Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества (29 ноября 2007г.) Курск 2007

Вид материалаДокументы

Содержание


Список литературы и документов
Станет ли россия парламентской республикой?
Государственная молодежная политика: основные направления и тенденции развития
Гражданское общество и социально-политические интересы молодежи
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
^

Список литературы и документов


Международные документы:

1.Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ 1947 г.

2.Генеральное соглашение по торговле услугами(ГАТС) 1994г.

3.Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.

4.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) 1994 г.

5.Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМ) 1994 г.

6.Соглашение по применению ст. VII ГАТТ 1994 г.

Литература:

1.Бирюков П.Н. Международное право/ П.Н. Бирюков. – М.,2006.

2.Бирюков П.Н. Международные организации: Конспект лекций/ П.Н. Бирюков, С.В. Комендантов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. – 98 с.

3.Бирюков П.Н. Правовая система Всемирной торговой организации/ П.Н. Бирюков, С.В. Комендантов. – Воронеж,2005.

4.Всемирная торговая организация. Документы и комментарии/ Под ред. чл.-корр. РАН С.А. Смирнова. М., 2001.

5.Лавренов В.С. История становления и правовые аспекты вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию: дис. …канд. юрид. наук/ В.С. Лавренов. – М.,2005.

6.Комендантов С.В. Проблемы имплементации в Российской Федерации нормативных положений правовой системы Всемирной торговой организации/ С.В. Комендантов. – Воронеж, 2006.

Нормативно – правовые акты РФ.

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// РГ. – 1993. – 23 декабря.

2.Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: ФЗ от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2003.- № 50.- Ст. 4850.

3.Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 г.// Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2003.- № 22.- Ст. 2066.

4.Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: ФЗ от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1999.- № 28.- Ст. 3493.

^ СТАНЕТ ЛИ РОССИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ?

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ОСНОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА


Ермаков Владимир Гаврилович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина


Согласно теории государства и права отличительными чертами парламентской (парламентарной) республики являются следующие: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Из приведённых характеристик парламентской республики две являются основополагающими. Первая - парламентская республика предполагает такое устройство власти, при котором правительство страны формируется победившей на выборах партией. Вторая - наличие законодательства о сильной партийно-выборной системе. Реализуется ли это в современной России?

Что касается первого, то, похоже, верховная власть лишь выбирает удобный момент для начала перехода к парламентской республике и начинает обеспечивать данный переход соответствующими информационно-идеологическими мерами. Так, в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. было заявлено буквально следующее: «Я уже говорил, что поддерживаю общий курс на усиление роли партий в общественной жизни. И с учётом итогов предстоящих выборов в Государственную Думу считаю возможным сформировать профессиональное, эффективное Правительство, опирающееся на парламентское большинство»1. Апробация данной мысли Президента РФ происходит в настоящее время на уровне субъектов Федерации.

31 декабря 2005 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях». Данным законом предусматривается следующее: «Политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный орган) государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органам предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».1 Претворяя в жизнь данную норму, в октябре 2006 года парламентское большинство в законодательном органе Республики Адыгея в лице представителей политической партии «Единая Россия» выдвинуло своего кандидата на пост главы Республики для рекомендации его Президенту Российской Федерации.

Что касается второго условия для формирования в России парламентской республики, то оно в настоящее время, на наш взгляд, полностью реализовано. На протяжении пяти лет федеральный центр с завидным упорством и настойчивостью внедрял в России новую партийную систему. В её основе - укрупнение политических партий и наделение их полномочиями по формированию не только законодательных (представительных), но также исполнительных и местных органов власти.

Начало данному процессу было положено принятием 24 июня 2002г. Федерального закона №107-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный закон предусматривает следующее: «Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах»1.

И далее всё соответствует логике обозначенной выше схемы. 20 декабря 2004 г. принимается Федеральный закон №168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», который устанавливает: «В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии... В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии ...» И далее п.4 ст.2 настоящего закона устанавливает: «Политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» в редакции настоящего Федерального закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи (1 января 2006г. - прим. авт.), преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы... либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации»2. Последующий Федеральный закон от 31 декабря 2005 г., о котором уже говорилось, также в значительной степени ранжирует политические партии, предусматривая, что победившие на выборах в региональные парламенты общефедеральные политические партии получают право выдвигать своих кандидатов в губернаторы. Логическим завершением данной схемы может быть принятие поправок в закон о выборах Президента РФ. Если это произойдёт, то выдвигать кандидатов на пост главы государства смогут только общефедеральные политические партии.

Наконец, 18 мая 2005 г. принимается Федеральный закон №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 12, 25 июня 2006г.). В п.2 ст. З данного закона предусматривается, что депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы3. Таким образом, выборы депутатов Государственной Думы теперь осуществляются по партийным спискам, создание избирательных блоков запрещено, а избирательный барьер для политических партий повышен до 7 процентов.

Здесь уместно заметить, что в анализируемой схеме перехода к правительству парламентского большинства не требуется изменения Конституции РФ. Новая конструкция может быть отстроена с помощью поправок в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Об этом, кстати, недавно говорил первый заместитель Председателя Государственной Думы О. Морозов. Он заявил о завершении разработки законопроекта о порядке формирования правительства парламентского большинства.

Итак, политическая ситуация, на наш взгляд, будет развиваться таким образом. Переход к парламентской республике будет единственно возможным способом для обеспечения преемственности верховной власти. Реализация данного проекта предполагает, что избиратели (более половины участвующих в выборах) избирают Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Парламентское большинство Государственной Думы (не менее 226 депутатов) избирают премьер-министра, который напрямую подчинен парламенту. Таким образом, исполнительная власть переходит под абсолютный контроль со стороны парламента.

Теперь проанализируем отдельные элементы практической реализации рассматриваемой схемы на примерах региональных выборов, состоявшихся 8 октября 2006 г. Выборы проводились в 69 регионах, из них в 9-ти выбирали местные парламенты.

Осенние выборы интересны прежде всего тем, что они дают ответ на вопрос, какая будет партийная система в России на ближайшие несколько лет. Итоги выборов показывают, что полуторапартийной системы с одной доминирующей партией у нас не будет. Поскольку во всех 9-ти регионах, где избирали депутатов законодательных собраний, проходной барьер для партий был установлен на уровне 7 процентов, то только «Единая Россия» во всех регионах была допущена к распределению депутатских мандатов. Коммунисты обеспечили представительство в восьми законодательных собраниях, Партия Жизни - в четырёх, ЛДПР - в трёх, Партии «Родина», «Свобода и народовластие», «Свободная Россия» получили депутатские места только в одном из региональных парламентов1.

Основными итогами выборов, которые абсолютно все называют генеральной репетицией выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2007 г. и Президента РФ в мае 2008 г., являются следующие: во-первых, партия «Единая Россия» подтвердила свой успех и первое место; во-вторых, доказал свою электоральную перспективность и левоцентриский проект (теперь всё зависит от того, смогут ли Партия Жизни, «Родина» и Партия пенсионеров объединиться не столько на федеральном, сколько на региональном уровне, чтобы грамотно распорядиться полученными результатами и доверием избирателей).

Итак, резюмируя наши рассуждения о складывании в России парламентской республики, отметим, что уже в основном выстроенная пирамида партийной власти ожидает укладки верхнего, завершающего блока. Вслед за этим, на наш взгляд, появится возможность и в более радикальном шаге - выборах Президента парламентом. Но для этого потребуется серьёзно изменить Конституцию Российской Федерации.

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

В РЕГИОНЕ (на материалах Орловской области)


Савинова Елена Николаевна, канд. полит, наук, доцент ОРАГС


Экономические, социальные и политические трансформации, охватывающие российское общество в течение последних лет, коренным образом изменили уклад жизни и менталитет граждан.

Опыт последнего периода показывает, что значительная часть российской молодежи оказалась способна к быстрому восприятию ценностей демократии и рыночной экономики, сумела адаптироваться к современным социально-экономическим и политическим реалиям. Вместе с тем велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей. Происходит рост традиционных, и зарождаются новые "группы риска". Все более заметны усиление и распространение протестных настроений, экстремизма и радикализма. При этом происходит ослабление воспитательного влияния на молодежь семьи, системы образования и сферы занятости.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно лишь реальными проектами политических и социальных институтов, созданием правовых, экономических и организационных усилий и гарантий для молодежи. В этом смысле государство как политический институт способно воздействовать на эффективность мероприятий в рамках государственной молодежной политики (ГМП), проводимых на федеральном и региональном уровне.

ГМП является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Данная цель определяет две взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики); создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики).

Процесс организационного оформления ГМП на региональном и местном уровне еще не закончился. По мнению В.Г. Игнатова, А.Н. Нифанова, П.Н. Беспаленко1, причины этого являются, во-первых, так как с самого начала строительство структур по делам молодежи в регионах было ориентировано на федеральный уровень, их статус и роль в определенной степени зависят от ситуации в "центре"; во-вторых, неадекватно понимаемая идея самостоятельности органов местного самоуправления в муниципальных сообществах нередко оборачивается попытками реформирования органов по делам молодежи на данном уровне власти или их слиянием с другими структурами, например с органами по делам культуры и спорта; в-третьих, сама региональная структура власти пока еще только выстраивается. И, к сожалению, далеко не всегда этот процесс определяется задачами функциональной целесообразности, но часто групповыми целями управленческих субэлит, личными интересами местных руководителей, задачами избирательных кампаний. В результате в структурном отношении органы по делам молодежи могут быть включены в самые неожиданные комитеты в рамках администраций и правительств субъектов РФ,

Переходя к анализу концептуального оформления и специфике реализации ГМП в Орловской области, следует отметить, что в Орловской области законодательное оформление ГМП Орловской области было положено Законом "О региональной государственной молодежной политике в Орловской области", принятым Орловской областной Думой в апреле 1997 г.2 Им установлены правовые основы региональной государственной молодежной политики в Орловской области в соответствии с предметами ведения Орловской области и исходя из общероссийских целей и принципов такой политики, региональных особенностей и имеющихся средств.

Целью региональной молодежной политики является содействие молодым гражданам в возрасте до 30 лет и их общественным объединениям в осуществлении своих прав и свобод, жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации в интересах всего общества.

В соответствии со ст. 3 Закона Орловской области "О региональной государственной молодежной политике в Орловской области1" молодые граждане участвуют в формировании и реализации региональной молодежной политики непосредственно или через молодежные и детские объединения. В управлении юстиции администрации Орловской области к настоящему времени зарегистрировано 895 общественных объединений, из них 31 составляют детские и молодежные общественные объединения.

Необходимо отметить, что поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений является одним из ключевых направлений региональной государственной молодежной политики в Орловской области. Система работы органов государственной власти с молодежными и детскими общественными объединениями включает в себя информационное обеспечение и подготовку кадров этих объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа, поддержку проектов и программ объединений и другие формы поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством. Деятельность социальных и государственных институтов, организаций, ведомств, участвующих в реализации государственной молодежной политики, требует тесного их взаимодействия с молодежными общественными объединениями.

Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории Орловской области является управление по делам молодежи и физической культуре администрации области. В своей деятельности управление руководствуется, прежде всего, федеральной целевой программой "Молодежь России", областной комплексной программой и законом Орловской области "О региональной Государственной молодежной политике в Орловской области"2. На основе этих документов реализуются три программы: "Молодежь Орловщины 2005-2008 гг.", "Комплексная программа нравственного и патриотического воспитания", "Социальная поддержка молодежи в Орловской области", состоящие из ряда подпрограмм. Главная цель комплексной программы "Молодежь Орловщины (2005-2008 годы)» - создание и развитие необходимых условий для гражданского становления молодежи и самореализации личности каждого молодого человека.

Основная часть программы состоит из 13 подпрограмм, охватывающих несколько ключевых направлений: социальная поддержка молодежи, решение ее экономических проблем, гражданско-патриотическое и нравственное становление, эстетическое воспитание и физическое развитие.

Социальный блок программы "Молодежь Орловщины" представлен, прежде всего, подпрограммой "Формирование и развитие системы клубов и социальных служб дли молодежи". На Орловщине действует система специализированных молодежных центров. Подпрограммой предусмотрены конкретные мероприятия по организации молодежных центров в каждом районе. Продолжает свою работу по оказанию комплекса социальных услуг для молодых граждан Орловский областной центр молодежи (ООЦМ) "Полет", в различных объединениях, клубах и студиях которого занимаются и получают помощь более 1300 молодых граждан. Большое внимание в ООЦМ уделяется организации молодежного досуга: в 2007 г. было организовано 54 массовых досуговых мероприятия с общим количеством зрителей и участников около 75 тыс.

Комплексные меры социальной помощи молодым семьям предусмотрены подпрограммой "Поддержка молодой семьи", которой присвоен грант Министерства образования первой степени. К ним, прежде всего, относятся помощь в планировании семьи и воспитании детей, а также развитие форм семейного труда и досуга.

Правительством Российской Федерации принята целевая программа "Жилье", отдельный раздел которой посвящен решению жилищных проблем молодежи. В Орле принято постановление Коллегии администрации области "Об областной целевой программе "Жилье для молодой семьи", которая была представлена на конкурс в Госстрой России. В настоящее время утверждены программа проектирования строительства в квартале "Молодежный", структура и источники финансирования программы, схемы льготного коммерческого ипотечного кредитования; формируется база данных потенциальных участников данного проекта, подано более 100 заявлений молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Впервые разработана подпрограмма "Поддержка сельской молодежи". Она предусматривает комплексное решение социально-бытовых вопросов, занятости и профессионального обучения выпускников сельских школ, молодых переселенцев и специалистов, направляемых на работу в село. Конкретные мероприятия этой подпрограммы будут реализовываться в тесном взаимодействии с управлением общего и профессионального образования, управлением сельского хозяйства, строительными и иными заинтересованными организациями и ведомствами.

Работа управления по организации трудовой занятости молодых граждан осуществляется через создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий труда молодых граждан. Совместно с молодежным центром занятости на базе ФГСЗН, студенческими биржами труда в учебных заведениях проводится информационная кампания среди студентов высшего и среднего профессионального образования по организации временной занятости, поиску будущего места работы.

Приоритетное государственное и общественное значение имеет Областная комплексная программа "Нравственного и патриотического воспитания граждан Орловской области". Ее главная задача - формирование у молодежи любви к Родине, бережного отношения к природе и культуре родного края. В рамках реализации комплексной программы нравственно-патриотического воспитания совместно с облвоенкоматом на базе воинских частей, расквартированных в области, для призывников и их родителей организуются Дни открытых дверей, встречи с работниками военкоматов. Проводятся торжественные проводы призывников в ряды Российской Армии, в том числе в подшефные воинские части: на атомный подводный ракетный крейсер "Орел", пограничную заставу имени Стрельникова, Козельскую дивизию ракетных войск стратегического назначения. Во всех районах области весной и осенью организованы Дни призывника, организуется областной праздник допризывной молодежи "Державы Российской орлы".

Под руководством районных и городских отделов по работе с молодежью и отделов народного образования поддерживается шефство молодого поколения над воинскими захоронениями и мемориалами. Продолжилась работа по увековечению памяти защитников Отечества и возрождению воинских ритуалов. Совместно с государственными и общественными учреждениями и организациями разрабатывается проект Музея под открытым небом "Поле воинской Славы" в г. Орле.

Действует подпрограмма поддержки молодежных и детских общественных объединений. Работа в этом направлении позволила сохранить на Орловщине самую большую в России пионерскую организацию "Орлята", которая насчитывает в своих рядах около 40 тыс. человек. Масштабные мероприятия проводят также организация старшеклассников РОСТОК и областное отделение Российского Союза Молодежи.

В связи с тем, что студенчество является наиболее активной частью современной молодежи, особую актуальность имеет подпрограмма "Поддержка студенческой и учащейся молодежи". В 2006 в городе Орле создано "Межвузовское студенческое Содружество" - это добровольная, самодеятельная студенческая организация, основной целью которой является объединение усилий и координация деятельности студентов для защиты и реализации их интересов, прав, творческого потенциала в Орловской области.

Представляет интерес подпрограмма информационного обеспечения молодежной политики. Она предполагает создание информационных баз данных для молодежи, использование сети Интернет, проведение социологических и иных исследований. Интересы молодежи находят отражение в молодежных СМИ. Для журналистов регулярно организуются конкурсы на лучший материал о жизни современной молодежи Орловщины.

Серьезное внимание уделено организации молодежного досуга, для чего разработана подпрограмма по поддержке талантливой творческой молодежи. Большое место в ее реализации отводится Фонду поддержки молодых дарований, который имеет в этой сфере солидный опыт работы: он выступил организатором международного фестиваля "Славянская звезда", проведенного под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств-участниц СНГ. Ежегодно в г. Орле организуются ярмарки молодежных инициатив и путевок. В рамках данного мероприятия проводятся совещания по вопросам организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи, заседания "круглых столов" для специалистов по организации молодежного досуга, представителей туристических фирм и агентств, выставка гостиничных и санаторно-курортных учреждений ряда областей России, молодежных общественных объединений.

В Орловской области в рамках ГМП реализуются "Основные направления региональной социальной политики", программы "Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи", областная целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и целевая программа по улучшению положения детей в области, региональная комплексная программа социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, программа "Пятилетка оздоровления" и других.

В 2007 году управление продолжает реализацию основных направлений региональной государственной молодежной политики, исходя при этом из главной цели - содействия молодым гражданам и их общественным интересам в осуществлении ими своих прав, жизненном самоопределении и самореализации в интересах всего общества.

Таким образом, анализируя разработки и эффективность проведения ГМП в Орловской области можно сделать вывод о том, что период 90-х - начала 2000-х гг. стал временем концептуального оформления основ ГМП. Анализ документов, непосредственно относящихся к сфере ГМП, выявляет стройную концептуальную основу: исходные положения и принципы этой политики предполагают достижение прогресса в процессе интеграции молодежи в многообразные общественные связи; в раскрытии инновационного потенциала молодежи и самореализации личности молодого человека с определенной общественно полезной отдачей; в лучшем общественном контроле за молодыми людьми из групп риска, сужении для них сфер и ситуаций возможного девиантного поведения; в формировании проектов и программ, лучше отвечающих потребностям молодежи; в практическом освоении молодыми людьми норм и принципов демократического общества. Предполагается, что такие задачи могут быть реализованы при минимальных усилиях и затратах государства и при активизации механизмов и средств гражданского общества.

Анализ эффективности мероприятий ГМП показал, что сформированная система институтов ГМП реализует на практике мероприятия, способствующие формированию гражданственности и патриотизма молодых россиян, а также мероприятия, способствующие вовлечению молодежи в деятельность общественных организаций. На региональном уровне осуществляются программы подготовки молодых политических лидеров, проекты, направленные на повышение уровня участия юношества в электоральных процессах, деятельности законодательных и исполнительных органов власти.

^ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ МОЛОДЕЖИ