Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007

Вид материала

Документы

Содержание Бирюков Павел Николаевич Организационно-правовые основы деятельности вто Первый этап. Второй этап. Третий этап. Четвертый этап. Принципы ГАТТ/ВТО Наибольшее благоприятствование (недискриминация). Содействие добросовестной конкуренции. Защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Принцип национального режима. Предоставление наиболее льготных условий развивающимся и наименее развитым странам. Конференция министров. Генерального директора ВТО. Генеральный совет ВТО. Органа по урегулированию споров Иные органы.

Подобный материал:

• Киселёв Н. М., Сойникова М. Н., Окорокова Г. П. (руководитель), Шаповалов, 751.2kb.
• На конференции предлагается обсудить следующие вопросы: Роль правового воспитания молодежи, 33.39kb.
• План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
• Основы управления муниципальным хозяйством, 1145.28kb.
• Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.
• Задача общества и государства помочь молодежи организоваться, всеми силами поддерживать, 101.63kb.
• Сопровождение села, 3844.57kb.
• Российско-американский саммит лидеров институтов гражданского общества 6-7 июля 2009, 977.62kb.
• Роль общественных объединений в политической системе Республики Беларусь, 89.29kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1928.17kb.

^ Бирюков Павел Николаевич, д.ю.н., профессор, зав. кафедрой международного и европейского права Воронежского государственного университета


В настоящее время в международной торговле против России применяется более 100 дискриминационных торговых ограничений, ежегодный ущерб от которых достигает 2,5 млрд. долларов. Такие ограничения действуют в отношении экспорта российских стали, проката, удобрений и многих других товаров. Поэтому один из аргументов «за» присоединение России к ВТО - это получение доступа к механизму разрешения споров, что позволит улучшить условия допуска российских товаров на внешние рынки и – тем самым – экономические показатели деятельности конкретных предприятий.

Урегулирование споров является важным аспектом работы ВТО. Без механизмов разрешения споров любая система, основанная на регламентации правил, неэффективна, поскольку отсутствуют условия, позволяющие обеспечить обязательное выполнение этих правил. Лучше всего решать спорные вопросы в установленном ВТО порядке, основанном на взаимно согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений, подписанных в рамках ВТО, включено положение о правилах урегулирования споров.

Генеральный Совет ВТО исполняет функции Органа по разрешению споров (Dispute Settlement Body – DSB) и Органа, осуществляющего контроль за торговой политикой.

В ВТО правила разрешения споров закреплены в «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров»¹. Этот документ применяется в отношении всех «охваченных соглашений» - договоров, содержащихся в Приложениях 1 и 2 к Соглашению о создании ВТО. В сфере действия Договоренности находятся также «соглашения с ограниченным кругом участников» - в том объеме, о котором договорились участники этих соглашений. Несмотря на наличие «Договоренности, многие соглашения «права ВТО» содержат частные положения о порядке разрешения споров, касающиеся конкретных договоров. Так, ст. 4.6 Соглашения о субсидиях и встречных мерах предусматривает более короткие сроки процедур, чем те, которые предусмотрены Договоренностью. Перечень данных специальных и дополнительных норм, предусмотренных «охваченными соглашениями», содержится в Приложении 2 к Договоренности. В случае коллизии правил Договоренности и норм «охваченного соглашения», регулирующих разрешение спора, применяются правила последнего (ст. 1(2) Договоренности). В данном случае срабатывает принцип приоритета специальной нормы перед общей. Если же коллизия возникает между двумя нормами, регулирующими процесс разрешения споров, которые содержатся в разных «охваченных соглашениях», стороны имеют право решить вопрос по взаимной договоренности. В случае недостижения согласованного решения вопрос решает Председатель Органа по разрешению споров, который, где возможно, должен применять специальные нормы, а если нужно избежать конфликта – применять нормы Договоренности.

При этом наличие специальных норм в «охваченных соглашениях» не подрывает механизм, предусмотренный Договоренностью. Эти специальные нормы учитывают особенности конкретной сферы функционирования ВТО и дают возможность сделать процедуру рассмотрения спора более эффективной, не заменяя, а дополняя механизм, предусмотренный в Договоренности. Эту же позицию высказал Апелляционный орган в деле Guatemala – Anti-Dumping Investigation regarding Portland Cement from Mexico, указавшего, что «специальное или дополнительное положение только тогда превалирует над положением Договоренности, когда применение одного положения приведет к нарушению другого положения, то есть в случае коллизии между ними»¹.

Споры возникают в том случае, если одна из стран предприняла действия, которые, по мнению одного или нескольких других государств-членов, противоречат соглашениям ВТО. Споры могут также возникать в случае, если государство-член не может выполнить принятые им на себя обязательства. При этом группа третьих стран может заявить о своем интересе к рассматриваемому спору и воспользоваться определенными правами².

Договоренность предусматривает следующие процедуры разрешения споров в рамках ВТО: консультации, общие примирительные процедуры (добрые услуги, примирение, посредничество); специальные примирительные процедуры (специальные группы, орган по апелляциям); арбитраж. Перечень включает в себя как политические способы разрешения споров (консультации, общие примирительные процедуры), так и юридические (арбитраж), а также полуполитические – полуюридические (специальные примирительные процедуры). В конечном итоге от характера спора зависит способ его разрешения.

Договоренность не содержит иерархии мирных средств разрешения споров. В системе ВТО сохраняется международно-правовой принцип свободы выбора сторонами средства разрешения спора (добрые услуги, согласительные процедуры, посредничество, арбитраж). При этом консультации (переговоры) и примирительные специальные процедуры рассматриваются в качестве базовых процедур. Они подробно регламентируются в Договоренности и применяются последовательно (применение специальных примирительных процедур возможно, если «не сработают» консультации).

В то же время особое внимание уделено специальным группам экспертов (третейским группам) как средству разрешения споров в ВТО. Специальные группы, по сути, превращены в центральное звено механизма разрешения споров. При этом четко прослеживается тенденция к регламентации процедур их работы, к накоплению процессуальных правил.

Процедуры разрешения споров в ВТО дифференцированы. Это означает, что к отдельным видам споров применяются различные правовые режимы, а именно:

1) основной текст Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров применяется к большинству споров, т.е. к спорам, проистекающим из любого соглашения «пакета ВТО», кроме соглашений, перечисленных в приложении 4 к Соглашению об учреждении ВТО;

2) применительно к спорам, проистекающим из «соглашений с ограниченным кругом участников» (они указаны в приложении 4 к Соглашению об учреждении ВТО), стороны сами устанавливают условия применения к ним указанной Договоренности, вырабатывая любые дополнительные или специальные правила;

3) к спорам, проистекающим из ряда особо оговоренных соглашений «пакета ВТО» (приложение 2 к Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров), применяются специальные или дополнительные правила. К таким особо оговоренным соглашениям относятся: Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по текстильным изделиям и одежде, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению статьи VI ГАТТ, Генеральное соглашение по торговле услугами и некоторые другие.

Все споры, подлежащие рассмотрению в различных правовых режимах, в конечном итоге, проходят через один орган - Орган по разрешению споров (ОРС). Решения ОРС, как уже было отмечено, принимаются путем негативного консенсуса (п. 4 ст. 2 Договоренности о правилах и процедурах урегулирования споров). Это означает, что решения считаются принятыми, если нет возражающих.

Таким консенсусом принимаются решения о создании специальных групп, доклады (рекомендации) специальных групп, доклады Апелляционного органа (Органа по апелляциям), решения о применении контрмер – приостановке уступок или обязательств и т.п.

Что касается общих примирительных процедур, их использование носит дополнительный характер. Они специально не регламентируются Договоренностью – в данном случае действуют нормы общего международного права – и могут применяться на любом этапе.

Рассматриваемые в Органе споры носят межгосударственный характер. Хотя некоторые международные договоры системы ВТО (например, ГАТС или ТРИПС) создают наряду с государствами, обязательства также для физических и юридических лиц, Договоренность не предусматривает возможности для лиц обращаться к процедурам урегулирования споров в рамках ВТО. Вместе с тем, понятно, что за спорами государств в Органе чаще всего стоят интересы частных лиц (прежде всего юридических лиц).

Можно выделить следующие стадии механизма разрешения споров в ВТО:

1) в начале используются общепринятые в межгосударственной практике средства разрешения споров: консультации, добрые услуги, согласительные процедуры или посредничество Генерального директора ВТО (срок – до 2 месяцев);

2) если на первой стадии спор не исчерпан, по просьбе стороны спора может быть учреждена специальная группа экспертов, которая должна подготовить доклад для представления Органу по разрешению споров (срок – 45 дней + 6 месяцев и более);

3) далее доклад специальной группой представляется Органу по разрешению споров для утверждения (срок – 2 месяца);

4) апелляционная стадия. Сторона спора вправе обжаловать принятое по спору решение в специально создаваемом органе – Органе по апелляциям (срок – 2 – 4 месяца);

5) выполнения государством-членом ВТО адресованной ему в докладе рекомендации;

6) если рекомендация не выполняется, затронутая этим сторона спора делает запрос на осуществление контрмер, т.е. запрашивает разрешение на применение ответных санкций (срок на процедуру - 20 дней);

7) в ответ на просьбу затронутой стороны спора Органом по разрешению споров принимается решение, предоставляющее разрешение на контрмеры (реторсии) против государства-правонарушителя (срок – 1 месяц);

8) действуют контрмеры против государства-правонарушителя.

Таким образом, общий срок рассмотрения спора в рамках ВТО может длиться от 420 до 670 дней.

^ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО


Нагайцев Антон Анатольевич, студент 4 курса 8 группы юридического факультета ВГУ

Научный руководитель: Бирюков Павел Николаевич, д.ю.н., профессор, зав. кафедрой международного и европейского права ВГУ


В последнее время наметился прогресс в процессе вступления России во Всемирную торговую организацию. Двусторонние соглашения подписаны практически со всеми странами – членами организации и не за «горами» подписание соглашения о присоединении. Однако прежде чем совершить такой ответственный шаг, необходимо хотя бы в самом общем виде представлять – что такое ВТО.

«В 60-х гг. ХХ в. в международной торговле накопилось много проблем, препятствующих ее развитию; самой главной из них было нетарифное регулирование»¹. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ), к этому моменту, не охватывало весь спектр торговых отношений между государствами, назрела необходимость реформирования данной сферы деятельности. В связи с вышесказанным Марракешским соглашением от 15 апреля 1994 года была учреждена Всемирная торговая организация. Соглашение о создании ВТО вступило в силу с 1 января 1995 года.

ВТО относится к числу международных межправительственных организаций и призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации в сфере международной торговли на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 – 1994 гг.).

Любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений может присоединиться к Соглашению об учреждении ВТО на условиях, подлежащих согласованию между таким государством и ВТО (процедура достаточно сложна и как показывает опыт в среднем занимает 5 – 7 лет).

Процедуру присоединения можно представить следующим образом:

^ Первый этап.

В специально созданную Рабочую группу Правительство государства – претендента предоставляет сведения по всем аспектам торгово – экономической политики, которые касаются всех обязательств, связанных с ВТО. Затем происходит детальное рассмотрение Рабочей группой экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны.

^ Второй этап.

Двусторонние переговоры Правительства страны – кандидата с отдельными государствами – членами ВТО (точнее с Правительствами государств – членов). Прежде всего, эти переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. В рамках этой стадии подписываются двусторонние соглашения.

^ Третий этап.

Результаты двусторонних переговоров и изучения торгово – экономического режима государства – заявителя обобщаются Рабочей группой ВТО. «Подытоживаются достигнутые в результате переговоров условия присоединения к ВТО для данного заявителя»¹. В соответствии с установленной процедурой результаты деятельности Рабочей группы должны быть оформлены Докладом Рабочей группы, в котором будет изложен весь пакет прав и обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров; Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях; Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства; Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из РНБ.

^ Четвертый этап.

Подготовленный, по результатам переговоров о присоединении, Рабочей группой пакет документов поступает в Конференцию министров или Генеральный совет, где и проходит голосование. Решение о присоединении принимается двумя третями голосов членов ВТО.

Каждой стране, принявшей условия Соглашения о создании ВТО, предстоит процедура «имплементации»² законодательным органом всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом или Конференцией министров.

Главной целью ВТО является «содействие либерализации мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранение различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами»², что, в конечном счете, должно привести к открытости и справедливости в мировой торговой системе.

Для реализации целей и задач ВТО, Марракешским соглашением предусмотрен следующий перечень функций:

• контроль над выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
  
• проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;
  
• разрешение торговых споров;
  
• мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
  
• «с целью достижения большей согласованности в проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает с иными международными организациями (в том числе МВФ и МБРР)³».
  

Действие всех международных соглашений, входящих в международную торговую систему ВТО, зиждется на принципах, которые берут свое начало еще в ГАТТ 1947 года.

^ Принципы ГАТТ/ВТО:

1. Правовое регулирование в сфере международной торговли должно быть прозрачным и предсказуемым: все заинтересованные физические и юридические лица, а также органы власти субъектов ВТО должны быть уверены в том, что торговые барьеры (тарифные, нетарифные барьеры или иные меры) не будут вводиться произвольно.
   
2. ^ Наибольшее благоприятствование (недискриминация).
   

Принцип наибольшего благоприятствования в торговле – это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО.

Принцип наибольшего благоприятствования воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства, «то есть ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении нее дискриминационный подход»¹.

Исключение из принципа РНБ, сформулированного в ГАТТ, делается для стран, участвующих в региональных соглашениях.

3. ^ Содействие добросовестной конкуренции.
   

Смысл этого принципа состоит в регулировании вопросов субсидирования и демпинга. В случае выделения производственных и экспортных субсидий одним странам происходит ущемление интересов других стран – участниц Организации, поскольку субсидирование дает определенные преимущества экспортерам в конкурентной борьбе на мировом рынке.

4. ^ Защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов.
   

Он предусматривает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом и с целью предотвращения утечки запасов иностранной валюты, разрешается вводить количественные ограничения (меры таможенно – тарифного регулирования), чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке. на нке .

5. ^ Принцип национального режима.
   

В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. Однако из этого правила могут допускаться исключения:

1. Государственная поддержка продукции, приобретаемой для государственных нужд;
   
2. Субсидирование производства товаров (только внутренним производителям).
   

6. Транспарентность торговой политики.
   

Содержание принципа транспарентности заключается в том, что каждый член ВТО обязан обеспечивать доступность информации о мерах государственного регулирования торговли, при этом их применение возможно только после официального опубликования и в соответствии с правилом о единообразии.

7. ^ Предоставление наиболее льготных условий развивающимся и наименее развитым странам.
   
8. «С течением времени количество торговых барьеров в странах ВТО должно уменьшаться»¹.
   

Для того чтобы понять, как функционирует организация, необходимо четко уяснить ее институциональную структуру.

Структура ВТО довольно сложна, поскольку торговля по своей природе – многоплановая, многоаспектная деятельность, а тем более международная торговля, и включает в себя следующие органы:

1. ^ Конференция министров.
   

Является высшим органом ВТО, ответственным за принятие решений на уровне министров участвующих стран. Сессии должны собираться не реже чем один раз в два года. В целом, Конференция министров осуществляет главные функции ВТО.

Конференция (или Генеральный совет) назначает ^ Генерального директора ВТО. При исполнении своих обязанностей действует исключительно в личном качестве.

Конференция министров также формирует Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, Комитет по бюджету, финансам и управлению и другие комитеты в соответствии со своими функциями.

2. ^ Генеральный совет ВТО.
   

Созывается между заседаниями Конференции министров по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов, для осуществления сотрудничества с другими межправительственными организациями, и состоящий из представителей всех участников организации.

Он же выполняет функции ^ Органа по урегулированию споров в случаях, когда рассматривает жалобы и предпринимает необходимые шаги по урегулированию споров между странами-членами, и Органа по пересмотру торговой политики, изучая регулярные обзоры торговой политики.

Под руководством Генерального совета осуществляют свои функции:

• Совет по торговле товарами;
  
• Совет по торговле услугами;
  
• Совет по аспектам интеллектуальной собственности;
  
• Совет по связанным с торговлей инвестиционным мерам и Комитет по связанным с торговлей инвестиционным мерам.
  

3. Секретариат ВТО.
   

Является постоянно действующим административным органом и насчитывает в своем штате около 500 сотрудников. Секретариат играет исключительно важную роль в структуре ВТО. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, проводит анализ мировой торговли и разъясняет положения ВТО общественности и средствам массовой информации, в общем, оказывает информационно-консультативные услуги. Во главе Секретариата находится Генеральный директор.

4. ^ Иные органы.
   

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

При исполнении своих обязанностей Генеральный директор и персонал не запрашивают и не получают указаний от какого-либо правительства или органа, кроме ВТО.

ВТО является юридическим лицом и наделяется всеми ее членами такими правомочиями, привилегиями и иммунитетами, которые могут быть необходимы для осуществления ее функций.

Члены ВТО наделяют также должностных лиц ВТО и представителей ее членов привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 года.

Право ВТО тоже весьма специфично и представляет собой пакет соглашений Уругвайского раунда, основными документами которого являются Соглашение об учреждении ВТО и Многосторонние торговые соглашения, разбитые на четыре группы (Приложение 1 – Приложение 4), причем участие в соглашениях, содержащихся в Приложении 4 необязательно.

В правовую систему ВТО также включаются решения и декларации Министров, принятые по итогам завершившего Уругвайский раунд министерского совещания в Марракеше (Марокко) в 1994г., а также другие Договоренности. В этих документах формулируются дополнительные условия и правила, которые принимают страны-члены ВТО.

Существуют также так называемые секторальные тарифные инициативы ("гармонизация торговли химическими товарами", "текстильная гармонизация"), участники которых (в основном развитые государства) берут на добровольной основе обязательства по максимальной либерализации доступа в соответствующие секторы национального рынка.

Рассмотрим наиболее важные, ключевые соглашения:

ГАТС

Генеральное соглашение по торговле услугами было подписано 15 апреля 1994 г. в г. Марракеш, и содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами - членами ВТО, а также конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств, и специфические обязательства, определяющие уровень доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности.

Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы получить доступ на рынок. Однако соглашением предусмотрен другой, не менее действенный принцип – Режим наибольшего благоприятствования.

ГАТС включает в себя обязательства по выполнению государствами-участниками требований к процедурам авторизации, лицензирования и сертификации на рынке услуг.

ТРИПС

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности касается авторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания, и патентных прав.

Целями данного Соглашения являются ликвидация препятствий на пути развития международной торговли и содействие эффективной и адекватной охране прав интеллектуальной собственности.

Каждый член предоставляет гражданам других членов режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам в отношении охраны интеллектуальной собственности, кроме исключений, уже предусмотренных соответственно в Парижской конвенции (1967 г.), в Бернской конвенции (1971 г.), в Римской конвенции и в Договоре по интеллектуальной собственности в отношении интегральных схем.

ТРИПС включает в себя обязательства государств - участников ВТО в своем законодательстве предусматривать процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей.

ТРИМ

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей включает в себя список мер, которые рассматриваются как меры регулирования, противоречащие ст. III (национальный режим) и ст. XI (запрещение устанавливать количественные ограничения при регулировании внешней торговли) ГАТТ. По данному Соглашению государства берут на себя обязательство уведомлять ВТО о принятии мер, противоречащих ст. III и ст. XI ГАТТ, и устранять их в течение двух (для промышленно развитых стран) или пяти лет (для развивающихся стран).

Целью соглашения является способствование расширению и постепенной либерализации мировой торговли и облегчению иностранных инвестиций, с тем чтобы ускорить экономический рост всех торговых партнеров, в особенности развивающихся стран - членов, обеспечивая в то же время свободу конкуренции.

«Соглашение ТРИМ применяется к инвестиционным мерам, связанным только с торговлей товарами»¹.