В дагестане

Информационно-аналитический бюллетень

№ 3 2002

Махачкала 2002

ББК 86.3

УДК 322

Г 72

Главный редактор – Магомедов А.М.

Редакционная коллегия:

Омарова М.М. (ответственный редактор), Ханбабаев К.М., Шихзадаева И.Р.

Г 72 Государство и религия в Дагестане.

Информационно-аналитический бюллетень №3.

Махачкала: Изд-во…………., 2002. -

Третий номер информационно-аналитического бюллетеня Комитета Правительства РД по делам религий посвящен освещению проблем государственно- конфессиональных отношений и религиозной жизни республики, этноконфессиональных и межконфессиональных отношений, духовной культуры, истории и современного состояния религий и религиозных организаций Дагестана и др.

К подготовке материалов бюллетеня привлечены представители государственных и муниципальных органов, религиозных организаций, специалисты – религиоведы, историки, юристы и др.

Издание рассчитано на широкий круг читателей.

ББК 86.3

СОДЕРЖАНИЕ

^ I. ГОСУДАРСТВВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН.

1.МАГОМЕДОВ А.М., ОМАРОВА М.М. Реализация государственной вероисповедной политики в Российской Федерации и Республике Дагестан. ....4

2.ГУСАЕВА К.Г. Проблемы решения этноконфессиональных проблем в целях сохранения государственной целостности. ……………………………………..17

3.МУСЛИМОВ С.Ш. Поиски путей к межконфессиональной толерантности. .28

4.АЛИЕВ М.Р. Влияние зарубежных организаций на радикализацию ислама в Дагестане. …………………………………………………………………………..37

^ II. РЕЛИГИИ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

1.ОМАРОВА Т.О., ДИБИЯЕВ Ш.М. Иудейская община Дагестана. …………51

2.АХМЕДОВ М.А. Памятники культовой архитектуры Дагестана. …………..59

^ III. НАУЧНЫЕ СООБЩЕНИЯ.

1.СЕФЕРБЕКОВ Р.И. К характеристике некоторых мифологических персонажей аварцев-койсубулинцев. …………………………………………….76

2.ХАНБАБАЕВ К.М. Исламская литература в Дагестане: история и современность. ……………………………………………………………………..85

^ IV. ИНФОРМАЦИЯ.

1. Словарь христианских и иудейских терминов. ……………………………...115

2. Новая литература. ……………………………………………………………..150

3. Конференции

Сведения об авторах.

^ I. ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.

Магомедов А.М., Омарова М.М.

Реализация государственной вероисповедной политики в Российской Федерации и Республике Дагестан.

Гармонично развивающиеся государственно-конфессиональные отношения являются важным фактором социально-политической стабильности в обществе и его динамичного развития. В нашей стране эти отношения строятся на следующих принципах:

- светский, конфессионально нейтральный характер государства и его институтов,

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, принадлежности к религиозным или светским объединениям,

- равенство религиозных объединений перед законом,

- уважение культурно-национальных традиций, менталитета различных общественных групп населения, учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией,

допустимость лишь таких ограничений в сфере свободы совести и вероисповедания, которые диктуются необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Светское демократическое государство не делит своих граждан на верующих и неверующих, оставляя вопрос свободы и нравственно-мировоззренческого выбора на совести каждого человека. В отношениях светского государства и религии в условиях поликонфессионального общества особенно важно соблюдение принципа последовательного отделения религиозных объединений от государства. Например, в России, на фоне многочисленной и сильной православной церкви с ее историческим опытом господствующей государственной религии, проблема светского характера государства становится принципиальной. С точки зрения сохранения паритета, равенства религий, в особенности для мусульманской уммы Российской Федерации, последовательная светскость государства является выгодной и, естественно, предпочтительной.

Важно, что сами религиозные объединения, в первую очередь, крупнейшие конфессии страны признают верность данных принципов взаимоотношений государства и религиозных объединений. Это отражено, например, в документах, выработанных Русской православной церковью и Советом муфтиев России, в которых получили отражение наиболее актуальные вопросы взаимоотношений конфессий с государством и обществом в целом.

Главное внимание в «Основах социальной концепции Русской православной церкви», принятой Архиерейским собором (13-16 августа 2000 года), уделено строительству новой модели государственно-церковных отношений. В документе записано «во избежание смешения церковных и государственных дел и для того, чтобы церковная власть не приобретала мирского характера, каноны возбраняют клирикам брать на себя участие в делах государственного управления, …данные положения касаются не только исполнения административных властных полномочий, но и участия в представительных органах власти» (раздел 3, п.11). В то же время, среди важнейших принципов отделения церкви от государства выделены:

право и возможность оценивать государственную политику с духовных и нравственных позиций,
невовлеченность в деятельность, противоречащую каноническим и внутренним установлениям церкви,
печалование перед государственной властью о нуждах народа, правах и заботах отдельных граждан, особенно о нравственных проблемах,
свобода в проповедовании нравственных заповедей и т.д.

В «Основах социальной программы российских мусульман», разработанных и обнародованных Советом муфтиев России, обращается внимание на то, что максимально полный учет интересов мусульман возможен только в рамках светского государства. В этом документе, в частности в разделах «Мусульмане и государство» и «Мусульмане в Российском государстве», создатели документа от имени исламских организаций делают важное предложение государственным органам решать все проблемы во взаимоотношениях друг с другом путем переговоров, компромисса с учетом баланса интересов различных социальных групп и религиозных организаций. В документе подчеркнуто, что ислам «устанавливает приоритет договора перед применением силы». При этом государство и его законы рассматриваются как результат договора всех социальных групп об общих нормах сосуществования на единой территории и в единой правовой и экономической системе, как средство обеспечения основных прав и свобод своих граждан.

Соблюдение норм законодательства своей страны, отмечается в программе, является для всех мусульман не только гражданским, но и религиозным долгом. Подчеркивается, что «…неисполнение своих законных гражданских обязанностей, призывы от имени верующих и религиозных общих к участию в каких-либо акциях гражданского неповиновения и мятежа считаются в исламе недопустимыми». В программе предлагается в случае несогласия в чем-то с правительством или местными властями выражать это несогласие исключительно в рамках действующего законодательства, всячески избегая акций, способных нарушить общественное согласие и мир, привести к кровопролитию и беспорядкам.

Таким образом, концепции государственно-конфессиональных отношений, сформулированные в обоих вышеуказанных документах, строятся на основе принятия светского устройства современного многонационального государства, каковым является Российская Федерация.

К сожалению, несмотря на актуальность проблемы, в нашей стране до сих пор не существует утвержденной на самом высоком государственном уровне концепции государственно-конфессиональных отношений в РФ. Хотя вопрос о необходимости выработки единой, последовательной и скоординированной политики государства в сфере свободы совести вероисповедания, которая охватывала бы все уровни – от федерального до муниципального, ставится уже давно. В печатных СМИ были опубликованы два альтернативных варианта концепции. Они широко обсуждались в заинтересованных кругах. Однако, до сих пор нет соответствующего окончательного документа, который бы максимально учел и согласовал интересы всех субъектов государственно-конфессиональных отношений.

Прогресс в конструктивном взаимодействии государства и религиозных объединений, в государственно-конфессиональных отношениях в целом в последние десятилетия демократических преобразований сложно не заметить. Однако, отсутствие единой концепции несколько тормозит поступательное развитие этих отношений, а в некоторых случаях позволяет развиваться отрицательным тенденциям в данной сфере.

По мнению многих аналитиков, причины проявления отрицательных тенденций в религиозной сфере кроются и в размывании контрольно-распорядительных функций государства над процессами, происходящими в религиозных организациях. По их мнению, с целью оздоровления ситуации необходимо усилить контроль государства в религиозной сфере при строгом соблюдении принципа отделения религиозных объединений от государства, разработать и заложить в законодательство механизм государственного воздействия на религиозные процессы, осуществить структурное совершенствование органов реализации государственной вероисповедной политики в Российской Федерации.

Законодательство России предусматривает деятельность государства в сфере отношений с религиозными объединениями в двух направлениях. Во-первых, это исполнение государством, органами власти и управления обязательных требований законодательства и контроль за исполнением этих требований религиозными объединениями, включая предотвращение и пресечение противоправных действий. Во-вторых, это осуществление разрешенных (предусмотренных) законодательством видов взаимодействия с религиозными объединениями и оказания им помощи.

Современный механизм реализации данной политики в нашей стране хорошо обозначен в проекте концепции основ взаимоотношений власти и конфессий, разработанном кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации. В нем выделены основные элементы реализации указанной политики.

1.Высшие органы государственной власти, формирующие вероисповедную политику и обеспечивающие совершенствование ее нормативно-правовой базы.

^ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ: в соответствии с конституцией определяет основные направления внутренней политики, в том числе государственной политики в сфере свободы совести; вносит в Государственную Думу законопроекты по вопросам свободы совести и религиозных объединений; подписывает и обнародует или же отклоняет соответствующие федеральные законы; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; подписывает международные договоры Российской Федерации, содержащие обязательства в области свободы совести, которые становятся частью правовой системы Российской Федерации; издает указы и распоряжения, являющиеся составной частью законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет и уточняет положения государственной вероисповедной политики.

^ Федеральное собрание Российской Федерации формирует и совершенствует законодательную базу в области свободы совести, свободы вероисповедания и о религиозных объединениях, предоставления налоговых и иных льгот религиозным организациям. В качестве представительной власти Федеральное Собрание выражает волю и интересы общества, которые должны учитываться в государственной политике.

^ Правительство Российской Федерации – в пределах своих полномочий руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также координирует работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с религиозными объединениями; обеспечивает проведение в России единой государственной вероисповедной политики; осуществляет взаимодействие с представителями религиозных организаций, принимает решения о передаче религиозным организациям относящегося к федеральной собственности имущества.

2. Органы надзора и контроля.

Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации. Надзор осуществляется в равной мере за соблюдением законности как религиозными объединениями, так и органами власти. (Для эффективного выполнения надзорных функций необходимо обеспечение профессиональной специализации прокурорских работников, занимающихся данной областью взаимоотношений).

^ Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации: осуществляют государственную регистрацию религиозных организаций и контроль за соблюдением зарегистрированными организациями устава относительно целей и порядка деятельности.

(В отношении проверки деятельности религиозных организаций надлежит разграничить конкретные полномочия органов прокуратуры и юстиции по осуществлению надзора и контроля).

^ Судебная власть осуществляет правосудие, рассматривает дела, связанные с нарушениями законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания как органами государственной власти, так и религиозными объединениями. Возможность обжалования неправомерных действий органов власти в суде, судебный порядок ликвидации религиозных организаций и запрета деятельности религиозных групп обеспечивают законность в работе механизма реализации государственной вероисповедной политики.

3. Органы власти, сотрудничающие с религиозными объединениями и оказывающие им помощь.

Различные формы взаимодействия с религиозными объединениями осуществляются органами власти разных уровней: главой государства и высшими органами законодательной и исполнительной власти, отдельными федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Для этой цели во многих властных структурах были образованы специальные подразделения. В настоящее время они действуют автономно друг от друга и не наделены исполнительно-распорядительными полномочиями.

^ Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте Российской Федерации по своему статусу является консультативным органом, обеспечивающим взаимодействие президента Российской Федерации с религиозными объединениями. В состав членов Совета входят представители ряда религиозных организаций.

^ Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации образована в целях рассмотрения вопросов, возникающих в сфере государственно-конфессиональных отношений, в частности, касающихся передачи имущества религиозным организациям.

Представители религиозных организаций приглашаются на заседания комиссии, но не являются ее членами.

^ В ряде федеральных министерств и ведомств созданы самостоятельные подразделения или должности для осуществления связей с религиозными объединениями. Их полномочия и характер работы определяются внутренними актами министерств, какая-либо унификация отсутствует. Данные структуры не подчинены Комиссии при правительстве Российской Федерации, решения которой носят лишь рекомендательный и информационный характер. Подразделения по связям с религиозными объединениями при федеральных органах не имеют региональных структур. В субъектах Федерации подразделения и должности по связям с религиозными объединениями создаются в структуре администрации региона. В качестве таковых они независимы от федеральных органов власти, отличаются многообразием организационно-правовых форм. (Отсутствуют механизм и источники организационно-материального обеспечения «горизонтального» взаимодействия между региональными органами по связям с религиозными объединениями).

В Республике Дагестан органом исполнительной власти, образованным в целях формирования и реализации государственной политики в отношении религий и религиозных организаций, координации деятельности и обеспечения взаимодействия республиканских органов государственной власти и управления с религиозными организациями и верующими является Комитет Правительства Республики Дагестан по делам религий, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и управления Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и религиозными организациями, научными и другими организациями как в республике, так и за ее пределами.

Основными задачами Комитета, согласно его Положению, являются: реализация государственной политики в области религии; содействие реализации прав граждан на свободу совести и деятельности религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан; предупреждение конфликтов и каких-либо проявлений религиозной исключительности и религиозного экстремизма, разжигания вражды и ненависти на религиозной основе; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Республики Дагестан по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений государства и религиозных организаций.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность республиканских органов государственной власти и управления по вопросам реализации мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в отношении религий и религиозных организаций; представляет по поручению Государственного Совета и Правительства РД интересы республики во взаимоотношениях с религиозными организациями; готовит информацию о реализации основных направлений государственной политики в области религий и представляет ее в Государственный Совет и Правительство РД; готовит для Государственного Совета и Правительства РД предложения связанные с вопросами взаимоотношений республиканских органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления с религиозными организациями и верующими; изучает и анализирует тенденции в религиозной жизни республики, разрабатывает текущие и долговременные прогнозы по вопросам взаимоотношений государства и религиозных организаций и представляет аналитическую информацию Государственному Совету и Правительству РД; в пределах своей компетенции оказывает консультативную помощь государственным органам, религиозным организациям и верующим; готовит предложения по совершенствованию республиканского законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Комитета; оказывает религиозным организациям содействие и помощь в решении вопросов, возникающих в процессе их деятельности; ведет банк данных о религиозных организациях и духовных учебных заведениях в республике; рассматривает в установленном порядке предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, осуществляет прием граждан и представителей организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и принимает в соответствии с законодательством необходимые меры и т.д.

Органы, подобные по своим функциям дагестанскому Комитету по делам религий, действуют в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в регионе Поволжья, на Северном Кавказе и т.д. Анализ деятельности показывает их востребованность в современном обществе.

Проведение единой вероисповедной политики государства возможно только в условиях укрепления властной вертикали и формирования единой внутренней политики в России. В связи с этим актуализируется необходимость создания федерального государственного органа по делам религиозных объединений, призванного обеспечить координацию и управление отношениями государства с религиозными объединениями.

Отсутствие подобного федерального органа и входящих в него структур в субъектах Российской Федерации размывает базовые элементы вероисповедной политики государства и, по мнению многих специалистов в этой области и наблюдателей, во многом провоцирует принятие субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам свободы совести и деятельности религиозных объединений, противоречащих Конституции и Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», что впоследствии предполагает не менее болезненный процесс приведения их в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Создание федерального государственного органа по делам религиозных объединений помогло бы решить проблему консолидации сил, призванных осуществлять политику государства в сфере свободы совести и вероисповедания, укрепляя при этом вертикаль власти и обеспечивая выполнение требований федеральных правовых актов о свободе совести и о религиозных объединениях в масштабе Российской Федерации.

Федеральный орган по делам религиозных объединений, в случае его создания, мог бы взять на себя следующие функции:

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной вероисповедной политики;
осуществление от имени правительства Российской Федерации постоянных контактов с религиозными объединениями;
оказание, по просьбе религиозных объединений, содействия и необходимой помощи в достижении договоренностей с органами государственной власти по вопросам, входящим в его компетенцию;
подготовка и экспертиза законопроектов по вопросам свободы совести, свободы вероисповедания и религиозных объединений, разработка предложений по совершенствованию государственной вероисповедной политики;
оказание консультативной помощи федеральным и региональным государственным органам в применении законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях;
управление структурами по делам религиозных объединений в субъектах Федерации;
координация деятельности органов по связям с религиозными объединениями с деятельностью органов юстиции, осуществляющих государственную регистрацию религиозных организаций;
государственная религиоведческая экспертиза;
организация профессиональной религиоведческой подготовки и повышения квалификации кадров специалистов госслужащих, работающих в сфере государственно-конфессиональных отношений и др.

В целом, эффективно функционирующий механизм реализации государственной политики в сфере свободы совести и вероисповеданий реально содействует укреплению взаимопонимания и сотрудничества приверженцев разных религий и людей неверующих, стабильности в обществе. Сегодня построение и налаживание такого механизма –важнейшая задача вероисповедной политики нашего государства.

Использованная литература:

Религии и религиозные организации в Дагестане. - Махачкала, Дагкнигоиздат, 2001.
Набиев Р.А. Ислам и государство. Культурно-историческая эволюция мусульманской религии на Европейском Востоке. – Казань, Изд-во Казанского университета, 2002.
Общественные общероссийские чтения основ социальной концепции Русской православной церкви. Информационный бюллетень, №1, 2001,- Москва,2001.
Основы социальной программы российских мусульман. - Москва,2001
Мельков С.А. Социальная программа российских мусульман: к партнерству и взаимопониманию.// Религия и право, №3,2001.
Залужный А.Г. Политика государства и вера.// НГ-религии, 12.09.2001
Как выстраивать взаимоотношения власти и конфессий в новом веке. Основы политики Российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания: опыт концептуального подхода.// НГ-религии, 27.06.2001

Blog

В дагестане

Содержание

ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИЯ