на государственный уровень, не следует ограничиваться общей декларацией важности подхода к эффективности реализации политики экологической безопасности. Эта политика должна формироваться как практический инструмент обеспечения надежной системы приоритетов и индикации различных моделей устойчивого развития, охраны природы, обеспечения разумного природопользования и здоровья человека.

3. Политика российского государства во всех сферах жизни общества должна быть ориентированной на создание благоприятной, здоровой среды обитания человека, в особенности в том, что касается преодоления угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени. Ориентация государственной политики на гарантированное обеспечение экологических прав граждан может быть только конкретно-практической, то есть доведенной до основных направлений деятельности субъектов политики, принципов этой деятельности, реализующих интересы граждан в сфере экологической безопасности.