Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями по подготовке доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Распределение расходов по целям, задачам и программам Результативность бюджетных расходов В обрабатывающих отраслях Снизилась доля экспорта Доля убыточных предприятий Размер просроченной кредиторской задолженности Металлургическая промышленность Автомобильная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение Машиностроительное производство Химическая промышленность

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
• Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления, 2708.42kb.

Распределение расходов по целям, задачам и программам

Распределение фактических и планируемых расходов по целям, задачам и программам субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в Приложении 5 к настоящему Докладу, которое будет подготовлено в установленные законодательством сроки.

5. Результативность бюджетных расходов

Стратегические цели Министерства определены исходя, в первую очередь, из необходимости достижения целей Правительства и решения задач, поставленных Президентом, и поэтому носят достаточно масштабный или общий характер. Поэтому при оценке результативности и степени соответствия достижения целевых показателей произведенным расходам по отдельным целям и задачам необходимо учитывать различные механизмы воздействия бюджетных расходов, осуществляемых в результате деятельности Министерства по реализации государственной промышленной политики.

При этом оказывается, что по таким направлениям, как нормативно-правое регулирование, организационно-техническая, дипломатическая и информационная деятельность, влияние соответствующих действий на целевые показатели (например, индекс промышленного производства и т.д.) или экономический эффект подсчитать либо практически невозможно, либо он оказывается несопоставим с бюджетными расходами.

Так, например, изменение расходов на содержание центрального аппарата Министерства невозможно связать с количеством и эффективностью разработанных и принятых ключевых нормативно-правовых актов, хотя соответствующая работа производится непосредственно сотрудниками, финансируемыми из фонда заработной платы. Даже в тех случаях, когда дело касается прямого бюджетного финансирования той или иной хозяйственно-экономической деятельности – в рамках ФЦП, мер по поддержке экспорта и т.п. — оценить экономический эффект и степень влияния на целевые индикаторы в настоящее время не удается с необходимой степенью научной обоснованности и экономической строгости.

Поэтому представляется целесообразным проводить анализ достижения стратегических целей и решения тактических задач, описывая все основные факторы, влияющим на эти процессы, с выделением главных событий, решений и действий ключевых участников промышленной политики. Определение роли Минпромторга России в каждом отдельном случае может рассматриваться в качестве характеристики результативности бюджетных расходов.

1. Анализ ситуации и итоги работы промышленного комплекса
   

Индекс промышленного производства в январе-сентябре составил 108,9% к январю-сентябрю 2009 года. При этом в сентябре 2010 года рост промышленного производства составил 106,2% к сентябрю 2009 года и 101,5% к августу 2010 года.

В обрабатывающих отраслях в январе-сентябре 2010 года рост производства составил 112,6% к январю-сентябрю 2009 года, в сентябре 2010 года - 109,4% по отношению к сентябрю 2009 года, и 102,1% к августу 2010 года.

Объемы производства в сентябре 2010 года возросли по сравнению с сентябрем 2009 года по всем видам деятельности обрабатывающих производств, за исключением производства машин и оборудования (92,7%); с августом 2010 года – за исключением целлюлозно-бумажного производства; издательской и полиграфической деятельности (99,8%), производства кокса, нефтепродуктов (99,2%), химического производства (97,3%), производства прочих неметаллических минеральных продуктов (99%), производства машин и оборудования (98,6%).

В сентябре 2010 года цены производителей промышленных товаров в обрабатывающих производствах возросли на 10,5% к декабрю 2009 года и на 1% к июлю 2010 года, что вызвано, в основном, их ростом в химическом производстве (на 19,9% к декабрю 2009 года), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 17,2%) и производстве кокса и нефтепродуктов (на 10,4%).

В январе-августе 2010 года (по данным ФТС) внешнеторговый оборот России составил 386,1 млрд. долл. (без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан в июле и августе 2010 года в связи с отменой с 1.07.2010 г. таможенного оформления товаров на российско-казахской границе), возрос на 39,3% по сравнению с январем-августом 2009 года. При этом экспорт составил 250,3 млрд.долл., увеличился на 40,7% к январю-августу 2009 года, импорт – 135,8 млрд.долл., возрос на 36,8 процента.

Снизилась доля экспорта продукции древесины и целлюлозно-бумажных изделий в январе-августе 2010 года в общем объеме экспорта и составила 2,5% (с 3% в январе-августе 2009 года), машин, оборудования и транспортных средств – до 4,9% (5,5%), химической промышленности – до 6,2% (6,4%), металлов и изделий из них – до 10,9% (11,6%). При этом возросла доля импорта продукции химической промышленности в общем объеме импорта до 17,4% (с 16,7% в январе-августе 2009 года), металлов и изделий из них – до 7,4%(6,5%), текстиля, текстильных изделий и обуви – до 6,7% (6,1%). Доля машиностроительной продукции в общем объеме импорта снизилась до 42,3% (против 42,6%), древесины и целлюлозно-бумажных изделий – до 2,7% (3,1%).

Доля убыточных предприятий в обрабатывающих производствах в общем количестве предприятий в январе-августе 2010 года, по предварительным данным, составила 32,8%, сумма убытков – 179 млрд. руб. (56,3% к январю-августу 2009 года).

Размер просроченной кредиторской задолженности на конец августа 2010 года, по предварительным данным. составил 945,8 млрд.руб., 100% к июлю 2010 года, в том числе в обрабатывающих производствах –295,3 млрд.руб., 101,1 процента.

В сентябре 2010 года оборот розничной торговли составил 1402,6 млрд.руб., 104,7% к сентябрю 2009 года и 98,1% к августу 2010 года. В январе-сентябре 2010 года он составил 11737 млрд.руб., 104,4% к январю-сентябрю 2009 года.

2. Итоги работы Минпромторга России по направлениям и отраслям
   

По итогам реализации ряда антикризисных мер на сегодняшний день Министерством зафиксирован рост во всех отраслях промышленности. Несмотря на необходимость оперативного управления ситуацией в промышленном комплексе, Министерство не только сохранило стратегический план управления, но и сформировало ряд программных документов, учитывающих необходимость нивелирования последствий экономического кризиса.

Так, приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 г. № 853 утверждена Стратегия развития легкой промышленности на период до 2020 г; а приказом Минпромторга России от 23 октября 2009 года №965 была утверждена Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020 г. Приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. № 319 утверждена Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, в 2009 году принят ряд важных нормативных актов Правительства Российской Федерации в сфере управления промышленным комплексом. Так, принято Постановление Правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в российской федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств.

Утверждены правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 г. физическим лицам на приобретение легковых автомобилей.

Определены преференции для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов и критерии отбора проектов.

Утверждено Постановление Правительства Российской Федерации о мерах государственной поддержки российским организациям-экспортерам промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения.

1. Металлургическая промышленность
   

Металлургические предприятия в целом и производители труб в частности первыми ощутили на себе влияние экономического кризиса и снижение спроса со стороны других отраслей реального сектора. На мировых рынках процессы сокращения спроса стали развиваться нарастающими темпами, и национальные рынки начали энергично закрывать доступ импорту. В этих условиях заметно ужесточилась конкуренция на рынках различной металлопродукции, что привело к заметному снижению цен. Рыночная ситуация привела к сокращению производства. В итоге, индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий в январе-декабре 2009 года по сравнению с январем-декабрем 2008 года составил 86,1%, в том числе по продукции металлургического производства – 86,5%.

В 2010 году восстановление отрасли пошло ускоренными темпами, и в январе-сентябре 2010 года по сравнению с январем-сентябрем 2009 года индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий составил 114,6%, в том числе по продукции металлургического производства – 115,6 процента.

К ключевым событиям отрасли, существенно повлиявшим на ее посткризисный облик, можно отнести:

• ввод в эксплуатацию в ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» комплекса по производству толстолистового проката, продукция которого предназначена для импортозамещения штрипса для изготовления труб диаметром и толстого листа для мостостроения, судостроения, котлостроения; нефтегазовой промышленности, судостроения;
  
• введение в строй четвертого агрегата непрерывного горячего цинкования ОАО «Новолипецкий меткомбинат», что позволит компании выйти на рынок с новым видом ранее не производимой в России продукции высоких переделов;
  
• запуск трубоэлектросварочного стана ОАО «Волжский трубный завод»;
  
• установка непрерывного трубопрокатного стана трехвалковой прокатки на ОАО «Таганрогский металлургический завод» для производства высокопрочных труб повышенной хладостойкости и сероводородостойкости;
  
• запуск финишного цеха по выпуску антикоррозийных обсадных и насосно-компрессорных труб в ЗАО «Группа ЧТПЗ».
  

За последние несколько лет металлургическая отрасль существенно модернизировала основные фонды. На сегодняшний день износ оборудования на крупнейших металлургических предприятиях России не превышает 50%, что является очень хорошим показателем даже на фоне развитых стран. Именно это позволило более гибко реагировать на негативные изменения внешней среды. Собственно экономический кризис стал для отрасли одним из стимулов к ускоренной модернизации. В результате изменений рыночной конъюнктуры произошли позитивные качественные изменения в структуре производства продукции отечественной черной металлургии.

В настоящее время основным документом, задающим горизонты развития металлургического комплекса, является Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 г, утвержденная приказом Минпромторга России от 18 марта 2009 г. № 150. В этом программном документе заданы основные параметры развития металлургической промышленности на долгосрочную перспективу.

2. Автомобильная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение
   

Ситуацию в российской автомобильной промышленности в последние несколько лет можно охарактеризовать следующим образом. С одной стороны, происходил бурный рост рынка, вызванный, в том числе, ростом покупательской способности населения, развитием потребительского кредитования и укреплением национальной валюты. С другой стороны, постоянно сокращалась доля отечественных производителей на автомобильном рынке при одновременном усилении конкуренции внутри ценовых сегментов.

Наиболее важным результатом деятельности Министерства, начиная с 2004 г. стало подписание соглашений по промышленной сборке с крупнейшими мировыми производителями автомобилей. Разработанный комплекс мер, направленных на привлечение инвестиций в отечественное автомобилестроение, стимулировал создание на территории Российской Федерации производств автомобилей с полным технологическим циклом, включающим сварку и окраску кузовов и полноценную сборку.

Автомобильная промышленность – одна из наиболее пострадавших от кризиса отраслей российской промышленности. Производство легковых автомобилей в январе-декабре 2009 года сократилось на 59,4% по сравнению с январем-декабрем 2008 года. Отрасль является важнейшим сегментом отечественного машиностроения, определяющей экономический и социальный уровень развития страны. Именно поэтому поддержка автомобильной промышленности стала одним из приоритетов антикризисной деятельности как в целом Правительства Российской Федерации, так и Минпромторга России.

Основные меры поддержки отрасли можно разделить на три ключевых блока: защита внутреннего рынка, поддержка платежеспособного на продукцию, произведенную на территории Российской Федерации, а также стабилизация финансового состояния отечественных автопроизводителей и стимулирование их инвестиционной деятельности.

В целях поддержки спроса на продукцию отечественных автопроизводителей была реализована программа льготного автокредитования. Также для развития автомобильного рынка Сибири и дальнего Востока и компенсации для местных потребителей эффекта от введения мер по защите рынка были установлены льготные тарифы на перевозку автомобилей отечественного производства железнодорожным транспортом.

Еще одной мерой поддержки отечественной автомобильной промышленности стало проведение прямых закупок для государственных нужд автомобильного транспорта, произведенного на территории России. Наконец, поддержка спроса осуществлялась за счет предоставления фондирования государственным лизинговым компаниям для закупок автотранспорта у отечественных производителей.

Реализация указанных мер поддержки автомобильной промышленности привела к тому, что уже в январе-сентябре 2010 года производство легковых автомобилей составило 192,8% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. и достигло 823 тыс. шт. Выпуск автомобилей иностранных брендов составил 423,2 тыс. шт. (в 2 раза); предприятия, работающие в режиме «промышленной сборки», изготовили 280,6 тыс. шт. (в 2 раза). Производство отечественных моделей составило 399,8 тыс. шт. (179,4% к январю-сентябрю 2009 года), в том числе ОАО «АВТОВАЗ» увеличило выпуск в 1,9 раза, ОАО «УАЗ» - в 1,7 раза.

Производство грузовых автомобилей в январе-сентябре 2010 года составило 102 тыс. шт. (162,6% к январю-сентябрю 2009 г.). Автобусов в январе-сентябре 2010 года изготовлено 27,6 тыс. шт. на 38,7% больше, чем за январь-сентябрь 2009 года.

Среди основных отраслевых событий прошедшего года необходимо отметить следующие:

• запуск завода по производству грузовых автомобилей «Вольво» в г. Калуге;
  
• открытие российского завода «Ниссан» в г. Санкт-Петербурге;
  
• запуск ОАО «Камаз» производства дизельных двигателей на совместном российско-американском предприятии «Камминз-Кама», а также подписание ОАО «Камаз» соглашение о создании совместного предприятия по производству российских грузовиков для индийского рынка с индийским многопрофильным холдингом «Вектра Групп».
  

Кроме того, в настоящее время в автомобильной промышленности реализуется ряд инвестиционных проектов:

• создание автомобильного производства не базе автозавода «Соллерс – Дальний Восток» (Приморский край, г. Владивосток). Проект предусматривает создание автозавода полного цикла с общими производственными мощностями для выпуска не менее 15 тыс. автомобилей в год.
  
• создание автомобильного производства по выпуску автомобилей концерна «Фольксваген» (Калужская обл., г. Калуга). Проект предусматривает создание автомобильного производства мощностью до 150 тыс. автомобилей в год.
  
• создание и организация производства нового семейства двигателей ЯМЗ-530 с мощностным диапазоном 100-315 л.с. (Ярославская обл., г. Ярославль).
  
• создание и организация производства двигателей Р-6 с рабочим объемом 11 л. Евро-4, Евро-5 на базе ЯМЗ-650 Евро-3.
  

Основным программным документом, определяющим траекторию развития отрасли автомобилестроения на среднесрочную перспективу является утвержденная приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. №319 Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, в которой декларируется основная цель государственной политики по развитию национальной автомобильной промышленности: максимизация добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания автотранспортных средств в России при достаточном выборе и качестве продукции автомобилестроения.

В сельскохозяйственном машиностроении реакция на кризисные явления в экономики и последующая стабилизация предприятий отрасли происходили по несколько иному сценарию. Стабильный рост отечественного рынка сельхозтехники в докризисный период (30-40% ежегодно) определялся двумя факторами: значительным отложенным спросом и увеличением общих инвестиций в сельское хозяйство. Значительное влияние на формирование рынка сельхозтехники в России оказали и принятые Правительством меры тарифно-таможенного регулирования в части ужесточения таможенного режима временного ввоза, а также введения специфической составляющей таможенной пошлины на ввоз комбайнов.

В результате, в докризисный период завершилась консолидация активов в собственности нескольких крупных игроков, что позволило существенно ускорить техническое перевооружение отрасли. Также началась реализация ряда совместных проектов между российскими и крупнейшими зарубежными производителями по созданию производств компонентов для сельскохозяйственной техники. Именно поэтому многие виды отечественной сельскохозяйственной техники занимают хорошие позиции на внутреннем рынке, а также обладают значительным экспортным потенциалом.

Для нивелирования последствий кризиса в отрасли были внесены коррективы в механизмы государственного субсидирования кредитов на покупку сельхозтехники и государственного лизинга сельхозтехники. Кроме того, были приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие использование механизмов льготного кредитования и государственного лизинга только для покупки техники, произведенной в России. Также в январе 2009 года были введены 15%-ная ставка таможенных пошлин на комбайны. Срок действия указанных ставок был продлен до августа 2010 г.

В результате в ряде наиболее конкурентоспособных секторов отрасли удалось предотвратить обвальный спад производства. В частности, в 2009 году производство комбайнов сократилось всего на 18,4% в сравнении с 2008 годом. Однако, несмотря на принятые меры, производство отечественной сельхозтехники восстановилось не полностью, так, по итогам работы за январь-сентябрь 2010 года индекс промышленного производства по подразделу «производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства» составил 77,3% к январю-сентябрю 2009 года.

Тракторов для сельского и лесного хозяйства произведено 4128 шт., на 10,5% меньше, чем в январе-сентябре 2009 года, гусеничных тракторов - 724 шт. (на 47,7%). Производство зерноуборочных комбайнов в январе-сентябре 2010 года по сравнению с январем-сентябрем 2009 года уменьшилось на 38,7% и составило 3556 штук.

Одним из ключевых событий отрасли в минувшем году стало подписание ОАО «Камаз» соглашения о создании СП по производству сельхозтехники с итальянской «Кейс Нью Холланд», принадлежащей «Фиат Групп».

3. Машиностроительное производство
   

Машиностроительный комплекс является одной из ведущих отраслей отечественной промышленности, он определяет состояние производственного потенциала Российской Федерации, обеспечивает устойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонные отрасли, строительство), а также наполнение потребительского рынка.

Машиностроение в значительной степени пострадало от экономического кризиса. Здесь наиболее ощутимым оказалось снижение платежеспособного спроса на выпускаемую продукцию и, как следствие, затоваривание, вынужденное свертывание производства и вызванное этим сокращение численности персонала.

Однако уже в январе-сентябре 2010 года индекс производства машин и оборудования составил 113,6% к январю-августу 2009 года, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 124,3%, транспортных средств и оборудования – 131%.

Несмотря на общую положительную тенденцию, наметившуюся в производстве оборудования для нефтегазового комплекса (в январе-сентябре 2010 г. объем производства основных видов оборудования для нефтегазового комплекса увеличился в 1,8 раза), производственные показатели ниже докризисного уровня. Осуществляется общее сокращение программ бурения, сокращение планов по строительству новых скважин, перенос или отказ от программ геологоразведочных работ. Происходит перенос на более поздние сроки реализации инвестиционных проектов или сокращение объемов инвестиций.

4. Химическая промышленность
   

Химический комплекс является одним из базовых элементов отечественной промышленности. Потребителями продукции химического комплекса являются практически все отрасли промышленности, транспорта, сельского хозяйства, оборонный и топливно-энергетический комплексы, а также сфера услуг, торговля, наука, культура и образование.

Экономический кризис повлиял на объемы производств отраслей химического комплекса. Однако благодаря реализации комплексной антикризисной программы Правительства Российской Федерации в целом, и Минпромторга России в частности, удалось нивелировать основные последствия кризиса в отрасли.

В январе-сентябре 2010 года индекс химического производства составил 117,1% (к январю-сентябрю 2009 года), резиновых и пластмассовых изделий – 121,2%. лаков и красок - 121,3% к январю-сентябрю 2009 года. Производство волокон и нитей химических за 9 месяцев 2010 года составило 81,2 тыс. т., 117,4% к соответствующему периоду 2009 года.

За минувший год в химическом комплексе, в том числе благодаря антикризисным мерам, принятым Правительством Российской Федерации, был реализован целый ряд инвестиционных проектов, в том числе крупных:

• производство полиэтилена мощностью 230 тыс. т в ОАО «Нижнекамскнефтехим»;
  
• производство полиэтилена мощностью 120 тыс. т в ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»;
  
• производство серной кислоты мощностью 714 тыс. т в ОАО «Аммофос»;
  
• производство соляной кислоты мощностью 17 тыс. т в волгоградском ОАО «Химпром»;
  
• производство ПЭТФ мощностью 240 тыс. т в ООО «Алко Нафта»; производство полиуретановых систем мощностью 35 тыс. т в ООО СП «Дау-Изолан»;
  
• производство высокопрочной полиамидной нити FDY мощностью 9,2 тыс. т в Щёкинском ОАО «Химволокно»;
  
• производство водно-дисперсионных ЛКМ мощностью 10 тыс. т в ОАО «Объединение «Ярославские краски» и др.
  

Кроме того, ряд отечественных предприятий вышел на рынок с новой продукций - изделиями из полистирола. Так, освоено производство пенопласта на заводе ГК «Башкирский кирпич» (г.Уфа), а группа компаний «Экстрол» запустила третью линию по изготовлению экструзионного пенополистирола, применяемого в строительстве промышленных и гражданских объектов для теплоизоляции.