Geum.ru

Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Управление по результатам
2.Стандартизация и регламентация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

государственных услуг


Доля общественно значи- - 30 % 70 % 100 %

мых государственных ус-

луг, включенных в "Ре-

естр приоритетных госу-

дарственных услуг горо-

да Москвы", для которых

разработаны и внедрены

административные регла-

менты предоставления

государственных услуг


Доля органов исполни- - 20 % 50 % 100 %

тельной власти города

Москвы, разработавших и

внедривших администра-

тивные регламенты ис-

полнения государствен-

ных функций для более

чем 70 % реализуемых

каждым конкретным орга-

ном власти функций,

включенных в "Реестр

государственных функций

и государственных услуг

города Москвы"


Доля органов исполни- - 30 % 60 % 100 %

тельной власти города

Москвы, разработавших и

внедривших администра-

тивные регламенты пре-

доставления государс-

твенных услуг для более

чем 70 % услуг, предос-

тавляемых каждым конк-

ретным органом власти и

подведомственными ему

городскими организация-

ми, включенных в "Ре-

естр государственных

функций и государствен-

ных услуг города Москвы"


_______________________________________________________

1 2 3 4 5

_______________________________________________________

Снижение доли обосно- - на на на

ванных жалоб на дейс- 10 % 20 % 30 %

твия (бездействие)

должностных лиц служб

"одного окна" органов

исполнительной власти

города Москвы и городс-

ких организаций, по

вопросам предоставления

государственных услуг,

включенных в "Реестр

приоритетных государс-

твенных услуг города

Москвы"


Совершенствование механизмов оказания государственных

услуг, в том числе при взаимодействии городских

структур и заявителей по принципу "одного окна"


Увеличение количества - на на на

служб "одного окна", 10 % 20 % 30 %

предоставляющих ком-

фортные условия для за-

явителей (ед.)


Увеличение количества - на на на

информационных сюжетов 10 % 20 % 30 %

и публикаций в СМИ (в

месяц)


Снижение количества на- - на на на

рушений, выявленных в 10 % 20 % 30 %

ходе проведенных конт-

рольных мероприятий ра-

боты системы "одного

окна"


Средние сроки обработки 30 27 24 20

одного запроса заявите-

лей (дни)


Количество "жизненных

эпизодов" ("бизнес-си- 0 2 5 7

туаций") по которым

осуществляется комплекс

государственных услуг


Удовлетворенность моск- 43 % 50 % 65 % 80 %

вичей от обращения в

службу "одного окна"


Создание многофункциональных центров обслуживания

населения и организаций


_______________________________________________________

1 2 3 4 5

_______________________________________________________

Доля получателей госу- 30 % 45 % 75 % 85 %

дарственных услуг,

удовлетворенных качест-

вом их предоставления в

создаваемых многофунк-

циональных центрах обс-

луживания населения и

организаций по принципу

"одного окна" на терри-

тории города Москвы


Доля многофункциональ- 0 % 30 % 55 % 90 %

ных центров обслужива-

ния населения и органи-

заций по принципу "од-

ного окна" на террито-

рии города Москвы, пре-

доставляющих не менее

90 % услуг из установ-

ленного перечня допол-

нительных (сопутствую-

щих) услуг


Модернизация системы информационного обеспечения

органов городского управления


Доля государственных 5 % 20 % 50 % 100 %

услуг, обработка обра-

щений по которым может

быть осуществлена пос-

редством АИС "Центр го-

сударственных услуг"


Доля государственных 0 % 20 % 50 % 100 %

услуг, оказываемых пос-

редством Портала госу-

дарственных услуг горо-

да Москвы


Количество дополнитель- 0 5 10 15

ных услуг, представлен-

ных на Портале госу-

дарственных услуг горо-

да Москвы (ед.)


_______________________________________________________

1 2 3 4 5

_______________________________________________________

Количество комплексных 0 5 10 15

услуг (по жизненному

эпизоду, бизнес собы-

тию), оказываемых пос-

редством Портала госу-

дарственных услуг горо-

да Москвы (ед.)


Доля государственных 10 % 20 % 60 % 100 %

услуг, для которых реа-

лизованы автоматизиро-

ванные регламенты


Доля промежуточных сог- 0 % 20 % 40 % 60 %

ласований, осуществляе-

мых в электронном виде


Доля консультаций, ока- 0 % 20 % 40 % 60 %

занных посредством Го-

родского контакт-центра

и Портала государствен-

ных услуг города Москвы


Снижение количества - на на на

личных обращений в го- 10 % 20 % 30 %

родские организации для

получения государствен-

ных услуг


Степень автоматизации 10 % 20 %

функций Центров обслу-

живания населения и ор-

ганизаций по принципу

"одного окна", в т.ч.,

не связанных с непос-

редственной обработкой

обращений


Управление по результатам


Доля органов исполни- 0 % 25 % 50 % 100 %

тельной власти города

Москвы, внедривших в

практику деятельности

программно-целевые

принципы управления

бюджетными расходами


Доля органов исполни- 0 % 0 % 0 % 100 %

тельной власти города

Москвы, внедривших в

практику деятельности

систему Докладов о ре-

зультатах и основных


_______________________________________________________

1 2 3 4 5

_______________________________________________________

направлениях деятель-

ности


Доля органов исполни- 0 % 0 % 30 % 100 %

тельной власти города

Москвы, внедривших в

практику деятельности

систему Отчетов реали-

зации ведомственных це-

левых программ


Сокращение количества 2 % 5 % 6 % 7 %

реализуемых Городских

целевых программ, приз-

нанных неэффективными в

% к общему количеству


Обеспечение взаимодействия органов исполнительной

власти, органов местного самоуправления и общества


Количество органов ис- - - не не

полнительной власти го- менее менее

рода Москвы, внедривших 1/4 1/2

регламенты администра-

тивного взаимодействия

с органами местного са-

моуправления при реали-

зации переданных им го-

сударственных полномочий


Доля органов исполни- - - 20 % 50 %

тельной власти города

Москвы, в полном объеме

удовлетворяющих требо-

ваниям раскрытия инфор-

мации о деятельности

органов исполнительной

власти города Москвы


Противодействие коррупции


Уменьшение доли обосно- - на на на

ванных жалоб от общего 5 % 10 % 20 %

количества жалоб пре-

тендентов на заключение

государственных конт-

рактов по итогам разме-

щения городского госу-

дарственного заказа


Уменьшение доли выяв- - на на на

ленных нарушений от об- 10 % 20 % 30 %

щего количества прове-

рок при размещении го-

родского государствен-

ного заказа


Система Управление Программой и общий контроль за ее реа-

организации лизацией осуществляет Комитет государственных ус-

управления луг города Москвы. Размещение государственного за-

и контроля каза в рамках реализации Программы в установленном

за исполне- порядке обеспечивается Комитетом государственных

нием услуг города Москвы, Департаментом экономической

программы политики и развития города Москвы и Департаментом

территориальных органов исполнительной власти го-

рода Москвы в пределах имеющихся полномочий.

Финансирование мероприятий Программы осуществляет-

ся за счет и в пределах средств, предусматриваемых

в бюджете города Москвы государственным заказчикам

на соответствующий год.

Комитет государственных услуг города Москвы предс-

тавляет отчеты о выполнении Программы в Департа-

мент экономической политики и развития города

Москвы в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до

15 ноября - за 9 месяцев текущего года и об ожида-

емом выполнении за год.

Межотраслевой контроль за исполнением Программы

осуществляют - Комиссия по проведению администра-

тивной реформы в городе Москве, возглавляемая Мэ-

ром Москвы и Рабочая группа по совершенствованию

системы предоставления государственных функций и

услуг по принципу "одного окна", координации ме-

роприятий административной реформы в городе Моск-

ве, созданные в соответствии с постановлением Пра-

вительства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП "О Концеп-

ции городской целевой программы по административ-

ной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".


1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая

программа и оценка сложившейся ситуации.

1.1. Постановка проблемы и анализ причин ее возникновения.

Постановлением Правительства Москвы от 10.06.03 N 438-ПП "О

первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в от-

раслях городского хозяйства Москвы режима "одного окна" было поло-

жено начало реализации в столице проекта по организации работы ор-

ганов исполнительной власти города Москвы и городских организаций

с заявителями (потребителями) государственных услуг по принципу

"одного окна".

В течение уже более семи лет с выхода указанного документа

основные усилия города Москвы по данному направлению были сосредо-

точены на совершенствовании организации деятельности городских

структур по взаимодействию с физическими, юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями по принципу "одного окна", соз-

дании и техническом обеспечении функционирования служб "одного ок-

на", а в последствии и экспериментальных центров обслуживания на-

селения и организаций по принципу "одного окна".

За указанный период были успешно реализованы мероприятия по

созданию служб "одного окна" в городских структурах, сформирован и

утвержден Единый реестр документов, выдаваемых заявителям органами

исполнительной власти, государственными учреждениями и государс-

твенными унитарными предприятиями города Москвы (постановление

Правительства Москвы от 08.06.10 N 472-ПП), практически в полном

объеме завершена регламентация подготовки и выдачи документов зая-

вителям (как в режиме "одного окна", так и в обычном порядке),

разработаны автоматизированные регламенты подготовки документов,

оптимизированы процедуры и сроки подготовки по ряду документов,

заключены соглашения о взаимодействии органов исполнительной влас-

ти города Москвы между собой и с территориальными органами феде-

ральных органов исполнительной власти.

Учитывая положительные результаты проведения эксперимента по

созданию в Центральном, Юго-Восточном, Юго-Западном и Зеленоградс-

ком административных округах города Москвы многофункциональных

центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного

окна", постановлением Правительства Москвы от 24.06.08 N 554-ПП

утверждена и в настоящее время реализуется Городская целевая прог-

рамма по созданию окружных и районных центров обслуживания населе-

ния и организаций по принципу "одного окна" на территории города

Москвы на 2009-2011 гг.

По результатам опроса, проведенного в 2009 году, "Службы "од-

ного окна" в оценках москвичей и в документах Правительства Моск-

вы" 43 % опрошенных оценили свой опыт общения со службами "одного

окна" как "очень хорошо", "никаких нареканий", и 35,5 % охаракте-

ризовали собственную удовлетворенность от пользования указанными

услугами, как "исключительно положительно".

Между тем, с 2006 года в Российской Федерации реализуется

Концепция административной реформы, утвержденная распоряжением

Правительства РФ от 25.10.05 N 1789-р (далее - федеральная Концеп-

ция), основным направлением которой является повышение эффектив-

ности государственного управления путем оптимизации системы орга-

нов исполнительной власти, регламентации их деятельности и упоря-

дочения реализуемых полномочий, а также исключения избыточного го-

сударственного регулирования.

Мероприятия административной реформы в 2006 - 2008 гг. на фе-

деральном уровне осуществлялись в три основных этапа:

2006 год - разработка и принятие первоочередных нормативных

правовых актов в сфере исполнения государственных функций (предос-

тавления государственных услуг), в том числе упраздняющих избыточ-

ные и дублирующие функции органов исполнительной власти, определя-

ющих методическую базу предоставления государственных услуг и при-

менения процедур управления по результатам;

2007 год - разработка и внедрение административных регламен-

тов исполнения государственных функций (предоставления государс-

твенных услуг);

2008 год - корректировка нормативной правовой базы реформы с

учетом анализа накопленного опыта, обеспечение широкого внедрения

успешного опыта государственного управления на региональном уровне

и создание пилотных объектов многофункциональных центров предос-

тавления государственных услуг.

В соответствии с федеральным Планом мероприятий администра-

тивной реформы до конца 2010 года предполагается завершение реали-

зации на федеральном уровне и в субъектах РФ следующих 8 (восьми)

основных направлений реформы:

- управление по результатам;

- стандартизация и регламентация;

- предоставление государственных услуг на базе многофункцио-

нальных центров;

- предоставление информации о государственных услугах и госу-

дарственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функций органов исполнительной власти и проти-

водействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнитель-

ной власти и общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов

исполнительной власти;

- обеспечение административной реформы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний

день административная реформа в Москве реализуется по двум важней-

шим, но далеко не исчерпывающим направлениям - это регламентация

деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городс-

ких организаций по выдаче документов заявителям и создание окруж-

ных и районных центров обслуживания населения и организаций по

принципу "одного окна".

Далее приведен сравнительный анализ мероприятий, проводимых

на федеральном уровне в соответствии с Планом мероприятий по про-

ведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-

2010 гг., одобренным распоряжением Правительства РФ от 25.10.05 N

1789-р, с мероприятиями административной реформы, реализуемыми

(реализованными) на сегодняшний день в городе Москве в разрезе

приоритетности и статуса их осуществления.


________________________________________________________________________________________________________

N Мероприятия, предусмотренные Приоритет Аналог мероприятия, Статус Планируется

пункта к реализации Планом по для города реализуемого реализации к реализации

Плана проведению административной Москвы (реализованного) в городе в рамках

реформы в РФ Москвы (+/-) в городе Москве Москве ГЦП (+/-)

в 2006-2010 годах

________________________________________________________________________________________________________

1 2 3 4 5 6

________________________________________________________________________________________________________


1. УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ


1.1. Внедрение механизмов управ- + - подлежит +

ления по результатам реализации


1.1.1. Методическое обеспечение ме- - - - -

ханизмов ведомственного и

межведомственного планирова-

ния деятельности федеральных

органов исполнительной влас-

ти и органов исполнительной

власти субъектов Российской

Федерации и достижения целе-

вых значений показателей ре-

зультативности


1.1.2. Пилотное внедрение механиз- + - подлежит +

мов ведомственного и межве- реализации

домственного планирования в

отдельных федеральных орга-

нах исполнительной власти и

органах исполнительной влас-

ти субъектов Российской Фе-

дерации


________________________________________________________________________________________________________

1 2 3 4 5 6

________________________________________________________________________________________________________

1.2. Внедрение результативных + - подлежит +

принципов управления подве- реализации

домственными организациями


1.2.1. Разработка типовой системы - - - -

планирования деятельности

подведомственных организа-

ций, обеспечивающей ее связь

с целями деятельности орга-

нов исполнительной власти


1.2.2. Проведение экспериментов и + - подлежит +

осуществление пилотных про-

ектов по результативному уп-

равлению подведомственными

организациями


2.СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ


2.1. Разработка и внедрение стан- + - подлежит +

дартов государственных ус- реализации

луг, предоставляемых феде-

ральными органами исполни-

тельной власти и органами

исполнительной власти субъ-

ектов РФ


2.1.1. Подготовка нормативно-право- + - подлежит +

вой и методической базы для реализации

разработки и внедрения стан-

дартов государственных услуг


________________________________________________________________________________________________________

1 2 3 4 5 6

________________________________________________________________________________________________________

2.1.2. Разработка проекта федераль- - - -

ного закона о стандартах го-

сударственных услуг


2.1.3. Разработка стандартов массо- - - -

вых общественно значимых го-

сударственных услуг, предос-

тавляемых федеральными орга-

нами исполнительной власти


2.1.4. Разработка стандартов госу- + - подлежит +

дарственных услуг, предос- реализации

тавляемых федеральными орга-

нами исполнительной власти и

органами исполнительной

власти субъектов Российской

Федерации


2.1.5. Пилотное внедрение стандар- + - подлежит +

тов государственных услуг в реализации

федеральных органах исполни-

тельной власти и органах ис-

полнительной власти субъек-

тов Российской Федерации


2.1.6. Внедрение стандартов госу- + - подлежит +

дарственных услуг в феде- реализации