Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010

Вид материала

Курс лекций

Содержание 11.2. Понятие и признаки правового государства 11.3. Гражданское общество: понятие, предпосылки, структура Гражданское общество Экономические предпосылки – Политические предпосылки гражданского общества Социальные предпосылки гражданского общества 11.4. Соотношение государства и гражданского общества в Российской Федерации Различия гражданского общества и государства Взаимодействие государства и гражданского общества 12.1. Личность, гражданин, гражданство Личность в философии – Личность в социологии – Личность в психологии Личность в юриспруденции 12.2.Правовой статус личности Общий правовой статус Структура правового статуса. 12.3. Классификация основных прав и свобод личности 12.4. Обязанности личности перед обществом и государством 12.5. Взаимодействие личности и государства ... Полное содержание

Подобный материал:

• Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород,, 4374.03kb.
• Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
• Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007, 1819.73kb.
• Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
• Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
• А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
• А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
• Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
• Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
• Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.

11.2. Понятие и признаки правового государства

Правовое государство, как уже отмечалось выше – это государство, формирование и функционирование которого осуществляется на основании и в соответствии с правовыми предписаниями. В современной отечественной юридической литературе предлагаются различные определения правового государства. Основной их смысл в следующем: правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится на основе права и принципов законности. Соответственно, признается, что в основу правового государства заложено стремление борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, ограждение человека от произвола властей разных уровней, обеспечение безопасности и достоинства личности, сохранение общества с помощью права и др. ¹

Обобщая данные юридической науки о многомерности правового государства, можно сказать следующее. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны: реализация идеи народовластия, демократический режим конституционного правления, верховенство закона во всех сферах общественной жизни, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, последовательная реализация принципа законности, взаимная ответственность государства и личности.

Или: правовое государство – форма организации государственной власти, при которой осуществлено ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную, признается верховенство закона, обеспечиваются принципы демократии и законности, правовая защищенность человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности, осуществляется содействие становлению институтов гражданского общества.

Признаки правового государства

По-видимому, говоря о признаках правового государства, следует выделить следующие две группы: это общие признаки, свойственные всем видам государств, независимо от их правовой обоснованности, и специфические, характерные только для правового государства.

К общим признакам относятся признаки, отличающие государство от иных форм социальных организаций. Это обособленная государственная территория, институт гражданства (подданства), государственный суверенитет, аппарат публичной власти.

К специфическим признакам правового государства следует отнести:

- верховенство закона во всех сферах общественной жизни, т.е. акта, исходящего от высшего органа государственной власти и обладающего высшей юридической силой;

- организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей, что предотвращает возможность злоупотребления властью, и возникновение управления государством, не связанного с правом;

- признание и юридическое закрепление самоценности человеческой личности (ст. 2 Конституции РФ);

- полная гарантированность и незыблемость прав и свобод человека и гражданина;

- оптимальное сочетание прав и свобод граждан с их конституционными и иными обязанностями;

- возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо ради защиты свободы всех (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц);

-законность в деятельности всех субъектов права;

- развитие гражданского общества, которому государство уступает часть своих полномочий в управленческой и иных сферах;

- наличие демократического политического режима, в условиях которого гарантируются идеологическое многообразие, многопартийность, возможность легальной политической оппозиции (ст. 13 Конституции РФ).


11.3. Гражданское общество: понятие, предпосылки, структура


Наряду с государственными структурами в обществе существуют и иные формы объединений и совместной деятельности людей, прямо не зависящие от государства. Это означает, что общество не может быть сведено лишь к государственным формам его организации. В этой связи используется словосочетание «гражданское общество», означающее негосударственное общество. В литературе обращается внимание как раз на то, что гражданское общество – это особая часть общества, которая имеет негосударственный характер. Данное общество представляет собой относительно независимую от государства область жизнедеятельности людей, сферу общественных отношений, в которые вступают индивиды и объединения, реализующие свои интересы и цели в пределах дозволенных правом.

Исторически идея гражданского общества зародилась еще в античном мире вместе с формированием таких понятий, как «гражданство» и «гражданин». Так, Аристотель, рассуждая о пределах демократии, писал о народе как о «массе свободнорожденных граждан» и тем самым указал наиболее важный критерий, объединяющий людей, - гражданство. (Политика. Афинская политика. – М., 1977. С. 91).

Философско-правовая концепция гражданского общества нашла свое выражение в творчестве многих ранне-буржуазных мыслителей: Ж. Бодена, Т. Гоббса, Г. Гроция, Т. Джефферсона, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и др. Правда, необходимо видеть то, что в трудах многих из этих авторов отсутствует разграничение неполитического (гражданского) общества и политического государства.

Философское обоснование идеи правового государства наиболее полно представлено в трудах известных немецких философов Г. Гегеля и И. Канта. В «Философии права» Г. Гегель рассматривает главным элементом гражданского общества человека, действующего в обществе в соответствие со своим социальным положением, частными интересами и потребностями. И. Кант в таком произведении, как «Метафизические начала учения о праве» и др. уделяет особое внимание праву, без которого гражданское общество не может существовать и полноценно развиваться, а также государству, призванному упорядочить внутри него общественные отношения путем установления (принятия) законов.

В советской теории государства и права концепция гражданского общества считалась неприемлемой для социалистического государства в силу свойственных ему особенностей (проявления тоталитаризма и др.).

Возрождение интереса к этой проблеме в нашей стране связано с принятием новых политико-правовых документов: в ноябре 1991 г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина» и в декабре 1993 г. Конституции РФ, закрепляющей ряд элементов гражданского общества – многообразие форм собственности, многопартийность, политический плюрализм и др.

Вместе с тем следует отметить, что термина и раздела «гражданское общество» в действующей Конституции нет, а соответствующие нормы распределены между ее первой и второй главами. На уровне российских регионов категория «гражданское общество» содержится в преамбулах к Уставам восьми субъектов федерации (Краснодарский край, Тамбовская, Магаданская, Московская и др. области), а также в статье 7 Конституции республика Саха (Якутия).

Понятие «гражданское общество» используется в литературе в широком и более предметном смыслах.

Гражданское общество в первом аспекте можно определить как саморегулируемую систему индивидов и их объединений, связанных необходимостью реализации частных интересов в личной, экономической, политической, культурной, духовной и иных сферах. Гражданское общество с позиции более предметного подхода – это негосударственная общность людей, объединенных в определенные социальные группы и формирования (партии, общественные движения) в целях удовлетворения индивидуальных и групповых потребностей и интересов, их реализации. Если обобщить рассмотренные особенности гражданского общества, то можно сконцентрировать внимание на главном. Гражданское общество есть система негосударственного социального самоуправления организованных групп населения.

В этом контексте следует отметить, что гражданское общество формируют три начала: индивидуальное (личность гражданина), коллективное (общественные объединения) и государственное в плане определенной взаимосвязи государственных и негосударственных институтов (продуктивное сотрудничество Общественной палаты РФ и высших законодательных органов).

Признаки гражданского общества

- гражданское общество формируется и существует наряду с государством как относительно самостоятельная, самоуправляемая система;

- это сообщество людей, свободных в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда, в реализации возможности быть членом политической партии или иного объединения и т.д.

- гражданское общество – это саморазвивающаяся система, базирующаяся на частной и иных формах собственности (кооперативной, общественной и др.), рыночной экономике, политическом плюрализме;

- это правовое демократическое общество, где в качестве существенного фактора рассматриваются признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина;

- гражданское общество, по сути, открытое социальное образование, в котором обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации и иные показатели реализации общедемократических принципов;

- это общество сложноструктурированное, состоящее из многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.), позволяющие выразить и реализовать разные интересы и потребности индивидов;

- гражданское общество на пути к правовому государству развивается вместе с государством; правовое государство создает правовые и иные предпосылки для нормального функционирования и развития гражданского общества.

Для формирования гражданского общества необходимы экономические, политические и социальные предпосылки.

Экономические предпосылки – многообразие форм собственности, включающее частную, экономическая свобода субъектов хозяйствования, рыночные отношения; создание на этой основе различных ассоциаций, организаций для удовлетворения экономических интересов (частные, акционерные предприятия, профессиональные объединения и др.); формирование среднего класса собственников, состоящего из трудолюбивых людей, обладающих определенной собственностью – основы их независимости, социальной активности и др.

Политические предпосылки гражданского общества - право индивидов участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, возможность создания гражданами политических партий и движений – элементов политической системы общества; широкое развитие непосредственной демократии, формирование и функционирование различных форм самоуправления; идеологический и политический плюрализм; свобода слова и печати, независимость средств массовой информации и др.

Социальные предпосылки гражданского общества - принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, этническая группа, нация) и вместе с тем его возможность автономной самоорганизации для удовлетворения своих потребностей и интересов; эффективная социальная политика, направленная на достижение высокого жизненного уровня, благосостояния населения; социальное партнерство; надежная юридическая защищенность личности, общественных формирований и др.

Социальная структура гражданского общества. Судя по всему она сложна и многообразна, зависит от уровня развития страны. В нее можно включить следующие элементы:

- естественно-исторические – семью, народность, нацию;

- производственно-экономические – негосударственные заводы, фабрики; коммерческие, сервисные и др. фирмы, тресты, корпорации;

- общественно-политические партии, движения, объединения;

- социально-психологические – конфессии, церкви, секты;

- социально-демографические – женские, молодежные, ветеранские;

- благотворительные – фонды, ассоциации;

- экологические – общества, движения, объединения;

- спортивные – общества, клубы, союзы;

- местные территориальные – муниципальные образования (местное самоуправление).

Определяющую роль в этом множестве элементов гражданского общества играют общественно-политические объединения граждан, располагающие значительными возможностями для действенного влияния на политику государства.

Наряду с названными существуют и иные компоненты гражданского общества. Имеются в виду научные, культурные, образовательные структуры, негосударственные средства массовой информации и др.

Сказанное позволяет признать, что понятия «общество» и «гражданское общество» не тождественны: второе значительно уже первого и возникает гораздо позже. Общество, отличное от государства существовало всегда, но не было гражданским обществом. Формирование и развитие гражданского общества возможно в связи с наличием частной собственности, правовой свободой личности, возможностью создания организованных по социальным интересам групп населения и др. Процесс формирования и совершенствования гражданского общества занимает длительное время. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в какой-либо иной. В этой связи можно сказать, что сама идея гражданского общества предполагает постоянное изменение, совершенствование и переход от менее развитого состояния человека, общества и государства к более развитому и цивилизационному.


11.4. Соотношение государства и гражданского общества в Российской Федерации


В рамках поставленного вопроса обратим внимание на единство этих явлений, их различие и взаимодействие.

I. Единство государства и гражданского общества проявляется по ряду направлений.

1. Оба эти понятия – конструкция, сама идея и смысл появились в глубокой древности. Их контуры в теоретическом плане проявились значительно позднее.

2. И правовое государство, и гражданское общество формируются на определенном этапе исторического развития при наличии условий, соответствующих их становлению.

3. Одновременно с этим определяется и общая цель правового государства и гражданского общества: создание таких социальных институтов, которые призваны служить человеку и гражданину, обеспечивать их права и законные интересы.

4. Наличие в обществе равноответственности государственной власти и институтов гражданского общества перед личностью, их подчиненность нормам права, требованиям законности.

II. Различия гражданского общества и государства заключаются в их структуре и специфических функциях.

1. Гражданское общество многогранно. Здесь сколько свободных индивидов со своими интересами и потребностями, столько и способов их предоставления посредством различных объединений (партии, общественные движения и др.). Государство, в отличие от гражданского общества, едино, олицетворяет, образно говоря, «становой хребет» и одновременно форму («обруч») общества. В государстве принципиально важен момент «общего интереса»(или интегрированного общего интереса и воли) большинства граждан, что находит отражение в содержании принимаемого и действующего законодательства.

2. Любое государство (даже самое демократическое) есть в основном иерархическая организация, основанная на соподчиненности государственных органов, представляет собой «вертикаль власти», субординационные отношения. Гражданское общество как негосударственная конструкция, созданная по социальным интересам, основано на «горизонтальных» отношениях многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих автономно, на началах самоуправления (семья, культурные объединения, научные ассоциации и др.).

3. Институты гражданского общества – семья, система негосударственного образования, научные, профессиональные объединения, политические партии, церковные учреждения и др. обычно создаются по инициативе самих индивидов, т.е. по инициативе «снизу». Все государственные структуры формируются по решению вышестоящих государственных органов, на соответствующей законодательной основе.

III. Взаимодействие государства и гражданского общества

По-видимому, однозначной зависимости между существованием государства и наличием гражданских начал в жизни общества нет. Вместе с тем в этом контексте можно обратить внимание на ряд моментов.

1. Гражданское общество – правовое демократическое общество, где существенным фактором является признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Существенно то, что нормативно-правовую основу деятельности институтов гражданского общества в этом аспекте создает государство.

2. Законообеспеченность гражданского общества, т.е. реальность прав и свобод личности в экономической, социальной, политической духовной сферах общественной жизни – призвано гарантировать государство. Соответственно, гражданское общество вправе требовать защиты статуса общественных формирований, защиты законных интересов граждан, их здоровья, безопасности.

3. Государство выполняет контролирующую, координирующую роль в различных сферах жизни гражданского общества, предотвращает или ограничивает появление организаций населения, в которых частные или групповые интересы противоречат общественным, не согласованны с принципами законности.

Это с одной стороны. С другой – обратим внимание на возможности гражданского общества воздействовать на государство, его структуры.

1. В гражданское общество входит целый ряд таких институтов, которые являются одновременно несущими конструкциями как самого гражданского общества, так и государства (структуры Общественной палаты РФ, средства массовой информации и др.).

2. Правотворческая деятельность государства тесно связана с деятельностью таких негосударственных объединений, как политические партии, активно влияющие на разработку законопроектов, их обсуждение, принятие.

3. Территориальные структуры гражданского общества (органы местного самоуправления и др.) способствуют совершенствованию прямой и представительной демократии в стране, созданию условий для повышения политической активности граждан, их участию в решении социальных и иных государственных программ.

Итак, гражданское общество и правовое государство предопределяют и взаимно обусловливают друг друга. Взаимная связь и обусловленность этих категорий очевидны.


Контрольные вопросы по теме


1. Каковы идейные концепции, положенные в основу теории правового государства?

2. Назовите выдающихся мыслителей прошлого, обосновавших прогрессивные идеи о правовом государстве.

3. Какова социально-юридическая природа правового государства?

4. Сформулируйте определение правового государства, назовите признаки.

5. Что означает применительно к правовому государству принципы «разделения властей» и «верховенства закона»?

6. Сформулируйте понятие «гражданское общество», назовите его предпосылки, структурные элементы?

7. Как соотносятся правовое государство и гражданское общество? В чем проявляется их единство, различие и взаимодействие?

8. Какова взаимозависимость совершенствования демократических институтов в России и становления гражданского общества?

9. Назовите проблемы, существующие на пути формирования правового государства и гражданского общества в современной России.

10. Способствует ли решению этих проблем реализация установок на преодоление правового нигилизма в обществе и усиление борьбы с коррупцией?


Тема 12. ЛИЧНОСТЬ И ГОСУДАРСТВО: ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ


12.1. Личность, гражданин, гражданство


Проблема личности всегда интересовала большинство общественных наук: философию, социологию, психологию, юриспруденцию. В каждой из названных сфер человеческих знаний используется понятие личности, трансформируемое к их предмету.

Личность в философии – единичный индивид, продукт и результат общественных отношений, деятельности и общения, обладающий биогенетическими признаками и социально значимыми качествами. Соответственно понятие «личность» сопоставляется с понятиями «человек» в аспекте личностного начала в человеке¹.

Личность в социологии – человек (индивидуум), приобретающий в ходе социализации, включения в систему общественных отношений совокупность социально значимых качеств, знаний и социального опыта, проявляемых в общении с другими людьми, с обществом².

Личность в психологии - человек, природное и общественное существо, наделенное сознанием, речью, располагающее возможностью волеизъявления в условиях определенного типа общества³.

Личность в юриспруденции - индивид, обладающий признанным и защищенным обществом правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, которые придают ему автономное положение, способность быть участником правовых отношений¹.

Обобщая сказанное отметим: личность - системное качество человека, возникающее у него в организованном обществе; по сути, она – целостность социальных свойств, результат включения индивида в систему общественных отношений. Основываясь на этом, ученые-юристы высказывают близкие по смыслу суждения, в которых нет существенных расхождений. Например, О.В. Орлова полагает, что «личность представляет собой социальный субстрат и неотъемлемую часть любого человеческого общества»². По мнению О.Ю. Рыбакова, «личность есть субъект права и отношений, им регулируемых, она обладает соответствующим уровнем юридической культуры, сознания, юридическим статусом»³. С.В. Андреева отмечает, что «личность представляет собой индивидуальное выражение социально значимых свойств, индивидуальную форму отражения бытия и духовных условий общества»⁴.

Нетрудно заметить, что названные подходы содержат одно ключевое положение в раскрытии понятия личность. Это человек, находящийся в системе социальных связей, т.е. его общественное начало, относящееся к различным сферам жизнедеятельности общества (экономической, политической, правовой и т.д.).

В правовом специализированном смысле личность – это член общества, наделенный правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, правосубъектностью, участник (субъект) многообразных правовых и иных общественных отношений, определяющих его социальную роль и положение в обществе.

Именно в этом смысле личность выступает как субъект правовых отношений. Чтобы стать полноправным членом общества, человек должен обладать правосубъектностью, т.е. юридическим качеством, позволяющим ему быть носителем субъективных прав и обязанностей. Это юридическое качество субъекта права включает два элемента: правоспособность и дееспособность.

Существенно то, что содержание правосубъектности различается применительно к разным отраслям права как по условиям возникновения его элементов (например, в зависимости от возраста человека), так и по возможности правообладания (правами имущественными, трудовыми, семейными и др.).

В научной литературе признается, что личность – это всегда человек, но не всякий человек может рассматриваться как личность. Известный психолог А.Н. Леонтьев отмечал: «слово личность употребляется нами только по отношению к человеку, и притом, начиная лишь с некоторого этапа его развития»¹. По-видимому, имеются в виду, в частности, потенциальные возможности младенца стать личностью. Способности ребенка мыслить по-человечески формируется в общении с людьми. Если не сформировано или деформировано сознание личности вследствие болезни и т.д., то такие субъекты не могут признаваться личностями в полном смысле этого понятия. Следовательно, младенец, психически-больной человек не могут рассматриваться в качестве личности полноценного уровня. Принципиально значимо то, что этот вывод нашел «преломление» в праве. Он закреплен в системе права такими институтами, как неполная, частичная, ограниченная дееспособность. В этом контексте также назовем вменяемость и невменяемость, предопределяемые способностью лица во время совершения общественно опасного деяния адекватно осознавать характер своих действий (бездействия), а также руководить своими действиями.

Следовательно, понятие «человек» и «личность» не тождественны. Сложное социальное качество человека – личность является следствием его общественного образа жизни. Личность формируется, приобретается индивидом в обществе, когда человек получает относительную свободу действий, основанную на развитии способностей, потребностей, интересов. Значит, рассматриваемые понятия, находясь на уровне «пересечения», характеризуют разные аспекты отдельного индивида, как одного целого. В этой связи можно сказать, что человек, по сути, - это материальная, биологическая основа личности.

В этом контексте отметим: в официальных документах нередко вместо понятия «личность» используется понятие «человек». Имеется в виду формула, используемая в декларациях о правах, свободах человека и гражданина. Понятие «человек» в этом аспекте используется как социальная характеристика каждого адресата декларации и одновременно, как специфическая характеристика личности.

Интерес к личности предполагает рассмотрение вопроса о ее структуре. По-видимому, все существенное, чем располагает личность, может быть представлено в виде элементов, находящихся в органической взаимосвязи. Наиболее последовательно вопрос о структуре личности разработан представителями философии, социологии и психологии. Эти науки в качестве составляющих личности выделяют: сознание и самосознание, познавательные процессы, эмоции и волевые качества¹; характер, ценностные ориентиры, мотивы деятельности²; соотношение личных целей с целями социума, адекватный выбор средств деятельности и самоутверждения, владение необходимым арсеналом культурных средств деятельности³ и др.

В правоведении, в аспекте определения структуры личности выделяют следующие ее элементы: сознание, воля и способность к деятельности⁴.

Сознание – цементирующий (ключевой) элемент личности, означающий ее способность отражать действительность, быть активным участником общественных отношений, отдавать отчет в своих поступках. Если деформировано самосознание личности (психическое заболевание, невменяемость), то как отмечалось ранее, не имеет смысла говорить о полноценной личности.

Воля как компонент структуры личности – это способность к выбору варианта деятельности, направленной на осуществление поставленных целей. Волевое поведение включает принятие решения, нередко сопровождаемое борьбой мотивов относительно возможных будущих последствий, согласия с ними коллектива, общества.

Деятельность – это всегда процесс социального взаимодействия, связанный с использованием интеллектуальной и физической энергии, обретающий объективированную форму, как правило, в виде определенных результатов.

Наше социальное поведение с необходимостью включает все названные компоненты. Концепция личности, с этой точки зрения, имеет универсальный смысл, поскольку ее структура свойственна члену любого сообщества, независимо от сферы жизнедеятельности, типа общества.

Связь времен – реальная вещь. Поэтому правы те, кто полагает, что современное российское общество представляет значительно больше возможностей для формирования личности, чем предшествующие исторические периоды. Как видим, в дореформенный период в нашей стране формировались одни свойства личности, а в настоящее время – другие. Для административно-командной системы в социалистический период наиболее приемлема «усредненная» личность, т.е. исполнительная, послушная, не отличающаяся инициативной активностью. Ныне важно, чтобы участниками общественной жизни были не «единицы», «экземпляры» социальных общностей, а личности – граждане, способные реализовывать свои внутренние задатки, возможности, т.е. необходимые предпосылки инициативы, творчества, предприимчивости.

Личность социально системна, а система современного российского общества создает условия для признания и защиты прав и свобод человека, для его самоопределения и самореализации как участника политического процесса, для оказания воздействия личности на функционирование разнообразных общественных институтов. В основе этого процесса – идея об индивидуальной свободе, понимаемой как возможность выбора личностью своего поведения, в том числе в экономической, социальной, политической сфере, разумеется, в рамках, очерченных правом.

Человек в условиях современной российской государственности выступает в двух ипостасях: как индивид – носитель частных интересов, и как гражданин – член государства, действующий в сфере публичных интересов (участие в выборах и др.). Соответственно, для характеристики личности в ее взаимодействии с публичными институтами используются такие понятия, как гражданин, гражданство.

Гражданин - в теории государства, конституционном и международном праве – это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству, имеющее гражданство данного государства, обладающий всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных конституцией.

Понятие гражданина используется и для того, чтобы отличать гражданина государства от иностранного гражданина и лица без гражданства, находящихся на территории государства. Имеется виду то, что у них разный объем правоспособности в военной и политической сферах. В частности, только гражданам Российской Федерации принадлежат политические права и свободы. В юридической литературе их рассматривают как «обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и государственной власти»¹. По-видимому, тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

Иными словами, гражданин - это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, свобод, обязанностей, ответственности.

Наряду с понятием «гражданин» используется в правоведении и понятие гражданства. Гражданство трактуется в юридической литературе, как устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. По сути, гражданство – это именно состояние, имеющее набор взаимных прав и обязанностей. Связь эта двусторонняя. Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспечить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровительство, в том числе за рубежом. Вместе с тем есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать.

Нормативную основу гражданства современной России составляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти нормы содержатся в Конституции РФ и специальном Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.

Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в институт российского гражданства. Закрепив гражданство России в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 6), Конституция определила, что оно является единым и равным, независимо от оснований приобретения.

В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»¹ содержатся принципы гражданства России (сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами; невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции) и др.) и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.

По-видимому, общесоциальная сущность гражданства в том, что принадлежность к данному институту того или иного государства – нормальное состояние любого человека. Где бы он ни находился, он сохраняет свое российское гражданство.

Отмеченные выше существенные изменения в содержании гражданства современной России обусловлены необходимостью сочетания государственных интересов и прав личности при решении вопросов гражданства. К тому же, это объясняется важностью дальнейшей демократизации российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического развития России.


12.2.Правовой статус личности


В условиях осуществляемых в стране преобразований в экономической, правовой, политической и социальной сферах становится актуальным вопрос о правовом статусе личности. Необходимой «точка отсчета» в исследовании положения личности в правовой сфере является социальный статус.

Заметим, слово «статус» образуется от латинского глагола statuer, означающего «расположить», «установить». По-видимому, социальный статус – это, прежде всего результат той или иной продуктивной деятельности, соответствующая оценка, добиваясь которой субъект достигает определенного уровня жизнедеятельности, социальной роли в обществе.

Правовой статус личности в самом общем плане – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод, обязанностей индивидуального субъекта. Или: правовой статус личности –это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей гражданина¹.

Существенно то, что социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма, где формой выступает правовой статус. В этой связи обоснованным представляется суждение о том, что «юридические нормы, как бы обрамляют и закрепляют фактический социальный статус, превращая его тем самым в правовой»².

Обратим в этой связи внимание на следующие слова К. Маркса: «…законодатель… не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует, выражает в сознательных, положительных законах внутренние законы отношений»¹.

Проблеме правового статуса личности в юридической литературе уделено значительное внимание². Вместе с тем эта проблема остается актуальной. По-видимому, при особом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности должны находиться в определенной динамике. Они составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий показателем достижений данного общества, его зрелости, цивилизованности.

В теоретическом аспекте необходимо сопоставить, соотнести термины «правовой статус», «правовое положение» личности, часто применяемые в одном ряду в законодательстве и нередко понимаемые в научной и учебной литературе как синонимы.

Существенно то, что правовой статус субъекта права, по сути, система прав и обязанностей закрепляемых государством в конституционных нормах. Он, как правило, статичен в течение длительного времени. Вместе с тем реальное положение субъекта правовых отношений редко находится в неизменном состоянии, – напротив, оно непрерывно эволюционирует (вступление индивида в брак, его расторжение и т.д.). Значит, понятие «правовое положение» различных категорий физических лиц следует определять с учетом их фактического социального положения (состояния) и реализуемых ими норм права, предусматривающих конкретные права и обязанности. В этой связи, представляется, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» необходимо различать.

В юридической литературе различают следующие виды правового статуса: а) общий, или конституционный статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; д) статус российских граждан, находящихся за рубежом и т.д.

В теоретическом плане наиболее существенное значение из числа названных видов правового статуса имеют первые три. Уделим внимание их особенностям.

Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией РФ, тем кругом прав, свобод и обязанностей, которые предоставлены каждому гражданину нашей страны. По сути, речь идет о конституционном статусе личности в Российской Федерации, о роли и месте человека (личности) в обществе, закрепленные в Конституции.

Конституционный статус личности в РФ характеризуют основные права и свободы человека, которые содержатся в главе 2 Конституции («Права и свободы человека и гражданина»). В целом они образуют единый, целостный, внутренне согласованный комплекс.

Как видим, этот статус не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью, не в состоянии учесть многообразие особенностей субъектов права, их отличий. Поэтому в общий правовой статус не входят многочисленные субъективные права и обязанности субъектов, которые возникают и изменяются в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают и других ситуаций. Если бы подобные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то этот статус получился бы «размытым» и крайне нестабильным.

По сути, речь идет о базовом, общем правовом статусе, исходном для всех остальных. Именно по нему можно судить о характере, социальной природе общества, его демократичности.

Специальный или родовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, студентов, вузовских работников, учителей, военнослужащих, участников войны и т.д.). Такие группы, слои, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, предусмотренные текущим законодательством.

Индивидуальный статус фиксирует конкретные особенности отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Как видим, этот статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Он подвижен, динамичен, меняется в связи с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно связаны и взаимозависимы, на практике разделимы только теоретически. Дело в том, что каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах – гражданина своего государства (общий статус), принадлежит к определенной социальной группе и , следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную личность, т.е. имеет индивидуальный статус.

Структура правового статуса. По этому поводу в юридической литературе высказаны разные точки зрения. Сторонники «широкого», усложненного понимания этой категории полагают, что она включает все то, что так или иначе определяет, гарантирует, оформляет положение гражданина в государстве. Соответственно, в объем этой категории, наряду с системой прав и обязанностей, вводятся гражданство, общая правоспособность, гарантии, законные интересы¹, юридическая ответственность², принципы правового положения личности³ и др.

Представляется, что многие названные выше компоненты правового статуса (гражданство, общая правоспособность, юридическая ответственность и др.) выполняют по отношению к нему функции либо предпосылок, либо следствия его проявления, производности. Отсюда не убедителен и вывод о том, что содержание правового статуса российских граждан определяют все те нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются между государством и гражданином. Разумеется, правовой статус гражданина имеет нормативную основу, поскольку права и юридические обязанности, порядок их приобретения и реализации, закреплены в нормах права. Однако правовые нормы являются предпосылками указанного статуса, а не его элементом.

Аналогичное суждение можно высказать и относительно института гражданства, т.е. соответствующих правовых норм, закрепляющих связь лица с определенным государством. Наличие гражданства Российской Федерации – правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения обязанностей. Как видно, важная правовая и политическая функция гражданства заключается в том, что оно является условием правового статуса гражданина России, определяет содержание его поведения в общественно-политической и др. сферах жизнедеятельности.

Едва ли, целесообразно и включение в правовой статус личности общей правоспособности (правосубъектности), т.е. способности лица в рамках данной политической и правовой системы обладать правами и нести обязанности. Известно, что правоспособность, как категория, отражает наличие определенных условий, с которыми законодатель связывает возможность для гражданина быть субъектом права. Можно сказать, что правоспособность – это необходимое условие (предпосылка) правообладания, но это еще не реальное правообладание гражданином субъективными правами.

С этой точки зрения в содержание правового статуса не входят и законные интересы граждан и иных лиц до того момента, пока не будут опосредованы правом, точнее правовыми нормами, содержащими определенные права, свободы. В этой связи представляется убедительным следующее суждение: «едва ли необходимо выделение «законных интересов», не нашедших прямого выражения в правах и обязанностях, в качестве элемента правового статуса из-за их внеправового или доправового характера»¹.

Следует также признать, что и юридические гарантии по отношению к правовому статусу являются внешним элементом, остаются за его пределами. К тому же, самой постановкой вопроса о гарантиях реальности правового статуса как бы подчеркивается: правовой статус – нечто другое, чем его гарантии; есть гарантируемое – правовой статус и есть гарантии правового статуса².

Определенное уточнение необходимо и относительно рассмотрения юридической ответственности в качестве элемента правового статуса личности. Известно, что юридическая ответственность вторична по отношению к юридическим обязанностям (без обязанности нет и ответственности) и соответственно к правовому статусу. Она есть форма государственного воздействия, нацеленного на исполнение вытекающих из закона обязанностей.

Изложенный материал позволяет заключить: не всегда включение того или иного элемента в состав правового статуса личности оправданно. К тому же, включение большого числа разнородных элементов в конструкцию общего правового статуса сделает ее усложненной и громоздкой. При таком подходе не удается найти те ключевые элементы, которые характеризуют общий правовой статус личности как единую конструкцию. Статья 64 Конституции РФ устанавливает, что положения главы 2 составляют основы правового статуса личности. Такая трактовка позволяет утверждать, что правовой статус личности – система признанных гарантированных в законодательном порядке прав, свобод и юридических обязанностей.

Итак, правовой статус личности – это система прав, свобод и обязанностей, закрепленная в нормах права. Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, закрепляющий роль и место человека (личности) в государстве, в российском обществе. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Ее смысл (и главное отличие Конституции 1993 г. от предыдущих советских конституций) в том, что человек и государство существенно поменяли отношения между собой. Известно, что в советскую эпоху господствовал принцип «Человек во имя государства». В современной России утвердилась идея «Государство во имя человека», что выражает не только цивилизованную теорию, но и ориентирует государственные структуры на соответствующие отношения к человеку.

Правовой статус – сложная, комплексная категория, отражающая многообразие связей человека с обществом, государством, коллективом. В этой связи в теории права принято различать: общий правовой статус, специальный (родовой) и индивидуальный, краткая характеристика которых дана выше.


12.3. Классификация основных прав и свобод личности


Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы. Вместе с тем общий перечень прав и свобод в Конституции зафиксирован в такой же последовательности как во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., т.е. сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы.

Представляется, что институт прав и свобод может быть классифицирован на следующие группы.

1. Самое общее деление прав и свобод – деление их на права человека и права гражданина. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими. Вместе с тем как гражданин он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству. Имеется в виду то, что у человека-гражданина больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тем, кто к данному государству не принадлежит.

2. Понятия права и свободы – в значительной степени равноценны, нередко их отождествляют Но между ними есть и различия. «Свобода» – понятие более общее, чем «право» в том смысле, что осуществляется исключительно по усмотрению управомоченного лица (свобода мысли, свобода совести). Очевидно, для реализации права, например, «право избирать и быть избранным» необходимы определенные конкретные действия, а «свобода мысли и слова» предполагает более широкий спектр возможностей, без четко очерченного результата.

3. Выделяют абсолютные права и свободы (т.е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым – свобода печати, свобода передвижения, тайна переписки и др.

4. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в следующие группы: личные (гражданские) права и свободы, политические права и свободы, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Личные (гражданские) права и свободы. Это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают защиту всех сфер частной жизни от неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ. Они включают право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на достоинство личности (ч. 1 ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право определять и указывать свою национальность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26); свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28); право на защиту своих прав и свобод всеми законными средствами (ст. 45).

Все названные права по своему содержанию и направленности отличаются индивидуальным характером и принадлежат каждому. По-видимому, гражданскими они называются потому, что принадлежат любому человеку, находящемуся на территории Российской Федерации.

Политические права и свободы. В собственном смысле их можно рассматривать в качестве обеспеченной законом и публичной властью возможности личности индивидуально или коллективно участвовать в общественно-политической жизни. Специфика этих прав в основном в том, что они связаны с обладанием гражданством, что не свойственно личным правам, принадлежащим каждому. Вместе с тем государство признает и защищает политические права и свободы, также как и личные права, что предусмотрено ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Политические права и свободы получили закрепление в международно-правовых актах. Имеются в виду Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др. Названные документы, признавая универсальный характер прав человека, утверждают такие общепризнанные политические права и свободы индивида, как свобода слова и выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий и демонстраций, свобода союзов и ассоциаций, право принимать участие в управлении государством, право на обращение и др. Очевидно, фактическая реализация основных политических прав и свобод человека и гражданина возможна при помощи норм национального права. Эти нормы должны не только закреплять политические права и свободы, но и предусматривать эффективные механизмы их правовой защиты.

Конституция РФ посвящает политическим правам и свободам ст. 30-33. Граждане Российской Федерации имеют право: на объединение (ст. 30);свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31); право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32); право обращений («право петиции» (ст. 33); свобода информации и средств массовой информации (ч. 4,5 ст. 29).

Нарушение политических прав, так же как и других прав, может вызвать наступление юридической ответственности. В частности, Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ст. 149).

Экономические права. К основным правам этой группы по Конституции РФ относятся:

- право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

- право частной собственности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования (ст. 35, 36);

- свобода труда и запрет принудительного труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1-2 ст. 37).

Социальные права. Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В этой связи в современной России существенное значение придается социальным правам. По сути, социальные права – это совокупность конституционных и иных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенные материальные блага.

В Конституции Российской Федерации закреплены следующие социальные права:

- право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

- право каждого на отдых (ч. 5 ст. 37);

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39);

- право каждого на жилище (ст. 40);

- право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

- право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

- право на образование (ст. 43).

Российская Федерация в последние годы активизировала деятельность по реализации принятых на себя обязательств по проведению в жизнь социальной политики, направленной на обеспечение социальных прав граждан.

Культурные права и свободы. Основная особенность этой группы прав в том, что они связаны с участием граждан в культурной жизни и пользованием ее благами.

По Конституции РФ к этим правам и свободам относятся:

- право на образование и академические свободы (ст. 43);

- свобода литературного, художественного, научного, технического и другого видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44).

- право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Наряду с рассмотренной классификацией прав и свобод, существуют и иные подходы к обособлению их видов. Различают: естественные права, принадлежащие человеку от рождения, и позитивные права, устанавливаемые государством; в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству, выделяют, например, право российских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и т.д.

В целом отметим следующее: в современном демократическом государстве должно быть обеспечено всестороннее развитие личности, ее творческих возможностей, содействие ее проявлениям позитивной социальной активности. Это предполагает дальнейшее развитие личных, политических, социальных и иных прав граждан, усиление гарантий их обеспечения.


12.4. Обязанности личности перед обществом и государством


Юридическая обязанность - установленная нормативными правовыми актами и обеспеченная государством мера должного поведения обязанного субъекта.

Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских конституций, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Как видим, такие обязанности в конституционном тексте содержатся в основном в главе 2 «права и свободы человека и гражданина». Можно предположить, что этим подчеркивается органическое единство двух составных частей конституционно-правового статуса личности в России – конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей.

По-видимому, обязанности, как и права, носят многоуровневый характер перед другим человеком, социальной общностью, государством. Обязанности личности также естественны и неотъемлемы для индивида, как и права. Без них не может быть упорядоченных социальных связей и отношений, ответственности человека за свои поступки.

По сути, юридические обязанности включаются в «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом, государством¹.

В этом контексте отметим: содержание юридических обязанностей в более конкретном аспекте проявляется в двух разновидностях. Имеются в виду активные положительные действия в пользу других лиц (управомоченных субъектов) и необходимость воздержания от действий, запрещенных нормами права.

Существенно то, что если права и свободы – это сфера свободы индивида, то юридическая обязанность, по сути, означает необходимость и подчинение установленному императиву.

Конституция РФ предусматривает, в частности, следующие обязанности, конкретизированные и детализированные в отраслевом законодательстве:

- соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Существенно то, что данная обязанность распространяется не только на граждан России, но и на лиц, находящихся на ее территории;

- уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

- обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38);

- обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);

- обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми обязательного основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники искусства и культуры (ч. 3 ст. 44);

- платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

- обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59).

Юридические обязанности в целом характеризуются следующими особенностями:

- обязанности, в отличие от определенных прав, носят позитивный характер, т.е. устанавливаются законами, тогда как права человека по отношению к государству могут иметь естественный, вне законотворческий характер;

- отдельные обязанности, как и некоторые права, могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6). Следовательно, не один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности. Это подтверждается тем, что в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, юридическая обязанность есть мера должного, необходимого поведения.

В контексте новой российской действительности личность должна вписываться в существующую реальность, справляться с новыми требованиями, когда широкое распространение получают неполная или частичная занятость. Со стороны государства требуется поддержка усилий по трудовой переориентации работника, который должен иметь возможность приобрести новую специальность, чтобы быть востребованным на современном трудовом рынке. Проблема в том, что часть граждан, требуя от государства осуществления права на достойное существование, забывает об обязанностях по отношению к обществу, государству. Безусловно, права индивида признаются в любом цивилизованном обществе. Скажем, право на достойное существование имеет каждый гражданин. Вместе с тем претендовать на него он имеет право только в том случае, если выполняет свои обязанности по отношению к государству в полном объеме.

В новых условиях индивидам должна быть свойственна самодисциплина в буквальном смысле этого слова. Человек, наряду с названными выше конституционными и иными юридическими обязанностями, должен сам сохранять свою трудовую пригодность, следить за своим здоровьем, по своей инициативе пополнять свои знания и профессиональные умения. Иными словами, личность должна моделировать себя заново, значительно совершенствуясь в соответствии с новой эпохой, которой свойственна более жесткая конкуренция в сравнении с предыдущим этапом. С этой точки зрения, формула: «человек – единственный творец самого себя и своей судьбы»¹, заслуживает внимания.


12.5. Взаимодействие личности и государства


Личность и государство – взаимообусловливающие явления, существующие в неразрывном единстве.

Личность – обладатель (носитель) прав, свобод и обязанностей, имеет возможность как непосредственно, так и через социальные институты влиять на государство. Так, личность посредством выборов участвует в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти, обладает возможностью обжаловать действия и решения должностных лиц, нарушающих права личности, в судебном и ином порядке.

Государство также имеет большие юридические возможности влиять на личность. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Взаимная ответственность государства и личности – необходимый показатель их взаимодействия. Этот принцип выражает правовые и нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти, и конкретным гражданином. Это, в частности, проявляется в следующем.

1. В соответствии со статьей 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим предопределяется обязанность государства (ответственность) возместить причиненный вред в связи с наличием такого основания ответственности, как незаконные действия (или бездействие) соответствующих государственных органов (должностных лиц).

2. Статья 1069 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность государства возместить вред гражданину, если таковой был причинен в результате незаконных действий, либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа самоуправления.

3. Согласно ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу или незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, такой вред возмещается за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Следовательно, государство берет на себя обязательство возместить причиненный ущерб вне зависимости от причины нарушения прав гражданина.

Обязательность закона для государственной власти во взаимоотношениях с личностью проявляется и в фактах возложения дисциплинарной или уголовной ответственности на должностных лиц за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. При совершении гражданином противоправного деяния к нему применяются меры юридической ответственности, соответствующие тяжести совершенного правонарушения, либо правовосстановительные средства компенсационного характера.

Таким образом, гражданин и государство – носители взаимных обязательств, прав и обязанностей, в соответствии с которыми может строиться их взаимная юридическая ответственность.

Как видим, теория государства и права рассматривает лишь некоторые самые общие положения, характеризующие взаимодействие государства и личности. Основное ключевое звено такого взаимодействия – обеспечение необходимых условий для правильной нормальной жизнедеятельности общества. Для этого каждая из сторон рассматриваемого отношения («государство - личность») должна строить свои действия на основе права, принципа законности, ориентации на ценности демократического общества.