Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007
| Вид материала | Документы |
- Киселёв Н. М., Сойникова М. Н., Окорокова Г. П. (руководитель), Шаповалов, 751.2kb.
- На конференции предлагается обсудить следующие вопросы: Роль правового воспитания молодежи, 33.39kb.
- План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
- Основы управления муниципальным хозяйством, 1145.28kb.
- Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.
- Задача общества и государства помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать, 101.63kb.
- Сопровождение села, 3844.57kb.
- Российско-американский саммит лидеров институтов гражданского общества 6-7 июля 2009, 977.62kb.
- Роль общественных объединений в политической системе Республики Беларусь, 89.29kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ДЕПУТАТА КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНА
Меньшаков Денис Николаевич, студент 5 курса исторического факультета Курского государственного университета, член Совета Общественной молодежной палаты при Курской областной Думе
Почти все люди в детстве мечтали стать космонавтами, военными, врачами, учителями, политиками. Но все мы взрослеем, и у нас меняются интересы, принципы, со временем исчезает желание принимать на себя большую ответственность.
Депутат Курской областной Думы! Звучит гордо и как много обозначает это слово. Не просто обозначает, а еще несет в себе ту самую большую ответственность за правильность принимаемых решений, за развитие и судьбу нашего Курского края, за жизнь каждого курянина.
Произошедший в нашей стране политический и экономический прорыв сам по себе не обеспечил еще автоматического господства демократии во всех сферах жизни.
В российском обществе утверждение демократии происходит медленно, трудно и связано с постепенным достижением политического согласия в обществе, выработкой оптимального сочетания интересов разных политических сил, «взрослением» политической элиты, нахождением необходимого баланса государства и гражданского общества.
Роль депутата Курской областной Думы в общественно-политической жизни нашего региона очень высока и значение его деятельности постепенно возрастает от года к году, так как меняется мир, меняется Россия, меняется Курская область, меняются принципы выстраивания отношений между людьми. И это надо учитывать уже сегодня, завтра, может быть, поздно. На мой взгляд, именно на депутата любого уровня власти возлагается почетная, сложная и ответственная миссия нахождения необходимого баланса между государством и гражданским обществом. А ведь оптимальное соотношение в звене «государство - гражданское общество» – это залог динамичного и стабильного развития любой страны.
Депутат Курской областной Думы выступает одновременно и властью с законодательными функциями и обществом, так как он является его частью, делегатом от избирателей, которые ему доверили свои голоса для представления и защиты их интересов. Депутат Курской областной Думы – это «мост, соединяющий два берега». Мы должны осознать, что власть и общество – не соперники, имеющие разнонаправленные цели.
Современная Россия только ищет пути достижения общественного согласия, находится в самом начале стадии демократической консолидации. В этих условиях важно по возможности объективно разобраться со сложившейся ситуацией, исследовать механизмы демократической консолидации российского общества, уточнить особенности современной стадии развития процесса, рассмотреть место и роль государства, роль политической элиты в развитии демократии в России.
Депутат Курской областной Думы – это представитель политической элиты нашего региона. Политическая элита – это неотъемлемая часть государственной системы. У нее в руках сосредоточена вся политическая власть. Элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства. Без нее немыслимо существование государства. Представим на мгновение, что элиты не существует, тогда вся масса должна обладать компетентностью в политических вопросах и при этом еще должна заниматься другим делом, что не реально.
Элита – это те люди, которые обладают определенным уровнем политического влияния для принятия важных решений и решения глобальных проблем и являются основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства или общества.
Е.В. Охотский рассматривает политическую элиту как «неотъемлемую, активную и влиятельную часть социальной структуры общества», которая на всех этапах берет на себя ведущую и консолидирующую роль по обеспечению «стабильности и процветания социально-политического строя» [2, с. 3].
Для демократического государства и любого субъекта Российской Федерации, включая и Курскую область, первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее квалифицированной, результативной и полезной для общества политической элиты, своевременного ее качественного обновления, предотвращения тенденции отчуждения от народа и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Иными словами, речь идет о необходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. По этому не случайно государство сделало шаг в этом направлении путем создания Общественной палаты РФ и региональных палат, а также молодежных парламентов при Законодательных собраниях субъектов РФ.
Кроме управленческой, политическая элита осуществляет и другие важные функции: регулирование политических отношений между гражданами, координацию деятельности всех ветвей власти, согласование политических интересов различных социальных групп, разработку политической идеологии, поддержание политической стабильности общества, разрешение и устранение политических конфликтов. Именно эти функции политической элиты должны быть направлены на развитие демократии в России, обеспечить демократическую консолидацию в государстве.
В состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы, представители артистического мира, спортсмены, духовенство), суждения и мнения которых пользуются огромным авторитетом.
Но в состав элит входят не только лица и группы, непосредственно участвующие в управлении, но и наиболее влиятельные экономические и административные круги, руководители средств массовой информации. Из всего выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные круги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресурсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Это профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д.
Элиты играют важнейшую роль в определении политической воли социальной группы, всего класса и в разработке механизмов реализации этой воли. Они призваны формировать политические цели своей группы, класса. Элиты регулируют деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее. Они являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления. Поэтому политическая элита и должна сыграть ключевую роль в развитии демократии в России.
Таким образом, депутат Курской областной Думы, помимо того, что влияет на принятие основных Законов Курской области, он участвует в формировании будущего бюджета региона, вносит вклад и предложения в его принятие, занимается проблемами избирателей своего округа, но и играет значимую роль в развитии демократии в регионе и в России в целом.
Необходимыми условиями повышения интеллектуального качества и нравственной надежности политической элиты являются: легитимный путь ее формирования свободным волеизъявлением всех граждан; рекрутирование ее состава из людей с достаточно большим опытом политического управления; гуманистическая ориентация членов самой элиты на созидательные ценности и самого человека.
Депутаты Курской областной Думы – это те люди, которые имеют очень большое значение для экономического и общественно-политического развития региона.
Одного мудреца как-то спросили:
– Что важнее для истории, коллектив или личность?
– Конечно же, коллектив, – отвечал мудрец, – но если он состоит из личностей.
Российская политическая элита должна быть консолидированной, чтобы сыграть важнейшую роль в развитии демократии в России, выработать систему ценностей для консолидации всего российского общества, определить цели национального развития.
Главными актерами демократической консолидации являются политические элиты и лидеры, выражающие интересы определенных социальных слоев и групп общества, обладающие значительными возможностями в выработке политических решений.
Но, несомненно, главное то, что политические элиты должны служить народу и Отечеству, кто бы ни входил в их состав.
Каждому депутату Курской областной Думы по историческим меркам отведено небольшое количество времени, но за эти часы он должен успеть сделать многое, чтобы перед каждым пленарным заседанием Курской областной Думы во время исполнения государственного гимна, он мог гордо сказать: «Я – россиянин, депутат Курской областной Думы!» И тогда каждый гражданин мысленно поверит в себя, поверит в возможности своего региона, поверит в страну с многовековой историей, и у него будет цель: принести пользу великой России.
Депутат Курской областной Думы творит в короткое время, но не для короткого времени.
Литература
1. Ашин Г. Правящая элита и общество //Свободная мысль. -
1993. - № 7.
2. Охотский Е. В. Политическая элита. — М.: Луч, 1993.
3. Репников А. В. Кадры решают все //Вестник фонда политического центризма. Материалы. Выпуск №11. Россия в условиях трансформаций. - М.: ФРПЦ, 2001.
4. Титов В. Н. Политическая элита и проблемы политики. - СОЦИС, М., 1998, №7.
5.Учебник. Политология // Под ред. профессора В. Н. Лавриненко. – М.: Юнити, 2-е изд., перераб. и дополн.. – 2002.
^ ЗНАЧЕНИЕ АНАЛИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТЕ РФ
Орлова Анна Александровна, студентка 3 курса КИГМС, г. Курск
Горшкова Татьяна Игоревна, студентка 2 курса КИГМС, г. Курск
Молодежная политика как одно из направлений государственной политики появилось сравнительно недавно. В настоящее время, период некоторой государственной стабилизации, вопросам, касающимся молодежной политики уделяться все больше внимания. Это во многом связано с повышением активности молодых людей в политической и социально – экономической жизни общества.
В связи с этим возникла необходимость законодательного урегулирования общественных отношений в сфере молодежной политики. Одними из первых законов о молодежи и молодежной политики в субъектах РФ стали Закон Курской области от 04 января 2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области», «О государственной поддержки талантливой молодежи» №17 – ЗКО от 18 марта 2002 года.
На наш взгляд, данные законы имеют некоторое количество недоработок и пробелов, в целях устранения которых, мы предлагаем внести в их содержание ряд изменений.
Рассмотрим Закон Курской области от 04 января 2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области»:
^ По форме закона:
- Следует определить в тексте Закона нижнюю границу раздела «Общие положения». В связи с незначительным текстуальным объемом, рубрикация Закона носит простой характер: небольшая вводная часть, 1 раздел и 12 статей. Однако выделение одного раздела «Общие положения» совершенно не оправдано, так как нижняя граница данного раздела в законе не указана и получается, что весь закон – это одни сплошные «Общие положения».
- Следует упорядочить внутреннюю рубрикацию статей, сделать ее более однородной. В части нумерации статей, необходимо отметить её внутреннюю разноплановость, то есть, если внешняя нумерация статей сохраняет своё однообразие (с 1 по 12), то внутренние пункты в разных статьях обозначаются по разному: в ст-х 1, 3,4,5 отсутствует всякого рода нумерация, а в ст-х 6, 9, 10 – каждый новый пункт пронумерован.
^ По содержанию закона:
- необходимо прописать в статьях Закона механизм реализации установленных в нем норм, которые, в свою очередь, носят абстрактный, общий характер, то есть Закон закрепляет основные направления молодежной политики (ст.4), но как именно обеспечивается их реализация, в Законе не отражено;
- необходимо прописать в тексте Закона основные мероприятия, которые необходимо провести по каждому из указанных в законе направлений молодежной политики;
- следует более подробно прописать в тексте Закона права, обязанности и ответственность органов государственной власти области в сфере молодежной политики;
- следует отдельно выделить в законе правовой статус Общественной молодежной палаты как участника молодежной политики;
- следует добавить статьи о поддержке молодых граждан и молодых семей в жилищной сфере, о мерах содействия трудоустройству молодежи.
- по аналогии с законом «О молодежи» г.Москвы от 28 января 2004 года №4 следует добавить в содержание закона отдельную главу «Обеспечение молодежной политики», которая бы содержала формы обеспечение молодежной политики, в частности: программный метод осуществления молодежной политики, организационное, финансовое, научное, информационное и кадровое обеспечение молодежной политики.
Данная глава значительно повышает качество закона города Москвы с точки зрения его реализации на практике и отличает от закона Курской области, в котором, например, также содержится статья «информационное обеспечение молодежи», но в ней не конкретизировано, как именно оно осуществляется, в то время как закон г. Москвы указывает, что «Информационное обеспечение молодежной политики» осуществляется посредством:
а) сбора и предоставления информации для объективного освещения молодежных проблем в средствах массовой информации, специальных информационных, справочных и иных изданиях;
б) создания специализированного общедоступного сайта в сети "Интернет" по вопросам молодежной политики;
в) формирования банка данных, содержащего информацию о проблемах молодых граждан, молодежных организаций, об опыте реализации молодежной политики. Доступ к указанному банку данных должен быть обеспечен всем органам государственной власти города Москвы, органам местного самоуправления в муниципальных образованиях города Москвы;
г) ежегодного выпуска информационных сборников, содержащих правовые акты и социологические материалы по вопросам молодежной политики, а также выпуска иных информационных и справочных материалов по проблемам молодых граждан, молодых семей, молодежных организаций;
д) организационного, информационного и методического обеспечения по созданию в редакциях средств массовой информации отделов или иных структурных подразделений по молодежной проблематике» (статья 9).
Ничего не сказано в законе Курской области о научном обеспечении молодежной политики, хотя на практике оно реализуется, но в норму закона пока не введено. Однако, статья 8 закона г. Москвы предусматривает, что «научное обеспечение молодежной политики осуществляется посредством:
а) проведения мониторинга, социологических исследований и статистического учета данных по вопросам, касающимся молодых граждан;
б) создания банка данных социологических и иных научных исследований по вопросам, касающимся молодых граждан;
в) прогнозирования демографических и иных последствий принятия правовых актов, затрагивающих интересы молодых граждан».
Новым положением в московском законе является наличие статьи 10, закрепляющей кадровое обеспечение молодежной политики.
Важной главой закона г. Москвы, ставящей его на качественно новый, высокий уровень, является наличие главы 3 «Оказание государственной поддержки молодым гражданам», которая закрепляет не только общие принципы и направления поддержки, но и основные формы и мероприятия в данной области. Например, статья 11. «Поддержка молодых граждан в сфере образования и профессиональной ориентации» закрепляет, что органы исполнительной власти города Москвы:
а) создают базу данных об образовательных учреждениях профессионального образования, находящихся в городе Москве. Указанная база данных размещается в сети "Интернет" на общедоступном сайте;
б) создают консультационные центры по вопросам выбора профессии, безвозмездно оказывающие соответствующие услуги молодым гражданам (не менее одного центра в административном округе);
в) создают иные информационные центры на базе общеобразовательных учебных заведений для информационного обеспечения молодых граждан в сфере образования и профессиональной ориентации.
В законе г.Москвы содержатся также статьи, закрепляющие поддержку молодых граждан в сфере здоровья, физической культуры и спорта, с указанием перечня проведения тех или иных мероприятий для осуществления данного направления, в социальной сфере.
В законе Курской области ничего не сказано о поддержке молодых граждан в сфере труда и трудоустройства, а также о поддержке молодых граждан и молодых семей в жилищной сфере, тогда как данные положения содержится в законе города Москвы. Статья 13 «Поддержка молодых граждан в сфере труда и трудоустройства» содержит в, частности, положения, что Органы исполнительной власти города Москвы:
а) создают и размещают в сети "Интернет" на общедоступном сайте ежедневно обновляемую базу данных о вакантных рабочих местах, в том числе временных и сезонных;
б) создают консультационные центры по вопросам трудоустройства и трудового законодательства, безвозмездно оказывающие соответствующие услуги (не менее одного центра в административном округе);
в) создают "телефон доверия" по вопросам нарушения трудовых прав молодых граждан;
г) оказывают организационную и методическую помощь при создании в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования служб содействия молодым гражданам по их трудоустройству;
д) организуют информационное обеспечение и консультирование по вопросам деятельности молодежных трудовых отрядов и т.д.
Статья 15^ . Поддержка молодых граждан и молодых семей в жилищной сфере закрепляет, что органы исполнительной власти города Москвы:
а) издают методические рекомендации для молодых граждан по созданию и деятельности молодежных жилищных кооперативов;
б) предоставляют инициативной группе по созданию молодежного жилищного кооператива необходимую для начала проектирования и строительства документацию и т.д.
Конкретика при реализации положений закона г.Москвы прослеживается и в главе 5 данного закона, которая непосредственно содержит «Меры по воспитанию молодых граждан и профилактике негативных проявлений в молодежной среде». В законе Курской области положения данной главы отсутствуют.
Таким образом, мы видим, что Закон Курской области от 04 января 2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области» нуждается в доработке, в частности, конкретизации установленных в нем положений. На наш взгляд, многие изменения в закон можно ввести по аналогии с законом г. Москвы, адаптировав их к условиям Курской области.
Следующий закон, который мы бы хотели рассмотреть, это Закон Курской области «О государственной поддержки талантливой молодежи» №17 – ЗКО от 18 марта 2002 года.
Что касается внутреннего содержания, необходимо сделать ряд существенных замечаний. Данный нормативный правовой акт начинается с преамбулы. В соответствии со статьей 10 Закона Курской области «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» № 57 - ЗКО преамбула должна содержать обоснование принятие закона, мотивы, цели и задачи, послужившие причиной или поводом для издания данного акта. Преамбула же Закона «О государственной поддержке талантливой молодежи» не отражает эти мотивы. В то же время, в ней содержится понятие государственной поддержки талантливой молодежи, которое логичнее было бы внести в статью 3 «Основное понятие; используемое в настоящем Законе2.
В Законе закреплено положение о том, что «талантливая молодежь - молодые граждане в возрасте от 14 до 30 лет, обладающие исключительными творческими способностями». Что имел в виду законодатель под определением «исключительные творческие способности», остается неясным.
В главе I «Общее положение» содержится статья 4 "Финансовая поддержка талантливой молодежи", а следующая глава II посвящена основным направлениям государственной поддержки талантливой молодежи. Почему статью 4 не внесли в эту главу, ведь это было бы логичнее?
Статья 5 носит название: «Поддержка талантливой молодежи», без уточнения о какой поддержке идет речь. Поддержка может быть частная, общественная, государственная. Видимо, данную статью следовало озаглавить «Государственная поддержка талантливой молодежи», поскольку именно о таком виде поддержки в статье идет речь. Почти все пункты этой статьи имеют множество недоработок. Так, не в одном из них, за исключением первого, не указано точно, какой орган должен осуществлять все названные в Законе меры государственной поддержки (Курская областная Дума, а может и Администрация Курской области). Из чего можно сделать вывод, что механизм государственной поддержки не разработан, следовательно, сам процесс поддержки не может быть осуществлен. Статья 6 анализируемого закона гласит, что органы государственной власти Курской области обязаны информировать молодежь о планируемых мероприятиях в области по поддержке талантливой молодежи. Но каким образом, какие органы должны это осуществлять законодатель опять же не указывает.
Статья 7 именуется «Гарантия прав талантливой молодежи». А каких прав, и где они закреплены неизвестно. В пункте 1 этой же статьи говорится, что права талантливой молодежи осуществляются в полном объеме. Если мы не знаем, о каких именно правах идет речь, то, как можно определить объем этих прав?
Согласно статье 8 ответственность за соблюдение положений настоящего Закона в соответствии с законодательством РФ несут должностные лица органов государственной власти Курской области. То есть получается, что если положения настоящего Закона соблюдены, то должностные лица органов государственной власти Курской области несут ответственность, а если не соблюдены то, что же не несут? И неужели все должностные лица органов государственной власти Курской области будут привлечены к ответственности, а если не все, то кого именно имел в виду законодатель?
Таким образом, с точки зрения исполнения требований юридической техники рассматриваемый Закон имеет множество нарушений. Текст Закона построен логически неправильно. В нем содержится много противоречий и пробелов. Четкость и точность некоторых формулировок оставляет желать лучшего. В данном виде он не может должным образом регулировать такую важную сферу общественных отношений, как государственная поддержка талантливой молодежи.
Отдельно следует отметить, что молодежная политика как одно из направлений государственной политики появилось сравнительно недавно и стремительно развивается в настоящее время, поэтому совершенствование законодательной базы в сфере молодежной политики в Курской области представляется необходимым.
В настоящее время проводится ряд мероприятий и осуществляется множество проектов, целевых программ, направленных на развитие молодежи Курской области. Появляются определенные наработки в сфере реализации направлений молодежной политики, поэтому очень важно, чтобы законы не тормозили поступательного развития общественных отношений в молодежной сфере, а напротив, отвечали всем возлагаемым на них требованиям в осуществлении государственной молодежной политики в нашем регионе.
^ Список использованной литературы
- Закон Курской области «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» № 57 – ЗКО от 2 декабря 2002г.
- Закон Курской области «О государственной поддержки талантливой молодежи» №17 – ЗКО от 18 марта 2002 года.
- Закон Курской области от 17 июня 2002 года №28-ЗКО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Курской области».
- Закон Курской области от 04 января 2003 г. № 2-ЗКО «О государственной молодежной политике в Курской области»
- Закон г. Москвы от 28 января 2004 года №4 «О молодежи».