Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности и торговли российской федерации на 2009-2011 годы
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 506.46kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 972.87kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской, 1161.36kb.
- Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, 362.87kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1998.81kb.
Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации.
Достижение данной цели будет означать своевременное обеспечение возможности реализации задач другими субъектами бюджетного планирования.
Данная цель направлена на создание механизма координации деятельности разных ведомств при решении задач Правительства Российской Федерации и межведомственного взаимодействия при постановке задач и формировании планов деятельности отдельных субъектов бюджетного планирования.
В данном случае Минпромторг России, обеспечивая производственную инфраструктуру для функционирования прочих отраслей народного хозяйства, вносит вклад в социально-экономическое развитие страны и в безопасность за счет снижения рисков невыполнения задач другими ведомствами.
Для Министерства наличие гарантированных (планируемых) объемов заказов для предприятий обрабатывающей промышленности является по сути еще одним инструментом регулирования подведомственной сферы и означает дополнительные возможности по снижению уровня неопределенности в действиях хозяйствующих субъектов.
Контрагентов Министерства как поставщика неких ресурсов можно разделить на три тематические группы:
- в вопросах обороны и безопасности заказчиком является Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации (Министерство обороны Российской Федерации);
- в вопросах социально-экономического развития заказчиком потенциально может стать любое ведомство, в настоящее время Министерство уже работает с Минсельхозом России, Минздравсоцразвития России, другими ведомствами;
- в вопросах метрологии – все экономические агенты, трансакционные издержки которых резко снижаются при наличии единой эталонной базы.
Таким образом, в соответствии с описанными предметами определены три задачи Министерства, направленные на достижение заявленной цели:
2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.
2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны.
2.3. Обеспечение единства измерений.
Показатели результативности, отражающие степень достижения цели, выбраны таким образом, чтобы отразить ее основную идею – создание и удовлетворение управляемого спроса со стороны государства. Поэтому все показатели имеют вид «доля отечественной продукции в закупаемой». Далее, на уровне задач в показателях отражена отраслевая специфика деятельности.
Задача 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса.
В результате решения данной задачи оборонно-промышленный комплекс должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями действующих и потенциальных заказчиков.
Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования.
В рамках решения данной задачи реализуются мероприятия по обеспечению разработки и производства новых видов вооружения и военной техники, по промышленной утилизации запасов устаревающего и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники, по модернизации управления самой системой предприятий ОПК (в том числе путем формирования интегрированных структур).
Задача 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны.
При решении данной задачи формируется механизм согласования программ (направлений) и приоритетов развития основных субъектов экономики с точки зрения готовности отраслей обрабатывающей промышленности к решению среднесрочных и долгосрочных задач развития Российской Федерации.
Таким образом, Министерство позиционирует себя как площадку для управления издержками и рисками, которые возникают у других субъектов бюджетного планирования при постановке и решении их задач или задач межведомственного характера, в части обеспечения промышленной инфраструктуры. При наличии единого центра координации, аккумулирующего информацию как о стороне спроса, так и о стороне предложения, издержки на формирование и исполнение планов снижаются при повышении их качества и обоснованности.
Задача 2.3. Обеспечение единства измерений.
В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы, обеспечению признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны, безопасности населения, медицины, здравоохранения и других сфер.
Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1.
Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков.
Достижение данной цели будет означать формирование устойчивой тенденции к модернизации технологий производства, реализации готовой продукции и управления в отраслях обрабатывающей промышленности.
Минпромторг России при достижении данной цели должно управлять еще не созданным объектом – и задавать будущую реальность. Причем создание нового, или управление развитием, должно вестись по трем направлениям – обеспечение нормативной базы, создание институтов для реализации промышленной продукции традиционных отраслей и создание новых единиц управления (инновационный сектор).
Таким образом, для достижения поставленной цели были определены три задачи:
3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции.
3.2. Управление изменениями (развитие инновационного сектора);
3.3. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг;
3.4. Развитие кадрового потенциала.
Для оценки степени достижения цели предлагается использовать показатели, отражающие как итоговый результат (например, внедренные в производство новые технологии или объем инновационной продукции), так и процесс его создания (например, принятие нормативного акта или объем расходов на выполнение НИОКР).
Задача 3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции.
При решении данной задачи реализуется регулятивная функция Министерства. Ее решение будет означать наличие и постоянную актуализацию рациональных ожиданий у хозяйствующих субъектов.
В рамках этой задачи определяются приоритеты развития и точки роста, разрабатываются стратегии и программы развития отдельных отраслей промышленности.
Далее, на основе определенных направлений развития формируются предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и издаются ведомственные акты нормативного и методического характера.
Конкретное содержание работы при решении данной задачи может определяться решениями, принятыми в предыдущие периоды при решении задач, направленных на достижение других целей. Тем не менее, все мероприятия, выполняемые при решении данной задачи, направлены на создание правил или форм работы хозяйствующих субъектов или на компенсацию неоптимальности правил, созданных иными органами государственной власти.
Кроме того, в рамках решения данной задачи Минпромторг России формулирует задания для других субъектов бюджетного планирования, выступая заказчиком при решении межведомственных задач (например, при решении проблемы энергоэффективности или углубленной переработки сырья).
Для принятия решений в рамках данной задачи формируется долгосрочный прогноз развития промышленности и ведется мониторинг текущего состояния подведомственной сферы.
Задача 3.2. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг.
Данная задача направлена, в первую очередь, на создание современных институтов и форм организации торговли, обеспечивающих равный доступ к потребителям, товарам, ресурсам.
При решении данной задачи должны быть, в первую очередь, снижены административные барьеры в торговле и созданы механизмы предупреждения использования доминирующего положения.
Поддержка и создание необходимого нормативного обеспечения современных форм торговли (например, сетевой торговли) обеспечит мультипликативный эффект для всей экономики.
Кроме того, создание современных институтов торговли будет стимулировать появление на рынке инновационных товаров – за счет обеспечения соответствующей инфраструктуры сбыта.
Задача 3.3. Управление изменениями (развитие инновационного сектора).
В рамках данной задачи финансируются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в традиционных и новых секторах.
Тематика работ определяется на основе стратегических документов, принятых в ходе решения задач первой и второй целей. Таким образом, в рамках данной задачи реализуется научно-техническая политика, выполняются уже принятые решения.
Предметом программирования должны стать такие проблемы как подготовка кадров, ресурсосбережение, промышленный дизайн, экологическая безопасность производства и продукции.
Задача 3.4. Развитие кадрового потенциала
В силу проектного характера задачи основным инструментом управления изменениями является ведомственная целевая программа.
В рамках данной задачи финансируется создание самоподдерживающейся и саморазвивающейся сети переподготовки промышленных кадров для высокотехнологичных секторов промышленности. Решение данной задачи позволит совершенствовать систему прогнозирования потребностей высокотехнологичных отраслей промышленности в руководящих кадрах и специалистах и создать инфраструктуру непрерывного образования (дополнительной подготовки).
Кроме того это позволит адаптировать профессиональные стандарты к отраслевым стратегиям развития, повысить привлекательность инженерно-технических специальностей и организовать мониторинг карьерных ожиданий специалистов.
Итогом решения задачи станет повышение эффективности использования бюджетных ресурсов Министерства, направляемых на развитие кадрового потенциала высокотехнологичных отраслей промышленности.
Показатели, отражающие результат исполнения задач, приведены в Приложении 1.
Мероприятия, проводимые в рамках перечисленных направлений деятельности при решении каждой задачи, будут перечислены в соответствующих ведомственных целевых программах.