Geum.ru

Лесопромышленный комплекс 23 Сельское хозяйство 24 10. Строительство 26

Вид материалаДокументы

Содержание


7. Обзор принятых законодательных мер по преодолению финансово-экономического кризиса
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

7. Обзор принятых законодательных мер по преодолению финансово-экономического кризиса



Государственной Думой был принят ряд федеральных законов, предложенных Правительством РФ и направленных на преодоление последствий финансового кризиса и укрепление экономической системы.
  1. Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 173–ФЗ
    «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». Принятие данного Закона позволило увеличить объем ликвидности на российском финансовом рынке.

Вместе с тем, прямой доступ к предоставляемым государством средствам получают лишь наиболее крупные банки и банки с государственным участием. Распределение же выделенных финансов на межбанковском кредитном рынке представляется весьма проблематичным. Кроме того, многие кредитные организации используют выделенные государственные средства на приобретение иностранной валюты.
  1. Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 171–ФЗ «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Закон наделяет Банк России правом предоставлять кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня. Перечень рейтинговых агентств, рейтинги которых применяются для определения кредитоспособности получателей кредитов, и необходимых минимальных показателей соответствующих рейтингов, дополнительные требования к получателям кредитов, а также порядок и условия предоставления соответствующих кредитов устанавливаются Советом директоров Банка России.

До недавнего времени кредитные организации, претендовавшие на получение беззалоговых кредитов, должны были иметь кредитные рейтинги, присвоенные крупнейшими международными рейтинговыми агентствами. Такое требование не позволяло участвовать в беззалоговом кредитовании большинству средних и небольших российских банков.

В соответствии с Положением Банка России от 16 октября 2008 года № 323-П «О предоставлении Банком России российским кредитным организациям кредитов без обеспечения» 21 ноября 2008 года Совет директоров Банка России принял решение утвердить два национальных рейтинговых агентства, рейтинги которых применяются Банком России для оценки кредитоспособности кредитных организаций – «RusRating» и «Эксперт РА». Полагаем, что данная мера позволит получить выделяемое государством финансирование банкам второго и третьего эшелона.
  1. Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 172-ФЗ «О внесении изменения в статью 174 части второй Налогового кодекса РФ». Закон предусматривает порядок уплаты в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость равными долями не позднее 20-го числа каждого из трех месяцев.
  2. Федеральный закон от 13 октября 2008 года № 174–ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на повышение уровня страхового возмещения и усиление защиты интересов вкладчиков кредитных организаций (далее – Закон).

Финансовые возможности фонда страхования вкладов, который по состоянию на 1 сентября 2008 года составлял 81,5 млрд. руб., позволили увеличить максимальный размер страхового возмещения до 700 тыс. руб.

Кроме того, Законом предусматривается возможность Банка России вводить ограничения на максимальную величину процентной ставки по привлекаемым банковским вкладам граждан. Предлагая ставки по вкладам, сильно отличающиеся от рыночных, отдельные банки рассчитывают дополнительно нарастить объем привлеченных средств физических лиц и решить проблемы, связанные с дефицитом ликвидности, такие банки несут повышенные риски. Соответственно, увеличивается вероятность возникновения финансовых проблем.

Введенная Законом мера позволит ограничить риски банков, ведущих агрессивную политику на рынке частных вкладов, и тем самым поддержать системную стабильность.
  1. Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 175–ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» (далее – Закон).

В соответствии с указанным Законом в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков при наличии признаков неустойчивого финансового положения банков, выявлении ситуаций, угрожающих стабильности банковской системы и законным интересам вкладчиков и кредиторов банков, Банк России и Агентство по страхованию вкладов (далее - АСВ) вправе осуществлять меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. В частности, следующие меры:

оказания финансовой помощи лицам, приобретающим в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия АСВ в предупреждении банкротства банка акции (доли в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания его учредителей (участников) (далее – инвесторы);
    • оказания финансовой помощи банкам, приобретающим в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия АСВ в предупреждении банкротства банка имущество и обязательства банка или их часть (далее – приобретатели);
    • оказания финансовой помощи банку при условии приобретения АСВ и (или) инвесторами в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия АСВ в предупреждении банкротства банка акций (долей в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания его учредителей (участников);
    • организации торгов по продаже имущества, являющегося обеспечением исполнения обязательств банка, в том числе перед Банком России;
    • исполнения в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия АСВ в предупреждении банкротства банка функций временной администрации на основании решения Банка России.

Закон определяет и источники финансирования мероприятий по предупреждению банкротства банков – средства инвесторов, АСВ, Банка России, а также финансирование может осуществляться за счет средств федерального бюджета, предоставленных в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество АСВ. Кроме того, АСВ вправе обратиться в Банк России с заявлением о предоставлении кредита или осуществлять финансирование за счет средств фонда обязательного страхования вкладов (в рамках определенного предельного размера).
  1. Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее – Закон). В соответствии с этим Законом на обеспечение ликвидности и устойчивости банковского сектора выделяется около 5 трлн. рублей.
  2. Федеральный закон от 26 ноября 2008 года № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон содержит ряд важнейших для бизнеса поправок, за скорейшее принятие которых активно выступала ТПП РФ и несколько лет проводила соответствующую работу.

Статья 150 НК РФ дополнена положением, согласно которому не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость ввоз на таможенную территорию РФ технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Статья 258 НК РФ дополнена положением об увеличении до 30% «амортизационной премии» по налогу на прибыль предприятий в отношении 3-7 амортизационных групп амортизируемого имущества (от 3 до 20 лет полезного использования). В принятом Законе статья 288 дополнена положением, что организации, перешедшие на начисление амортизации нелинейным методом в составе амортизационных групп, вправе определять остаточную стоимость амортизируемого имущества по данным бухгалтерского учета.

Статья 346.20 НК РФ дополнена положением, в соответствии с которым субъектам РФ предоставлено право устанавливать дифференцированные налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения для объекта обложения «доходы, уменьшенные на расходы» в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков (в настоящее время федеральным законодательством предусмотрена единая ставка 15%). Таким образом, региональные власти смогут стимулировать малый бизнес.

Кроме того, с 24 до 20% снижена ставка по налогу на прибыль организаций (статья 284 НК РФ). При этом уменьшена часть данного налога, зачисляемая в федеральный бюджет с 6,5 до 2,5%.

Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

8. Для сохранения активности на межбанковском кредитном рынке, предотвращения проблем с ликвидностью средних и мелких банков в качестве одной из мер необходимо снижение ставки рефинансирования. Данная мера уже реализована Федеральной резервной системой США, Европейским центральным банком, Банком Англии, а также национальными банками Швейцарии, Швеции, Канады. На снижение ставки рефинансирования в целях подъема азиатских рынков пошли центробанки Китая, Южной Кореи и Тайваня, а также монетарные власти Гонконга.

Вместе с тем, решением от 11 ноября 2008 года Совет директоров Банка России в рамках мер, направленных на снижение уровня оттока капитала из России и сдерживание инфляционных тенденций, принял решение о повышении ставки рефинансирования Банка России и процентных ставок по операциям, проводимым Банком России.

С 12 ноября 2008 года ставка рефинансирования Банка России установлена в размере 12% годовых, за исключением ставок по отдельным операциям, проводимым Банком России.

А в соответствии с указанием ЦБ РФ от 28 ноября 2008 года № 2135-У размер ставки рефинансирования с 1 декабря 2008 года увеличен до 13%.

Полагаем, что данная мера приведет к «удорожанию» внутренних кредитных ресурсов, что значительно сократит возможности организаций реального сектора экономики к их получению.

Во избежание спекуляций и получением необоснованно завышенной прибыли кредитными организациями, а также защиты финансовых интересов организаций реального сектора экономики считаем необходимым в качестве временной меры (до 1 января 2010 года) предусмотреть право Банка России вводить ограничения на максимальную величину процентной ставки по предоставляемым коммерческими банками кредитам субъектам предпринимательской деятельности. Для этого соответствующие изменения должны быть внесены в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».