Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности и торговли российской федерации на 2009-2011 годы

Вид материала

Доклад

Содержание Приложение 5. Состав инструментов (типовых мероприятий) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности. Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности. Задача 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке. Стимулирования спроса Создания задела на будущее Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации. Задача 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса. Задача 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны. Задача 2.3. Обеспечение единства измерений. Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков. Задача 3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции. Задача 3.2. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг. Задача 3.3. Управление изменениями (развитие инновационного сектора). Задача 3.4. Развитие кадрового потенциала Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов Раздел 3. Результаты деятельности Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам Раздел 5. Результативность бюджетных расходов. Наиболее значимые мероприятия (проекты), реализованные Минпромторгом России в 2008 году ... Полное содержание

Подобный материал:

• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 506.46kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 972.87kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской, 1161.36kb.
• Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, 362.87kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1998.81kb.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации


ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009-2011 ГОДЫ


Москва

2009 года

Содержание

Введение.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838).

Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности.

Деятельность Минпромторга России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны. В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации,

Деятельность Минпромторга России, как субъекта управления способствует достижению таких стратегических целей (предусмотренных Сводным докладом Правительства Российской Федерации), как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности и обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа влияния деятельности Минпромторга России на достижение этих целей представлены в Приложении 2.

С другой стороны, в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП (письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. N 02-АЛ/2008), цели Минпромторга России вносят вклад в достижение таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минпромторга России в достижение названных целей представлены в Приложении 3.

Полномочия Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 и от 17 июня 2004 г. № 294 соответственно).

Особенностью работы Минпромторга России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.

Например, разработка Минпромторгом России в пределах текущего финансирования на исполнение своих полномочий такого инструмента как «инвестиционное соглашение» в сфере лесного комплекса позволило привлечь в отрасль в рамках 11 инвестиционных проектов 140,7 млрд. рублей по состоянию на апрель 2008 года, а в целом в 2008 году ожидается около 300 млрд. рублей. На проект SSJ Министерство за все время реализации проекта направляет около 12 млрд. рублей, но общий объем заключенных контрактов превышает 50 млрд. рублей, а по оценке иностранных партнеров стоимость проекта составляет 1,2 – 1,5 млрд. долларов США.

Минпромторг России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.

При определении целей и задач на очередной период планирования Минпромторга России рассматривает вопросы, отнесенные к его ведению, направления деятельности, закрепленные за Министерством в Сводном докладе Правительства Российской Федерации, и задачи других субъектов бюджетного планирования. Таким образом, для постановки задач и определения целевых значений показателей результативности Минпромторга России необходимо оперативно получать информацию о принимаемых решениях и намерениях субъектов бюджетного планирования, решающих смежные (сопряженные) задачи. В свою очередь, Министерство готово формулировать задачи для других субъектов бюджетного планирования – в вопросах, требующих межведомственной координации при выполнении задач Правительства Российской Федерации.

При подготовке настоящего Доклада для определения целей и постановки задач были определены следующие целевые группы Минпромторга России:

- партнеры России – правительства других стран, межправительственные организации;

- предприятия – производители продукции;

- предприятия и организации торговли;

- организации, обеспечивающие деятельность производства;

- инвесторы – отечественные и иностранные;

- граждане и организации – потребители промышленной продукции;

- органы государственного управления и местного самоуправления.


В соответствии с установленными полномочиями и интересами перечисленных целевых групп деятельность Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования в рассматриваемом периоде будет направлена на достижение трех целей:

- повышение/сохранение конкурентоспособности продукции предприятий российской обрабатывающей промышленности (имеется в виду организации, производящие продукцию в Российской Федерации или за её пределами, но при участии российского капитала);

- оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- создание потенциала развития промышленности и товарных рынков.

Данный перечень целей отражает три принципиальных направления деятельности Министерства – управление действующим производством («своей» сферой), содействие решению текущих задач других агентов и формирование задела для дальнейшего развития. Кроме того, данная постановка целей позволяет разделить рыночные меры регулирования и обеспечение гарантированного спроса со стороны государства.

Этот же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минпромторг России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты и формирует производственную инфраструктуру (в том числе и за счет прямых инвестиций) для решения задач. С другой стороны, Минпромторг России стимулирует возникновение инноваций, которые уже можно считать конечным продуктом, и инвестиций в дальнейшие инновации, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования.

Данный перечень целей является универсальным и нейтральным по отношению к сфере управления.

При этом в отношении каждого проекта на разных стадиях его жизненного цикла должны ставиться разные цели. Другими словами, представленный в форме целевой программы проект по мере реализации может перемещаться в программной структуре расходов Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования. И таким образом, одним из следствий работы по достижению каждой цели на разных этапах является постановка задач в рамках остальных целей. На уровне задач данный перечень целей раскладывается на разные этапы управления: принятие решения о необходимости той или иной деятельности, разработка стратегии, обеспечение условий для работы прочих экономических агентов, самостоятельная реализация отдельных видов деятельности. При таком разделении в отношении одного объекта (например, отрасли) в зависимости от этапа цикла управления в разные годы ставятся разные задачи, объект управления может «переходить» между задачами или в его отношении могут быть сформированы несколько ведомственных программ.

Результат анализа влияния деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования в соответствии с названными целями на достижение целей Правительства РФ представлен в Приложениях 2 и 3.