Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007

Вид материала

Документы

Содержание Максимов Александр Васильевич, Федяев Евгений Сергеевич Нарушение прав несовершеннолетних на участие в приватизации жилья. анализ законодательных коллизий Возможны 2 варианта действий Востребованность молодёжи на рынке труда Перспективы становления и развития административной юстиции в россии Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения Глава 4. повышение электоральной активности молодежи в демократических выборах Зорикова Светлана Юрьевна Повышение электоральной активности молодежи в выборах

Подобный материал:

• Киселёв Н. М., Сойникова М. Н., Окорокова Г. П. (руководитель), Шаповалов, 751.2kb.
• На конференции предлагается обсудить следующие вопросы: Роль правового воспитания молодежи, 33.39kb.
• План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
• Основы управления муниципальным хозяйством, 1145.28kb.
• Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.
• Задача общества и государства помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать, 101.63kb.
• Сопровождение села, 3844.57kb.
• Российско-американский саммит лидеров институтов гражданского общества 6-7 июля 2009, 977.62kb.
• Роль общественных объединений в политической системе Республики Беларусь, 89.29kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.

^ Максимов Александр Васильевич, Федяев Евгений Сергеевич -студенты 5 курса 5 группы факультета экономики и права КГСХА Научный руководитель: ст. преп. Уварова Юлия Александровна


В соответствии с Законом Курской области «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области» организация коммерческих маршрутов осуществляется на конкурсной основе. С победителем конкурса заключается договор.¹ Однако в ходе проверок, проведенных работниками транспортных служб областной и городской администрации было выявлено большое количество перевозчиков, не прошедших конкурсный отбор и не имеющих контракта на перевозку пассажиров. Законодательством Курской области предусмотрена ответственность перевозчиков за осуществление несанкционированных перевозок пассажиров. Однако недобросовестные перевозчики до настоящего времени имели возможность уйти от административной ответственности. Не работая сами, они привлекали для выполнения перевозок наемных водителей. Все это привело к тому, что у рядового гражданина сложился негативный образ о водителях маршрутных такси, которые в погоне за прибылью подрезают как друг друга, так и других участников дорожного движения, устраивают «гонки» на опережение дабы «выхватить» пассажира «перед носом» у другой маршрутки. Вполне естественно, что этот факт ни как не улучшает ситуации на дорогах города. Об этом говорит статистика дорожно-транспортных происшествий с участием маршрутных такси. По действующему законодательству до недавнего времени никто не нес никакой ответственности за подобные действия.

15 июня 2007 года были внесены изменения в Закон Курской области «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области». Инициатором поправок выступал Областной комитет транспорта и связи при Курской областной Думе. Теперь действие закона распространяется и на наемных водителей автобусов, которые за выполнение несанкционированных перевозок пассажиров несут административную ответственность наравне с владельцами автобусов.

«Подпольные» перевозчики ездят, где хотят и когда хотят, игнорируя требования городской власти об охвате основных магистралей, нелегалы стараются работать на самых «лакомых» многолюдных улицах – Ленина, Карла Маркса, Дзержинского, Энгельса, Союзной, 50 лет Октября, проспект Дружбы. Эти магистрали и без того перегружены транспортом, поэтому на них все чаще начали образовываться автомобильные пробки, создаваться аварийные ситуации. А на «выгодных» остановках вообще творится безобразие. Порой «газели» и ПАЗы становятся в два ряда, чтобы высадить и взять пассажиров, и людям приходится лавировать, чтобы не попасть под колеса... Не помогла и несколько раз проводившаяся городской администрацией корректировка маршрутов микроавтобусов, чтобы развести их по разным улицам, направить в самые отдаленные микрорайоны.

В общем, транспортные специалисты пришли к выводу: сложившаяся в областном центре ситуация с пассажирскими перевозками «чревата» и для безопасности перевозок, и для экологии. Минувшими весной и летом провели силами соответствующих ведомств и сотрудниками частного вуза – Курского автодорожного института - обследование и пришли к выводу, что требуется значительное сокращение транспортного потока на основных магистралях, для чего предлагалось микроавтобусы заменить автобусами большой и средней вместимости. Также было решено внедрить «систему навигационной диспетчерской связи». Летом было закуплено два десятка больших автобусов и начата работа по снятию с маршрутов «газелей» и по созданию диспетчерской службы в виде акционерного общества. На него возлагается задача постоянно держать связь с водителями, контролировать соблюдение ими графика движения, временно переводить транспортные средства на те маршруты, где появилось скопление пассажиров. Еще одно планируемое новшество – специальные талоны для льготников, дабы было точно известно конкретное число перевезенных каждым транспортным предприятием «социальных пассажиров» для справедливого распределения компенсации за них.

Таким образом, с 12 октября 2007 года начался новый период в пассажирских перевозках. Сокращать число «газелей» начали еще в конце лета – начале осени, попросту не продляя действие договоров. Приобретенные для города автобусы большой вместимости на линию не выходили несколько месяцев из-за долгой по нынешнему закону процедуры продажи их конкретным предприятиям по конкурсу. Следует отметить, что, по словам начальников, выясняется, что 20 новых автобусов – мало, нужно закупать еще (к примеру, в Липецке при подобной замене «газелей» было закуплено 200 больших автобусов).

В результате, в понедельник 12 октября граждане города на себе «ощутили» начало нового периода в пассажирских перевозках. К удивлению обывателя стало невозможно добраться до работы. На остановках, особенно в часы пик, появились многолюдные толпы, в автобусах - давка, раздражение, скандалы. Больше всего пострадали жители окраин города. Очень трудно было добраться в центр (из центра) из окраинного микрорайона. Зачастую доводилось видеть толпы раздраженных жителей окраин, так и не дождавшихся заветную маршрутку и решивших добраться до дома пешком от больших магистралей (порой 2-3 км.). В вечернее время еще более обострилась ситуация с перевозками. Из-за небольших зарплат людей на полноценную двухсменную работу не хватает, поэтому после восьми часов вечера автобусный и электротранспорт в основном спешит в парк…. Да и в работе троллейбусов и трамваев нередки сбои, долгие перерывы, теперь и в них не всегда втиснешься. К тому же, следует констатировать, что курский электротранспорт не отвечает таким требованиям крупного города как маневренность, комфортабельность и скорость передвижения. Именно последнее и является определяющим фактором в выборе курянина между трамваем (троллейбусом) и маршруткой (редкий пассажир отважится доехать от центра до северо-западного микрорайона на трамвае). Люди на автобусных остановках в большие интервалы между маршрутками говорили лишь об одном интересующем их вопросе – «новом периоде в маршрутных перевозках». В Администрацию города посыпались письма – жалобы.

Совершенно очевидно, что недопущенные к перевозкам «газели» были необходимы городу. Известно, спрос рождает предложение. Тому подтверждение толпы раздраженных горожан, ожидающих автобус на остановках. Выходит, что замена «газелей» не была такой уж постепенной (20 больших автобусов не смогли заменить более 130 «газелей»). В связи с этим, было решено пойти на так называемый «эксперимент». Суть его заключается в том, что с перевозчиками – владельцами «газелей» продлены контракты на транспортное обслуживание до февраля 2008 года. К этому времени областной комитет по транспорту и связи рассчитывает закончить их замену автобусами средней и большой вместимости. Также было решено оставить «газели» на отдельных маршрутах.

Правительство Курской области приняло постановление о введении в регионе с 1 сентября нынешнего года маршрутной карты. Сделано это в соответствии с Законом Курской области «О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области». Развитие рынка пассажирских перевозок предполагает наличие у перевозчиков на одном маршруте нескольких транспортных средств. При этом контракт на транспортное обслуживание пассажиров выдается в одном экземпляре. В связи с этим предлагается в закон о маршрутных пассажирских перевозках введено понятие «маршрутная карта», которая будет выдаваться на каждое транспортное средство. Маршрутная карта будет являться неотъемлемой частью контракта на транспортное обслуживание пассажиров. На бланках будут указаны наименование перевозчика, вид и тип транспортного средства, номер и наименование маршрута, срок действия карты. Таким образом, маршрутная карта будет являться средством борьбы с недобросовестными перевозчиками, которые будут привлекаться к административной ответственности за ее отсутствие.

Транспортная проблема остается острой практически для всех крупных городов страны. Традиционные виды городского транспорта (автобусы, трамваи, троллейбусы) с трудом справляются со своим назначением. Современные научные достижения позволяют решить данную проблему. В крупных европейских городах давно налажено движение скоростных трамваев, метро и других видов транспорта. Однако высокотехнологичный транспорт требует огромных денежных затрат, которые не под силу областному бюджету. Переносясь к российским реалиям, приходится с горечью отметить – мы имеем то, что имеем. Поэтому необходимо максимально оптимизировать работу доступных транспортных средств, занимающихся перевозкой пассажиров. Хочется верить, что когда заработает диспетчерская служба, и на остановках будут вывешены поминутные графики движения автобусов, благодаря которым люди будут четко ориентироваться, поездки по городу перестанут быть для людей головной болью…

^ НАРУШЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА УЧАСТИЕ В ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЬЯ. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ КОЛЛИЗИЙ


Гецина Эмиля Георгиевна, студентка 5 курса факультета экономики и права КГСХА. Научный руководитель: ст. преподаватель Уварова Юлия Александровна


Если Вы покупаете квартиру, которая была приватизирована в 1992 - 1994 г., будьте предельно внимательными. Если на момент приватизации в квартире проживали несовершеннолетние, и они не были включены в число собственников (а так зачастую и было), такая сделка может быть оспорена в суде. При рассмотрении споров о недействительности сделок приватизации из-за нарушения прав несовершеннолетних, суды, как правило, признают такие сделки недействительными. В данной ситуации действия суда правомерны, поскольку были нарушены права несовершеннолетних детей, которые пользуются особой защитой закона. У несовершеннолетних членов семьи нанимателя есть право на участие в приватизации. Это отражено в Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации-" и других нормативных актах РФ. С 16 августа 1994 г. вступила в силу статья 7 Закона о приватизации, в которой было прямо указано, что несовершеннолетние обязательно включаются в договор передачи жилого помещения. До 16 августа 1994 г. ст.7 Закона о приватизации действовала в другой редакции. В ней просто говорилось, что передача жилья в собственность оформляется договором, нотариального удостоверения которого не требуется. Не было указано, какие лица должны были включаться в число собственников.

До 16 августа 1994 г: Статья 7. В редакции от 23 декабря 1992 г. № 4199-1: Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Вроде бы закон не требует обязательного включения несовершеннолетних в число собственников жилья при приватизации?

Однако, анализ других действовавших в это время правовых норм однозначно свидетельствует, что права несовершеннолетних должны были учитываться при приватизации жилых помещений. Формой такого учета является согласие органов опеки и попечительства на отказ от приватизации жилья с учетом доли несовершеннолетнего. Согласно ст.53 Жилищного кодекса члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Участие в приватизации - это реализация права граждан на получение жилой площади бесплатно в собственность от государства. К членам семьи относятся дети нанимателя. Следовательно, у несовершеннолетних детей было равное с другими членами семьи нанимателя право на участие в приватизации и до 16 августа 1994 г.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона о приватизации жилищного фонда у несовершеннолетних членов семьи нанимателя, проживающих совместно с ним было право на участие в приватизации. С 16 августа 1994 г. такое право лишь дополнительно получили несовершеннолетние, проживающие отдельно от нанимателя, но имеющие право пользования приватизируемым жилым помещением.

В соответствии с рядом законодательных актов не включение в приватизацию детей требует согласия органов опеки и попечительства. Так до 1995 г. это вытекало из ст. 133 КоБС РФ, согласно которой предварительное разрешение органов опеки и попечительства требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и отчуждения имущества. Не включение в приватизацию - это отказ от прав, следовательно, на это требуется согласие органов опеки и попечительства. В связи с тем, что этого положения не было в законе о приватизации, сотрудники органов местного самоуправления не требовали разрешения органов опеки и попечительства на отказ от приватизации жилья на детей. Это было устранено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г., в котором указано о необходимости получать согласие органов опеки на отказ от приватизации жилья с учетом доли несовершеннолетнего. п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 г: Поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение. Поскольку опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов. Надо заметить, что в постановлениях Пленума Верховного Суда лишь даются толкования существующих норм права, то есть данные положения существовали в действующем законодательстве и ранее, следовательно, Постановление Пленума применяется и к ранее совершенным сделкам. Норма об обязательности получения согласия органов опеки и попечительства на отказ от приватизации несовершеннолетних была закреплена также в Примерном положении о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ от 18 ноября 1993 г. В абз.6 п.З Положения сказано: отказ от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение может быть осуществлен опекунами и попечителями, в том числе родителями и усыновителями несовершеннолетних, только при наличии разрешения органов опеки и попечительства. С 16 августа 1994 г. Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ в ст.3 Закона о приватизации была включена часть 2, прямо указывающая, что для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. Т.е. согласие органов опеки и попечительства с 16 августа 1994 г. требуется для совершения сделок с квартирой, в которой несовершеннолетние могут не быть собственниками, но прописаны.

Таким образом, если при приватизации в состав собственников не включены несовершеннолетние лица, имеющие право участвовать в ней, и не было согласия органов опеки и попечительства на не включение несовершеннолетних в число собственников, то такая приватизация не соответствует требованиям закона. А сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (ст.168 ГК). Признать недействительной такую приватизацию можно в течение 10 лет с момента заключения договора (ст.181 ГК).

Выводы:

Если квартира приватизирована, необходимо проверить, были ли включены в число собственников несовершеннолетние дети, проживающие совместно с собственниками помещения на момент приватизации с 11 июля 1991 г.

Если несовершеннолетние не включены в число собственников, то следует выяснить, есть ли предварительное разрешение органов опеки и попечительства на отказ от приватизации указанных лиц, если приватизация происходила в период с 11 июля 1991 до 16 августа 1994 г.

С 16 августа 1994 г. несовершеннолетние должны участвовать в приватизации квартиры, где они проживают, в обязательном порядке.

Если квартира приватизирована после 16 августа 1994 г., необходимо проверить, были ли включены в число собственников несовершеннолетние дети, проживающие отдельно от нанимателя, но имеющие право пользования помещением (прописанные или выписанные, но имеющие право вернуться, т.е. находящиеся в специальных лечебных учреждениях, на учебе, с родителями во время иногородних (в т-ч. заграничных) командировок и т.п.) Приватизация, в которой в число собственников нЬ включены несовершеннолетние и нет предварительного разрешения на отказ органов опеки и попечительства, является ничтожной сделкой, т.к. не соответствует требованиям закона.

Что же делать, если в процессе проверки квартиры обнаружилось нарушение прав несовершеннолетних при приватизации?

^ Возможны 2 варианта действий:

1 Вариант:

Если гражданин, который на момент приватизации квартиры был несовершеннолетним, уже достиг совершеннолетия (18 лет), возможно заключение между ним и другими членами семьи договора об отступном. Содержанием такого договора является соглашение о выплате бывшему несовершеннолетнему компенсации за его долю в жилом помещении в денежной или натуральной (путем покупки другого жилья) форме. Доля несовершеннолетнего рассчитывается как часть общей площади квартиры, которая приходилась бы на его счет, если бы он участвовал в приватизации. То есть смысл этой конструкции состоит в том, что собственники фактически исправляют ошибку приватизации, наделяя бывшего несовершеннолетнего жилой площадью или соответствующей денежной компенсацией.

2 Вариант:

Так как в большинстве случаев невключение родителями в приватизацию детей не преследовало умысла ущемить их права, а было сделано из-за нечеткости и противоречивости законодательства, в большинстве случаев проживавшие в квартире несовершеннолетние на сегодняшний момент наделены другим жильем и риск предъявления исков о признании приватизации недействительной сравнительно невелик. Поэтому достаточно застраховать в страховой компании риск утраты прав собственности на срок, оставшийся до истечения 10 лет с момента приватизации квартиры. Тариф большинства страховых компаний колеблется в районе от 0.6-1 % за год и до 2 % за 10 лет страхования.


^ ВОСТРЕБОВАННОСТЬ МОЛОДЁЖИ НА РЫНКЕ ТРУДА


Федяев Евгений Сергеевич, 5 курс 5 группа факультета экономики и права КГСХА. Научный руководитель к.ю.н., преподаватель Болдырева Наталья Николаевна


Сегодня российская молодёжь – это 39,4 млн. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, или более 27 % населения страны¹. В России 6 500 000 студентов, 30 % граждан имеют высшее образование. Это сверхвысокий показатель, в Европе только в Скандинавских странах он выше (около 40 %), в то время как в Италии 12 %, в Германии 22%.² В последние годы мы практически перешли к «всеобщему высшему образованию», когда число людей, принятых в вузы, даже превышает число выпускников школ (за счёт техникумов и людей старшего возраста), в то время как в Китае в вузы поступает лишь 4% выпускников школ.³

Проблемы молодежи сложны и многогранны. Они проявляют себя практически во всех сферах современного общества. При высоком уровне запросов – интеллектуальных, материальных, социальных – у современной молодёжи очень ярко проявляется низкий уровень социальной ответственности. Почти все выпускники школ хотят иметь высшее образование и мало кто из них задумывается о своей востребованности на рынке труда.

О существенном разрыве между численностью подготовленных квалифицированных кадров по отдельным профессиям и их реальной потребностью можно судить по положению на рынке труда. Наиболее дефицитными становятся профессии и специальности со значительной долей физического труда, в то же время по специальностям экономиста и бухгалтера соотношение спроса и предложения отличается в десятки раз, со значительными отклонениями по годам. Перекосы переходного периода в подготовке квалифицированных работников отчётливо просматриваются при анализе ситуации на рынке труда в отношении специальностей бухгалтеров, финансистов и экономистов, потребности в которых в начале 90-х годов росли в геометрической прогрессии, а затем стало проявляться постепенное перенасыщение работников экономического профиля. Так по данным Комитета труда и занятости правительства Москвы по бухгалтерам в 2004 г. разрыв составлял 26 раз.

Значительно изменились условия поиска работы, усложнились профессионально-квалификационные требования, предъявляемые к молодому работнику, вступающему в трудовую жизнь.

Наименее законодательно разработанными и подготовленными к практическому применению оказались многие вопросы, касающиеся подрастающего поколения и молодёжи.

Одна из главных причин, повлиявших на современное положение молодёжи – снижение жизненного уровня значительного количества российских семей. Дифференциация доходов населения, т.е. разрыв между нижними и верхними их группами, составляет 17 раз, что играет огромную роль в мотивации молодых людей и их родителей. В 2000 г. около 60% потребительских расходов семей с двумя детьми составляли расходы на питание, остальное включает в себя оплату коммунальных услуг и расходы на одежду. Это резко сокращает расходы на организацию досуга, на образование подростков и на карманные расходы. Для получения денег на карманные расходы 48 % подростков хотя бы раз в год ищут временные заработки. В 60 % случаев эта работа нарушает нормы труда для подростков или не организованна и опасна для жизни, а в 15 % случаев – носит криминальный характер или находится на грани криминала.¹

Между тем, наше общество стремительно стареет. По прогнозам Росстата, количество молодых людей в возрасте от 15 до 25 лет сократится к 2015 году до 18 млн. человек (а сегодня их 29 млн.). Уже в ближайшем будущем резко возрастёт социальная нагрузка на тех, кому сегодня 10-20 лет. Молодёжь станет основным трудовым ресурсом страны, результаты её труда в значительно большей степени, чем когда-либо, станут источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пенсионеров.²

Таким образом, наша страна вплотную приблизилась к тому рубежу в молодёжной политике, переход за который может угрожать социально-экономической безопасности государства.

По видимости, можно было бы подумать о внесении в некоторые законодательные акты специальных разделов, отражающих молодёжные проблемы. Например, в Трудовом кодексе к затронутой теме можно отнести только одну главу (главу 42), статьи которой регламентируют особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет. Многие специалисты не согласны с такой структурой важнейшего законодательного акта, регулирующего социально-трудовые отношения, и считают, что усиление его части по молодёжным вопросам могло бы оказать значительную помощь корпоративным службам, занимающимся управлением персоналом.

В качестве положительного опыта решения правовых проблем, имеющих отношение к молодёжи, можно отнести закон города Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22.12.2004 г. № 90¹. Согласно этому закону работодатели предприятий и организаций с численностью персонала свыше 100 человек обязаны предоставлять 4% рабочих мест определённым категориям российских граждан, в том числе выпускникам начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущим работу впервые. Если на квотированные места граждане указанных в законе категорий не будут трудоустроены, тогда работодатель отчисляет в целевой бюджетный фонд города компенсационную стоимость в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определяемого в городе Москве на основе её закона (с 8.12.2005 г. – 4828,71 руб. в месяц). В связи с этим у кадровых служб предприятий и организаций появляется экономическая заинтересованность в организации рабочих мест, где можно было бы без ущерба для хозяйственной деятельности использовать менее социально защищённые слои населения.

Наличие квалифицированных кадров является одним из важнейших условий повышения эффективности хозяйственной деятельности и конкурентоспособности предприятий и организаций в рыночной экономике. Поэтому в настоящее время наши крупнейшие хозяйственные структуры участвуют в подготовке высококвалифицированных кадров. В основном это происходит в рамках закрытых производственных систем для внутрикорпоративного использования. Одно из первых мест здесь по праву принадлежит компании «ЛУКОЙЛ» и её дочерним предприятиям, где созданы и успешно функционируют 22 корпоративных учебных подразделения. Представляет практический интерес разработка корпоративной социальной политики компании «ЛУКОЙЛ», планомерно осуществляемой через Соглашение между работодателем и профобъединением и детализируемое с помощью коллективных договоров. Руководством компании «ЛУКОЙЛ» справедливо отмечается необходимость своевременного омоложения персонала как необходимого и обязательного условия совершенствования и обновления технико-технологических и организационно-экономических параметров хозяйственной деятельности¹.

Одним из проверенных и широко используемых за рубежом способов преодоления трудностей в подготовке квалифицированных кадров дефицитных специальностей, развивающихся под влиянием новейшей техники, могут стать специальные учебные центры фирм-изготовителей этой техники (полностью или совместно с учебным центром фирмы-заказчика). Например, в учебных центрах крупнейших фирм по производству вычислительной техники от 10 до 20 % обучающихся составляют работники предприятий-заказчиков.

В заключение отмечу, что сложившиеся обстоятельства требуют ускорения поиска путей решения одной из важных молодёжных проблем – формирование высокообразованного, способного за короткий период времени адаптироваться к быстро меняющимся условиям хозяйствования молодого российского гражданина, обладающего профессиями, необходимыми для решения стратегических целей и задач социально-экономического развития России.

^ ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ


Хардиков Игорь Иванович, студент 5 курса специальности

«Юриспруденция» КГСХА. Научный руководитель доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Федорова Елена Ивановна


Одной из целей государства является защита прав и свобод граждан. Судебная власть вступает связующим звеном в обеспечении правового статуса личности. Вместе с тем мы не можем говорить о какой- либо эффективной защите прав и свобод человека и гражданина, так как в России до сих пор не реализованы в полной мере конституционные принципы административного судопроизводства. В подтверждении этого можно привести Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», который не включает административный суды в систему Российской Федерации.

Современное состояние теоретической разработки проблемы административной юстиции позволяет говорить о двух подходах к формированию в России модели этого института. Первый подход предполагает создание специальных административных судов, а второй - специализацию действующего суда, то есть учреждение в общих судах специальных (особых) коллегий по административным делам (публично-правовым спорам) с одновременным созданием в Верховном суде РФ и в высших судебных инстанциях субъектов РФ соответствующих коллегий по административным делам (публично-правовым спорам). Так, например, Гусев А.В. предлагает на первом этапе ввести институт административных судей, а после утверждения последнего на тактическом уровне создать специализированный орган административного контроля и принять соответствующий нормативный правовой акт.

Следует также разработать проект Административно-процессуального кодекса РФ в целях совершенствования процесса рассмотрения судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях и внести его на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

В юридической литературе имеются и менее принципиальное дополнения к указанным двум концепциям. Например, А.Н. Полипенко предлагает создать в нашей стране Высший административный суд на федеральном уровне, который рассматривал бы в первой инстанции дела по жалобам на органы управления субъектов РФ, а также на региональные федеральные службы.

Ю.А. Тихомиров считает целесообразным сформировать сеть федеральных региональных административных судов во главе с Высшей Административной Палатой. А.А. Деминым предлагается придать Счетной палате РФ статус суда административной юстиции, разрешающего споры по доходам государства (как это существует в большинстве государств), а также создать Бюджетный суд по вопросам надлежащего расходования бюджетных средств и Налоговый суд для разрешения споров по суммам и порядку взыскания налоговых платежей. Придание обязательной силы их решениям, содержащим меры взыскания, видится ему одним из путей совершенствования юрисдикционного процесса в области финансов, лучшим путем, соответствующим мировому опыту развития судов административной юстиции.

Думается, что эти подходы к созданию административной юстиции в России вполне обоснованы. Вопрос заключается лишь в том, что сначала в порядке эксперимента административное судопроизводство следует вести специализированным коллегиям, но в качестве перспективной цели, совершенствования Российской судебной системы, создать особые административные суды, которые рассматривали бы споры граждан и других субъектах права с публичной властью.

Представители науки гражданского процессуального права констатируют, что судебный контроль в области государственного управления и местного самоуправления развивается в настоящее время в рамках гражданского судопроизводства, однако «все более отчетливо просматривается тенденция превращения его в административную юстицию, самостоятельную ветвь правосудия (наряду с гражданским и уголовным процессом)». И.М. Зайцев отмечал в качестве факторов, препятствующих становлению административной юстиции малочисленность судебных дел, вытекающих из управленческих отношений (всего несколько процентов в общей массе гражданских дел), что при таком объеме очевидна «нецелесообразность создания самостоятельных юрисдикционных органов или даже специализации судей на разбирательстве дел, связанных с судебным контролем за управленческими актами».

Вместе с тем существует и немало сторонников выделения административного процесса, как самостоятельной отрасли права с собственным кодифицированным актом (Административно-процессуальным кодексом), и даже предлагаются варианты структуры и содержания такого документа.

Современным учеными, изучающими опыт организации и функционирования административной юстиции в зарубежных странах, отмечается, что в российских условиях наиболее приемлемым является «генетический тип» административной юстиции, то есть выделение в судебной системе самостоятельной ветви административного судопроизводства, создание специализированного правосудия по административной юстиции, обладающего всеми преимуществами судебного разбирательства, в частности, являющегося оперативным и доступным для населения. Предлагается создание единой системы административных судов, обособленных от общего судопроизводства. Таким образом, судебный контроль в сфере государственного управления будет осуществлять компетентный орган, не зависимый от органов государственной административной и от судов общей юрисдикции. Вместе с тем имеется и другой подход к формированию российского административного судопроизводства: например, Верховный суд РФ, разработавший проект ФК 3 « О федеральных административных судах в Российской Федерации», предлагает создавать административные суды в системе судов общей юрисдикции.

В плане выбора для Российской Федерации наиболее приемлемой модели устройства системы административной юстиции интересным является опыт Украины в этой области основы для формирования административно судебных органов в этой республике были заложены законе Украины «О судоустройстве Украины», в соответствии с которым судебная власть в Украине реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства. Судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и конституционный суд Украины. В свою очередь система судов общей юрисдикции строится на принципах территориальности и специализации. К числу специализированных судов относятся и административные суды.

С 1 сентября 2005 года вступил в силу кодекс административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 года, которой определил не только структуру административных судов, но и порядок административного процесса. Статьи 18,20 Кодекса посвящены предметной и инстанционной подсудности и определяют, что административное судопроизводство осуществляется местными общими судами, окружными административными судами, аппеляционными административными судами, Высшим административным судом Украины, а также Верховным судом Украины (судебная палата по административным судам).

Местным общим судам подсудны административные дела, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления, должностное или служебное лицо органа местного самоуправления, кроме тех дел, которые подсудны окружным административным судам; все административные дела по поводу решений, действий или бездействий субъектов властных полномочий по делам о привлечении к административной ответственности.

Окружным административным судам подсудны административные дела, в которых одной из сторон является орган государственной власти, другой, государственный орган- орган власти автономной республики Крым, их должностное или служебное лицо, кроме дел по поводу их решений, действий и бездействий по делам об административных проступках.

Дела об обжаловании действий или бездействий должностных или служебных лиц местных органов исполнительной власти рассматриваются местным общим судом, как административным судом или окружным административным судом по выбору истца.

К полномочиям Высшего административного суда Украины, учрежденного в соответствии с указом президента Украины «об апелляционном суде Украины, кассационном суде Украины и высшим административном суде Украины от 1 октября 2002года.№889/2002, относятся: рассмотрение дел в кассационном порядке; введение в анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики; оказание методической помощи судам низшего уровня, а также дача им рекомендаций и разъяснений по вопросам применения законодательства.

Высшему административному суду Украины как суду первой и последней инстанции подсудные дела относительно установления центральной избирательной комиссией результатов выборов или всеукраинского референдума: отменены регистрации кандидата на пост президента Украины.

Если местные общие суды как административные суды, окружные административные суды, а также Высший административный суд Украины могут рассматривать административные дела как суды первой инстанции, то апелляционные административные суды, создаваемые в апелляционных округах в соответствии с указом президента Украины, пересматривают судебные решения местных общих судов как административных судов, которые находятся в пределах их территориальной юрисдикции, в апелляционном порядке.

К полномочиям апелляционных судов относятся: рассмотрение дел в апелляционном порядке в соответствии с процессуальным законом; ведение и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики; оказание методической помощи местным судам в применении законодательства.

Высший административный суд Украины может также пересматривать судебные решения местных и апелляционных судов в кассационном порядке как суд кассационной инстанции.

При Верховном суде Украины, который выступает в качестве высшего органа в системе судов общей юрисдикции, действует судебная палата по административным делам.

Таким образом, в Украине формируется система административных судов, полностью входящих в систему судов общей юрисдикции, высшей инстанцией в которой является судебная палата по административным делам Верховного суда Украины. Подобную структуру, в определенной мере, в России можно наблюдать на примере существующей системы специализированных судов -военных судов.


^ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ


Мамаев Максим Викторович, юрисконсульт «Юрист-консалтинг»


В настоящее время возможности прямого воздействия права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, появившегося с переходом к рыночным отношениям.

Мы видим, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Основные принципы государственной политики в области занятости — это главные ее направления, отражающие суть законодательства об обеспечении занятости населения Российской Федерации. Они закреплены в ст. 5 Закона «О занятости населения» и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:

1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

2) обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

3) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и "вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

7) координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

8) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

9) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

10. координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;
    
11. обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;
    
12. сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
    

13) международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и иностранных граждан в России.

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

Профсоюзы, не только вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения, но и обязаны. Так, они имеют право: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по высвобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством; в) требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение работников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работодателем соответствующих профсоюзных органов.

Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).

Конституция РФ закрепила Российское государство социальным, законодательство которого гарантирует гражданам социально-экономические права, а политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, стратегической целью нашего государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются целями развития нашего демократического общества.

^ ГЛАВА 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРАХ


ПРОБЛЕМА ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ В СОВРЕМЕННЫХ ВЫБОРАХ


^ Зорикова Светлана Юрьевна, студентка 4 курса 5 группы специальность«Юриспруденция» КГСХА;

Сизов Александр Александрович, к.ю.н., доцент кафедры общих правовых дисциплин КГСХА


Проблема участия молодежи в политических процессах в настоящий момент представляется наиболее актуальной в Российской Федерации. Работа с молодежью является наиболее перспективным направлением в повышении политического веса политическими партиями и общественно-политическими движениями, а также имиджа страны. Борьба за молодых потенциальных избирателей ведется на всех уровнях: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а в ход идут такие основные политические институты, как государство, политические партии и общественно-политические движения. Каждый из институтов пытается решать наиболее насущные для молодежи задачи.

Органы государственной власти обеспокоены прогрессирующим абсентеизмом (неучастием) молодежи, что подрывает, во-первых, легитимность власти, а, во-вторых, бюджет регионов и муниципальных образований, связанный с проведением повторных выборов.

Политические партии и общественно-политические движения, даже имеющие свой постоянный электорат, стабильно голосующий за харизматических лидеров или за политическую программу, вынуждены бороться за голоса молодых избирателей в целях пополнения своего электората молодыми и перспективными избирателями, а партии - потенциальными политическими лидерами. Эта необходимость привела к активизации данных институтов в области привлечения молодежи к активному политическому участию.

Исследователями выявлены причины неучастия молодежи в выборах:

1. Индивидуализм молодежи и отсутствие общественно значимых интересов.

2. Проявление прагматизма - нацеленность на непосредственную практическую пользу.

3. Нежелание участвовать в выборах как проявление скрытой формы протеста.

4. Концентрация законодательной власти в руках властвующей элиты, не оставляющая шансов на реальное участие молодежи в выработке и реализации молодежной политики.

5. Молодежь остро чувствует "кризис власти", коррумпированность в ее высших эшелонах и властных структурах.

6.Снижение общественно-политической активности молодежи.

7. Устойчиво негативное отношение к институтам государственной власти, невозможность изменить ход политических событий (политико-правовой нигилизм).

Истоки же этих причин коренятся в политике, проводимой государством за последние пятнадцать лет. Деидеологизация политического режима, существовавшего на территории бывшего СССР, привела к политическому вакууму в формировании политического сознания граждан. Созданные в начале 90-х гг. политические институты не смогли консолидировать общество в построении правового государства. Ошибки заключались в том, что усилия политических партий и общественно-политических движений и организаций были ориентированы на ближайшие выборы и, как следствие завоевание власти, упуская тот факт, что в России нет продолжительного опыта политической культуры. Главным образом, экономическая нестабильность в стране обострила социальные противоречия в России и привела к политической апатии общества в середине 90-х годов XX века. Необходимо было реализовать долгосрочный проект по политической социализации граждан, а в особенности молодежи.

Единственным и основным решением поставленных задач является увеличение явки избирателей через повышение привлекательности хода проведения выборов, расширение его форм и методов проведения.

Одним из наиболее современных направлений в развитии методов проведения голосования является право выбора через сеть Интернет или иную информационно-коммуникационную сеть передачи данных. Данное направление в развитии избирательной системы, без сомнения, вызовет интерес не только у молодых людей.

Сторонники этого способа голосования восторженно перечисляют следующие его достоинства:

- удобство голосования и минимальные затраты времени на голосование. Для голосования нет необходимости идти на избирательный участок. Можно голосовать прямо из дома или офиса. Это особенно удобно для инвалидов, пожилых людей, лиц, находящихся на отдыхе, в том числе и за рубежом. А также для граждан, проживающих в отдаленной местности, или просто очень занятых избирателей.

- низкие затраты на проведение выборов. Интернет-провайдеры и владельцы телекоммуникационных сетей с готовностью предоставят свое уже существующее оборудование для проведения голосования, поэтому никаких новых, значительных затрат технологии голосования через Интернет практически не потребуют.

При внедрении этой технологии вполне можно ожидать повышения процента голосующих граждан и роста социальной активности населения, что повлечет повышение доверия граждан к лицам, избранным в результате выборов.

При более тщательном анализе этой технологии голосования, несмотря на применение самых современных программно-аппаратных средств и высоких технологий, нельзя не заметить следующие сложности и проблемы:

- эти технологии фактически не обеспечивают анонимность голосования;

- не до конца решена проблема аутентификации (установления подлинности избирателя при регистрации) и связанная с ней проблема надежности ключей для доступа на сервер для голосования.

- не разработан надежный механизм защиты от попыток неоднократного доступа на сервер для голосования одного и того же избирателя. Непонятно, как действовать, если избиратель зарегистрировался, но не успел выбрать конкретный вариант голосования из-за аварийного прекращения сеанса связи;

- проблема фальшивого (виртуального) сервера для голосования. Технически создание такого сервера вполне возможно. Если есть физическая возможность подключения к сети Интернет, то, используя похищенное программное обеспечение (пароли, ключи и т.д.), можно создать фальшивый сервер для голосования.

Это направление еще находится в разработке и требует существенного дополнения.

А в настоящее время для сокращения причин абсентеизма и повышения роли молодежи в выборах проводятся различные мероприятия как на основе добровольного участия, так и обязательного с привлечением административных ресурсов.

Привлечение административных ресурсов, как правило, используется для повышения процента явки избирателей или участия в политическом мероприятии, что негативно сказывается на политической социализации молодежи, тем более процент явки особого значения на выборах в Государственную Думу ФС РФ и Президента РФ в 2008 году иметь не будет. Реализация указанных задач возлагается на административный аппарат в лице руководства районов, промышленных предприятий, высших и средне-профессиональных учебных заведений, использующих широкий спектр средств – административно-властного воздействия на умы избирателей. По нашему мнению, эта практика нарушает право на свободу мысли и слова молодых граждан России, которая закреплена в Конституции Российской Федерации. Такая политика дает кратковременный результат до тех пор, пока существует прямая зависимость молодых людей от администрации данных учреждений. Однако, переходя работать в коммерческие или иные организации, интерес к политике определяется прагматизмом и практической пользой, а не общественно значимыми интересами. Постоянный административный прессинг порождает скрытую форму протеста, которая может выражаться от нежелания участвовать в выборах до демонстративных экстремистских политических выступлений. Такая ситуация говорит о низком уровне правовой культуры как со стороны государственной власти, так и со стороны молодежи. Широкое использование административного ресурса необходимо только в целях регулирования политической рекламы и предвыборной агитации. Повышение правовой культуры, гражданской и избирательной активности молодежи могут взять на себя посредники при политических институтах: молодежные организации (молодежные советы, молодежные политические объединения, волонтерские организации), органы студенческого самоуправления, студенческие научные кружки и общества, функционирующие при вузах, ссузах и т.д.

Предлагаем членам научного кружка по теории государства и права, функционирующего на факультете экономики и права Курской ГСХА на выборах в 2008г. предоставить возможность, помимо прохождения обязательной учебной, производственной и преддипломной практики, пройти дополнительную практику в сфере интересующих их правовых вопросов в участковых избирательных комиссиях г. Курска и Курской области, что будет играть немаловажную роль в формировании научно-исследовательских и профессиональных навыков будущих специалистов, а также окажет существенное влияние на формирование их как политически активных граждан.

На выборах в Государственную Думу ФС РФ 4-го созыва, проводимых 07.12.2003г., такая инициатива была реализована. Руководители секций научного кружка по теории государства и права Курского ГТУ организовали работу по обеспечению прохождения практики кружковцев в участковых избирательных комиссиях г. Курска и Курской области в качестве наблюдателей и помощников наблюдателей, в результате чего более 120 студентов – кружковцев были распределены в УИК г. Курска (98 избирательных участков) и Курской области (15 избирательных участков). Студенты – кружковцы 1-го курса юридического факультета испытывали трудности, связанные с недостижением ими 18-летнего возраста, но сильно и искренне желающие участвовать в работе самого низового органа избирательной системы РФ – участковой избирательной комиссии. С научной и педагогической точки зрения это для них более чем необходимо, так как участие в работе УИК позволяет и в подавляющем большинстве случаев способствует формированию у них высокой правовой культуры, навыков самостоятельной работы во внеучебное время, научно – исследовательской и профориентационной работы.

На доктринальном уровне мы предлагаем внести дополнения в избирательное законодательство РФ и ввести статус «Помощника наблюдателя» - гражданина РФ, не достигшего избирательного возраста (18 лет), но физически, морально и нравственно способного и желающего участвовать совместно с наблюдателей в работе участковой избирательной комиссии, а также оказывать иное содействие проведению выборов. Кроме того, для большей реализации интересов различных социальных групп необходимо законодательно оформить на региональном уровне институт народной инициативы.

На добровольное участие в политическом процессе рассчитывают, как правило, оппозиционные политические партии и общественно-политические организации. Их ресурсы сильно ограниченны. Проблема данных политических институтов заключается в том, что большинство из них активизируются только в период агитационной компании, определенный законом, и пытаются за короткий промежуток времени привлечь на свою сторону не только молодежь, но и другие возрастные группы. Это способствует ограничению общественно-политической активности молодежи только периодом выборов и создает впечатление манипулирования и эксплуатации молодежи. А как следствие подрывает доверие со стороны молодежи к данным политическим объединениям.

Разработка и создание долгосрочных проектов по реализации насущных проблем молодежи (трудоустройство, квартирный вопрос, уровень заработной платы, помощь молодым семьям и т. д.) с активным привлечением к реализации данных проектов своих потенциальных избирателей, отстаивание их интересов и прав, провозглашенных в международных правовых актах и национальном законодательстве, могут создать положительный имидж у молодежи, а значит, и вызвать формирование общественно значимых интересов в их среде.

По сути, из-за прошлых ошибок политические партии и общественно-политические движения и организации поставлены государственной властью перед дилеммой или защищать права граждан, или защищать самих себя. Слабость этих политических институтов, в первую очередь из-за отсутствия общественной поддержки, привело к тому, что государство взяло на себя организацию политической жизни в стране, мало считаясь с мнением молодежных политических, общественных и правозащитных организаций.

Из вышесказанного необходимо констатировать, что в привлечение молодежи к политическому процессу должны быть задействованы как государственные институты власти, так и не государственные. Широкое участие молодежных, волонтерских, общественных организации, студенческих научных кружков и обществ в работе избирательных комиссий различного уровня, открытость и защищенность наблюдателей оппозиционных политических объединений при подсчете голосов, публикация фактов фальсификации на страницах как государственных, так и независимых СМИ будут способствовать повышению уровня доверия среди молодежи, повышению ее правовой грамотности и политической активности.

^ ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ В ВЫБОРАХ