Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007

Вид материала

Документы

Содержание Из истории курской областной государственной думы Тимошенко Людмила Игоревна Областная дума

Подобный материал:

• Киселёв Н. М., Сойникова М. Н., Окорокова Г. П. (руководитель), Шаповалов, 751.2kb.
• На конференции предлагается обсудить следующие вопросы: Роль правового воспитания молодежи, 33.39kb.
• План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
• Основы управления муниципальным хозяйством, 1145.28kb.
• Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.
• Задача общества и государства помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать, 101.63kb.
• Сопровождение села, 3844.57kb.
• Российско-американский саммит лидеров институтов гражданского общества 6-7 июля 2009, 977.62kb.
• Роль общественных объединений в политической системе Республики Беларусь, 89.29kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.

^

ИЗ ИСТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

(Курская областная Дума первого созыва: 1994 - 1996 гг.; Курская областная Дума второго созыва: 1996 - 2000 гг.)

^ Тимошенко Людмила Игоревна, студентка 1 курса 8 группы специальности «Налоги и налогообложение» КГСХА.

Научный руководитель: Кузнецова Людмила Александровна, к.и.н., доцент КГСХА


Курская областная Дума первого созыва: 1994 - 1996 гг.

Председатель – Ю. Г. Пятницкий

Курская областная Дума второго созыва: 1996 - 2000 гг.

Председатель – Черных В.Д.

«Хор Пятницкого под управлением Шутеева», - так наш легкий на язык народ окрестил Курскую областную Думу первого созыва¹. Что остроумно, то остроумно. Только председатель этой думы Юрий Пятницкий не обижался. Во-первых, это не совсем так: к общему мнению приходили по-разному, порой и в жарких спорах. А во-вторых, в конструктивном сотрудничестве двух ветвей власти ничего, кроме позитива, он не видел. Тем более что время тогда (1994-1996 годы) было сложное, законодательная власть в регионах только-только рождалась. Что родится: жизнеспособный институт власти, действительно призванный решать проблемы области, или очередной «свадебный генерал», который Конституцией вроде прописан, а убери его — никто и не хватится? Ответ на этот вопрос во многом зависел от позиции депутатов первой думы.

^ Областная дума: 1994-1996 гг.

Выборы депутатов первого созыва состоялись 27 марта 1994 года. Были избраны 40 депутатов. Первое заседание проведено 22 апреля 1994 года, открывал его старейший депутат Овсянников Михаил Васильевич. Срок полномочий депутатов 2 года. Председателем областной Думы первого созыва избран Пятницкий Юрий Георгиевич, заместителем Судаков Иван Васильевич.

В составе областной Думы первого созыва было 7 постоянных комиссий:

по бюджетно-налоговой политике — председатель Высокин Николай Александрович, в настоящее время генеральный директор АО «Матис»;

законодательная — председатель Пронин Владимир Васильевич, в настоящее время начальник ГУВД г. Москвы;

по аграрным вопросам, продовольствию, потребительскому рынку, торговле и сфере услуг — председатель Вербин Федор Федорович;

по делам женщин, семьи, детства и молодежи — председатель Богданская Любовь Васильевна;

по социальной защите, охране здоровья населения, науке, культуре, образованию — председатель Овсянников Михаил Васильевич, в настоящее время председатель областного Совета ветеранов;

по экологии и рациональному использованию природных ресурсов Выводцев Василий Дмитриевич;

мандатная — председатель Стекачев Владимир Васильевич.

В составе областной Думы две женщины: Богданская Любовь Васильевна — главный врач санатория-профилактория «Соловьиные зори»; Жиромская Лариса Григорьевна — директор Кудинцевской средней школы Льговского района.

Выборы депутатов в Курскую областную Думу первого созыва состоялись 27 марта 1994 года. Время в 1994 году было сложное, законодательная власть в регионах только-только рождалась. Сомнений было много: что создавать и как? Опыта не было ни у кого, тем более на уровне регионов. Выборы, в том числе в Курскую областную Думу, было явлением тогда еще неизведанным. Предвыборная кампания происходила совсем не так, как в наше время: когда назначалась встреча с избирателями, то приглашали всех своих соперников, каждый представлял свою программу, чтобы люди сами судили, выбирали, что им ближе.

Были избраны 40 депутатов:

Овсянников Михаил Васильевич, Иванов Николай Николаевич, Богданская Любовь Васильевна, Клюев Николай Павлович, Морозов Игорь Василевич, Асеев Владислав Игнатьевич, Якунин Василий Иванович, Жиромская Лариса Григорьевна, Храмцов Юрий Леонидович, Сасин Николай Алексеевич, Шаталов Дмитрий Фомич, Мягкоступов Вячеслав Викторович, Подкопаев Виктор Семенович, Дроздов Виталий Николаевич, Стекачев Владимир Васильевич, Иевлев Анатолий Ильич, Григоров Владимир Иванович, Высокин Николай Александрович, Шокин Алексей Константинович, Пронин Владимир Васильевич, Пятницкий Юрий Георгиевич, Тарасов Валерий Васильевич, Ширков Иван Сергеевич, Коробченко Анатолий Борисович, Крюков Василий Александрович, Милюков Юрий Васильевич, Поправко Виталий Леонидович, Тынников Владимир Васильевич, Судаков Иван Васильевич, Вербин Федор Федорович, Колесов Николай Яковлевич, Беленьков Вячеслав Федорович, Выводцев Василий Дмитриевич, Иванов Александр Дмитриевич, Горюшкин Владимир Иванович, Иванов Анатолий Михайлович, Галкин Виктор Борисович, Крюков Виктор Федорович, Гурин Дмитрий Васильевич, Ягерь Александр Францевич.

Первое заседание проведено 22 апреля 1994 года, открывал его старейший депутат Овсянников Михаил Васильевич. Срок полномочий депутатов 2 года. Председателем областной Думы первого созыва избран Пятницкий Юрий Георгиевич, заместителем Судаков Иван Васильевич.

В составе областной Думы первого созыва было 7 постоянных комиссий: по бюджетно-налоговой политике- председатель Высокин Николай Александрович; законодательная – председатель Пронин Владимир Васильевич; по аграрным вопросам, продовольствию, потребительскому рынку, торговле и сфере услуг – председатель Вербин Федор Федорович; по делам женщин, семьи, детства и молодежи – председатель Богданская Любовь Васильевна; по социальной защите, охране здоровья населения, науке, культуре, образованию – председатель Овсянников Михаил Васильевич; по экологии и рациональному использованию природных ресурсов Выводцев Василий Дмитриевич; мандатная – председатель Стекачев Владимир Васильевич.

Областная Дума первого созыва приняла пакет законов. Среди них были основополагающие нормативные акты. Например, Устав области, закон о местном самоуправлении, ряд социальных законов, по некоторым из них Курская область живет до сих пор.

Очень ответственно подходили к принятию Устава области. Было несколько чтений, собирали для обсуждения актив области, каждую статью рассматривали отдельно. Поныне работают и принятые Думой первого созыва законы об административно-территориальном делении Курской области, о статусе городов и других населенных пунктов, о выборах, о социальной защите госслужащих, о формировании муниципальной собственности.

Курская областная Дума первого созыва старалась поддержать предпринимательство – был принят закон об упрощенной системе налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса.

Также стоит отметить законы о физической культуре и спорте, защите работающих инвалидов и предоставлении льгот предприятиям, использующих труд инвалидов на территории Курской области. Свою роль сыграл закон о бесплатном проезде населения в выходные и праздничные дни к садово-огородным участкам.

Всего же за два года работы Курская областная Дума первого созыва приняла ни много - ни мало, а около 300 нормативных актов. По словам председателя областной Думы первого созыва Пятницкого Юрия Георгиевича: «Мы сделали все, что могли. И сегодня можно с уверенностью сказать: опыт удался».

Первая Курская Дума, избранная в марте 1994 года, за два года своей деятельности приняла более 160 нормативных актов, из них 14 законов, 50 решений и 97 постановлений.

В составе областной Думы работало 39 депутатов.

Среди них — главы административных районов, работники промышленности и агропромышленного комплекса, сферы образования и здравоохранения, представители правоохранительных органов.

Средний возраст депутатов 45 — 50 лет. Практически все имели высшее образование. Многие депутаты обладали необходимыми теоретическими знаниями и практическим опытом работы в государственных органах.

Такой состав Думы был способен принять всесторонне продуманные законы.

Главной задачей областной Думы было и остается создание правовой основы экономического, социального и политического развития области.

На это были нацелены и программы нормотворческой работы областной Думы на 1994 — 1995 годы и 1996 год, в которых определены три приоритетных направления в деятельности законодательного органа:

во-первых, это вопросы, связанные со становлением народовластия, созданием правовой основы гарантий прав и свобод граждан;

во-вторых, это вопросы экономической сферы,

в-третьих, это вопросы социальной политики.

По первому направлению Думой было принято 50 нормативных актов.

Особое место среди законодательных актов, рассмотренных областной Думой, занимает Устав (Основной закон) Курской области.

Совместно с администрацией области была образована комиссия в количестве 30 человек по подготовке проекта документа.

Проект Устава области был предложен населению для широкого обсуждения, от которого в комиссию поступило более 250 предложений. Большинство из них было учтено при окончательной доработке Устава.

Введение в действие Устава области положительно повлияло на весь дальнейший нормотворческий процесс.

Заслуживают внимания такие Законы, как: «О местном самоуправлении в Курской области», «О местном референдуме в Курской области», «О собраниях (сходах) граждан».

Большое внимание депутаты уделяли проблемам экономической сферы. Здесь законотворческая деятельность Думы была сосредоточена на подготовке законов об областном бюджете на 1995 и на 1996 годы. Наряду с бюджетом в работе областной Думы постоянно находились вопросы налоговой политики. Приняты законопроекты: об областных налогах; о ставках земельного налога и лесных податей; налогах в территориальный дорожный фонд, налога на строения, помещения и сооружения, находящиеся в собственности физических лиц.

Предметом особого внимания была социальная сфера. Областной Думой приняты программа развития и укрепления материально-технической базы здравоохранения области до 2005 года; программа по улучшению положения семьи, женщин и детей в области на 1995 — 1997годы, основные направления развития образования на 1995 — 2000 годы.

Областная Дума в целях упорядочения подготовки документов, повышения их качества приняла постановление «О порядке подготовки и внесения проектов решений и постановлений областной Думы».

Представленные законопроекты рассматриваются постоянными комиссиями, депутатами, которым заблаговременно они направляются. Это позволяет оперативно принимать по ним окончательные решения на заседаниях Думы.

Практически все законопроекты разрабатываются в тесном взаимодействии с администрацией области.

Принятые областной Думой законодательные акты направляются депутатам, администрациям районов и городов, исполнителям. В их адрес за два года направлено более 17 тысяч экземпляров нормативных актов.

Печать, радио, телевидение информируют население области о принятых законах и решениях после каждого заседания областной Думы.

Повышению эффективности законотворческой деятельности способствует контроль за исполнением нормативных актов, принятых областной Думой. В Думе контроль за исполнением принятых документов осуществляют постоянные комиссии.

В рамках контроля на заседаниях областной Думы дважды заслушивались отчеты руководителей о выполнении ранее принятых постановлений.

Особая роль в законотворческом процессе отводится постоянным комиссиям.

В областной Думе образованы и работают 7 постоянных комиссий: законодательная; по бюджетно-налоговой политике; по социальной защите, охране здоровья населения, науке, культуре и образованию; по аграрным вопросам, продовольствию, потребительскому рынку, торговле и сфере услуг; по экологии и рациональному использованию природных ресурсов; по делам женщин, семьи, детства и молодежи; мандатная.

Свою деятельность постоянные комиссии строят в соответствии с программой нормотворческой работы областной Думы. За два года постоянными комиссиями проведено 117 заседаний, на которых рассмотрено около 440 вопросов.

Законодательная комиссия провела 26 заседаний, на которых рассмотрено 122 вопроса.

В поле зрения находились такие вопросы, как Устав области, законы о местном самоуправлении, о референдуме, о выборах главы администрации, регламент областной Думы.

Комиссией подготовлены для рассмотрения областной Думой вопросы: «О милиции общественной безопасности (местной милиции) УВД», «Об административной ответственности за мелкую кражу чужого имущества».

Планово-бюджетной комиссией проведено 19 заседаний и рассмотрено 135 вопросов.

Одну из ключевых ролей играла комиссия в подготовке законопроектов по бюджету области, по ставкам налогов, порядку приватизации жилищного фонда и другим.

Депутатами комиссии внесен на заседание Думы вопрос «О ходе подготовки и сроках предоставления областной Думе проекта областного бюджета на 1996 год».

Комиссией по социальной защите, охране здоровья населения, науке, культуре и образованию проведено 17 заседаний и рассмотрено 58 вопросов.

Все комиссии причастны к социальной проблематике, но в большей степени она падает на комиссию по социальной защите населения.

В работе комиссии постоянно находятся вопросы комплексного развития здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

В центре внимания комиссии по делам женщин, семьи, детства и молодежи находились вопросы развития индустрии детского питания. На заседании по этой проблеме отчитывались руководители управления финансового, сельского хозяйства и продовольствия; комитетов по социальной защите населения, по торговле, услугам и защите прав потребителей. По инициативе постоянной комиссии областной Думы принято постановление «О дополнительных мерах по улучшению положения с производством и закупкой детского питания в области».

Областная Дума поддержала депутатов комиссии по созданию рабочей группы для проведения анализа контингента студентов курских вузов, обучающихся в группах за счет средств федерального бюджета.

Депутаты на местах изучили вопросы обучения студентов и о результатах проведенной работы проинформировали на заседании областную Думу.

Комиссия по аграрным вопросам, продовольствию, потребительскому рынку, торговле и сфере услуг провела 22 заседания, на которых обсуждались актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса, такие, как: порядок выплаты дотаций на продукцию животноводства, регулирование земельных отношений, меры по стабилизации АПК.

Комиссией по экологии и рациональному использованию природных ресурсов на 15 заседаниях рассмотрено 47 вопросов. Из них: о радиационной безопасности на территории Курской области; о Временном положении «Об использовании земель водного фонда Курской области, предотвращение загрязнения, засорения и истощения»; о статусе 30-километровой зоны Курской АЭС и другие вопросы по охране окружающей природной среды.

Важный участок работы областной Думы — участие в федеральном законодательстве. За двухлетнюю деятельность областной Думой рассмотрено 362 законопроекта Государственной Думы. Из них по 217 направлены замечания, предложения и поправки, в том числе по комиссиям: законодательной — 87; по бюджетно-налоговой политике — 64; по социальной защите, охране здоровья населения, науке, культуре и образованию — 41.

Депутаты областной Думы принимали участие в парламентских слушаниях по ряду федеральных законопроектов.

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу были внесены 4 проекта Федеральных законов: «Об уровне закрепленных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О плате за землю», «О дорожных фондах в Российской Федерации» и «Об обращении группы депутатов Совета Федерации «О пересмотре положений статьи 43 главы 2 Конституции Российской Федерации».

За истекший период работы в областную Думу поступило из федеральных органов 2,8 тыс. документов, из них: федеральных законов — 330, постановлений Совета Федерации и Государственной Думы — более 900, Указов и распоряжений Президента Российской Федерации — более 750.

За два года в областную Думу поступило около 330 писем граждан по личным вопросам, из которых каждое пятое — по жилищным вопросам, каждое четвертое — по коммунальным услугам и проблемам социальных прав граждан.

2 ноября 1995 года Курская областная Дума приняла Устав (Основной закон) Курской области, в котором закреплены основные нормы, обеспечивающие утверждение и развитие народовластия в области. Ниже приводятся извлечения¹из Устава, касающиеся данного направления законодательной деятельности Курской областной Думы.

Выборы депутатов Курской областной Думы второго созыва проходили 29 декабря 1996 года. В пяти округах (из 45) области в голосовании приняло участие менее 25% избирателей, в остальных 40 округах выборы были признаны состоявшимися. В среднем по области в выборах приняло участие около 36% избирателей. Среди вновь избранных депутатов оказалось 4 заместителя губернатора, 3 главы районных администраций, 3 зама глав райадминистраций, один рабочий и один редактор районной газеты «За честь хлебороба».

Всего было избрано 44 депутата: Асеев Владислав Игнатьевич, Гортиков Александр Германович, Григоров Владимир Иванович, Забелин Николай Григорьевич, Иванов Николай Николаевич, Канищев Валерий Михайлович, Карташов Олег Валерьевич, Курило Владимир Антонович, Клюев Николай Павлович, Рыжиков Владимир Михайлович, Васильев Виктор Николаевич, Гуков Виталий Владимирович, Ишевский Игорь Васильевич, Панибратов Николай Игнатьевич, Пономаренко Алексей Александрович, Попов Анатолий Васильевич, Шебанов Алексей Николаевич, Бережной Владимир Николаевич, Жуков Иван Федосеевич, Золотарев Павел Михайлович, Королев Виктор Кириллович, Кириченко Владимир Алексеевич, Перелыгин Анатолий Сергеевич, Тарасов Валерий Васильевич, Тимошенко Михаил Федорович, Чигарев Геннадий Александрович, Шатохин Виктор Степанович, Анпилов Александр Николаевич, Грешилов Николай Николаевич, Высокин Николай Александрович, Доронин Виктор Михайлович, Зюзин Николай Семенович, Кудинов Евгений Дмитриевич, Полин Александр Алексеевич, Шелухин Николай Константинович, Васильев Виктор Николаевич, Ишевский Игорь Васильевич, Попов Анатолий Васильевич, Мальцев Сергей Иванович, Ефремов Николай Дмитриевич, Мирошниченко Владимир Иванович, Высокин Николай Александрович, Черных Виктор Дмитриевич, Ерохин Владимир Дмитриевич.

Первое заседание областной Думы состоялось 15 января 1997 года, открывал старейший депутат Гортиков Александр Германович. 22 января были избраны председатель Курской областной Думы - им стал Черных Виктор Дмитриевич (округ №35), и его заместители: Иванов Николай Николаевич (первый зам, округ №8) и Жуков Иван Федосеевич (округ №24).

В составе областной Думы второго созыва было 7 постоянных комиссий: по законодательству и правовому регулированию – председатель Ефремов Николай Дмитриевич; по вопросам социальной политики, физкультуре, спорту и связям со средствами массовой информации, общественными организациями – председатель Мирошниченко Владимир Иванович; по аграрным вопросам и продовольствию - председатель Григоров Владимир Иванович; по экономике, бюджету, финансовой, налоговой политике и банковской деятельности - председатель Мальцев Сергей Иванович; по экологии и природопользованию - председатель Клюев Николай Павлович; по промышленности, строительству, транспорту и связи -председатель Высокин Николай Александрович.

Курская областная Дума второго созыва в целях повышения уровня правления внесла коррективы в Устав области, направленные на изменение системы органов исполнительной власти области. Внесенная в Устав поправка о согласовании с законодательным органом назначения и освобождения от должности председателя правительства позволяла областной Думе каким -то образом влиять на деятельность правительства. Но эта же поправка позволяла и правительству более самостоятельно решать многие вопросы. Однако после того как правительство реально показало конкретную картину социально-экономического положения области, вызвавшую гнев со стороны губернатора Руцкого А.В., поправка о согласовании правительства под его нажимом была отменена.

Следует отметить закон о продналоге, принятый Курской областной Думой. В то время была большая проблема с деньгами. Перед Фондом обязательного медицинского страхования у предприятий, особенно сельхозпредприятий, были огромные долги. Принятый закон позволял им расплачиваться сельхозпродукцией, которую медицинские учреждения, в свою очередь могли обменять на что-то нужное больницам. И хоть этот порядок был отменен, он за 2-2,5 года свою службу сослужил.

У Московской городской Думы наша Дума переняла закон о содержании фасадов зданий и сооружений, который предписывал предпринимателям разных уровней привести в порядок прилегающие территории и фасады своих зданий. Он тоже проработал всего два года, но за это время город был приведен в порядок.

Но особенная заслуга Думы второго созыва – это объединение директорского корпуса области и создание при законодательном органе совета директоров. Благодаря работе этого совета Дума имела право голоса в вопросах передела собственности и могла отстаивать интересы трудовых коллективов. Так было с хлебозаводами в Железногорске, птицефабриками. Совет директоров своим вмешательством приостановил банкротство РТИ.

Курская областная Дума является единственным постоянно действующим законодательным органом государственной власти Курской области и осуществляет все полномочия законодательной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Курской области и законами области.

Областная Дума состоит из 45 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства другого государства, постоянно проживающий в области не менее 1 года, имеющий право участвовать в выборах и достигший 21 года. Областная Дума является полномочной, если в её состав избрано не менее двух третей депутатов от общей численности областной Думы.

Не вправе быть депутатами областной Думы:

Губернатор области, государственные служащие, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты и должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, а также иные лица в соответствии с федеральными законами.

Число депутатов, работающих в Думе на постоянной профессиональной основе, определяется самостоятельно областной Думой.