Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание Десё Н. И., Четвернин В. А.

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

(О. О. Миронов)

Многопартийность весьма типична для современного мира, — это один из показателей демократичности государства и общест­ва. Политическая жизнь любой страны представляет собой слож­ную картину, зависящую от многих факторов, среди которых не последняя роль отводится политическим партиям. Их зарожде­ние связано с республиканской формой правления и может быть отнесено ко временам античности. Но наиболее благоприятным для их создания становится период буржуазных революций и формирования парламентаризма.

Политические партии, в отличие от других общественных об­разований, являются основной формой политической организа­ции. Они объединяют граждан по политическим интересам для участия в реализации государственной власти. Данное обстоя­тельство вызывает необходимость правовой регламентации наи­более важных областей партийной деятельности, так как обще­ство и государство не могут оставаться безразличными к тем объединениям, которые стремятся к власти, предопределяя в ко­нечном счете основные направления развития общества.

Исходя из этого сформировались два подходак характе­ристике политических партий — общесоциологический и право­вой. Согласно первому отличительными признаками политичес­ких партий является долговременность организации, развет­вленное! ь ее структур, включающих как местные организации, так и национальное руководство, стремление к власти и руко­водству за счет поддержки широких слоев населения. Все эти особенности обусловливают участие партий в политических ме­роприятиях, особенно выборах в разные структуры власти, ре­ферендумах, плебисцитах и других акциях.

Политические партии представляют собой разновидность об щественных объединений, основанных на приверженности ее чле­нов определенным идеям и концепциям в сфере общественного

10 Зак Na 45I2 Матуэова

290

устройства, выражающих цели и интересы различных классов или слоев населения и стремящихся к их реализации путем прихода к политической власти или участия в ее осуществлении. Они могут создаваться для отстаивания классовых, национальных, религи­озных и иных интересов, ставить перед собой широкие, глобаль­ные либо местного, локального значения задачи, связанные с устройством общества, решением общезначимых проблем.

Характерные черты российских политических партий отра­жены в проекте Федерального закона о них. В статье 2 под поли­тической партией понимается общественное объединение, целью которого является участие в политической жизни общест­ва, в организации и осуществлении государственной власти по­средством влияния на формирование политической воли граж­дан, участие в выборах и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления¹.

Политические партии различаются по месту, которое они за­нимают в политической системе общества. Они могут быть ле­гальными, функционирующими в соответствии с конституцией и законодательством страны, и нелегальными, т.е. существую­щими и действующими вопреки, в обход законов государства, и в силу этого подвергающимися преследованиям и гонениям со стороны властей. Легальные партии могут подразделяться на правящие и оппозиционные. Правящее положение той или иной партии порой закрепляется в конституции, как, например, в Китайской Народной Республике. Оно может быть и фактиче­ским — когда партия имеет большинство мандатов в парламен­те, формирует правительство, главенствует в регионах страны.

Конституция РФ 1993 года признает политическое многооб­разие, многопартийность, объявляет равенство общественных объединений перед законом (ст. 13). По территориальному при­знаку политические партии подразделяются на общероссийские, межрегиональные и региональные.

Общероссийские партии должны иметь свои территориаль­ные организации более чем в половине субъектов Российской Федерации, которых 89» межрегиональные — менее чем в их по­ловине. Региональные политические партии действуют на тер­ритории одного субъекта Российской Федерации.

См.: Представительная власть. М , 1995. Л'° 4 (6). С. 5.

291

Среди партий можно выделить парламентские, считая тако­выми те, которые набрали на выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания России при голосовании по спискам избирательных объединений пять и более процентов голосов избирателей и сформировали в Государственной Думе депутатские фракции.

Классификация партий может быть различной, в зависимос­ти от критерия, положенного в ее основу. С точки зрения соци­альной сущности могут быть выделены буржуазные и мелкобур­жуазные, пролетарские и полупролетарские партии. В зависи­мости от идеологии, направленности политики и главных целей известны праворадикалистские (фашистские), консервативные, буржуазно-либеральные, буржуазно-реформистские, социал-де­мократические, левосоциалистические, коммунистические пар­тии. С позиций внутренней структуры, организационного по­строения партии могут подразделяться на военизированные, автократические, демократические, централизованные и децент­рализованные. По месту, роли и выполняемым функциям в по­литической системе различаются правящие и оппозиционные партии¹.

Этот перечень можно продолжить. Он изменчив и зависит от той или иной страны, ее особенностей, традиций, времени, эко­номических, национальных, религиозных и многих иных факто­ров. В одних государствах политическая жизнь стабильна, в дру­гих — она подвижна и динамична. В иные времена и иных стра­нах она приобретает взрывоопасный, революционный характер, что может предопределять особенности и социальную направ­ленность деятельности политических партий, их тактику и стра­тегию в конкретной обстановке.

В цивилизованном обществе партии должны стремиться к поиску согласованных решений, учитывающих интересы раз­личных слоев общества, должны действовать в рамках закона. Законодательство о партиях различных стран мира достаточно разнообразно. Но в то же время в нем и много общих черт, что обусловлено спецификой и определенным единообразием пар­тийной деятельности.

¹ См: Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А. Современный Левиафан. М., 1985. С. 49—52.

² См.- Законодательство о политических партиях в зарубежных странах. М., 1990.

292

В конституциях и законах закрепляются права и обязанности политических партий, требования, предъявляемые к их уставам и программам. Законодательством регламентируется порядок и условия прекращения деятельности партий, финансовая сторона их функционирования и контроль государства. Конституциями может запрещаться создание определенных общественных объ­единений.

Так, в ст. 13 Конституции России говорится о том, что «запре­щается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное из­менение основ конституционного строя и нарушение целостнос­ти Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со­здание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Данное положение отвечает требованиям, содержащимся в международно-правовых документах. Например, в ст. 22 Между­народного пакта о гражданских и политических правах 1966 года говорится, что каждый человек имеет право на свободу ассоциа­ций с другими объединениями и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые преду­сматриваются законом и которые необходимы в демократичес­ком обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав­ственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В связи со вступлением в Совет Европы Россия обязана ориен­тироваться в своем законодательстве на европейские стандарты в области прав человека, которые в концентрированном виде из­ложены в Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод. Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах соответствует ст. 11 Европейской конвен­ции, в которой, в частности, сказано, что могут вводиться закон­ные ограничения на осуществление права на ассоциации лица­ми, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государст­венного управления¹.

Юридическим признаком политических партий является признание их одним из видов общественных объединений, спе-

¹ См • Права человека Основные международные документы. М., 19S9 С 46; Право Совета Европы и России Краснодар, 1996. С. 191.

293

цифическая задача которых — участие в формировании органов государственной власти, местного самоуправления, исполни­тельных структур. Цели и задачи партий формируются в их про­граммах и уставах, к которым законодатель предъявляет особые требования. Б уставах должно также отражаться название пар­тии, порядок вступления и прекращения членства в ней, права и обязанности членов партии, ее руководящие органы, источники финансирования, порядок и условия прекращения деятельности партии.

Кроме общесоциологического подхода в политологии суще­ствует и правовая характеристика партий. Политические партии являются субъектами права. Они участвуют в различных отно­шениях, регулируемых юридическими нормами, но главным об­разом их деятельность регламентируется конституционным за­конодательством. Правосубъектность партий возникает со вре­мени их учредительных съездов или конференций, но в полном объеме возможности, предусмотренные законом, они могут реа­лизовать после регистрации уставов в органах юстиции. С этого времени они обретают статус юридического лица.

В России накануне и некоторое время после Октябрьской ре­волюции 1917 года существовало множество партий. Но после мятежа левых эсеров в июле 1918 года в. стране утверждается однопартийность. Конституции СССР 1936, 1977 годов и приня­тые в соответствии с ними конституции союзных и автономных республик закрепляли руководящую в государстве и обществе роль Коммунистической партии. Хотя в действовавшем в то время законодательстве отсутствовали прямые запреты на созда­ние иных партий, они реально не могли появиться в силу сло­жившейся политики административно-командной системы, ис­ходившей из целесообразности од непартийности.

Это объясняет и то обстоятельство, что за все время существо­вания Союза ССР так и не был принят специальный закон о по­литических партиях. В 30-х годах в нашей стране действовало Положение о добровольных обществах и союзах. 9 октября 1990 года был принят Закон СССР об общественных объединени­ях, распространявшийся и на политические партии, процесс фор­мирования которых в то время отличался особой активностью.

С юридической точки зрения хронологическим отсчетом перехода к многопартийности в нашей стране можно назвать март 1990 года, когда была изменена редакция ст. 6 Конституции

294

СССР, в которой уже не говорилось о руководящей роли КПСС, хотя ее название в Основном Законе сохранялось. Б отличие от общесоюзной Конституции Основной Закон РФ, аналогичная статья которого была изменена в июне 1990 года, не содержал названия партии, тем самым поставив все их в рав­ное положение.

В ст. 6 новой редакции говорилось, что политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в вы­работке политики государства, в управлении государственными и общественными делами. Но становление многопартийности прошло и драматический этап.

В 1991 году Президентом РФ была приостановлена, а затем и прекращена на территории России деятельность Коммунисти­ческой партии. К этому времени впервые в отечественной исто­рии был образован и начал действовать Конституционный Суд РФ, которому и пришлось решать судьбу КПСС. Этот процесс в Конституционном Суде без всякого преувеличения можно на­звать историческим. Он привлек внимание широкой обществен­ности и в нашем государстве, и за рубежом.

Пройдут годы, но его материалы, протоколы и стенограммы будут изучаться общественными деятелями, юристами, политоло­гами многих стран. Издание данных материалов началось, уже опубликован первый том. Каждый человек, читая их, сможет оку­нуться в атмосферу тех дней, почувствовать драматизм событий, сложность ситуации, в которой оказались народ, страна, партия¹.

В политической истории человечества не было подобных процессов. Партия, возглавившая в 1905-м, а затем в 1917 году борьбу широких слоев трудового населения России за новый строй, многие десятилетия являвшаяся правящей, вынуждена была в российском суде в 1992 году доказывать правомерность своего существования.

История нашей страны, так же как и любой другой, сложна и противоречива. В ней есть трагическое и героическое, взлеты и падения, победы и поражения. Вокруг рассматриваемого дела

¹ См Материалы дела о проверке конституционности Указов Президента РФ, касаю щихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР Т 1 М.1996

295

бушевали политические страсти. Но задача юристов, участников процесса, в числе которых быЛ и автор этих строк, состояла в гом, чтобы отвлечься от личных симпатий или антипатий, под­няться над политическими амбициями и служить истине, праву, Конституции. Судить историю может лишь суд истории, над ней не властен никакой юридический суд, он может лишь в рамках своей компетенции дать правовую оценку тем или ийым фактам и обстоятельствам.

30 ноября 1992 года было оглашено постановление Конститу­ционного Суда. Главные итоги этого процесса следующие:

1) Суд не нашел оснований для постановки вопроса о некон­ституционности КПСС и Коммунистической партии РФ и пре­кратил производство по данному ходатайству;

2} была констатирована законность существования первич­ных партийных организаций, образованных по территориально­му принципу, что явилось правовым основанием для воссозда­ния партии, для ее деятельности в условиях формирующейся многопартийности;

3) Конституционный Суд признал право собственности Ком­мунистической партии на принадлежащее ей имущество, споры по поводу которого могут решаться на общих основаниях в ар­битражных судах.

Итак, путь к многопартийности в нашей стране, как это ни парадоксально, прошел через запрет политической партии акта­ми исполнительной власти. Такова история — такова, по всей ве­роятности, и реакция общества на ошибки, допущенные бывшим руководством Коммунистической партии Советского Союза.

Новые времена отличаются и новыми подходами в организа­ции политической жизни. В документах Копенгагенского Совеща­ния по безопасности и сотрудничеству в Европе содержатся поло жения, касающиеся деятельности политических партий. В них, в частности, отмечается, что государства уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои поли тические партии или другие политические организации и предо­ставляют таким политическим партиям и организациям необходи­мые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти.

Накануне первых выборов в Федеральное Собрание Россий­ской Федерации, состоявшихся 12 декабря 1993 года, официаль­но зарегистрированными значилось около 130 партий и движений.

296

Но их множественность еще не означает многопартийность. Многопартийная система отличается рядом признаков. Партии должны представлять собой часть общества, класса или социаль­ного слоя, наиболее полно выражая их стремления и потребнос­ти. Российская действительность характеризуется множеством фактически одноименных партий или близкой политической ориентации, программы которых мало чем отличаются друг от друга и не отождествляются в общественном сознании с выраже­нием интересов определенных классов или широких слоев насе­ления. Например, существует две христианско-демократические партии, несколько партий коммунистической, социал-демокра­тической ориентации, трудовых партий¹.

Многие движения и партии в силу их малочисленности и не­определенности программных целей и задач неизвестны широ­кой общественности. Говорить при таких ситуациях о сформи­ровавшейся многопартийной системе явно преждевременно. Она лишь находится на стадии формирования. Показателем такой системы, когда множество партий превращается в много­партийность, являются сложившиеся механизмы регулирования взаимоотношений между партиями, между партиями и властны­ми структурами, между партиями и обществом².

Сегодня такие механизмы начинают складываться, свидетельст­вом чего стали прошедшие в декабре 1993 года выборы в Государ­ственную Думу первого созыва, половина состава депутатов кото­рой избиралась по партийным спискам избирательных объедине­ний. Для регистрации объединений Центральной избирательной комиссией необходимо было в их поддержку представить подписи не менее ста тысяч избирателей, проживающих в различных регио­нах России. Закон о выборах депутатов Государственной Думы 1995 года увеличил эту цифру вдвое.

Необходимую поддержку получили тогда тринадцать партий и движений: Аграрная партия России, блок Явлинский—Болды­рев—Лукин («ЯБЛоко»), «Выбор России», «Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса», Демократиче-

¹ См: Политические партии современной России. М., 1993, Политические партии,
движения и блоки России: Справочник. Н Новгород, 1993; Право и многопартийность в
России. М, 1994.

² См : Виноградов В. Д. Многопартийность в России, реальность или утопия? // Вест­
ник Санкт-Петербургского университета. 1993. Серия 6. Вып. 2. С. 42.

297

екая партия России, «Достоинство и милосердие», Коммунисти­ческая партия Российской Федерации, конструктивно-экологи­ческое движение России «Кедр», Либерально-демократическая партия России, Партия российского единства и согласия, поли­тическое движение «Женщины России», Российское движение демократических реформ.

Для того чтобы члены этих объединений стали депутатами, необходимо, чтобы за каждый из списков проголосовало не менее пяти процентов избирателей. Восемь партий и объедине­ний преодолели данный барьер: Либерально-демократическая партия (64 мандата), «Выбор России» (58), Коммунистическая партия (48), Аграрная партия (33), «Женщины России» (23), блок Явлинский—Болдырев—Лукин (22), Партия российского единства и согласия (19), Демократическая партия России (15).

Количество мандатов в данном списке приведено с учетом депутатов одноименной партии или объединения, избранных в одноименных округах. Можно считать, что в России появились парламентские партии. Ими стали те, которые на выборах полу­чили не менее пяти процентов голосов избирателей и образова­ли в Государственной Думе парламентские фракции.

В Государственную Думу первого созыва были избраны депу­таты, представляющие и другие партии: Республиканская пар­тия Российской Федерации и Партия экономической свободы имели два'мандата. Одним депутатом была представлена каждая из следующих партий: Российская партия свободного труда, На­родная партия «Свободная Россия», Социалистическая партия труда, Крестьянская партия России, Национально-республикан­ская партия, Социал-демократическая партия. Депутатский кор­пус включал представителей политических движений (напри­мер, движение «Демократическая Россия», Российское движение демократических реформ и др.)'.

Некоторые общественные деятели, политологи, журналисты называют данную Думу пятой². Это неверно как с формально юридической, так и исторической точки зрения. Статья 7 раздела второго Конституции РФ 1993 года именует ее Государственной

¹ См.: Российская газета 1994 № 2. С. 12.

² См.. Пятая российская Государственная Дума. М , 1994; Лысенко В. Н. Формирование
Российского парламента и политического «истеблишмента» России // Вестник межпарла­
ментской ассамблеи. СПб., 1996. С. 60.

298

Думой первого созыва. Называть Думу пятой — это значит вольно или невольно исключить из политической истории стра­ны более чем семидесятилетний советский период со Всероссий­скими съездами Советов, Верховными Советами РСФСР, Съез­дом народных депутатов Российской Федерации. Такое отноше­ние к собственной истории искажает ее, не является объектив­ным и не способствует развитию позитивных процессов в обществе.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, прошедшие 17 декабря 1995 года, осуществлялись в соответствии с Законом о выборах, согласно которому 225 депутатов избирались по одномандатным округам и такое же число — по спискам избира­тельных объединений. В бюллетене для голосования значилось 43 избирательных объединения, среди которых значительную часть составляли политические партии. Но лишь четырем из них удалось получить более пяти процентов голосов избирате­лей и образовать в Государственной Думе депутатские фракции. Это — Коммунистическая партия Российской Федерации, изби­рательные объединения «Наш дом — Россия» и «Яблоко», Либе­рально-демократическая партия России.

Итоги выборов в Государственную Думу второго созыва вы­зывают необходимость постановки вопроса о совершенствова­нии избирательного законодательства. Видимо, следует отка­заться от понятия «избирательное объединение», предоставив право участвовать в российских парламентских и президентских выборах именно общероссийским политическим партиям. Необ­ходимо предусмотреть сбор не менее одного миллиона подписей избирателей в их поддержку. В законодательстве следует опреде­лить параметры общероссийских политических партий, по кото­рым эти партии действительно представляли бы интересы ши­роких слоев российского общества. Поучителен в этом отноше­нии опыт Португалии. В соответствии с законодательством этой страны деятельность партии может быть прекращена на основе судебного решения, если число ее членов снизилось до четырех тысяч и менее человек¹. Данная норма имеет цель не допустить

Автономов А. С. Правовая регламентация деятельности партий в Португалии // 1 [редставителыгая власть. М , 1995. № 4 (6). С 18.

299

существование мелких партий, не пользующихся поддержкой широких слоев населения.

В одном из первых вариантов российского закона о политичес­ких партиях говорилось о том, что общероссийскими являются те политические партии, которые имеют территориальные организа­ции более чем в половине субъектов Российской Федерации с чис­лом членов не менее десяти в каждой. Такой критерий был под­вергнут критике на заседаниях Государственной Думы, где обсуж­дался и был отвергнут депутатами данный вариант закона¹.

При дальнейшей работе над законопроектом количество чле­нов в территориальных партийных организациях в субъектах Федерации было увеличено до ста². Но и этого, видимо, недоста­точно. Вряд ли партия, насчитывающая четыре с половиной ты­сячи человек при численности населения страны около ста пяти­десяти миллионов, может считаться действительно общероссий­ской. Но закон есть закон, и он подлежит исполнению.

Представительство партии в российском парламенте в опреде­ленной степени характеризует степень ее организационной офор-мленности. Согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 го­да в редакции от 3 марта 1989 года, объединение утрачивает пра­вовое положение партии, если оно в течение шести лет не участ­вует в выборах бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов. Такого положения в нашем зако­нодательстве нет. Но партии для того и создаются, чтобы в рам­ках закона стремиться к власти. Одной из форм участия во власти и являются выборы в представительные органы.

Правовая регламентация организации и деятельности полити­ческих партий в Российской Федерации осуществляется Консти­туцией России и ее субъектов, Федеральным законом 1995 года «Об общественных объединениях»³, избирательным законода­тельством, иными нормативными актами. Принимается феде­ральный закон о политических партиях, готовится закон о пра­вовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской

¹ См.: Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Государственная
Дума. Стенограмма заседаний. Bt-сенняя сессия, 1994. Т. 7, Ч. 1. М., 1995. С. 115—126;
Осенняя сессия, 1994. Т, 8. М, 1995. С. 592—604.

² См : Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Государственная
Дума, Стенограмма заседаний. Бюллетень Na 141, 8 дек. 1995. Издание Государственной
Думы. С. 29—30.

^ь См.. Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. 1995. № 16 Ст. 645.

300 О О Миронов

Федерации. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что конституции ряда республик следуют основным положениям Конституции Российской Федерации, механически не воспроиз­водят ее запретительные формулировки в отношении общест­венных объединений, а следовательно, и политических партий, предусматривая новые рациональные положения.

Так, в ст. 9 Конституции Республики Адыгея говорится: «Запре­щается образование и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное измене­ние основ конституционного строя и нарушения целостности Рес­публики Адыгея и Российской Федерации, подрыв их безопаснос­ти, создание не предусмотренных Конституцией Российской Феде­рации и Конституцией Республики Адыгея, федеральными закона­ми и законами Республики Адыгея структур власти, вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религи­озной розни, включая пропаганду исключительности и любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, нацио­нальной, языковой, религиозной принадлежности».

В ст. 4 Конституции (Основном Законе) Республики Саха (Якутия) сказано, что общественные объединения создаются и действуют в рамках Конституции Российской Федерации и Кон­ституции Республики Саха (Якутия), уважая суверенитет респуб­лики и общепризнанные принципы демократического государ­ства. Деятельность по разжиганию расовой, национальной и ре­лигиозной вражды и ненависти, призывы к насилию и насильст­венному ниспровержению конституционного строя республики преследуются по закону.

В Конституции (Основном Законе) Республики Тыва (ст. 10) в дополнение к перечисляемым ограничениям создания и дея­тельности партий сказано, что решения партий и общественных объединений не имеют обязывающей силы для органов государ­ственной власти и управления.

В ст. 11 Конституции Республики Хакасия в дополнение, к положению федеральной Конституции о запрете создания воо­руженных формирований говорится о запрете на создание вое­низированных формирований и поселений¹. Подобные консти-

¹ См: Конституции Республик в составе Российской Федерации Вып. 2 М , 1996 С. 7, 134,167,199

Тема 14 Политические партии и политические движения

301

302

проведение аграрной реформы и установление полной частной собственности на землю. Вряд ли, думается, такие идеи найдут поддержку в российском обществе и будут полезны для нашей страны.

В конце января 1995 года было учреждено общественно-поли­тическое движение «Регионы России». Оно сформировалось на основе депутатской группы Государственной Думы первого со­зыва «Новая региональная политика» и имеет стремление выра­жать специфические интересы различных районов России¹,

7 августа 1996 года в Москве состоялся учредительный съезд новой организации левой оппозиции — движения «Народно-патриотический союз России» (НПСР). Среди его учредите­лей — Коммунистическая партия Российской Федерации, Аграр­ная партия России, социал-патриотическое движение «Держава». Избраны руководящие органы движения, приняты основопола­гающие документы.

Процесс создания новых партий, формирования движений продолжается. Должно пройти время, чтобы из этого многооб­разия объединений выделилось несколько партий, действитель­но представляющих определенные классы и слои общества с четкими программными установками, направленными на защи­ту и выражение воли тех, кто составляет их социальную базу. Тогда можно будет вести речь о многопартийной системе. Не­большие по численности, искусственно создаваемые тем или иным общественным деятелем объединения, чтобы иметь фор­мальное право участвовать в президентских выборах, выборах парламента и иных органов власти, не являются партиями в соб­ственном смысле слова, хотя и обладают присущими им юриди­ческими признаками.

Многопартийность — не самоцель, а способ формирования политических структур, способных выражать и защищать инте­ресы определенных слоев общества. Участвуя в государственной власти, они призваны находить общие решения, снимающие на­пряженность в стране и дающие возможности экономического развития, укрепления государства во имя прав, свобод и благо­получия населения России,

¹ См.: Павленко В Партии в политической жизни современной России // Обозреватель РАУ-Корпорация. 1995. № 5—6. С. 123, 125.

Тема 15. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ

(Е. В. Колесников)

1. Понятие и истоки политического плюрализма

Политический плюрализм — это официальное (конститу­ционно-правовое) признание допустимости разнообразия взглядов, подходов, позиций, концепций в общественно-политической сфере. Этимологически понятие «плюрализм» происходит от латинско­го «pluralis» — «множественный».

В советском и российском обществоведении содержание и сущностные черты данной категории разработаны недостаточ­но. До периода перестройки термин «плюрализм» использовался главным образом в негативном значении как проявление запад­ной идеологии. Плюрализм определялся как господствующая методология буржуазной философии, политологии, социологии, противостоящая диалектико-материалистическому монизму¹. И только,с конца 80-х годов в нашей стране проблема плюрализ­ма стала привлекать к себе пристальное внимание.

Интерес к данному феномену объясняется тем, что в Россий­ской Федерации происходит исторический поворот от авторита­ризма к свободе и демократии, от командно-бюрократической системы к правовому государству. В результате глубоких соци­ально-экономических и политических преобразований плюра­лизм мнений перерос в политический плюрализм, что стимули­ровало развитие демократических процессов и способствовало обретению Россией государственного суверенитета и самостоя­тельности.

Понять более глубоко смысл плюрализма поможет обраще­ние к истокам, тем более что многие аспекты его генезиса иссле­дованы слабо. Политические основы плюрализма (не употребляя

^! См., напр.: Философский словарь / Под ред М. М. Розенталя. М., 1975. С. 317; Фило­софская энциклопедия / Под ред Ф В. Константинова. М., 1967. Т. 4. С. 278.

304 Е В Колесников

это понятие) впервые проанализировал французский мыслитель А. Токвиль в работе «Демократия в Америке» (1835). Особое вни­мание он уделил характеристике либерально-демократической системы государственного руководства, утвердившейся в Север­ной Америке, выяснению формирования воли большинства и способов ее реализации¹.

Философские аспекты плюрализма были исследованы аме­риканцем У. Джемсом, основателем теории прагматизма. В физическом мире, по утверждению У. Джемса, не существу­ет «всего целого», а существует лишь «каждое единичное». Ус­тупчивость и примирение неотделимы от плюралистической философии².

В начале XX века идеи плюрализма привлекали пристальное внимание теоретиков социал-демократического движения на За­паде. В частности, в Великобритании видный ученый-политолог и теоретик лейборизма Г. Ласки широко использовал понятие плюрализма в своих работах «Учение о проблемах суверенитета» (1917) и «Грамматика политики» (1925)³.

После Второй мировой войны различные варианты плюра­лизма начали применяться в идеологических целях для обосно­вания незыблемости буржуазно-демократических порядков и критики коммуниз 1. Буржуазные пропагандисты на первый план выдвигали антитоталитарную сущность данного мировоз­зрения. Ее направленность —- с одной стороны, против сталин­ской модели социализма, деформаций советского общества, с другой — против фашизма.

Заслуживает внимания содержание идей плюрализма, рас­пространенных на Западе и оформленных в виде концепции «плюралистической демократии». Важнейшим ее постулатом яв­ляется утверждение, что политическая власть расслаивается и осуществляется не только государственными структурами, но и различными объединениями граждан: прежде всего политиче­скими партиями, ассоциациями предпринимателей, профсоюза­ми. Тем самым якобы преодолеваются тенденции к авторитариз­му и бюрократизму и создаются условия для обеспечения прав,

¹ См Токвичь А. Демократия в Америке М,1992

² См Длм-мс У Вселенная с плюралистической точки зрерщя М, 1911 С 107,
172—171

³ См Энциклопедия Брокгауза В 20 томах Висбаден, 1970 1 II С 156 (па нем)

305

свобод, интересов индивида'. Политическая история показала, что подобное бывает далеко не всегда, многое зависит не только от провозглашенных формально-юридических возможностей, но и от реальных материально-организационных гарантий и конкретной общественно-политической ситуации.

Истоки плюрализма в современной России коренятся в много­мерности общества, структура которого весьма сложна и не может быть охарактеризована хрестоматийно, а следовательно, и упро­щенно как «два класса и одна прослойка». Причем в условиях глу­боких политических и экономических преобразований, в период становления цивилизованной рыночной экономики социальная структура не упрощается, а, наоборот, усложняется. Помимо наи­более распространенных социальных групп {рабочих, членов сель­скохозяйственных кооперативов и ассоциаций, служащих, лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью) сущест­вуют и другие категории: пенсионеры, военнослужащие, домохо­зяйки, а также предприниматели и безработные. Долгое время счи­талось, что безработица присуща лишь странам Запада и развива­ющимся государствам, однако в результате проведения политики гласности и демократизации выяснилось, что безработные есть и в нашей стране. По прогнозам Правительства РФ, их численность существенно увеличится к 2000 году и составит 6,4% экономически активного населения России. Б настоящее время более 6,5 млн че­ловек не имеют работы, но активно ее ищут. Почти 2,7 млн чело­век зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность незанятости².

Для цивилизованного общества многообразие социальных ролей и функций — явление закономерное, вызванное товар ным характером производства, рыночными отношениями, раз нообразием и равноправием форм и видов собственности, без какой-либо дискриминации. Ныне общепризнано, что успешное развитие экономики не допускает абсолютизации и привилеги­рованного существования государственной собственности, другие

¹ См, например БельсонЯ М Современные буржуазные учения о государстве Алма
Ата, 1961, Марксистско ленинская общая теория государства и права исторические типы
государства и права М,1971 С 387—394,МишинА Л Государственное право буржуазных
стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости М.1976 С 172—175

² См . Собрание законодательства Российской Федерации 1997 № 19 Ст 2230, Рос­
сийская газета 1997 12 марта, Ьез работы и без зарплаты обращение// 1руд 1997 1 ок.Т

306 Е. В. Колесников

виды и формы (включая частную) имеют право на существова­ние, развитие и охрану. Перспективный шаг в этом направлении сделан российской Конституцией, положения которой призваны обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, поддерживать конкуренцию, сво­боду экономической деятельности. Б Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государст­венная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). Данные конституционные нормы должны обеспечиваться соот­ветствующей государственной деятельностью, реальной полити­кой, что на практике бывает далеко не всегда.

Социальная ценность плюрализма состоит в том, что благо­даря ему обеспечивается способность к выражению своего мне­ния, определенное равенство возможностей, терпимость по от­ношению ко всем группам в обществе. Основой его являются конкретные социальные позиции и интересы групп людей, заня­тых в производстве, обмене, распределении, других сферах жиз­недеятельности. Политический плюрализм предполагает легаль­ную борьбу в рамках Конституции и закона всех политических сил, дает возможность сохранять меньшинству свои идейно-ор­ганизационные структуры, включая оппозицию, и осуществлять деятельность за отмену не устраивающих его решений. Плюра­лизм создает условия для согласования основных социально-по­литических интересов и предотвращает Эскалацию конфликтов.

Как показывает советский опыт, после революции уровень управляемости многими социальными процессами возрастает, хотя и не в такой степени, как это представлялось многим общест­воведам. Однако не все объекты требуют вовлечения в сферу соци­ального или государственного регулирования. Для успешного развития новое общество должно использовать начала не только планирования, но и самостоятельного управления, развития, регу­лирования. В то же время надо помнить, что элементы стихийно­сти, спонтанности присущи политическим процессам, от которых в современном обществе при всем желании полностью избавиться невозможно без угрозы тоталитарпзации общественной жизни¹. В связи с этим представляется сомнительным утверждение амери-

¹ См.: Десё Н. И., Четвернин В. А. Советское государство и перестройка: проблемы теории. М., 1990. С 77.