Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород,, 4374.03kb.
- Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
- Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007, 1819.73kb.
- Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
10.1. Политическая система общества: понятие, структура, функции
Процессы развития российского общества предопределили то, что власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации. Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости обоснования новых подходов к исследованию данной проблемы.1
Категория «политическая система общества» стала использоваться в теории российского государства и политологии сравнительно недавно. Ранее в учебниках и научных исследованиях использовалось понятие «политическая организация общества». Под ним понималась совокупность государственных и общественно-политических учреждений и институтов, непосредственно осуществляющих политические функции в обществе. В этой связи главными объектами исследования являлись политические учреждения и организации, выполняемые ими задачи, взаимоотношения между ними, выражение ими интересов социальных групп.
По-видимому, названное понятие не охватывает всего многообразия государственно-политической жизни. Возникла необходимость разработки нового более емкого понятия, охватывающего многомерные проявления политико-государственных отношений в современном обществе. Решению этой задачи способствовала разработка и обоснование категории «политическая система». Посредством ее использования можно определить не только совокупность политико-государственных элементов, но и многие иные компоненты политической действительности.
В учебной и научной юридической литературе нет единого мнения о соотношении понятий «политическая система общества» и «политическая организация общества».
Одни авторы полагают, что понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества1. Другие утверждают, что политическая организация общества является наиболее существенным элементом политической системы, поскольку именно через политическую организацию происходит выдвижение основных целей и задач общества2.
Привлекает внимание более широкая трактовка политической системы по сравнению с политической организацией. В этом контексте внимание концентрируется не только на институциональных структурных образованиях (государство, партии, СМИ, политические ассоциации), играющих существенную роль в политической системе, но и на их отношениях, а также на определенных принципах, нормах, которые служат координации элементов политической системы, управления общественно-политическими делами3.
Заметим, политическая система общества представляет собой более сложное образование. Она, наряду с политической организацией общества (институциональная подсистема), включает иные подсистемы (нормативную, функциональную и др.).
В состав политической организации входят государство, политические партии, различного рода общественные объединения, движения. В этой связи можно сказать, что политическая организация – это статическая часть политической системы. В литературе политическую организацию образно называют «каркасом», «ведущей конструкцией» политической системы, рассматривают в качестве наиболее значимого ее элемента.
Политическая организация общества не только позволяет понять особенности ключевой, основной структурной части политической системы, но и обратить внимание на взаимосвязь политических организаций и учреждений, содержание их деятельности.
В этой связи можно сказать, что институционный (или организационный) элемент выражает внешние проявления политической системы. В него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему. Организационный элемент является главным в политической системе, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.
К основным структурным частям, звеньям политической организации общества относятся следующие:
1) государство - выступает самостоятельным субъектом политических отношений, выполняет основные задачи по управлению делами общества, создает необходимые условия для практического обеспечения конституционных принципов организации и деятельности остальных компонентов политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан России;
2) партии, общественные движения, иные организации, в отличие от государства, выражают и реализуют интересы определенных групп, социальных общностей, играют роль посредников между обществом и органами государственной власти.
К рассматриваемому ряду можно отнести и деятельность отдельных граждан, выступающих с политическими целями.
В совокупности такие структурные звенья, взаимодействующие между собой, и образуют политическую организацию общества.
В юридической литературе высказано мнение относительно того, что политическая организация общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциации экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность которых государство находит опасной для себя и охраняемых им интересов определенного социального слоя, класса либо общества в целом. Утверждается также, что в современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиков, рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая значительным состоянием, такие сообщества подкупают государственных чиновников, проводят своих представителей в законодательные органы, органы исполнительной власти. Соответственно признается, что преступные сообщества (как запрещенные политические партии и движения, так и занимающиеся совершением иных уголовных преступлений) входят в политическую систему РФ в качестве самостоятельного ее компонента1.
Представляется, что к названной позиции следует относиться с элементами критичности. Очевидно, существование неформальных структур, их нелегальность, а точнее противоправный характер – реальность современной политической и правовой жизни. Вместе с тем признание их субъектами политико-правовых отношений означало бы придание им определенного правового статуса. Производным от этого было бы наделение таких субъектов определенными правами и обязанностями, что, безусловно, противоречит принципам права и законности. В литературе по этому поводу отмечается: террористические организации, мафиозные группы, преступные организации, своими действиями вызывающие страх у людей, очевидно, оказывают заметное влияние на политические процессы. Вместе с тем, их нельзя относить к субъектам политической системы, так как они не участвуют в решении политических проблем, напротив, осложняют их1. Следовательно, в политическую систему современного российского общества входят не все и не всякие общественные объединения, оказывающие влияние на политическую жизнь общества. Любые структуры, осуществляющие определенные политические функции, так же как и государство, партии, общественно-политические движения должны быть определенным образом юридически признаны (легитимированы), т.е. получить официальный правовой статус, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законом. Такой порядок обязателен для средств массовой информации, партий и др. Значит, криминальные, иные «теневые», «мафиозные» организационные преступные группы не входят в политическую систему, хотя фактически могут оказывать значительное влияние на политическую жизнь страны. Вместе с тем само перечисление названных выше элементов свидетельствует о их разнообразии и относительной самостоятельности, что делает сомнительным вывод о целостности политической организации общества. Действительно, политическая организация российского общества не является целостной структурой, так как ее субъекты далеко не всегда имеют общие цели или проблемы (например, политические партии и православная церковь).
Как видим, политическая система как бы сводит воедино политические институты (государство, партии и др.), отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. В этой связи можно сказать так: политическая система общества – это система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции и цели на основе идейно-политических установок и принципов, политических, правовых и иных социальных норм, определенных форм сознания, культуры и отношений, при помощи которых реализуется государственная власть и организуется политическая жизнь общества.
Признаки политической системы:
1) это система, т.е. упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство;
2) политическая система, как и иные подобные образования, зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества и др.;
3) политическая система, как и любая иная система общества, представляет собой целостное, упорядоченное множество взаимодействующих элементов;
4) сферой существования политической системы является политика, которая, можно сказать, пронизывает политическую жизнь общества и представляет тот ключевой элемент, который определяет ее сущностную направленность;
5) как и всякая другая система, политическая система содержит внутри себя различные элементы, которые могут быть как простыми, так и сложными (например, государственная подсистема);
6) она обладает относительной самостоятельностью, проявляемой в направленности на интеграцию общества, в создании необходимых условий для взаимодействия различных элементов политической жизни, в мобилизации средств и ресурсов, используемых для достижения определенных целей и задач, скажем, в период предвыборных кампаний и др.
Значительный интерес в рассматриваемом плане представляет вывод о том, что политическая система представляет собой единство четырех сторон:
1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);
2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);
3) функциональной (методы политической деятельности, составляющей основу политического режима);
4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология)1.
В литературе последнего времени в рамках политической системы выделяют ее структуру, т.е. составляющие ее взаимосвязанные элементы. В структуре политической системы можно выделить шесть основных элементов:
1) политическая организация общества, включающая совокупность государственных органов, политические партии и движения, общественные организации и объединения и т.п.;
2) политические, правовые, нравственные нормы, регулирующие деятельность политических институтов, процесс организации и функционирования политической власти, политическую жизнь общества;
3) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической жизни;
4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти (отношения между избирателями и депутатом, представляющим их интересы при осуществлении государственной политики);
5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта, используемые соответствующими субъектами в воздействии на государственную, политическую власть для реализации своих интересов.
Сущность политической системы наиболее отчетливо проявляется в ее функциях. Можно выделить следующие функции политической системы:
- обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов общества;
- легальность политической власти, т.е. достижение ее соответствия официальным политическим и правовым нормам;
- выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений;
- создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов политической системы и др.
Подробно и обстоятельно вопросы политической системы рассматриваются в политологии. В рамках теории государства и права уделяется внимание лишь некоторым аспектам политической системы, в основном связанным с деятельностью государства и права.
10.2. Государство как основной институт политической системы России
Выводы об определяющем влиянии государства на политическую систему общества, содержащиеся в теории государства, отличаются самым общим характером, служат предпосылкой для более предметного рассмотрения этого вопроса.
Прежде всего, отметим, что понятие “государство” и “ политическая система общества “ соотносятся как часть и целое. С этой точки зрения государство выступает в качестве основного средства осуществления государственной власти. Это обстоятельство придает ему статус центрального института политической системы. Соответственно, государство обладает сложной структурой, выполняет специфические функции в рамках политической системы, в частности, с позиции права координирует деятельность ее иных элементов (партий и др.).
Существенно и то, что государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов граждан, общественных объединений, регулируя явления политической жизни через призму “общеобязательности”. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и групп граждан в политической системе, то государство выражает всеобщую волю. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. 1
К тому же, максимальная концентрация «в руках государства» власти и ресурсов, позволяющих ему решающим образом влиять на социальные процессы, на их изменения.
Действительно, государство выполняет основной объем деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее, регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую). Это подтверждает то, что, по сути, государство – стержневой элемент политической системы, так или иначе объединяющий все остальные ее составляющие (партии, общественно-политические объединения и др.).
Значимо и то, что государство обеспечивает целостность, согласованность институтов и организаций, выполняющих разнообразные политические функции, функции управления.
В этом контексте отметим особую роль законодательных органов государства. На этом уровне принимаются нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и механизм действия основных элементов политической системы. В их числе следует назвать Федеральные законы “Об общественных объединениях” 1, “О профсоюзах”2, “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”3, “О свободе совести и религиозных объединениях”4, “О политических партиях”5 и др.
Наряду с приведенными положениями, можно назвать и иные для обоснования того, что государство играет особую роль в политической системе. Государство придает своего рода целостность и устойчивость политической системе, так как оно:
- выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
- выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами;
- является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем негосударственным организациям;
- обладает монополией на правотворчество; издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права;
- призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе;
- содержит специальный аппарат, предназначенный для управления обществом;
- имеет “силовые” структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.), обеспечивающие оборону, территориальную целостность и безопасность страны;
- располагает специальным набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.);
- определяет главные направления развития общества.
Ведущее положение государства в политической системе общества может рассматриваться в более конкретном плане, с точки зрения его организующей, упорядочивающей роли. Прогрессивная (позитивная) направленность деятельности государства в политической системе общества также проявляется и в том, что оно:
1) устанавливает правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;
2) осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;
3) привлекает к участию в делах государства (в период избирательных кампаний и др.) общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;
4) осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других компонентов политической системы;
5) применяет меры государственного принуждения к общественным объединениям и иным элементам политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающих на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.1
В рассматриваемом плане необходимо отметить и то, что государству, в отличие от других политических институтов свойственны: 1) наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры; 2) монополия на разработку и принятие законов, посредством которых осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства, иных элементов политической системы; 3) возможность реализации государственного принуждения (юридической ответственности и др.); 4) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества; 5) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения; 6) организация власти по территориальному признаку и др.
Особо значимо то, что государственная власть свои властные предписания распространяет на все общественные, в том числе политические организации; она обладает прерогативой отменять любые решения всех иных общественных властей, политических структур, если они будут противоречить предписаниям законов, Конституции – Основному закону страны.
Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Политические партии, общественные движения, общественные организации (профсоюзные и др.) решают локальные по содержанию и по объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.
Соответственно, не противопоставляя государство “как особое институционное образование” в политической системе общества всем другим общественно-политическим объединениям, следует еще раз подчеркнуть его ключевое значение в этой системе отношений.
10.3. Политические партии и общественные объединения в политической системе общества
Государство – это центральный, но не единственный институт политической системы российского общества. Значительное место в этой системе занимают политические партии, выступающие активными субъектами политического процесса.
Существенно то, что Конституция 1993 г., рассматривает партии в качестве субъектов политического процесса (ст. 13, ч. 3), что свидетельствует о тенденции углубления демократических начал в системе политических отношений.
Заметим, в Конституции РФ нет юридического определения политической партии. В справочной литературе политическая партия (от лат.pars, parties - часть) определяется как организация, выражающая коренные интересы социальной группы, класса и руководящая их политической деятельностью.1
В обобщенном плане можно сказать: партия – это объединение людей одного политического направления, ставящее своей целью “приобщение” к государственной власти и стремящееся обеспечить себе поддержку населения.
11 июля 2001 г. опубликован и вступил в силу Федеральный закон № 95 «О политических партиях», определивший наиболее отчетливо роль политических партий и их место среди элементов политической системы России2.
В законе содержится следующее определение партии: «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Для того, чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели, решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ к государственным средствам массовой информации (радио, телевидение и др.). Партии, представленные в парламенте, имеют право направлять своих представителей в органы, формируемые парламентом, оказывать воздействие (давление) на государственные органы, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия. За ними закрепляется право критики правительства, государственной администрации и др.
В то же время закон возлагает на политические партии определенные обязанности перед обществом и государством (доступная финансовая «прозрачность», соответствие программных установок и деятельности конституционному порядку, и др.).
Для современных политических партий, действующих в России, характерно, то, что они:
- представляют собой политические общественные объединения (негосударственные);
- характеризуются устойчивостью и сложной структурой, имеют свои органы, региональные отделения, рядовых членов;
- имеют свою программу и устав;
- построены на определенных организационных принципах;
- объединяют граждан по политическим интересам, вовлекают их в политическую деятельность;
- имеют фиксированное членство;
- действуют для достижения определенных целей, наиболее значимой из которых является завоевание мест в структурах государственной власти для осуществления своей программы, решения непосредственных задач;
- обобщают информацию о наличии разнообразных потребностей гражданского общества, доводят ее до государственно-властных институтов, что способствует наиболее эффективному решению задач по управлению общественными делами.
Существенно то, что партии являются единственным видом общественных объединений, обладающих правом самостоятельно выдвигать кандидатов, представлять списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.
Согласно закону “О политических партиях”, в России возможно создание различных партий, в том числе партий, деятельность которых в той или иной степени оппозиционна по отношению к официальной государственной власти. Единственное условие их деятельности – легальность, т.е. соответствие положениям Конституции РФ и федеральным законам.
К субъектам политической системы, наряду с партиями, относятся иные общественные организации, основанные на членстве, созданные на основе общих интересов граждан и совместной деятельности для реализации уставных целей. К общественным организациям относятся профсоюзы, молодежные и др., принимающие то или иное участие в избирательных кампаниях и др.
В последние годы в нашей стране заметную роль в политической жизни играют общественные движения. Понятие “общественное движение” означает совместные действия различных социальных, демографических, этнических групп, которые объединены общей целью, общими ценностями, общей системой норм, регулирующих и регламентирующих поведение его участников, признанным лидером, специфическим способом символизации своих ценностей. Эти объединения отличаются от политических партий тем, что их участники не имеют постоянного членства. Они создаются для сравнительно предметных целей, например, борьба за защиту окружающей среды (движение «зеленых»). В Российской Федерации в качестве общественного движения зарегистрировано такое формирование, как “Солдатские матери” и др.
Общественные движения не ставят перед собой задачу борьбы за власть и вместе с тем выдвигают перед государственной властью определенные требования нередко политической направленности.
Существенно то, что в Конституции РФ закреплен принцип свободного образования партий, многопартийности. В то же время предусмотрена возможность запрета партий, использующих подрывные, насильственные методы борьбы за власть.
Партии – организации гражданского общества, не могут присваивать функции государственной власти. По этому поводу в международном документе Копенгагенской встречи (1990) в рамках СБСЕ записано: партии не должны сливаться с государством. По-видимому, это положение предостерегает от повторения опыта тоталитарных однопартийных режимов. Известно, что в условиях такого режима, единственная партия, по сути, становилась центральным звеном политической системы.
Сказанное выше подтверждает то, что политические партии занимают особое место в политической системе общества, становятся действующими при достижении определенного уровня электоральной поддержки. Они представляют собой устойчивые общественные формирования, призванные выражать политические интересы гражданского общества, характеризуют определенный уровень зрелости своих членов, способности реализовать свои программные цели, оказывать эффективное влияние на государственную политику.
10.4. Нормативно-правовая основа политической системы общества
Универсальным фактором, наиболее активно воздействующим на деятельность индивидов, организаций, является система нормативного регулирования. Эта система состоит из целой совокупности норм, включающей нормы права, корпоративные нормы, нормы морали и др. Нормативно-правовая основа политической системы российского общества, по сути, предпосылка (база) деятельности всех институтов, осуществляющих политические функции. Иными словами, нормативно-правовая основа политической системы - это совокупность социальных норм, обеспечивающих организацию и взаимодействие субъектов – участников политических отношений современной России. Имеются в виду нормы права и другие социальные регуляторы, которые так или иначе связаны с осуществлением политической власти, участием в деятельности партий, общественных объединений, упорядочивают проявления общественно-политической активности.
Нормативная основа политической системы России - это сложное комплексное образование, включающее следующие системные элементы:
– правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;
– политические нормы, предусмотренные программными документами партий, общественно-политических движений, общественных организаций;
– политические обычаи;
– политические традиции;
– нормы морали (нравственности).
Уделим внимание особенностям названных социальных норм – важнейшим составным частям нормативной основы политической системы.
Право как фактор, опосредующий политическую деятельность индивидов, организаций.
Предписания права в сравнении с нормами морали, обычаев и т.д. в наибольшей степени оказывают влияние и опосредуют политическую деятельность людей. Назначение российского права – быть ориентиром в выборе варианта поведения в политической сфере, соответствовать общенациональным, общечеловеческим интересам. Оно не выполнит этого назначения, если будет выражать преимущественно волю определенных социальных групп, клана или слоя правящей элиты. В современных условиях существенно также право субъектов политических отношений, их право на свободу объединений, свободу слова, реализацию других политических возможностей.
Ценность права относительно политической системы российского общества проявляется и в иных аспектах. По-видимому, порядок, образуемый в результате действия права, отражает сочетание интересов различных групп населения, организаций, религий, наций, государственно-территориальных образований. В рамках такого порядка разрешение возможных противоречий и конфликтов обеспечивается в основном путем использования правовых предписаний. Именно это способствует созданию условий для установления мира и согласия в обществе, оптимальной координации деятельности граждан и организаций в рамках различных общественных объединений (партий, профсоюзов и др.).
Очевидно и то, что предусмотренные в юридических нормах различные варианты возможного поведения индивидов и организаций в системе политических отношений, способствует их организованному взаимодействию, цивилизованным отношениям между ними.
К важнейшим нормативным правовым актами, имеющим прямое отношение к правовым основам политической системы российского общества относятся прежде всего Конституция РФ. Основной Закон страны начинается главой «Основы конституционного строя», содержание которой наиболее отчетливо включает и правовые и политические моменты, влияющие на формирование и действие демократических институтов России. К тому же, названная глава включает следующие функциональные принципы политико-правовой сферы общества:
а) народовластие – один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании (ч. 2 ст. 3);
б) идеологическое и политическое многообразие (ч. 1 ст. 3) и др.
Последнее положение принципиально значимо в связи с тем, что в современной России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной, т.е. единой, оказывающей определяющее воздействие на сознание членов общества. К тому же, политическое и идеологическое многообразие предполагает свободу деятельности в рамках закона различных политических сил. Это выражается прежде всего в многопартийности, участии политических партий в избирательном процессе и др.
Особо значимо то, что в условиях развитой политической системы, право призвано ограничить государственную власть, точнее ее всесилие по отношению к общественным формированиям, личности (установление строгих пределов компетенции органов государственной власти), введение и упрочение системы разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и др.
Нормы права, имеющие непосредственное отношение к политической системе общества, содержатся в Основном законе страны, в законодательных актах, конкретизирующих конституционные нормы (ФЗ «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.).
Нормативная основа демократического процесса России включает не только правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием. Заметим, право не может регулировать все отношения в обществе, связанные с этим процессом. Значительные функции здесь выполняют политические нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах (ФЗ «О политических партиях») или в актах партийных организаций, общественно-политических движений и других общественных формирований.
Политические нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций. Совокупность регуляторов, содержащихся в партийных документах – уставах и других актах организаций – условно подразделяется на нормы внутреннего действия и внешнего действия.
Особенность первой разновидности в том, что они распространяются на членов общественной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.), определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию, обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.
Второй вид норм (нормы внешнего действия) регулируют отношения между партиями и государством, партиями и иными общественными организациями. Эти нормы также содержатся в уставах, программах, иных актах партий, общественных организаций. Результативность действия таких норм зависит от того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически обоснованы, поддержаны общественным мнением.
Нормы внутреннего и внешнего действия представляют собой правила поведения людей в политической сфере деятельности, регулируют политические отношения граждан, различных политических институтов.
Нормы морали (нравственности) как элемент нормативной основы политической системы общества
Заметим, моральные принципы, нормы определяют ценностные ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение граждан, руководителей различных государственных и иных структур в период избирательных кампаний, избрание политическими субъектами методов политической борьбы на выборах и др. Под этим углом зрения в настоящее время возрастают требования к нравственным качествам людей, занимающих высокие государственные должности, возглавляющие различные партийные структуры. В рассматриваемом процессе правовые, политические и моральные нормы должны действовать в тесной взаимосвязи. По-видимому, для нормативной основы политической системы особенно важно то, чтобы политические нормы основывались на нормах и принципах общечеловеческой морали, которая пронизывала бы их содержание. В практической политической жизни реальная ситуация не всегда совпадает с идеалом, расходится с ним. Об этом свидетельствует то, что право и политика в сфере политических отношений нередко расходятся с моралью, противоречат нравственным принципам.
Контрольные вопросы по теме
1. Раскройте понятие политической системы, назовите ее признаки.
2. Какова структура российской политической системы?
3. Что означает политическая организация общества? Почему она признается основным «каркасом» политической системы?
4. Каковы роль и место государства в политической системе современной России?
5. Раскройте понятие политической партии, укажите на ее назначение в политической системе общества.
6. Как взаимодействуют российское государство и партии в период избирательных кампаний?
7. Отметьте особенности общественных движений в политической системе. Чем отличаются эти движения от политических партий?
8. Охарактеризуйте нормативно-правовую основу политической системы российского общества.
Тема 11. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО