Geum.ru

Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007

Вид материалаДокументы

Содержание


Глава 6. молодежный парламентаризм и студенческое самоуправление
Основы государственной политики в сфере науки и инноваций (анализ законодательства)
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24
^ ГЛАВА 6. МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И СТУДЕНЧЕСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ


К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Горбатенков Игорь Николаевич, председатель Общественной молодежной палаты при Курской областной Думе, представитель от Курской области в Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ


На наш взгляд, развитие молодежного парламентаризма в России обусловлено такими обстоятельствами, как:

во-первых, тем, что проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты в работе с молодежью, что не могло не затронуть и основные направления процесса формирования и развития системы организаций, которые призваны участвовать в осуществлении ГМП, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления российского общества и участия в этом процессе молодого поколения. В настоящее время остро стоит проблема разделения функций и ответственности между государством и институтами гражданского общества в работе с молодежью, использования принципов социального партнерства во взаимоотношениях между ними по данному вопросу. Молодежный парламентаризм есть особый социально-молодежный срез политико-правовых отношений, складывающихся в процессе осуществления консолидационных связей государства и гражданского общества.

Во-вторых, учитывая, что слово «парламент» происходит от английского «parliament» и от французского «раr1ег» – говорить, молодежный парламентаризм можно рассматривать, как возможность молодежи высказать свои мысли обществу, органам государственной власти и органам местного самоуправления, донести до них то, что думают молодые граждане о проводимом в государстве курсе, программах в отношении молодого поколения. Тем самым молодежный парламентаризм выступает одной из форм общения молодежи с руководством страны, региона, муниципального образования. Отсюда цель молодежной парламентской структуры – объединение молодежи при рассмотрении вопросов ее жизнедеятельности, сотрудничество молодежи и ее организаций с органами законодательной (представительной) и исполнительной власти. Главное предназначение молодежного парламентаризма видится в том, чтобы обеспечивать привлечение внимания общественности к молодежным проблемам. Одновременно молодежный парламентаризм – это и форма сотрудничества органов и должностных лиц государственной власти с молодежью. Создание молодежных парламентских структур позволяет органам государственной власти получать объективную, «из первых рук», информацию по всем вопросам повседневной жизни молодежи с целью учета ее мнения при принятии государственных административно-управленческих решений и выявления имеющихся возможностей использования потенциала молодого поколения для решения важных проблем государства и общества в целом, в том числе кадровые.

В-третьих, развитие молодежного парламентаризма – это одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, субъекта РФ или муниципального образования, создающая условия для проявления социально значимых инициатив молодых людей, приобщения наиболее активных и подготовленных из них к парламентской деятельности, формирования правовой и политической культуры молодежи. Как известно, в соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Не случайно в качестве основных целей Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ выдвигаются: разработка предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами государства, а также содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении ГМП; содействие в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи. В Курской области наработан позитивный опыт привлечения представителей молодежного парламента к участию в управлении делами региона и повышения политической и социальной активности молодежи и всего населения Курской области.

В-четвертых, на протяжении уже более 10 лет в России не удается эффективно заполнить идеологическую нишу, которую раньше в государстве занимали партийные и комсомольские структуры. Создание сегодня структур молодежного парламентаризма есть определенная попытка в этом направлении, учитывающая отечественный опыт формирования механизмов представительства молодежи. То, что у молодежного парламентаризма есть и могут быть общие черты с позитивными сторонами деятельности комсомола, нет ничего плохого. Надо учитывать, что современные социологические исследования показывают, что около 75% населения выступает за заимствование положительных советских форм работы с молодежью. Несмотря на наши современные и демократизированные взгляды, в истории комсомола можно найти много полезного, что пригодилось бы нам в процессе организации деятельности молодежных парламентских структур, особенно в части взаимодействия с органами государственной власти.

В-пятых, молодежный парламентаризм может рассматриваться как один из основных инструментов формирования и развития кадрового потенциала страны, важный элемент системы управления ее человеческими ресурсами. Ведь участие в работе молодежных парламентских структур представляет собой особый вид общественно значимой деятельности, которую осуществляет особый социальный слой, состоящий из наиболее активных и перспективных молодых граждан, избранных или делегированных, как правило, на демократической основе непосредственно молодежью. Молодые люди, активно работающие в молодежных парламентских структурах, являются потенциалом и кадровым резервом по омоложению и оптимальной ротации административно-управленческих кадров. В целях реализации обозначенной задачи, предлагаем Общественной молодежной палате в государственных органах исполнительной и законодательной власти. Так например, в Республике Саха (Якутия) Молодежный парламент рассматривается как школа парламентаризма и кадрового резерва всех уровней законодательной и исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Молодежное парламентское движение в регионах страны – это не «смотр-конкурс», а «фабрика кадров» для замещения должностей по государственной (гражданской) службе в будущем страны и отдельного региона.

В-шестых, создание молодежных парламентских структур связано с правовым положением российской молодежи, которая в настоящее время слабо влияет на правотворческую деятельность государственных и муниципальных органов, а также почти не имеет своего представительства в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления. Молодежный парламентаризм в перспективе может стать особым социальным институтом реализации конституционных прав молодых граждан. Он может выступать определенной гарантией обязательного учета мнения молодежи при принятии управленческих решений и предотвращения «социальных конфликтов» в Российском государстве.

В-седьмых, в проблеме развития молодежного парламентаризма есть международный аспект и зарубежный опыт. Как показывает практика, партнерство государственных органов с молодежью вошло в практику ГМП во многих развитых странах Европы. Имевшийся опыт эффективной молодежной политики на местном уровне лег в основу Европейской Хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, принятой Советом Европы еще в 1992 г.1 Этот международный документ адресован местным и региональным органам власти европейских стран, в том числе и России, вступившей в Совет Европы в 1996 г. Раздел II Хартии предусматривает, что для успешного проведения молодежной политики муниципалитеты и другие территориальные образования обязуются создать институты, оптимально отвечающие потребностям участия молодежи в решениях и дискуссиях по касающимся ее вопросам. Согласно пункту 35 Хартии институты участия «воплощаются» в структурах, могущих принимать различные формы в городском квартале, городе или деревне, а также на региональном уровне. Эти структуры должны дать возможность молодежи и ее представителям стать подлинными партнерами в проведении политики, затрагивающей молодежь. В настоящее время не только в России, но и за рубежом действуют нормативно-правовые акты, предусматривающие социально-правовые механизмы представи-тельства молодежи, подобные Молодежному парламенту. В частности, можно выделить опыт функционирования молодежных советов во Франции и молодежных парламентов в землях ФРГ, а также деятельность молодежных парламентских структур в Казахстане, Молдове, Польше, Узбекистане, Украине, Финляндии, Эстонии.

В-восьмых, молодежный парламентаризм способствует воспитанию правовой и политической культуры молодежи, обучению ее реальным избирательным технологиям и активному вовлечению молодых граждан в избирательный процесс при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нам импонирует высказывание Вишнякова А.А: «Я разделяю точку зрения тех, кто считает, что молодежный парламент – это не только модель выборов, не только возможность получить навыки участия в избирательном процессе, не игрушечном, а почти настоящем, на основе действующего избирательного законодательства. Если молодежный парламент после выборов, через полгода или через несколько месяцев, прекратит свое существование, то все поймут, что это всего лишь несерьезная игра. Поэтому нужно находить предметный контакт с органами власти, которые должны поддерживать такого рода начинания и взять на себя нелегкую ношу – работать с молодежью в этом парламенте»1. Молодежный парламентаризм может рассматриваться как весьма эффективный способ обучения молодежи реальным избирательным технологиям и активного вовлечения ее в избирательный процесс при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не случайно Центральная Избирательная комиссия РФ в одном из своих постановлений рекомендовала оказывать методическую и организационно-техническую помощь органам местного самоуправления при проведении выборов молодежных и школьных парламентов2. Молодежный парламент – это, по сути дела, новая форма работы с молодыми избирателями по их правовому просвещению и повышению гражданской и электоральной активности.

^ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ (АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)


Пожидаева Н.А., председатель СНО финансового ф-та КГСХА

Мельникова С.А., зам. председателя АСС Курск ГТУ

Бородина М.А., руководитель МИЦ Курского областного совета молодых ученых


Научная деятельность является решающим фактором экономического развития, способствующим преодолению кризисных явлений и стабилизации экономики. В силу своего особого положения наука (уровень ее развития) определяет социально-экономическое развитие общества, его динамику. Наука является активной формой общественного сознания, оказывающей огромное воздействие на процесс внедрения ее результатов в производство, в сферу управления экономикой в здравоохранение и экологию.

На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75-80 % прироста ВВП. Основу данного фактора составляет научный потенциал – определяющий элемент производственных сил общества. Реальные процессы, проходящие в отечественной научной сфере, вступают в противоречие с практикой мирового опыта.

В последнее время огромное внимание уделяется поддержке молодежной науки. Ведь молодежь – это будущее нашей страны, это будущее нашей науки, и то, каким оно будет, во многом зависит от политики государства в области науки уже сегодня.

В настоящее время Правительством России разрабатывается порядок проведения конкурсов по отбору инновационных вузов. Победителям будет оказана дополнительная помощь по приобретению лабораторного оборудования и внедрению новых учебных программ. Также выделены средства для привлечения квалифицированного преподавательского состава. Кроме того, в рамках реализации национального проекта «Образование» вузам Курской области было предоставлено материально-техническое и информационное обеспечение научных исследований. Таким образом, в вузах создаются все необходимые условия для реализации молодым человеком своего творческого научного потенциала. Результатом этого стало увеличение числа молодых людей, занимающихся наукой.

Научная деятельность является решающим фактором экономического развития, способствующим преодолению кризисных явлений и стабилизации экономики. В силу своего особого положения наука (уровень ее развития) определяет социально-экономическое развитие общества, его динамику. Наука является активной формой общественного сознания, оказывающей огромное воздействие на процесс внедрения ее результатов в производство, в сферу управления экономикой в здравоохранение и экологию.

На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75-80 % прироста ВВП. Основу данного фактора составляет научный потенциал – определяющий элемент производственных сил общества. Реальные процессы, проходящие в отечественной научной сфере, вступают в противоречие с практикой мирового опыта.

Несомненно, интересен вопрос, касающийся грантов. Гранты Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей (далее именуются - гранты) выделяются с целью проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, связанных с развитием тем кандидатских диссертаций и подготовкой докторских диссертаций. Гранты выделяются молодым (до 35 лет) российским ученым - кандидатам наук (далее именуются - молодые ученые), успешно защитившим кандидатские диссертации, которые отличаются значительной научной новизной, свидетельствуют о заметном вкладе молодых ученых в развитие науки и техники и об их высоком творческом даровании, а также научным руководителям этих молодых ученых. Грант выделяется молодому ученому в течение 2 лет.

На гранты Президента РФ для поддержки молодых российских ученых ежегодно выделяются средства - 120 млн. рублей в 2005 году и 150 млн. рублей каждый последующий год. С 2005 года ежегодно выделяются 500 грантов - для поддержки научных исследований, проводимых молодыми (до 35 лет) учеными - кандидатами наук, и 500 грантов - для поддержки научных руководителей этих молодых ученых.

Учреждены 7 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники для молодых ученых в размере 500 тыс. рублей каждая. Возраст соискателей (кроме научного руководителя коллектива), не должен превышать 33 лет на дату выдвижения на соискание премии. Первое присуждение премий - по итогам работ, представленных в 2005 году.

Учреждены 20 ежегодных премий Правительства РФ в области образования в размере 1 млн. рублей каждая. Присуждаются, начиная с 2005 года.

Учреждены 40 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники в размере 1 млн. рублей каждая (в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности). Присуждаются, начиная с 2005 года.

Не подлежат налогообложению суммы, получаемые налогоплательщиками - физическими лицами в виде международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства по перечню премий, утверждаемому Правительством РФ.

Вышеизложенные основы предоставления грантов молодым ученым содержатся в Постановлении Правительства РФ от 27.04.2005г. № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ РФ», а в частности в Положении о выделении грантов Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ, утвержденное указанным Постановлением.

Выделение грантов осуществляется на конкурсной основе. Такие конкурсы проводятся для государственной поддержки научных исследований, проводимых молодыми (до 35 лет) российскими учеными - кандидатами наук, для государственной поддержки научных исследований, проводимых ведущими научными школами Российской Федерации. При этом ведущей научной школой Российской Федерации считается сложившийся коллектив исследователей различных возрастных групп и научной квалификации, связанных проведением исследований по общему научному направлению и объединенных совместной научной деятельностью. Указанный коллектив должен осуществлять подготовку научных кадров, иметь в своем составе руководителя, а также молодых (до 35 лет) исследователей.

Федеральное агентство по науке и инновациям принимает решение о проведении конкурсов, создает конкурсную комиссию и публикует извещения о начале и об условиях конкурсов в определенных им по согласованию с Советом по грантам Президента РФ средствах массовой информации. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие на конкурс работы и проверяет их соответствие условиям конкурса. Работы, соответствующие условиям конкурса, направляются конкурсной комиссией в Совет для проведения их экспертной оценки. По результатам экспертной оценки работ Совет подготавливает предложения по определению работ - победителей конкурса. Результаты экспертной оценки и предложения по определению работ - победителей конкурса направляются в конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие документы и определяет работы - победители конкурса.

Решение конкурсной комиссии является основанием для заключения Федеральным агентством по науке и инновациям договоров об условиях использования гранта с организациями - участниками конкурса, имеющими трудовые отношения с молодыми учеными и членами коллективов ведущих научных школ Российской Федерации, работы которых были представлены этими организациями на конкурс и стали победителями.

В договоре указывается тема научных исследований, для проведения которых выделяется грант, содержатся план работ и смета расходов на проведение этих научных исследований, указываются общий и поэтапный объемы финансирования, обязательства организации по расходованию с согласия молодого ученого или ведущей научной школы Российской Федерации выделенных средств на проведение научных исследований по указанной теме, а также иные условия, связанные с использованием гранта. В договоре также предусматривается право Федерального агентства по науке и инновациям осуществлять проверку целевого использования выделенного гранта.

К договору между Федеральным агентством по науке и инновациям и организацией прилагается договор между этой организацией и молодым ученым или руководителем ведущей научной школы Российской Федерации, определяющий обязательства молодого ученого или коллектива ведущей научной школы Российской Федерации по проведению научных исследований в соответствии с планом работ и представлению по окончании очередного этапа научных исследований отчетов о расходовании средств (финансовых отчетов), научных отчетов, в том числе итогового, а также иные обязательства, связанные с использованием гранта.

Размер гранта определяется исходя из расходов на проведение научных исследований (в соответствии со сметой расходов) и на оплату труда молодого ученого, которая составляет 60 тыс. рублей в год для кандидата наук и 84 тыс. рублей в год для доктора наук.

Научным руководителям молодых российских ученых - кандидатов наук, осуществивших под их руководством подготовку диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и получивших гранты, выделяются гранты единовременно в размере 24 тыс. рублей.

Размер средств, расходуемых на материальную поддержку членов коллектива ведущей научной школы Российской Федерации, определяется договором с организацией, в адрес которой перечисляются средства гранта, и не может превышать 50 процентов общей суммы гранта. При этом не менее 50 процентов средств, расходуемых на указанную материальную поддержку, направляется молодым (до 35 лет) ученым и специалистам ведущей научной школы Российской Федерации.

Материальная поддержка молодых ученых за счет гранта осуществляется сверх установленной молодому ученому или члену коллектива ведущей научной школы Российской Федерации заработной платы организацией, с которой он состоит в трудовых отношениях.

Финансирование проведения научных исследований молодым ученым или ведущей научной школой Российской Федерации осуществляется в соответствии со сметой расходов на проведение научных исследований, составляемой для каждого этапа исследований.

В случае выявления нецелевого использования средств выделенного гранта Федеральное агентство по науке и инновациям принимает решение о прекращении выделения гранта.

В Курской области на сегодняшний день существует определенная система поддержки научных исследований студентов и молодых ученых в виде различного рода стипендий (Премии губернатора, Стипендии мэра города и многие другие).

Продолжая тему законодательных основ в регулировании деятельности молодых ученых, следует осветить законодательство об образовании, научной деятельности, инновациях и научно-технической политике. Оно состоит из Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, относящихся к сфере образования, науки и инноваций, и других нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с ними.

Федеральный закон «Об образовании» (от 10.07.1992 № 3266-1, в ред. от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ) регулирует основополагающие вопросы образования в Российской Федерации: государственную политику в области образования, систему и общие требования к организации образовательного процесса, управление образовательным процессом, социальные гарантии реализации прав граждан на образование и международную деятельность в области образования. Положения данного закона определяют такие важные понятия, как «образование», «получение образования», а также провозглашает основные принципы государственной политики в области образования. Итак, под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 22.08.1996 № 125-ФЗ, в ред. от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ) не является консолидирующим документом. В данном законе раскрывается структура системы высшего и послевузовского образования, положения об управлении этой системой, субъекты учебной и научной деятельности, а также международная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений.

Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:

- государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;

- имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;

- научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

- органов управления образованием, а также подведомственных им учреждений, организаций и предприятий;

- общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Положения об управлении системой высшего и послевузовского профессионального образования распределяют компетенцию в регулировании указанного вопроса между Российской Федерацией и субъектами страны.

Субъектами учебной и научной деятельности согласно положениям анализируемого закона являются студенты высших учебных заведений, слушатели учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования, докторанты, аспиранты и соискатели, работники высших учебных заведений.

Вышеназванные законы не содержат исчерпывающего нормативно - правового регулирования значительной части отношений в сфере образования, научно-исследовательской работы, значительное число норм дополняется и конкретизируется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» (от 23.08.1996 № 127-ФЗ, ред. от 30.06.2005, ред. от 04.12.2006 № 202-ФЗ) тоже немногословен. В нем содержатся нормы, касающиеся: субъектов научной и научно-технической деятельности, организация и принципы регулирования научной и научно-технической деятельности, формирование и реализация государственной научно-технической политики.

В соответствии с положениями данного закона субъектами научной и (или) научно-технической деятельности являются научные работники, специалисты научной организации и работники сферы научного обслуживания, общественные объединения научных работников, научные организации, государственные академии наук.

Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации.

Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Российской Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Органы государственной власти Российской Федерации содействуют сохранению высокого уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную и иную поддержку их научным коллективам.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научной и (или) научно-технической программе, осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе, функции государственного заказчика и обеспечивает необходимые меры по их государственной поддержке.

Интересно отметить, что в некоторых регионах РФ существуют нормы, уточняющие федеральное законодательство анализируемой области. Так, например, во Владимирской области существует действующий закон «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области» (от 5 апреля 1999 г. № 17-ОЗ). В данном законе содержатся цели и принципы областной научно-технической политики, формы реализации областной научно-технической политики, методы реализации областной научно-технической политики, компетенция органов местного самоуправления, формы взаимодействия а также областной внебюджетный фонд научной и инновационной деятельности. Закон Владимирской области формулирует понятие инновационной деятельности как процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок в новый или усовершенствованный продукт или технологический процесс, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Далее необходимо проанализировать следующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области государственной поддержки молодежной политики в РФ:
  • Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 г.»
  • Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 158 (ред. от 07.05.2006) «Вопросы Министерства образования и науки РФ»
  • Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 (ред. от 25.04.2006) «Об утверждении положение о Министерстве образования и науки РФ»
  • Постановление ВС РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ».
  • Указ Президента РФ от 27.03.1996 № 424 (ред. от 03.02.2005) «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ»
  • Указ Президента РФ от 14.06.1995 № 593 (ред. от 08.02.2001) «Об установлении размеров государственных научных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России»
  • Приказ Минобрнауки РФ от 05.04.2006 № 78 «Об утверждении правил предоставления субсидий и субвенций, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год Федеральному агентству по науке и инновациям, Федеральному агентству по образованию, Российской академии наук, Сибирскому отделению Российской академии наук, Российскому Фонду фундаментальных исследований, Российскому гуманитарному научному фонду»
  • Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ РФ»
  • Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 г.» оставляет за Правительством РФ право в устанавливаемом им порядке направить часть ассигнований предусмотренных федеральному органу государственной власти, осуществляющему функции по управлению государственным имуществом, оказанию услуг в сфере образования, воспитания и молодежной политики в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. В соответствии с Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2007 год на молодежную политику и оздоровление детей (объединены в одну статью) выделено 177 850,0 тыс. рублей.
  • Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 158 (ред. от 07.05.2006) «Вопросы Министерства образования и науки РФ» отдает в ведение, а Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 280 (ред. от 25.04.2006) «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки РФ» закрепляет за названным министерством вопросы молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
  • Указ Президента РФ от 27.03.1996 № 424 (ред. от 03.02.2005) «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ» в целях усиления государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации в интересах увеличения их вклада в становление гражданского общества с динамичной рыночной экономикой, а также научных исследований молодых российских ученых - докторов наук учреждает 100 ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований молодых (до 40 лет) российских ученых - докторов наук, а также устанавливает, что указанные гранты выделяются на 2-летний срок, а общий размер средств на их выплату составляет 40 млн. рублей в 2005 году и 50 млн. рублей каждый последующий год.
  • Указ Президента РФ от 14.06.1995 № 593 (ред. от 08.02.2001) «Об установлении размеров государственных научных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России» устанавливает, что с 1 января 2001 г. выплата государственных научных стипендий выдающимся ученым и талантливым молодым ученым России, учрежденных Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. № 1372 «О мерах по материальной поддержке ученых России», производится соответственно в размере 500 и 300 рублей в месяц.
  • Приказ Минобрнауки РФ от 05.04.2006 № 78 «Об утверждении правил предоставления субсидий и субвенций, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год Федеральному агентству по науке и инновациям, Федеральному агентству по образованию, Российской академии наук, Сибирскому отделению Российской академии наук, Российскому Фонду фундаментальных исследований, Российскому гуманитарному научному фонду» определяет, что субсидии и субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Федеральному агентству по науке и инновациям и направляются организациям на выплату грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и государственной поддержки их научных руководителей, грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - докторов наук, средств для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации. Выделение грантов их получателям осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
  • Постановлением Правительства РФ от 27.04.2005 № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ РФ» утверждено Положение о Совете по грантам Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых и по государственной поддержке ведущих научных школ РФ, а также Положение о выделении грантов Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и средств для государственной поддержки ведущих научных школ РФ.

Таким образом, проанализировав современное законодательство, регулирующее вопросы государственной поддержки молодежной политики и науки, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день необходимый для работы молодых ученых и специалистов объем нормативно-правовой базы имеется. И все же потенциал молодых ученых России очень велик, а, соответственно, в нашей стране всегда будет место законотворческим находкам в выделенной области.