Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010

Вид материалаКурс лекций

Содержание


Ветвь государственной власти
Власть политическая
Властная вертикаль
Генезис государства
Глава правительства
Государственная власть
Государственная граница
Государственная дисциплина
Государственный аппарат
Государственный орган
Государственная политика
Государственная религия
Государственная собственность
Государственное управление
Государственный суверенитет
Гражданское общество
Группы давления
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   22

В



ВЕДОМСТВА – учреждения или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления: комитеты, службы, агентства и т.д.

ВЕТВЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – обособленная организационно-функциональная структура целостного механизма осуществления государственной власти, органы которой, реализуя определенную функцию государственного механизма по управлению обществом, при осуществлении своих полномочий не подчинены органам других ветвей государственной власти и применяют в своей деятельности специализированные формы, методы и процедуры. В мировой науке и практике различают три главные ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную.

ВЛАСТЬ – в общем смысле – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств-воли, авторитета, права, насилия (родительская власть, государственная, экономическая и др.); политическое господство, система государственных органов.

ВЛАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – способность одного субъекта навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, используя институты государства и его ресурсы. Политическая власть предполагает удовлетворение интересов больших групп людей.

ВЛАСТНАЯ ВЕРТИКАЛЬ – иерархическое строение властных органов со строгой системой подчинения. В качестве такой вертикали правомерно рассматривать и построение государственной службы.

ВЫБОРНОСТЬ – способ комплектования персонального состава властных (руководящих) органов в демократическом государстве, в том числе на высшем государственном уровне (президент, парламент), когда участие принимают все граждане конкретной страны.

ВЫБОРЫ – процедура формирования гражданами представительских органов публичной власти.

Г



ГЕНЕЗИС (генез) – происхождение, возникновение; в широком смысле – момент зарождения и последующий процесс развития, приведший к определенному состоянию, виду, явлению.

ГЕНЕЗИС ГОСУДАРСТВА (от гр. genesis – происхождение) – понятие, отражающее закономерности и особенности про­цессов возникновения, развития, функционирования государства и обусловливающие эти процессы факторы.

ГЕОПОЛИТИКА – политическая концепция, согласно которой политика государств, в основном внешняя, предопределяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы, климат и др.).

ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА – руководитель высшего коллегиального органа исполнительной власти в государстве или его самоуправляющейся части. В разных странах Г.п. может именоваться различным образом: премьер-министр, председатель совета министров и т.д. По действующей Конституции РФ – Председатель Правительства РФ (наименование «премьер-министр» является обиходным, так же как и наименование «первый вице-премьер»; официальное наименование должности – первый Заместитель Председателя Правительства РФ).

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ – проблемы и процессы, имеющие значимость для всего мирового сообщества, для всех народов, которые не могут быть решены отдельным государством самостоятельно. Процессы глобализации содействуют единению государств перед лицом глобальных проблем и вносят существенные изменения в их внутреннюю и внешнюю политику. Или: Г. – макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в элементах мировых экономической, социальной и правовой систем.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – форма социального управления, высшая структурная инстанция, представляющая общество, обладающая верховенством, применяющая законы и использующая государственный аппарат в целях обеспечения стабильности в обществе, решения иных социальных задач.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) конкретного государства, т.е. пространственный предел действия его государственного суверенитета.

Современные Г.г. устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. В этих случаях прохождение линии сухопутной границы (отчасти и водной) подробно описывается в международном договоре и соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая является неотъемлемой частью данного договора.

Понятие Г.г. РФ, порядок ее защиты и охраны, режим границы и порядок ее пересечения регламентируются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» и ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА – определенный порядок, состоящий в соблюдении государственными органами, учреждениями, должностными лицами и др., не только специальных правил, содержащихся в законах и иных нормативно-правовых актах, но и в индивидуальных предписаний, предусмотренных в распоряжениях, приказах руководителей структурных подразделений (управление, отдел и т.д.).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – часть механизма государства, система органов государственного управления – исполнительно-распорядительное (профессионально-управленческое) звено, наделенное властными полномочиями. В этом смысле слова «аппарат государства» охватывает лишь органы исполнительной власти, служащих–управленцев и не включает законодателей, судей и т.д. В широком понимании Г.а. рассматривается как целостная иерархическая система взаимосвязанных и взаимодействующих органов государства, осуществляющих задачи и функции государства. При такой трактовке понятие «Г.а.» равно по объему понятию «механизм государства».

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – юридически оформленная, организационно обособленная часть (звено, элемент) механизма государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (например, министерства, управления, департаменты, органы прокуратуры, охраны общественного порядка, суды и т.д.). Г.о. представляет интересы государства, выражает его волю; обладает определенной самостоятельностью; образуется и действует на основе закона, иного правового акта; наделен определенным объемом прав и обязанностей; выполняет присущие только ему задачи и функции; издает правовые акты нормативного или индивидуального характера; отличается определенной внутренней организационной структурой, территориальным масштабом деятельности; имеет собственную материальную базу (здание, транспорт, связь и др.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, денежные ресурсы), которые необходимы для решения определенных задач; в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде; представляет собой относительно самостоятельное звено механизма государства, состоит из государственных служащих, осуществляющих управленческие функции.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА – проводимый государством и его органа­ми политический курс, определение целей внутренней и внешней политической деятельности и сама эта деятельность, направленная на решение определенных задач в центре и на местах, в стране и за рубежом. В современной России Г.п. имеет значительное число различных самостоятельных направлений: внутрен­няя, международная, экономическая, бюджетная, аграрная, налоговая, в облас­ти образования, обороны и т.д.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕЛИГИЯ – религия официально закрепленная в качестве государственного, господствующего и национального вероисповедания в конституционных и иных нормативных правовых актах. Носителем государственной религии является государственная церковь. В РФ никакая религия не устанавливается в качестве государственной. Религиозные объединения отделены от государства и имеют равные права.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – экономическое отношение принадлежности (присвоенности) имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право Г.с. Отношения по поводу Г.с. являются объектом регулирования нормами многих отраслей права – конституционного, административного, гражданского, трудового, природопользования, уголовного и др. В Конституции РФ Г.с. получила одинаковые с другими формами собственности общественный и юридический статус, равные права на защиту (ст. 8, 9). Для гражданского права, центральным правовым институтом которого является право собственности, Г.с. – лишь одна из разновидностей собственности наряду с частной, муниципальной и другими видами собственности.

По признаку субъектной принадлежности Г.с. Конституция РФ (п. «д» ст. 71) выделяет, прежде всего, федеральную Г.с. Более детально Г.с. подразделяется в ГК РФ (ст. 212, 214), согласно которому Г.с. в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов РФ).

Право Г.с. защищается наравне с правом собственности иных субъектов.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – система мер, используемая органами государственной власти, для обеспечения устойчивости и одновременно динамизма сфер государственной и общественной жизни, а также с целью оперативного реагирования на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ (от фр. souverainete – верховная власть) – верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. В конституционном праве выделяют суверенитет государства (или Г.с.). Он выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений. Единство государственной власти заключается в том, что на всех уровнях осуществления она обладает одинаковой сущностью, формами и методами деятельности. Самостоятельность и независимость государственной власти проявляется в том, что в соответствии с распределением функций управления органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране, так и от иных иностранных государств и международных организаций. Суверенитет государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении – на всю его территорию.

ГОСУДАРСТВО – основной институт политической системы современного общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации политической власти и управлении обществом. Любое Г. выражает и защищает интересы всего общества и интересы правящих кругов. Г. обладает признаками и чертами, отличающими его как от догосударственной (первобытнообщинной) организации общества, так и от существующих наряду с ним негосударственных (партийных, общественных и пр.) организаций.

Наиболее характерные черты Г.: а) Г. – организация территориальная, организация власти на определенной территории и разделение государственных структур и населения по территориальным единицам; б) Г. – организация публичной власти, не совпадающей с обществом, населением; в) Г. – суверенная организация, что проявляется в независимости государственной власти от любых других властей внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами; г) Г. – организация, обладающая монополией на сборы налогов с физических и юридических лиц.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – термин, используемый в разных значениях; введен Аристотелем, который называл гражданским обществом сообщества свободных и равных граждан, связанных между собой определенной формой политического устройства (государство-полис).В XVII-XVIII вв. гражданское общество противопоставлялось абсолютистско-феодальному государству. В распространенном современном значении гражданское общество обозначает совокупность отношений в сфере экономики, культуры и др. сферах, развивающихся в рамках демократического общества, независимо, автономно от государства. Гражданское общество предполагает существование широкого круга демократических прав и свобод членов гражданского общества. Идея Г.о. связана с формированием понятий «гражданство», «гражданин». В последующие столетия эта концепция развивалась представителями философской и политической мысли – Дж. Локком, Ж.Ж. Руссо, И. Кантом, Г. Гегелем и др.

В структуре Г.о. обычно выделяют следующие компоненты: признание и равную юридическую защиту всех форм собственности; приоритет основных прав и свобод человека и гражданина; разделение властей; идеологическое и политическое многообразие; многопартийность; развитие всех форм самоуправления, в особенности территориального; автономию профессиональных сообществ; свободу вероисповедания. Особое место в структуре Г.о. занимают независимые от государства СМИ, свободы информации.

ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ – организованные группы, оказывающие воздействие на государственную власть, но не стремящиеся к овладению этой властью.