Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности и торговли российской федерации на 2009-2011 годы
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 630.6kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 972.87kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской, 1161.36kb.
- Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, 362.87kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1998.81kb.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009-2011 ГОДЫ
Москва
август 2008 года
Содержание
Содержание 2
Введение. 3
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности. 3
Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности. 7
Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации. 11
Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков. 14
Приложение 1. Показатели деятельности Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования. 17
Приложение 2. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации). 24
Приложение 3. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП). 27
Приложение 4. Состав инструментов (типовых мероприятий) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования. 29
Введение.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838).
Доклад Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования отражает планы и результаты деятельности Министерства и находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности.
Деятельность Минпромторговли России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны. В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации, деятельность Минпромторговли России способствует достижению таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности и обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа влияния деятельности Минпромторговли России на достижение этих целей представлены в Приложении 2.
С другой стороны, в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП (письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. N 02-АЛ/2008), цели Минпромторговли России вносят вклад в достижение таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минпромторговли России в достижение названных целей представлены в Приложении 3.
Полномочия Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 и от 17 июня 2004 г. № 294 соответственно).
Особенностью работы Минпромторговли России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.
Например, разработка Минпромторговли России в пределах текущего финансирования на исполнение своих полномочий такого инструмента как «инвестиционное соглашение» в сфере лесного комплекса позволило привлечь в отрасль в рамках 11 инвестиционных проектов 140,7 млрд. рублей по состоянию на апрель 2008 года, а в целом в 2008 году ожидается около 300 млрд. рублей. На проект SSJ Министерство за все время реализации проекта направляет около 12 млрд. рублей, но общий объем заключенных контрактов превышает 50 млрд. рублей, а по оценке иностранных партнеров рыночная стоимость проекта составляет 1,2 – 1,5 млрд. долларов США.
Минпромторговли России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.
При определении целей и задач на очередной период планирования Минпромторговли России рассматривает вопросы, отнесенные к его ведению, направления деятельности, закрепленные за Министерством в Сводном докладе Правительства Российской Федерации, и задачи других субъектов бюджетного планирования. Таким образом, для постановки задач и определения целевых значений показателей результативности Минпромторговли России необходимо оперативно получать информацию о принимаемых решениях и намерениях субъектов бюджетного планирования, решающих смежные (сопряженные) задачи. В свою очередь, Министерство готово формулировать задачи для других субъектов бюджетного планирования – в вопросах, требующих межведомственной координации при выполнении задач Правительства Российской Федерации.
При подготовке настоящего Доклада для определения целей и постановки задач были определены следующие целевые группы Минпромторговли России:
- партнеры России – другие страны, межправительственные организации;
- предприятия – производители продукции;
- предприятия и организации торговли;
- организации, обслуживающие производство;
- инвесторы – отечественные и иностранные;
- граждане и организации – покупатели промышленной продукции;
- органы государственного управления и местного самоуправления.
В соответствии с перечисленными целевыми группами и установленными полномочиями деятельность Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования в рассматриваемом периоде будет направлена на достижение трех целей:
- обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности;
- оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации;
- создание потенциала развития промышленности и товарных рынков.
Данный перечень целей отражает, во-первых, место и задачи Минпромторговли России с точки зрения определенных в Сводном докладе задач Правительства Российской Федерации и, во-вторых, три принципиальных направления деятельности Министерства – управление действующим производством («своей» сферой), содействие решению текущих задач других агентов и формирование задела для дальнейшего развития. Кроме того, данная постановка целей позволяет разделить рыночные меры регулирования (для первой и третьей целей) и обеспечение гарантированного спроса со стороны государства.
Этот же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минпромторговли России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты и формирует производственную инфраструктуру (в том числе и за счет прямых инвестиций) для решения как своих, так и других задач. С другой стороны, Минпроторговли России стимулирует возникновение инноваций и, как следствие, инвестиций, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования.
Данный перечень целей является универсальным и нейтральным по отношению к сфере управления и поэтому может быть применен к любой отрасли промышленности.
При этом в отношении каждого проекта на разных стадиях его жизненного цикла должны ставиться разные цели. Другими словами, представленный в форме целевой программы проект по мере реализации может перемещаться в программной структуре расходов Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования. И таким образом, одним из следствий работы по достижению каждой цели на разных этапах является постановка задач в рамках остальных целей. На уровне задач данный перечень целей раскладывается на разные этапы управления: принятие решения о необходимости той или иной деятельности, разработка стратегии, обеспечение условий для работы прочих экономических агентов, самостоятельная реализация отдельных видов деятельности. При таком разделении в отношении одного объекта (например, отрасли) в зависимости от этапа цикла управления в разные годы ставятся разные задачи, объект управления может «переходить» между задачами или в его отношении могут быть сформированы несколько ведомственных программ.
Результат анализа влияния деятельности Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования в соответствии с названными целями на достижение целей Правительства РФ представлен в Приложениях 2 и 3.