Geum.ru

Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

ных специалистов центров

обслуживания населения и

организаций города Моск-

вы"


6.7 Разработка технических зада- - - - -

ний Интернет-сайтов по воп-

росам проведения администра-

тивной реформы и распростра-

нения успешного опыта госу-

дарственного управления


6.8 Информирование общественнос- + - подлежит +

ти по вопросам администра- реализации

тивной реформы


6.9 Мониторинг результативности + - подлежит +

административной реформы реализации


6.10 Распространение успешного - - - - -

опыта государственного уп-

равления


6.11 Обеспечение управления и ко- + Постановлением Правитель- реализовано -

ординации деятельности по ства Москвы от 29.09.09

проведению административной N 1032-ПП в структуре

реформы на федеральном и ре- Правительства Москвы оп-

гиональном уровнях ределен орган исполни-

тельной власти, ответс-

твенный за координацию и

проведение административ-

ной реформы в Москве -

Комитет государственных

услуг города Москвы

Как видно из приведенной таблицы в сфере проведения мероприя-

тий административной реформы в столице существуют серьезные функ-

циональные пробелы, во многом вызванные недостаточным развитием в

городском законодательстве норм, регулирующих организацию исполне-

ния (предоставления) государственных функций (услуг).

В итоге, из 45 пунктов федерального плана, предусмотренных

(возможных) к реализации субъектами РФ, в городе Москве на сегод-

няшний день в полном объеме реализовано 4 мероприятия, 5 мероприя-

тия находятся в стадии реализации, 5 - реализуются частично, 3 -

недостаточно.

Отдельно стоит отметить, что по ряду приоритетных направлений

административной реформы, которые реализуются на федеральном уров-

не, а также субъектами РФ, работы либо вообще не проводятся, либо

находятся только в стадии предварительной проработки.

Прежде всего, это касается механизмов реализации государс-

твенных функций и предоставления государственных услуг и админист-

ративного регламентирования деятельности органов исполнительной

власти и городских организаций в указанной сфере, административно-

го обжалования действий (бездействий) должностных лиц, координации

межведомственного взаимодействия городских структур между собой и

с федеральными органами исполнительной власти.

Несмотря на очевидный прогресс в вопросах внедрения принципа

"одного окна", перед Правительством Москвы по-прежнему стоит зада-

ча устранения ряда недостатков и недоработок, отмеченных координа-

ционным органом Правительства РФ в сфере обеспечения реализации

приоритетных направлений административной реформы - Правительст-

венной Комиссией по административной реформе.

В частности, в протоколе заседания Правительственной Комис-

сии, состоявшегося в августе 2007 года (представлен в органы ис-

полнительной власти города Москвы письмом от 14.08.07 N 4-19-

14446/7), дана критическая оценка результатов административной ре-

формы в городе Москве, основанная, прежде всего, на том, что в

Москве не утверждены основополагающие программные документы, в со-

ответствии с которыми можно осуществлять комплексное планирование

системы мероприятий административного реформирования работы орга-

нов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

Кроме того, не сформированы единые требования к разработке и

применению ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих

исполнение государственных функций и предоставление государствен-

ных услуг, не получили развития механизмы учета интересов заявите-

лей (граждан и организаций) - потребителей государственных услуг.

Требуется разработка нормативных и методических материалов,

позволяющих своевременно упразднять избыточные и дублирующие функ-

ции органов исполнительной власти, формализовать процессы передачи

(наделения) государственными полномочиями городских структур.

Отсутствует необходимая координация деятельности органов ис-

полнительной власти города Москвы и городских организаций по внед-

рению систем информационно-технологического обеспечения админист-

ративных процессов и дистанционного предоставления государственных

услуг населению и бизнесу.

Необходимо вводить в практику постоянный мониторинг состояния

системы городского управления, включающий применение общепринятых

индикаторов и статистических показателей, позволяющих оценить эф-

фективность реализации государственных полномочий на территории

города Москвы.

Между тем, развитие административной реформы в столице невоз-

можно без эффективного взаимодействия федеральных и городских ор-

ганов исполнительной власти, деятельность которых должна быть оп-

тимально встроена в общую систему государственного управления.

Следует также отметить, что проведение административных пре-

образований как в городе Москве, так и в других регионах, возможно

исключительно при существенной корректировке действующего законо-

дательства, разработке новых нормативных правовых актов и законов,

соответствующих федеральным требованиям, при обязательном условии

учета социально-экономических и административно-управленческих ин-

тересов города.

1.2. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным

задачам социально-экономического развития города Москвы.

Результаты российских исследований состояния системы госу-

дарственного управления говорят о низкой эффективности государс-

твенной власти, коррумпированности государственного аппарата, па-

дении доверия граждан к государственным институтам и государствен-

ным служащим.

Процессы избыточного вмешательства государства в экономику,

сложившиеся в отдельных сферах городского управления, связанные с

необоснованным делегированием государственных полномочий

подведомственным коммерческим структурам и фактическим

образованием государственно-коммерческой монополии, превратились в

лимитирующий фактор для дальнейшего успешного развития города и

полноценного использования его социально-экономического

потенциала.

В рамках реализации задачи социально-экономического развития

столицы основной целью административной реформы является преодоле-

ние разрыва между состоянием государственного управления и сущест-

вующим социально-экономическим потенциалом города путем кардиналь-

ного повышения эффективности и результативности работы органов ис-

полнительной власти города Москвы и городских организаций, а также

качества государственного управления в приоритетных социально и

экономически значимых отраслях городского хозяйства.

В части преодоления лимитирующих факторов, препятствующих со-

циально-экономическому развитию в сфере реализации государственных

полномочий в отношении населения и бизнеса, на сегодняшний день

для города Москвы стоит основная стратегическая задача - реформи-

ровать московский принцип "одного окна" таким образом, чтобы с од-

ной стороны внедрить в него все обязательные механизмы и требова-

ния к качеству работы с потребителями государственных услуг, кото-

рые предписаны федеральной властью к реализации на территории

субъектов Российской Федерации, и в тоже время не растерять все то

положительное, что на сегодняшний день достигнуто и успешно приме-

няется в "одном окне".

Подводя итог вышеизложенному следует констатировать, что си-

туация, когда Москва, начавшая проведение отдельных административ-

ных преобразований раньше большинства других регионов, на сегод-

няшний день находится по ряду позиций в числе отстающих, является

недопустимой и требует скорейшего разрешения путем качественной

модернизации нормативной базы города и осуществления комплексных

мероприятий по реформированию системы городского управления.

1.3. Социальные, экономические и стратегические результаты

реализации программы.

По данным независимых опросов, более 70 % граждан РФ отрица-

тельно относятся к деятельности государственных служащих, а ка-

чество предоставления государственных услуг удовлетворяет не более

14 % населения страны. Другая проблема - очень высокие издержки

бизнеса на преодоление административных барьеров. По оценкам, око-

ло 8,5 % выручки малых и средних предприятий направляется на эти

цели.

Безусловным социальным эффектом реализации Программы является

сокращение материальных и временных издержек потребителей (заяви-

телей) государственных услуг, а также увеличение процента удовлет-

воренных эффективностью деятельности городских структур и качест-

вом реализации ими публичных государственных функций и услуг.

Конечные итоги проведения мероприятий Программы, связанных с

сокращением потерь бюджета за счет строгой формализации порядка

реализации органами исполнительной власти города Москвы государс-

твенных полномочий, внедрением процедур управления по результатам

и сокращением коррупционных издержек бизнеса, вследствие ликвида-

ции необоснованных административных барьеров, позволят обеспечить

ее экономическую эффективность.

Стратегическим результатом реализации Программы станет обес-

печение выполнения 36 (тридцати шести) пунктов Плана мероприятий

по проведению административной реформы в Российской Федерации в

2006-2010 годах, связанных с внедрением процедур управления по ре-

зультатам (п.п. 1.1, 1.1.2, 1.2, 1.2.2 Плана), стандартизацией и

регламентацией (п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.4 - 2.1.6, 2.2, 2.2.1, 2.2.3,

2.2.4, 2.3, 2.3.1 - 2.3.3), предоставлением информации о государс-

твенных услугах и государственных услуг в электронной форме (п.п.

2(2).1, 2(2).2), оптимизацией функций органов исполнительной влас-

ти и противодействием коррупции (п.п. 3.1, 3.1.4, 3.2, 3.2.1 -

3.2.3, 3.4, 3.4.1, 3.5), повышением эффективности взаимодействия

органов исполнительной власти и общества (п.п. 4.1, 4.2), модерни-

зацией системы информационного обеспечения органов исполнительной

власти (п.п. 5.1, 5.3, 5.4), обеспечением административной реформы

(п.п. 6.3, 6.8, 6.9 Плана).

В целом, реализация Программы позволит достичь следующих со-

циально-экономических и стратегических результатов:

- повышение управляемости городских структур в части достиже-

ния планируемых целей, задач и показателей результативности;

- повышение эффективности бюджетных расходов в части органи-

зации исполнения государственных функций и предоставления госу-

дарственных услуг;

- обеспечение роста качества жизни за счет повышения качества

и доступности государственных услуг;

- снижение уровня коррупции за счет сокращения административ-

ных барьеров и повышения прозрачности деятельности органов испол-

нительной власти города Москвы и городских организаций, а также

органов местного самоуправления;

- интеграция городских органов исполнительной власти в обще-

федеральную систему реализации государственных функций и государс-

твенных услуг.

1.4.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-

целевым методом.

В целях стимулирования процесса и оказания финансовой под-

держки проведения административной реформы на региональном уровне

Министерством экономического развития РФ ежегодно проводится кон-

курсный отбор программ и проектов субъектов Российской Федерации в

сфере реализации административной реформы.

Участие в таких конкурсах позволяет регионам не только прив-

лечь средства федерального бюджета на финансирование, проводимых в

рамках реформы мероприятий, но и решить приоритетный вопрос встра-

ивания происходящих в регионе преобразований в общефедеральный

процесс административного реформирования.

При этом к участию в конкурсе допускаются только те субъекты

Российской Федерации высшими исполнительными органами государс-

твенной власти которых утверждены планы мероприятий административ-

ной реформы и созданы комиссии по проведению административной ре-

формы.

По данным Минэкономразвития РФ по итогам 2010 года в конкурс-

ном отборе приняли участие 48 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с рейтингом проектов реализации административ-

ной реформы высших исполнительных органов государственной власти

субъектов РФ наиболее высокие оценки получили город СанктПетер-

бург, Красноярский край, Оренбургская, Пензенская и Wелябинская

области, а также Республика Удмуртия. По итогам ранжирования горо-

ду Москве, наряду с такими регионами как Амурская, Томская, Туль-

ская области, было присвоено 30-38 рейтинговое место (протокол за-

седания конкурсной комиссии по отбору проектов реализации адми-

нистративной реформы Минэкономразвития РФ от 23.07.10 N 3), глав-

ным образом по причине отсутствия утвержденной программы админист-

ративной реформы.

Предлагаемая к реализации Программа фактически создаст ка-

чественно новые правовые условия для интеграции Москвы в федераль-

ную систему реализуемых в России административных преобразований и

станет региональной программой мероприятий административной рефор-

мы, которую можно будет представлять на федеральном уровне.

Необходимость решения задач в сфере административных преобра-

зований, имеющих системный и многоуровневый межведомственный ха-

рактер, предопределяет их обязательное решение программно-целевым

методом.

Новые механизмы и модели функционирования системы государс-

твенного управления не могут быть самостоятельно созданы непос-

редственно органами исполнительной власти в рамках уже сложившихся

административных схем деятельности. Для практического и единооб-

разного внедрения подобных механизмов и моделей требуется комп-

лексный проектный подход, возможный к реализации исключительно в

рамках целевой программы.

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать силы и

средства на наиболее важных направлениях, более четко определить

стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ре-

сурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения

главной цели - качественного прогресса в сфере проведения адми-

нистративной реформы в городе Москве.

Необходимо отметить, что с учетом масштаба поставленных задач

практическая работа, проводимая органами исполнительной власти го-

рода Москвы и городскими организациями, уже, по сути, осуществля-

ется программным методом, что в значительной степени определяет

высокие темпы и положительные результаты, полученные на сегодняш-

ний день в Москве по отдельным направлениям административного ре-

формирования, например, в части комплексного создания окружных и

районных центров обслуживания населения по принципу "одного окна".

Учитывая общегосударственную значимость, необходимых к прове-

дению на территории субъектов РФ административных преобразований,

и принимая во внимание, что вопросы совершенствования и развития

столичной системы государственного управления, касаются всех без

исключения органов исполнительной власти города Москвы и городских

организаций, представляется очевидным, что решать поставленные

Концепцией задачи целесообразно в рамках соответствующей городской

целевой программы с использованием программно-целевого метода бюд-

жетного планирования, обеспечивающего эффективное решение систем-

ных проблем в рассматриваемой отрасли, за счет реализации соот-

ветствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресур-

сам и срокам.

1.5. Анализ различных вариантов решения проблемы. Описание

основных рисков, связанных с реализацией Программы.

Реализуемая в Российской Федерации административная реформа

предполагает вовлечение в нее широкого круга государственных и му-

ниципальных служащих всех уровней, при этом основным условием ус-

пеха реформы становится целенаправленное формирование новых меха-

низмов работы органов исполнительной власти, возможное лишь в рам-

ках эффективной системы управления мероприятиями реформы.

Решение названных проблем требует хорошо скоординированной

работы и значительных ресурсов. Именно поэтому, наиболее целесооб-

разным способом решения поставленных задач, является разработка и

реализация настоящей общегородской целевой программы.

Основанием для выбора программного метода решения является

необходимость:

- централизованного планирования преобразований на всех уров-

нях управления городом;

- координации, контроля и оперативной корректировке порядка

осуществления мероприятий профильным органом исполнительной власти

города Москвы, в полной мере ответственным за реализацию мероприя-

тий административной реформы;

- эффективного управления и контроля использования ресурсов,

направляемых на осуществление мероприятий.

Использование программного метода дополнит действующие меха-

низмы подготовки и контроля исполнения решений, принимаемых в рам-

ках реализации административной реформы Комиссией по проведению

административной реформы в городе Москве и рабочими группами по

отдельным направлениям реформы.

Возможная альтернатива использованию программного метода мо-

жет состоять в реализации системы мер, предполагающих:

- разработку и утверждение плана по осуществлению администра-

тивной реформы и соответствующих планов для каждого органа испол-

нительной власти города Москвы;

- принятие всех решений по реализации административной рефор-

мы, Правительством Москвы при их предварительном рассмотрении и

согласовании на Комиссии по проведению административной реформы в

городе Москве;

- организационное обеспечение подготовки и контроля выполняе-

мых мероприятий Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.

Между тем, подобный метод реализации комплекса мероприятий

административной реформы, требуемых к проведению в городе Москве,

в рамках линейного управления, заключающегося в фактическом совме-

щении обеспечения реализации мероприятий реформы с текущей дея-

тельностью городских органов исполнительной власти и их должност-

ных лиц:

- создаст чрезмерную нагрузку на должностных лиц, занятых вы-

полнением текущих задач и поставит под сомнение возможность реали-

зации задач Программы;

- не позволит осуществлять контроль и координацию хода реали-

зации Программы в силу отсутствия механизмов такого контроля;

- не позволит обеспечить комплексность преобразований в силу

прежде всего того, что они должны проводиться скоординировано в

различных отраслях городского хозяйства, органах исполнительной

власти и их структурных подразделениях;

- не позволит сформировать систему мотивации для проведения

мероприятий Программы, для комплексных изменений административных

механизмов должностными лицами, ориентированными на выполнение це-

лей и задач текущей деятельности и на поддержание существующих ад-

министративных механизмов, а не на их изменение;

- не позволит обеспечить контролируемое финансирование преоб-

разований.

В части возможных рисков, связанных с реализацией мероприятий

административной реформы, Программа предусматривает их минимиза-

цию, прежде всего, за счет определения статуса Программы, механиз-

мов организации управления Программой, а также за счет внедряемых

механизмов управления по результатам, мониторинга хода администра-

тивной реформы, распространения лучшей практики реализации мероп-

риятий административной реформы и подготовки кадров для ее осу-