Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   20
танавливающих процедурные аспекты их деятельности.

В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления

государственных услуг, в том числе связанных с выдачей документов,

не только на региональном, но и на федеральном уровне сложилась

практика, в результате которой органы исполнительной власти и в

особенности государственные предприятия самостоятельно принимают

решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимос-

ти (формировании цены) услуги.

Такие решения принимаются зачастую без наличия у государс-

твенной структуры соответствующих на то полномочий, экономического

и социального обоснования, а также без учета мнения потенциальных

потребителей услуг.

Прежде всего, для решения поставленной задачи необходимо раз-

работать и утвердить общие минимальные требования к качеству пре-

доставления определенных видов государственных услуг не только ор-

ганами исполнительной власти города, но и городскими организация-

ми, а также ответственность за их ненадлежащие предоставление (за

несоблюдение требований).

Внедрение таких требований должно обеспечить единообразие ра-

боты с получателями услуг, как государственных служащих органов

исполнительной власти города, так и работников подведомственных

государственных учреждений и предприятий, сократить сроки предос-

тавления услуг, оптимизировать механизмы межведомственного взаимо-

действия и дистанционного обмена информацией между исполнителями

государственных услуг, предупреждение случаев злоупотребления пол-

номочиями со стороны должностных лиц, участвующих в предоставлении

государственных услуг.

Помимо определения единых требований к объему и качеству пре-

доставляемых государственных услуг, важно определить перечни и ви-

ды типовых требований к государственным услугам (в области соци-

ального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и др.),

классифицировать типовые требования к государственным услугам по

объему или предмету правового регулирования, например: типовые

требования, примерные требования, единые требования или типовые

требования к взаимодействию, единые требования информирования и

т.д., разработать и внедрить реально действующие механизмы контро-

ля за качеством услуг.

Введение типовых требований к предоставлению государственных

услуг, существенно детализирующих права потребителей этих услуг,

безусловно, должно повлечь за собой создание качественно новых ус-

ловий и возможностей требовать предоставление таких услуг в соот-

ветствии с детально прописанными условиями их качества.

Достижение целей Программы, связанных с повышением качества и

доступности государственных услуг и ростом доверия граждан и орга-

низаций к власти, представляется возможным исключительно при усло-

вии реализации в работе государственных органов механизмов досу-

дебного (административного) обжалования решений и действий (без-

действия) таких органов и их должностных лиц.

На практике речь идет о реализации альтернативного судебному

разбирательству механизма разрешения споров между гражданами, ор-

ганизациями, индивидуальными предпринимателями и органами власти с

обязательным сохранением права последующего судебного обжалования.

В рамках создания механизмов досудебного обжалования должны

быть подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, а

также сформированы механизмы их реализации, контроля и мониторинга

их соблюдения, которые также будут использованы при разработке ад-

министративных регламентов исполнения государственных функций и

предоставления государственных услуг.

Унифицированные критерии ценообразования на государственные

услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе реализации

выше упоминавшихся работ по оптимизации перечней государственных

услуг и государственных функций, предоставляемых и оказываемых ор-

ганами исполнительной власти города Москвы и городскими организа-

циями на территории города Москвы и формировании соответствующих

городских реестров.

Данные критерии будут использованы при разработке типовых

требований к предоставлению государственных услуг и административ-

ных регламентов исполнения государственных функций и предоставле-

ния государственных услуг органами исполнительной власти города

Москвы и городскими организациями.

Основная работа по административному регламентированию в го-

роде Москве будет заключаться в разработке административных регла-

ментов в соответствии с федеральными требованиями, но с учетом

специфики деятельности каждой городской структуры.

Административный регламент должен исчерпывающим образом (с

описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их ста-

дий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, резуль-

тата, должностного положения исполнителя и т.д.) регламентировать

исполнение соответствующих государственных функций и оказание ус-

луг.

Прежде всего, это необходимо для предотвращения необоснован-

ных нарушений прав и свобод граждан, действий, ведущих к избыто

ной произвольности принятия решений чиновниками и, соответственно,

создающих опасность для злоупотреблений, коррупции и неудовлетво-

рительного качества оказания государственных услуг.

Административными регламентами в первую очередь будут урегу-

лированы процедуры исполнения (предоставления) государственных

функций и услуг, непосредственно связанных с осуществлением орга-

нами исполнительной власти контрольной и надзорной деятельности,

межведомственным взаимодействием (взаимодействием городских орга-

нов власти и организаций в процессе осуществления (предоставления)

государственных функций и услуг, а также оказанием наиболее соци-

ально-значимых государственных услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:

__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Ценообразование, стандартизация и регламентация

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Доля общественно значимых госу- - 10 % 40 % 100 %

дарственных услуг, включенных в

"Реестр приоритетных государс-

твенных услуг города Москвы",

для которых разработаны и внед-

рены отраслевые стандарты ка-

чества предоставления государс-

твенных услуг


Доля общественно значимых госу- - 30 % 70 % 100 %

дарственных услуг, включенных в

"Реестр приоритетных государс-

твенных услуг города Москвы",

для которых разработаны и внед-

рены административные регламенты

предоставления государственных

услуг


Доля органов исполнительной - 20 % 50 % 100 %

власти города Москвы, разрабо-

тавших и внедривших администра-

тивные регламенты исполнения го-

сударственных функций для более

чем 70 % реализуемых каждым

конкретным органом власти функ-

ций, включенных в "Реестр госу-

дарственных функций и государс-

твенных услуг города Москвы"


Доля органов исполнительной - 30 % 60 % 100 %

власти города Москвы, разрабо-

тавших и внедривших администра-

тивные регламенты предоставления

государственных услуг для более

чем 70 % услуг, предоставляемых

каждым конкретным органом власти

и подведомственными ему городс-

кими организациями, включенных в

"Реестр государственных функций

и государственных услуг города

Москвы"


Снижение доли обоснованных жалоб - на на на

на действия (бездействие) долж- 10 % 20 % 30 %

ностных лиц служб "одного окна"

органов исполнительной власти

города Москвы и городских орга-

низаций, по вопросам предостав-

ления государственных услуг,

включенных в "Реестр приоритет-

ных государственных услуг города

Москвы"

3.4.Совершенствование механизмов оказания государственных ус-

луг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявите-

лей по принципу "одного окна".

3.4.1. Создание нормативно-правовых и организационных условий

для адаптации принципа "одного окна" к требованиям федерального

законодательства в сфере исполнения государственных функций и пре-

доставления государственных услуг.

3.4.2. Повышение качества и доступности государственных ус-

луг.

3.4.3. Повышение эффективности и прозрачности работы служб

"одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и го-

родских организаций.

Современная ситуация показывает необходимость продолжения

внедрения системы оказания государственных услуг по принципу "од-

ного окна". Однако, очевидно, что существующая система требует ак-

туализации и реализации комплекса мероприятий по ее совершенство-

ванию, направленных на формирование четкого, хорошо отлаженного,

эффективного и понятного механизма взаимодействия государственной

структуры с заявителем, определении принципов и регламентов межве-

домственного взаимодействия в рамках подготовки документов, созда-

нии комфортных современных условий работы (как для заявителя, так

и для городских организаций).

В настоящее время система нуждается во внедрении комплекса

мероприятий по координации работы государственных органов, разви-

тии системы "одного окна" в отношении всех органов исполнительной

власти города Москвы и городских организаций, направленных на оп-

тимизацию количественного и качественного состава выдаваемых доку-

ментов, упрощение административных процедур /`( предоставлении го-

сударственных услуг (исполнении государственных функций), формиро-

вание комплексных ситуационных государственных услуг (по "жизнен-

ному эпизоду", "бизнесситуации"), определение четких регламентов

процедур межведомственного взаимодействия и взаимодействия с зая-

вителем, налаживании более тесного взаимодействия с территориаль-

ным подразделениями федеральных органов исполнительной власти по

г. Москве в части осуществления государственных услуг и функций,

связанных с выдачей запрашиваемых документов, сокращение издержек

заявителя и государственных структур (временных, финансовых, эмо-

циональных).

Отдельные работы необходимо проводить в области повышения ка-

чества информирования получателей государственных услуг (заявите-

лей - граждан и бизнес-структур) о целях и содержании принципа

"одного окна", формирование положительной динамики восприятия дея-

тельности городских структур по принципу "одного окна".

Указанные задачи решаются путем расширения количества доку-

ментов, выдаваемых по принципу "одного окна", оптимизации работы

служб "одного окна", сокращения перечня предоставляемых заявителя-

ми документов, деперсонализации взаимодействия государственных ор-

ганов с заявителями и повышения оперативности и качества предос-

тавляемых государственных услуг.

Итоги реализации Программы направлены на оптимизацию социаль-

ноэкономических ресурсов как заявителя (частное лицо, бизнесструк-

тура) и государственного органа исполнительной власти, так и на

гармонизацию общества в целом. Именно за счет оптимизации ресурсо-

емкости процедур взаимодействия между госструктурой и заявителем

(сокращения издержек), произойдет улучшение социальноэкономической

ситуации в городе (государстве). В качестве издержек выступают:

финансовые, издержки времени, эмоциональные.

Для решения указанной задачи необходимо реализовать комплекс

мероприятий по развитию системы "одного окна" в отношении всех ор-

ганов исполнительной власти города Москвы и городских организаций,

расширения количества документов, выдаваемых по принципу "одного

окна", оптимизации работы служб "одного окна" путем сокращения пе-

речня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации

взаимодействия государственных служащих с заявителями и повышения

оперативности и качества предоставляемых государственных услуг,

формированию комплексных услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:

__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том

числе при взаимодействии городских структур и заявителей по

принципу "одного окна"

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Увеличение количества служб "од- - на на на

ного окна", предоставляющих ком- 10 % 20 % 30 %

фортные условия для заявителей

(ед.)

- на на на

Увеличение количества информаци- 10 % 20 % 30 %

онных сюжетов и публикаций в СМИ

(в месяц)


Снижение количества нарушений, - на на на

выявленных в ходе проведенных 10 % 20 % 30 %

контрольных мероприятий работы

системы "одного окна"


Средние сроки обработки одного 30 27 24 20

запроса заявителей (дни)


Количество "жизненных эпизодов" 0 2 5 7

("бизнес-ситуаций") по которым

осуществляется комплекс госу-

дарственных услуг


Удовлетворенность москвичей от 43% 50 % 65 % 80 %

обращения в службу "одного окна"

3.5. Создание многофункциональных центров обслуживания насе-

ления и организаций.

3.5.1. Обеспечение организационно-правового единообразия дея-

тельности окружных и районных центров обслуживания населения и ор-

ганизаций по принципу "одного окна" города Москвы.

3.5.2. Формирование комплексных условий для интеграции сто-

личных центров обслуживания населения и организаций по принципу

"одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных цент-

ров.

3.5.3. Организация взаимодействия Правительства Москвы с тер-

риториальными органами федеральных органов исполнительной власти

по городу Москве с целью предоставления указанными органами госу-

дарственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах.

Федеративный характер государства предполагает относительно

самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уров-

ней. Ввиду чего, решение вопроса об определении компетенции той

или иной структуры власти заключается, прежде всего, в разграниче-

нии предметов ведения и полномочий между федеральным, региональны-

ми и местными уровнями осуществления публичной власти. Это порож-

дает немало серьезных проблем в условиях, когда речь идет о созда-

нии единой системы предоставления государственных услуг, в том

числе на базе многофункциональных центров, и ответственности перед

населением за ее эффективное функционирование.

Учитывая комплексный характер функций, реализуемых органами

государственной власти, необходимость взаимодействия федеральных

органов исполнительной власти, органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно с учетом

процесса передачи полномочий на муниципальный уровень), на регио-

нальном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную фе-

деральным центром модель в отношении функций и услуг, урегулиро-

ванных регламентами органов исполнительной власти субъектов Феде-

рации, но и предусмотреть участие региональных органов исполни-

тельной власти в процессе оказания публичных услуг органами мест-

ного самоуправления.

Передача (делегирование) полномочий по оказанию государствен-

ных услуг как городских, так и федеральных органов исполнительной

власти в центры обслуживания населения организаций по принципу

"одного окна" требует, прежде всего, совершенствования правовых

механизмов обеспечения передачи таких полномочий.

Кроме того, на федеральном уровне применяется ряд особенных

требований к порядку предоставления государственных услуг на базе

многофункциональных центров в субъектах РФ, которые нельзя не учи-

тывать при создании таких центров на территории города.

В рамках решения поставленной задачи необходимо разработать

методы комплексной интеграции городских окружных и районных цент-

ров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна"

в общефедеральную систему предоставления государственных услуг на

базе многофункциональных центров.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:

__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Создание многофункциональных центров обслуживания населения

и организаций

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Доля получателей государственных 30% 45 % 75 % 85 %

услуг, удовлетворенных качеством

их предоставления в создаваемых

многофункциональных центрах обс-

луживания населения и организа-

ций по принципу "одного окна" на

территории города Москвы


Доля многофункциональных центров 0% 30 % 55 % 90 %

обслуживания населения и органи-

заций по принципу "одного окна"

на территории города Москвы,

предоставляющих не менее 90 %

услуг из установленного перечня

дополнительных (сопутствующих)

услуг

3.6. Модернизация системы информационного обеспечения органов

городского управления.

3.6.1. Формирование условий для качественного информационного

обеспечения реализации прав заявителей в области предоставления

государственных услуг, в том числе в электронном виде.

3.6.2. Координация и реализация работ по созданию и внедрению

информационно-коммуникационных технологий обеспечивающих повышение

эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предос-

тавления государственных услуг.

3.6.3. Обеспечение контроля и мониторинга эффективности ис-

пользования информационно-коммуникационных технологий при предос-

тавлении государственных услуг/исполнении государственных функций.

3.6.4. Формирование условий для перехода к "электронному пра-

вительству" и "информационному обществу".

Повышение уровня развития системы информационного обеспечения

органов государственного управления - одна из приоритетных задач

обеспечивающих возможность перехода к "информационному обществу"

на всей территории Российской Федерации. Москва должна стать субъ-

ектом РФ, лидирующим в данной области.

Достижение указанной цели возможно за счет: -использования

накопленного опыта реализации городских целевых программ в области

информатизации;

- создания современной городской информационно-технологичес-

кой инфраструктуры;

- реализации комплекса мероприятий, направленных на упрощение

процедур предоставления государственных услуг за счет широкого ис-

пользования возможностей современных информационно-коммуникацион-

ных технологий;