Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности и торговли российской федерации на 2009-2011 годы
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 506.46kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства промышленности, 972.87kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской, 1161.36kb.
- Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, 362.87kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1998.81kb.
Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности.
Стимулирование спроса на внутренних и внешних рыках и создание инновационного задела на будущее комплексно направленно на обеспечение национальной конкурентоспособности и создания наибольшей добавленной стоимости в отраслях и организациях, входящих в сферу ведения Министерства, а также формирование устойчивых позиций российской промышленной продукции и отечественного промышленного капитала на международных (внешних и внутренних) товарных рынках.
В условиях развивающегося мирового финансового кризиса и, как следствие, сжатия спроса, зарубежные производители и правительства будут лишь активизировать деятельность по защите собственных рынков и экспансии на рынки других стран. При отсутствии адекватных мер с нашей стороны, это приведет к еще большему росту импорта продукции на наши рынки и, как следствие, к сужению доли отечественной продукции. Это окажет серьезное негативное влияние на состояние национальной конкурентоспособности и приведет к тому, что на фазе последующего экономического роста и расширения рынков она уже не сможет восполнить потери, связанные с последствиями мирового финансового кризиса.
Сегодня необходимо прилагать особые усилия для опережающего наращивания отечественного предложения, как за счет стимулирования спроса, так и за счет мер по стабилизации финансово-экономического состояния предприятий. В условиях объективного сужения рынков, необходимо, как минимум, обеспечить расширение доли российских производителей на них. Кроме того, при адекватной государственной поддержке, сложившаяся ситуация предоставляет отложенную по времени возможность для экспансии и закрепления российских производителей на рынках других государств. Помимо этого, необходимо создать инновационный и инфраструктурный задел для того, чтобы на выходе из кризиса, при росте рынков, отечественные производители могли эту долю сохранить, увеличивая свое присутствие в абсолютных показателях.
Решение данных задач вносит вклад в экономическое развитие страны. Итоговым результатом деятельности Министерства станет увеличение объемов инвестиций и производства, снижение связанных с хозяйственной деятельностью рисков и издержек (поскольку адекватные рациональные ожидания позволяют хозяйствующим субъектам планировать деятельность, заключать долгосрочные контракты) и как следствие расширение присутствия отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
Защита присутствия российской промышленной продукции и отечественного промышленного капитала на внутреннем рынке представляет собой расширенную промышленную политику, так как включает в себя по большей части инструменты государственно-частного партнерства, финансирования из федерального бюджета, стимулирования спроса, модернизации производства, реструктуризации хозяйствующих субъектов и так далее. Решение данной задачи будет означать создание оптимальных условий для работы хозяйствующих субъектов.
На внешних рынках перечень инструментов несколько иной – позволяющий обеспечить паритет, или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах. Российская Федерация должна определить свои позиции как продавца и как покупателя отдельных товарных групп продукции обрабатывающих отраслей. Соответственно, Минпромторгу России необходимо обеспечивать возникновение договоренностей с институциональными партнерами об условиях взаимодействия. Для позиционирования Российской Федерации на товарных рынках необходимо участвовать во всех возможных формах международной кооперации на правительственном и надправительственном уровнях, по профильной (отраслевой) тематике и по сопряженным вопросам, относящимся к компетенции других ведомств.
Конечным эффектом в случае успешной реализации поставленной цели является снижение издержек взаимодействия промышленных предприятий как хозяйствующих субъектов со своими контрагентами при увеличении оборота капитала и товаров. Несмотря на незначительную долю затрат на реализацию направленных на достижение рассматриваемой цели мероприятий в расходах субъекта бюджетного планирования, успешное их выполнение создает существенные положительные внешние эффекты.
Соответственно, задачи, обеспечивающие достижение данной цели, определены следующим образом:
1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке.
1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки.
В число показателей результативности, используемых для оценки степени достижения цели и задач, включены интегральные показатели, некоторые из которых (например, «Индекс промышленного производства») не позволяют сделать очевидный вывод о характере изменений в подведомственной Министерству сфере. Решение об использовании интегральных показателей принято с учетом требований Методических рекомендаций по подготовке ДРОНД СБП о минимизации числа показателей. Несмотря на то, что исходные показатели, формирующие интегральные показатели, не отражены в настоящем Докладе, Министерство ведет постоянную работу по оптимизации состава показателей, Росинформресурс ведет мониторинг значений принятых показателей – тем самым Министерство располагает необходимой для принятия решений информацией. Так, для упомянутого показателя «Индекс промышленного производства» формируются данные для промышленности в целом и для групп отраслей промышленности, в том числе в региональном разрезе.
Полный перечень показателей результативности с разделением на основные и дополнительные приведен в Приложении 1.
Для отражения идеи о формировании устойчивых позиций как российской промышленной продукции, так и отечественного промышленного капитала на международных (внешних и внутренних) товарных рынках разрабатывается показатель, отражающий паритет между валовым внутренним продуктом и валовым национальным продуктом по отраслям обрабатывающей промышленности.
Задача 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке.
Объектом решения данной задачи являются отрасли перерабатывающей промышленности, производящие готовую продукцию: авиастроение, двигателестроение, судостроение, транспортное машиностроение, деревообработка и другие, а также народные художественные промыслы.
Мероприятия по решению данной задачи представляют собой непосредственное участие в всесторонней поддержке отечественного товаропроизводителя, стимулировании импортозамещения и диверсификации производства путем:
- Стимулирования спроса – т.е. расширения доли российских производителей на сужающихся рынках:
- Предоставление преференций отечественным товаропроизводителям и увеличение объемов авансирования при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для госнужд;
- Увеличение государственного резерва для формирования запасов стратегических материалов, включая цветные металлы;
- Увеличение объемов авансирования платежей предприятиям ОПК при выполнении гособоронзаказа и мероприятий ФЦП;
- Стимулирование закупок отечественных товаров естественными монополиями и другими компаниями со значительным государственным участием;
- Государственная поддержка лизинговых компаний, осуществляющих операции с автомобильной техникой отечественного производства;
- Более активное использование мер таможенно-тарифного регулирования защитного характера для стимулирования импортозамещения.
- Сохранение предложения – стабилизация финансово-экономического состояния предприятий
- Поддержка стратегически важных предприятий реального сектора экономики через покупку акций допэмиссии;
- Увеличение объемов кредитования системообразующих организаций отраслей промышленности;
- Рефинансирование задолженности предприятий промшленности;
- Снижение налоговой нагрузки путем отнесения затрат на себестоимость (торговля) и отсрочки перехода на ЕНВД (аптеки);
- Предоставление госгарантий по кредитам, полученным предприятиями ОПК на производство продукции по гособоронзаказу, увеличение объемов субсидирования за счет федерального бюджета части затрат на уплату процентов по таким кредитам.
- Создания задела на будущее:
- Приоритетная поддержка предприятий, реализующих ключевые инвестиционные проекты (Стан 5000 и другие) и проекты утвержденных отраслевых стратегий развития промышленности;
- Поддержка инфраструктурных проектов (СОЧИ 2014, магистральные трубопроводы, федеральные дороги, Национальные проекты);
- Увеличение объемов государственного финансирования и расширения перечня НИОКР в промышленности, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства, закрепление результатов интеллектуальной деятельности, развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
- Создание интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении, а также отдельные проекты – например, соглашения о промышленной сборке;
- Субсидирование за счет бюджетных средств части затрат на уплату процентов по кредитам, направляемым на техническое перевооружение и модернизацию производства для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе в лесной и легкой промышленности, транспортном и энергетическом машиностроении, трубной отрасли, автомобильной промышленности, ОПК;
- Разработка технических регламентов и других нормативных документов в области технического регулирования, гармонизированных с прогрессивными международными стандартами
Задача 1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки.
В ходе решения данной задачи формируется выгодное Российской Федерации позиционирование продукции предприятий обрабатывающей промышленности на мировых товарных рынках. Для решения данной задачи Министерство использует широкий спектр инструментов – от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий.
Мероприятия по взаимодействию с «Группой восьми», структурами ООН, ЕС, СНГ и так далее отражены в соответствующем плане Министерства.
В соответствии с мировыми тенденциями развития технического регулирования Министерство как СБП проводит работу по подготовке соглашений о гармонизации технических регламентов при проведении переговоров по проектам международно-правовых документов в сфере технического регулирования, подготовленных в рамках Единого экономического пространства, Общего европейского экономического сообщества, ЕврАзЭС и СНГ.
Для создания механизма взаимодействия предприятий-производителей промышленной продукции с потребителями и оптимизации состава выставок и ярмарок разрабатывается проект утверждаемой ведомственной целевой программы «Промышленный маркетинг».
Ключевым механизмом поддержки российских экспортеров является субсидирование части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1.