Лесопромышленный комплекс 23 Сельское хозяйство 24 10. Строительство 26

Вид материала

Документы

Содержание 8. Планируемые антикризисные мероприятия

Подобный материал:

• Машиностроительный комплекс 41 Лесопромышленный комплекс 42 Легкая промышленность, 4168.36kb.
• 13 Агропромышленный комплекс, 420.61kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Инженерная геодезия», 583.15kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «инженерная геодезия» для студентов 3 курса, 610.25kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «расчеты и проектирование элементов железнодорожного, 476.14kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «развитие путейско-строительного дела» для, 305.8kb.
• Т. А. Аббясева «математика и сельское хозяйство» (Предпрофильный курс) Автор курса, 92.47kb.
• Обязательное Описания группировок Раздел a сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 7598.94kb.
• Занятие №18,19 10-11 класс Прочитайте лекцию: Сельское хозяйство мира: состав, особенности, 200.99kb.
• Курсовая работа, 723.18kb.

8. Планируемые антикризисные мероприятия

В настоящее время руководство страны, ведущие экономисты и аналитики утверждают, что принятые антикризисные меры на всех уровнях в краткосрочном периоде достаточны и должны дать положительный эффект. Вместе с тем, поскольку масштабы и размеры мирового экономического кризиса еще в полной мере не определены, то вполне возможно ожидать новой негативной волны, подобно той, с которой столкнулась Россия в сентябре-октябре 2008 года. Понимая сложившуюся ситуацию, руководство всех политических институтов продолжает работу по выработке антикризисных мер на среднесрочную и дальнесрочную перспективы. В частности:

• Российские власти планируют и заявляют об этом постоянно, что в дальнейшем будут прилагать все усилия для улучшения инвестиционного климата в стране.
  
• С 2009 года стратегия инвестирования Фонда национального благосостояния (ФНБ) претерпит ряд изменений. В частности, ФНБ будет выведен из-под управления Центрального банка, до 50% средств фонда будут размещены в акции, до 30% – в корпоративные облигации иностранных эмитентов, еще до 5% средств фонда могут быть направлены на прямые инвестиции; кроме того, в портфель предполагается включить деривативы³.
  
• Средства фонда планируется вкладывать в акции и облигации компаний с высокими рейтингами стран Центральной и Восточной Европы, а также стран BRIC (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Большая часть средств будет инвестирована на 10-15 лет. В финансовой стратегии до 2023 года. Минфин России предлагает снизить объем резервного фонда с 10% до 6% ВВП, чтобы Фонду национального благосостояния доставалось больше. По оценкам Минфина России, к концу 2008 года он составит 100 млрд. долл. против 32 млрд. в августе.
  
• Минэкономразвития России прогнозирует укрепление реального эффективного курса рубля в 2008 году на уровне 3,3%, в 2009 году - 2,3%. В этой связи очень важно для государства поднять статус российского рубля на такую высоту привлекательности, чтобы крупнейшие финансовые участники держали в своих запасах и рубли. Поэтому одной из ближайших задач руководство страны видит в превращении России в Международный финансовый центр и ускорении превращения рубля в одну из резервных мировых валют.
  
• По планам Минфина России, в 2009 году впервые расходы по статье «национальная экономика» выйдут на первое место по объему и составят
  2 трлн. 260 млрд. рублей. Главные расходы по этой статье – это дороги и другие капитальные вложения, не связанные с социальными целями, а также субсидии предприятиям на выплату процентов по кредиту и на увеличение уставного капитала. На втором месте по объему расходов в 2009 году будут межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам.
  
• Принятие закона о клиринге⁴, который откроет профучастникам доступ к ликвидности ЦБ РФ, Минфин России ждет до конца года. Ликвидность профучастникам рынка может быть предоставлена через механизм центрального контрагента (им может быть биржа), который гарантирует исполнение любых сделок. При такой схеме Центробанк сможет проводить операции РЕПО не с конкретными профучастниками, поскольку он не имеет доступа к их отчетности, а с центральным контрагентом, к которому будут установлены определенные требования, в том числе и по капиталу. Требования будут прописаны в законе о клиринге. До конца года планируется также принятие законопроектов о биржах и центральном депозитарии.
  
• В бюджете РФ следующего года на поддержку стабильности финансовой системы будет заложено не менее 175 млрд. руб.
  
• Федеральная служба по финансовым рыкам (ФСФР) намерена дифференцировать требования к раскрытию информации для компаний, ценные бумаги которых допущены к торгам, и, с другой стороны, для остальных эмитентов. Свидетельством повышенного внимания ФСФР к сфере раскрытия является создание в рамках службы отдельного подразделения – управления мониторинга информации на финансовом рынке, на которое теперь возложены задачи по построению, контролированию, совершенствованию системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
  
• Государство не планирует увеличивать доли в компаниях за счет планируемого выкупа акций и не собирается использовать скупку акций на рынке, которая может быть осуществлена в целях поддержки его стабильности, для увеличения своей доли в отдельных компаниях или секторах экономики. Оно гарантирует, что как только ситуация стабилизируется, государство будет аккуратно выходить из этих вложений, если только они не связаны с диверсификацией портфелей вложений в фондовый рынок госкорпораций и других институтов.
  
• Одним из основных приоритетов Правительства на сегодняшнем этапе является поддержание системообразующих отраслей экономики, в частности машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, строительства, сырьевого сектора, розничной торговли, а также сельского хозяйства. Кроме того, крупные российские компании даже в условиях кризиса продолжают направлять значительные объемы произведенной продукции на экспорт, создают производственную инфраструктуру, размещают свои инвестиции в других странах. Государство, если это выгодно для обеих сторон, будет подтверждать, что российские инвестиции эффективны, и обеспечивать им политическую поддержку. Также объявлено о таможенно-тарифной защите автопрома и сельского хозяйства, то есть о введении пошлин на импорт: за это будут платить потребители и экспортеры.
  
• Государство с целью стимулирования спроса на жилищном рынке и поддержки строительных компаний приняло решение о выделении средств на приобретение жилья, в том числе для военнослужащих. При этом государство будет поддерживать исполнение строительными компаниями своих планов даже в условиях падающего рынка. Однако в качестве встречного шага правительство считает, строительные компании должны снизить цены. Правительство РФ до конца 2008 года планирует принять целевую программу развития малоэтажного домостроения.
  
• Российскому бизнесу, в том числе малому, обещаны временные ценовые преференции при осуществлении государственных и муниципальных закупок: очевидно, что при сохранении нынешней системы госзакупок они могут быть реализованы только дискриминацией иностранных поставщиков, что не потребует от Правительства дополнительных расходов. Лишь несколько групп игроков в экономике могут надеяться на дополнительные вливания государства в бизнес.
  
• Правительство намеревается расширить кредитование малого бизнеса через Сбербанк, ВЭБ и региональные программы, практику субсидирования кредитов для закупки высокотехнологичного оборудования, поддержать льготными средствами ВПК и высокотехнологичный сектор. Для поддержки инвестиционных проектов государство намерено, в том числе, заняться развитием нормативно-правовой базы по защите законных интересов инвесторов и кредиторов.
  
• Пакет мер, компенсирующих повышение страховых взносов, которые заменят единый социальный налог (ЕСН). При этом объем страховых выплат составит не более 34% от фонда оплаты труда, 26% составит базовая ставка отчислений в пенсионную систему, в Фонд обязательного медицинского страхования будет отчисляться 5,1%, остальные средства - в Фонд социального страхования. В данном случае в виде компенсации рассматривается возможность снижения налога на добавленную стоимость (НДС).
  
• Правительство обсуждает возможность введения более длительной рассрочки по уплате НДС. Уже принято решение, что с 1 октября поквартальный НДС уплачивается с трехмесячной рассрочкой, то есть каждый месяц. Также обсуждается изменение порядка взимания НДС с авансов. Рассматриваются два варианта: либо исключить налогообложение авансов, либо допустить принятие к вычету НДС, уплаченного по выданным авансам.
  

С целью смягчения негативных последствий финансового кризиса для реального сектора экономики Правительство предусматривает следующие меры:

• увязывать предоставление госпомощи коммерческим банкам с обязательством сохранения ими условий по ранее заключенным кредитным соглашениям с предприятиями;
  
• предоставлять предприятиям, выпускающим высокотехнологичную конкурентоспособную продукцию, а также участвующим в реализации гособоронзаказа, возможность получения целевых кредитов для покрытия дефицита оборотных средств – по экономически оправданным процентным ставкам с учетом фиксированной маржи банка. Такие кредиты должны предоставляться под заключенные договоры поставки продукции без залога. В этом случае экономически оправданные процентные ставки – это 8-9%, а фиксированная маржа банка – 1-2%;
  
• предусмотреть бюджетные средства для оказания финансовой помощи наиболее значимым организациям высокотехнологичных секторов экономики путем покупки государством их акций. В этой связи расширить практику предоставления банкам госгарантий при кредитовании высокотехнологичных секторов экономики с целью обеспечения производственной деятельности их предприятий;
  
• разработать предложения по опережающему авансированию (до 100% исходя из приоритетности проектов и работ) госзаказчиками выполнения работ в рамках ФЦП и гособоронзаказа;
  
• подготовить предложения по выделению Росрезерву финансовых средств для долгосрочной и опережающей закупки материальных ресурсов с последующим их использованием организациями реального сектора экономики при поставках для госнужд;
  
• обеспечить реализацию предоставления отсрочки и рассрочки по налоговым платежам, в соответствии с главой 9 Налогового кодекса, организациям, являющимся исполнителями работ по гособоронзаказу с увеличением срока действия этих мероприятий до пяти лет;
  
• простимулировать облегчение инновационного развития предприятий, закупки ими нового оборудования, способствования модернизации. В этой связи будет введена дополнительная амортизационная премия в размере до 30 проц. от стоимости оборудования, что позволит уменьшить налогооблагаемую прибыль предприятий;
  
• упростить порядок освобождения дивидендов от налогов, уплачиваемых дочерними предприятиями, и освободить от налога на прибыль от продажи акций, если этими акциями пользовались более одного года.
  

Кроме того, Председатель Правительства РФ В.В.Путин, выступая на съезде партии «Единая Россия», заявил о дополнительных предполагаемых мерах по выводу экономики России из кризиса и стимулирования ее развития, в частности:

• дополнительно на поддержку малого бизнеса будет выделено 6,5 млрд.руб., Российскому банку развития на кредитование малого бизнеса будет выделено
  30 млрд. руб., что на 21 млрд.руб. больше, чем было предусмотрено ранее;
  
• для снижения фискальной нагрузки на малый бизнес, создания дополнительной мотивации для его развития предложено дать регионам право снижать ставку на 10 процентных пунктов, до 5%, причем эта ставка может дифференцироваться в зависимости от вида бизнеса и других объективных показателей;
  
• с 1 января 2009 года будет снижен на 4 процентных пункта налог на прибыль;
  
• с 1 января 2009 года должен быть оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам и с 10 до 30% увеличен размер амортизационной премии и другие.
  

Наряду с вышеперечисленными мерами на государственном уровне предлагается реализовать комплекс мер для недопущения роста рейдерских захватов, криминального частно-государственного партнерства, коррупции со стороны властей, а также с целью защиты конкуренции. В этой связи предусматривается:

• Подготовить большой пакет антирейдерских законопроектов, а в ближайшей перспективе рассмотреть два десятка законопроектов против криминального частно-государственного партнерства. Большинство мер будет направлено на предотвращение и усложнение условий для взяточничества, создание систем тотального мониторинга доходов и имущества чиновников, членов их семей, усиление наказаний. Наряду с этим, до конца года в Госдуму будут внесены поправки в законодательство, направленные на борьбу с фирмами-однодневками и рейдерством.
  
• Кроме того, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ведет работу над пакетом поправок в законодательство о защите конкуренции, в частности: в антимонопольный закон, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и ряд других законов. Проект ФАС будет запрещать приобретение новых месторождений, компаниям, контролирующим 35% разведанных общероссийских запасов по каждому виду ископаемых, разрешить такую покупку сможет только Правительство. Ритейлеров запрет коснется, если они контролируют 35% торговых и складских площадей муниципального района. В случае злоупотребления рыночной властью предусматривается оборотный штраф в 1-15% выручки на рынке.
  
• Как мера противодействия слияниям будет повышен размер верхней планки оборотных штрафов в отношении компаний, уличенных в злоупотреблении доминирующим положением, с 15% до 30% от годовой выручки на соответствующем рынке. Кроме того, ФАС настаивает на введении моратория на создание госкорпораций, так как для них со стороны государства создаются исключительные условия хозяйственной деятельности, делающие невозможной конкуренцию с частными компаниями.
  

Предполагается, что в результате принятых мер, с одной стороны, рассмотрение дел станет более «прозрачным» для предпринимателей. С другой стороны, должна быть ужесточена ответственность за особо тяжкие преступления, прежде всего за создание картелей, ценовые сговоры. В целом же политика в ценовой сфере должна быть проведена не за счет ужесточения законов, а за счет ужесточения правоприменительной практики.