Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007
| Вид материала | Документы |
- Киселёв Н. М., Сойникова М. Н., Окорокова Г. П. (руководитель), Шаповалов, 751.2kb.
- На конференции предлагается обсудить следующие вопросы: Роль правового воспитания молодежи, 33.39kb.
- План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
- Основы управления муниципальным хозяйством, 1145.28kb.
- Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.
- Задача общества и государства помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать, 101.63kb.
- Сопровождение села, 3844.57kb.
- Российско-американский саммит лидеров институтов гражданского общества 6-7 июля 2009, 977.62kb.
- Роль общественных объединений в политической системе Республики Беларусь, 89.29kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.
СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ IV СОЗЫВА
Недбайло Дарья Ивановна, студентка 1 курса 8 группы, специальность – «Налоги и налогообложение» КГСХА
^ Научный руководитель Кузнецова Людмила Александровна
Работа депутатов Курской областной Думы IV созыва отличается стабильностью, конструктивным взаимодействием региональных и федеральных органов власти. Такое сотрудничество рождает деловую атмосферу в областной думе, способствует эффективной работе над законопроектами.
Курской областной Думой IV созыва в первый год работы были приняты наиболее важные социальные законы. В 2006 году комитетом по социальной политике, образованию, здравоохранению, который возглавляет Николай Панибратов, было подготовлено 57 нормативно-правовых актов, в том числе 27 законов. Наиболее значимым стал Закон «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой и попечительством», в соответствии с которым определен порядок выплаты опекунам денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также были внесены изменения в Закон «Об административных правонарушениях в Курской области», что позволило ограничить бесконтрольное нахождение подростков до 14 лет в вечернее время, а также применять штрафные санкции к руководителям учреждений досуга и других заведений за нахождение несовершеннолетних в этих заведениях в вечернее время без сопровождения взрослых.
С 1 января 2006 г. в Курской области действует целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Курской области» на 2006-2010 гг. Она включает мероприятия по повышению рождаемости, социально-экономической поддержке семей с детьми, снижению смертности.
Социально значима программа «Обеспечение жильем молодых семей». На эти цели только в 2007 г. «из средств федерального бюджета выделено 3 млн. 677 тыс. руб., областного – 9 млн. 122 тыс., местных 1 млн. 822 тыс. рублей»1.
Ряд законов направлен на усиление социальной защищенности инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, ветеранов труда, тружеников тыла и других категорий, которым по их заявлениям устанавливается ежемесячная денежная компенсация.
В связи с многочисленными обращениями жителей региона, поступающими в Курскую областную Думу, депутатами был подготовлен и принят законопроект, благодаря которому определен порядок присвоения гражданам области звания «Ветеран труда». Теперь это звание может быть присвоено лицам, имеющим трудовой стаж: для женщин – 40 лет, для мужчин – 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории региона или удостоенных почетных званий Курской области при достижении ими пенсионного возраста. На реализацию закона потребуется более 87 миллионов рублей, а действие его распространится на 13,5 тысячи пенсионеров.
Многие решения депутатов были направлены на улучшение ситуации в здравоохранении. Внесенные изменения в Закон «О здравоохранении в Курской области» позволили уточнить порядок по обязательному медицинскому страхованию населения, предоставить социальные гарантии работникам культуры и педагогическим работникам (воспитателям, педагогам, логопедам, медицинским психологам, специалистам по социальной работе) в здравоохранении.
Принятие Закона Курской области «Об обеспечении протезно-ортопедическими изделиями лиц, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в этих изделиях» позволит бесплатно обеспечить указанную в законе категорию граждан протезами, поможет решить вопросы профилактики инвалидности, особенно среди детей с патологией опорно-двигательного аппарата.
Кроме того, принято обращение Курской областной Думы к Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации в связи с ситуацией, сложившейся с дополнительным лекарственным обеспечением в Курской области. Этот документ не остался без внимания ни в российском правительстве, ни Госдуме, а из федерального бюджета на дополнительное лекарственное обеспечение субъектам Российской Федерации было выделено 16 миллиардов рублей.
Некоторые законы были направлены на улучшение положения работников бюджетной сферы. Если говорить о муниципальных учреждениях культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, то изменения в Законе «О культуре» дадут их работникам возможность бесплатно пользоваться жилым помещением. Меры социальной поддержки работникам отрасли образования были отражены в изменениях в Законе «Об образовании в Курской области». Кроме того, при формировании и уточнении бюджета на 2007 год депутаты особое внимание уделили вопросам социальной сферы.
Конечно, эти нормативно-правовые акты дают представление лишь о небольшой части работы комитета по социальной политике, образованию, здравоохранению, науке и культуре.
Неплохо поработала думская комиссия по мандатным вопросам, соблюдению регламента и депутатской этики, и как член постоянного комитета по бюджету, налогам и экономическому развитию, и являясь членом совета думы и членом экономического совета при председателе местного парламента. А постоянная связь с главами муниципальных образований, с избирателями способствует тому, что на рассмотрение депутатов вносятся законопроекты, которые диктует сама жизнь. Закон «О звании «Ветеран Курской области» с нетерпением ждали тысячи курян, попадающие в эту категорию. Льготы, которые они получат благодаря этому закону, необходимая для них социальная поддержка.
Подавляющее большинство законов и целевых программ, разработанных администрацией Курской области совместно с депутатами Курской областной думы IV созыва, имеют социальную направленность. Это законы «О размере и порядке выплаты средств на содержание ребенка, находящегося под опекой, попечительством», «О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами». Законом «Об инвестиционной деятельности» определен порядок предоставления кредитов на строительство производственных и социальных объектов в аграрном секторе экономики1.
Понимая остроту проблемы обеспечения протезно-ортопедическими изделиями лиц, не являющихся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающихся в них, депутаты приняли закон, благодаря которому эта категория граждан получает право на бесплатное протезирование. Это важно еще и с той точки зрения, что поможет решить вопросы профилактики инвалидности более чем у трех тысяч жителей Курской области, особенно среди детей с патологией опорно-двигательного аппарата.
В числе наиболее значимых целевых программ, принятых думой, можно выделить программу социально-экономического развития области на период до 2010 года, которая предусматривает дальнейший рост объемов внутреннего валового продукта и повышение на этой основе жизненного уровня населения, что является стратегической задачей партии «Единая Россия». Это также программы, направленные на социальную поддержку старшего поколения, на улучшение условий и охраны труда курян, повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.
Депутаты совершают регулярные поездки в избирательный округ, встречи с населением, главами районов и муниципальных образований.
Например, только у депутата Дмитрия Гурина за год на приеме побывало почти 300 человек, рассмотрено 72 письменных обращения от граждан, и это не считая множества просьб, высказанных избирателями на встречах. К своему депутату селяне обращались по самым разным вопросам. Но в основном они касаются финансовой помощи на обучение или лечение, газификацию, водоснабжение, ремонт здания и так далее. И ни одно из обращений не осталось без внимания, по возможности оказана помощь1.
Многие избиратели в ходе предвыборной кампании скептически относятся к обещаниям кандидатов в депутаты. Знаем, мол, таких депутатов, чьи речи бывают меда слаще, а как коснись дела – не дозовешься. О Дмитрии Васильевиче селяне совсем другого мнения. Они убедились: их депутат слов на ветер не бросает. Обещает только то, что в силах выполнить. Но выслушает обязательно каждого, каждому найдет, что сказать. И человек уходит с легким сердцем, понимая, что в данный момент есть сложности в решении его вопроса2.
В соответствии с программой губернатора в области ведется большая работа по газификации населенных пунктов, и депутаты принимают в этом процессе непосредственное участие. В этом году, например, в Мантуровском районе газифицированы села Куськино и Останино, идет работа по включению в программу Газпрома еще 31 километра газовых сетей высокого давления, ведется работа в Тимском районе: общая протяженность газовых сетей там составляет 64 километра.
То же самое можно сказать о ремонте и строительстве дорог. В избирательном округе № 11 в течение года обновлены дороги между селами Лукьяновка и Тим, Меснянка и Бурцевка в Мантуровском районе, пригляднее стали многие улицы в райцентрах. В Тиму выделены три остановочных павильона, положена тротуарная плитка. Еще более масштабные планы намечены здесь на 2007 год. Во всех районах ведется работа по ремонту и строительству водозаборных скважин.
Это результат совместных действий с органами государственной и муниципальной власти. Решение социальных проблем – это приоритетное направление в деятельности областной администрации. Поэтому здесь всегда можно найти поддержку любых начинаний. Много значит хорошая работа глав районов и сельсоветов, которые несут на себе все бремя ответственности за социальное самочувствие населения на своих территориях.
Особо следует сказать о помощи, которую оказывают депутаты школам, детсадам, медицинским учреждениям. Благодаря депутатам, проводится ремонт зданий, укрепляется материально-техническая база.
Обращается внимание на социальную ответственность бизнеса перед государством, перед обществом, чтобы поддерживать тех, кто сегодня больше всего нуждается в помощи. И люди благодарны за это.
Здоровому образу жизни посвящена региональная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2006-2007 годы». Главная цель этой программы заключается в том, чтобы сделать с помощью физкультуры и спорта курян более здоровыми1. Сейчас для занятий спортом в Курской области не хватает спортивных сооружений. Их количество ниже рекомендуемых социальных норм и нормативов по физической культуре и спорту. В частности, спортивными залами регион обеспечен на 32 процента от нормы, плавательными бассейнами – на 5 процентов, плоскостными сооружениями - около 70 процентов. Из 28 муниципальных районов только 11 имеют простейшие стадионы. Кроме этого, ощущается нехватка футбольных, волейбольных и баскетбольных мячей, другого самого элементарного инвентаря. Я уже не говорю о технических видах спорта. Однако все эти проблемы можно решить. Вот только некоторые результаты реализации этой программы. Программа принята в июне этого года, и к настоящему моменту уже есть некоторые успехи. Например, закуплено 150 пар бутс и 300 футбольных мячей. Курские шахматисты получили доски и шахматы, боксеры – сто пар перчаток и боксерские груши. Для сборной Курской области по легкой атлетике приобрели шиповки. В следующем году планируем купить хороший боксерский ринг, а то смену Александра Поветкина растить негде. Купили несколько щитов для стритбола. Особое внимание планируем обратить и на теннис. Фактически сейчас условий для тренировок юных теннисистов в регионе нет.
В областном центре, в районе ДК КЗТЗ, есть шесть площадок для большого тенниса, однако все они устарели. Большие надежды связываем и с возрождением велоспорта. Уже создана специальная секция при школе картинга. Где под руководством олимпийского чемпиона Валерия Чаплыгина будут проходить тренировки. Для федерации лыжного спорта приобрели снегоход «Буран», который необходим для прокладки лыжной трассы. Несмотря на то, что этот вид спорта довольно затратный у курских спортсменов здесь хорошие успехи. Поэтому в 2007 году было приобретено два парашюта, а для ДЮСШ «Картинг» купили два карта. Не остались без внимания и любители мотоспорта. У них появился новый мотоцикл японского производства, в России, к сожалению, спортивные модели не делают.
В программе указано довольно много новых спортивных объектов. Самым главным из них является Ледовый дворец в Курске, первый камень которого заложен в фундамент недавно в Северо-Западном районе. За счет средств Михайловского ГОКА на территории бывшей ВДНХ ведется строительство спортивно-концертного комплекса. В 2007 году завершается строительство спортивного зала в Судже.
Программой предусмотрено строительство нескольких искусственных футбольных полей в Курске – на улице Мыльникова и проспекте Ленинского комсомола.
Для мини-футбола планируется строительство в г. Курске полей с искусственным покрытием в Сеймском и Железнодорожном округах, а также в парке Пионеров. Для всех районов Курской области программой предусмотрены средства на ремонт уже имеющихся спортзалов и помещений, в первую очередь в школах. Успешно ведется работа в отношении двух совершенно уникальных для России целевых программ. Первая будет способствовать развитию в регионе технических видов спорта. Мы очень надеемся, что с ее принятием удастся помочь нашим парашютистам, дельта - и парапланеристам, картингистам и другим спортсменам1.
Вторая целевая программа, работа над которой уже ведется, будет ориентирована на поддержку спорта инвалидов. Одна из задач программы – увеличить объем частных инвестиций в спорт.
Областная дума IV приняла 6 законов, направленных на поддержку системы образования. Председатель Курской областной думы Александр Александрович Кичигин гордится, что «Ни один из принятых нами законов не ухудшил жизнь курян»2.
Задача депутат принимать законы, которые способствуют развитию экономики, социальной сферы, улучшению жизни людей.
^ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА МОЛОДЕЖИ НА ПОЛУЧЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Машкин Артем Викторович, преподаватель Курского филиала РГТЭУ, аспирант ОРАГС г. Курск
Положения статьи 43 Конституции РФ полностью соответствуют международным стандартам в сфере образования, в том числе статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной. В качестве организованной основы государственной политики в области образования выступает Федеральная программа развития образования.
Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования является государственное и (или) муниципальное финансирование образования. В России действует система государственных высших учебных заведений. Для всех форм образования действует единый государственный стандарт.
Чтобы реализовать право на образование, гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично возмещает расходы на их содержание в период получения образования.
Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
- уважение к правам и свободам человека;
- единство федерального культурного и образовательного пространства;
- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;
- светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;
- свобода и плюрализм в образовании;
- демократический, государственно-общественный характер управления образованием.
Провозглашая право каждого на образование, Конституция Российской Федерации закрепляет, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (статья 43, части 1 и 3). Кроме того, граждане могут получить высшее профессиональное образование в негосударственных высших учебных заведениях, обучение в которых, как правило, является платным. При этом они самостоятельны и свободны в выборе формы получения высшего образования, образовательного учреждения, направления подготовки (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").
Реализуя предписания статьи 43 (часть 5) Конституции Российской Федерации, государство устанавливает федеральные образовательные стандарты, которые являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (пункт 6 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции от 13 января 1996 года).
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно -правовой формы и подчиненности. В целях осуществления государственного контроля за качеством высшего профессионального образования Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определяет порядок лицензирования, аттестации и аккредитации высших учебных заведений, т.е. единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, в равной мере обязательную как для государственных, муниципальных, так и для негосударственных образовательных учреждений.
Свидетельство о государственной аккредитации, полученное негосударственным высшим учебным заведением по результатам аттестации, является подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки его выпускников соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов. Наличие государственной аккредитации влечет ряд правовых последствий, к числу которых законодатель относит предоставление негосударственному образовательному учреждению права на выдачу своим выпускникам дипломов государственного образца, а лицам, обучающимся в нем по очной форме обучения, -права на отсрочку от призыва на военную службу.
Решая задачу подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, уровень которой отвечает государственным образовательным стандартам, образовательными учреждениями различных организационно - правовых форм, с одной стороны, и в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предусматривая в современных условиях укомплектование Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу - с другой стороны, законодатель вправе установить различный порядок исполнения воинской обязанности для подлежащих призыву граждан, обучающихся в высших учебных заведениях. При этом для лиц, обучающихся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, сохраняется возможность продолжить образование после увольнения с военной службы.
Тем самым обеспечиваются как реализация всеми гражданами, подлежащими призыву на военную службу (имеющими право на отсрочку и теми, кому данная возможность не предоставлена), конституционного права на образование, так и исполнение ими конституционной обязанности по несению военной службы - хотя и в различном порядке, определенном законом, что не противоречит статьям 43 и 59 Конституции Российской Федерации.
Не нарушаются при этом и конституционные принципы равенства перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Оспариваемое положение имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых распространяется, и, следовательно, не противоречит статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Оно предполагает равенство возможностей, в том числе в выборе высшего учебного заведения. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором и обусловленные наличием или отсутствием у высшего учебного заведения, в котором обучается гражданин, государственной аккредитации, в части, касающейся права на отсрочку от призыва на военную службу, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в статье 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
^ КАЧЕСТВО ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Гаврилюк Ярослава Петровна, студентка 5 курса юридического факультета КурскГТУ
^ К вопросу о качестве образования
То, чему мы учились в школах и
университетах, – не образование,
а только способ получить образование…
Ралф Эмерсон
Главная категория менеджмента – качество! Это говорит о том, что целью успешного управления является удовлетворение потребителя, поскольку классическое определение качества – совокупность характеристик, обосновывающих способность продукта удовлетворять требованиям заказчика. Толкование рассматриваемой категории вполне применимо и к качеству образования.
В среде ученых и практиков нет единого мнения, и идут нелегкие споры даже о том, что такое образование, что относить к его сфере. И уж совсем нет единства в том, что нужно подразумевать под качеством образования: что считать его целью, а что его результатом и как определять этот результат. Существуют разные варианты подходов к данной проблеме. Можно свести качество образования к качеству обучения. И критерием в данном случае являются успеваемость учащихся по результатам текущего и итогового контроля. Возможен вариант, когда в качестве гарантии качественного образования выступает успешное прохождение образовательным учреждением государственной аккредитации.
Качество образования как научная категория остается пока мало понятным, плохо описанным, по-разному истолкованным понятием. Такая ситуация объясняется, во-первых, неоднозначностью самого понятия качества, различные аспекты которого и их взаимности как правило не поддаются адекватному формализованному представлению. Во-вторых, тем, что основные социальные группы, которые непосредственно участвуют в образовательном процессе (студенты, преподаватели, руководители образований, работодатели), имеют разные представления о качестве образования и поэтому предъявляют к нему разные требования.
Понятие качества включает в себя, наряду с экономическими, социальные, познавательные и культурные аспекты образования и воспринимается как всеобъемлющая интегральная характеристика образовательной деятельности и ее результатов.
Эффективная оценка качества процесса обучения студентов вуза с возможностью последующей интерпретации результатов и их использованием при формировании управляющих воздействий допустима лишь при наличии достаточно полной системы показателей качества и точных объективных методов их измерения. Под показателями следует понимать качественные характеристики отдельных значимых компонентов системы (объекта вида деятельности, процесса), которые, во-первых, могут быть объективно оценены, а во-вторых, управляемы, т.е. целенаправленно изменяемы. Соответственно, критерий - признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило оценки.
Так, согласно Документу ЮНЕСКО «Реформа и развитие высшего образования», принятому в 1995 г., можно выделить три критерия образовательной деятельности, наиболее существенно отражающие качество высшего образования.
Первый критерий - качество персонала, которое определяется степенью академической квалификации преподавателей и научных сотрудников вузов. Качество персонала и качество образовательных программ в сочетании процесса преподавания и научных исследований, при условии их соответствия общественному спросу, определяют академическое качество содержания обучения.
Второй критерий - качество подготовки выпускников, наконец, третий критерий - это качество инфраструктуры и «физической учебной среды» высших учебных заведений.
Очевидно, в этом программном документе критерии не представлены исчерпывающим образом. Дополнить ряд можно такими критериями, как качество подготовки абитуриента, менеджмент образовательного процесса и пр.
Нормы качества, а следовательно, и критерии, так и система менеджмента качества, должны постоянно развиваться, совершенствоваться.