Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет
Вид материала | Документы |
- Правительство москвы постановление от 3 августа 2010 г. N 667-пп о комплексе мероприятий, 1564.42kb.
- Правительство москвы постановление от 28 сентября 2010 г. N 843-пп о развитии системы, 531.2kb.
- Правительство москвы постановление от 29 сентября 2009 г. N 1030-пп о регулировании, 236.62kb.
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Правительство москвы постановление от 17 февраля 2009 г. N 115-пп о годе равных возможностей, 7462.5kb.
- Малого и среднего предпринимательства в городе москве, 4773.05kb.
- Вцелях дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления в городе Москве,, 1094.63kb.
- Правила пожарной безопасности в городе москве г. Москва, 2008, 1453.55kb.
- Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 857-пп об утверждении правил, 1968kb.
- Правительство москвы постановление от 4 декабря 2007 г. N 1035-пп о порядке переселения, 958.28kb.
В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления
государственных услуг, в том числе связанных с выдачей документов,
не только на региональном, но и на федеральном уровне сложилась
практика, в результате которой органы исполнительной власти и в
особенности государственные предприятия самостоятельно принимают
решения о составе предоставляемых ими услуг и определении стоимос-
ти (формировании цены) услуги.
Такие решения принимаются зачастую без наличия у государс-
твенной структуры соответствующих на то полномочий, экономического
и социального обоснования, а также без учета мнения потенциальных
потребителей услуг.
Прежде всего, для решения поставленной задачи необходимо раз-
работать и утвердить общие минимальные требования к качеству пре-
доставления определенных видов государственных услуг не только ор-
ганами исполнительной власти города, но и городскими организация-
ми, а также ответственность за их ненадлежащие предоставление (за
несоблюдение требований).
Внедрение таких требований должно обеспечить единообразие ра-
боты с получателями услуг, как государственных служащих органов
исполнительной власти города, так и работников подведомственных
государственных учреждений и предприятий, сократить сроки предос-
тавления услуг, оптимизировать механизмы межведомственного взаимо-
действия и дистанционного обмена информацией между исполнителями
государственных услуг, предупреждение случаев злоупотребления пол-
номочиями со стороны должностных лиц, участвующих в предоставлении
государственных услуг.
Помимо определения единых требований к объему и качеству пре-
доставляемых государственных услуг, важно определить перечни и ви-
ды типовых требований к государственным услугам (в области соци-
ального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и др.),
классифицировать типовые требования к государственным услугам по
объему или предмету правового регулирования, например: типовые
требования, примерные требования, единые требования или типовые
требования к взаимодействию, единые требования информирования и
т.д., разработать и внедрить реально действующие механизмы контро-
ля за качеством услуг.
Введение типовых требований к предоставлению государственных
услуг, существенно детализирующих права потребителей этих услуг,
безусловно, должно повлечь за собой создание качественно новых ус-
ловий и возможностей требовать предоставление таких услуг в соот-
ветствии с детально прописанными условиями их качества.
Достижение целей Программы, связанных с повышением качества и
доступности государственных услуг и ростом доверия граждан и орга-
низаций к власти, представляется возможным исключительно при усло-
вии реализации в работе государственных органов механизмов досу-
дебного (административного) обжалования решений и действий (без-
действия) таких органов и их должностных лиц.
На практике речь идет о реализации альтернативного судебному
разбирательству механизма разрешения споров между гражданами, ор-
ганизациями, индивидуальными предпринимателями и органами власти с
обязательным сохранением права последующего судебного обжалования.
В рамках создания механизмов досудебного обжалования должны
быть подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, а
также сформированы механизмы их реализации, контроля и мониторинга
их соблюдения, которые также будут использованы при разработке ад-
министративных регламентов исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг.
Унифицированные критерии ценообразования на государственные
услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе реализации
выше упоминавшихся работ по оптимизации перечней государственных
услуг и государственных функций, предоставляемых и оказываемых ор-
ганами исполнительной власти города Москвы и городскими организа-
циями на территории города Москвы и формировании соответствующих
городских реестров.
Данные критерии будут использованы при разработке типовых
требований к предоставлению государственных услуг и административ-
ных регламентов исполнения государственных функций и предоставле-
ния государственных услуг органами исполнительной власти города
Москвы и городскими организациями.
Основная работа по административному регламентированию в го-
роде Москве будет заключаться в разработке административных регла-
ментов в соответствии с федеральными требованиями, но с учетом
специфики деятельности каждой городской структуры.
Административный регламент должен исчерпывающим образом (с
описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их ста-
дий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, резуль-
тата, должностного положения исполнителя и т.д.) регламентировать
исполнение соответствующих государственных функций и оказание ус-
луг.
Прежде всего, это необходимо для предотвращения необоснован-
ных нарушений прав и свобод граждан, действий, ведущих к избыто
ной произвольности принятия решений чиновниками и, соответственно,
создающих опасность для злоупотреблений, коррупции и неудовлетво-
рительного качества оказания государственных услуг.
Административными регламентами в первую очередь будут урегу-
лированы процедуры исполнения (предоставления) государственных
функций и услуг, непосредственно связанных с осуществлением орга-
нами исполнительной власти контрольной и надзорной деятельности,
межведомственным взаимодействием (взаимодействием городских орга-
нов власти и организаций в процессе осуществления (предоставления)
государственных функций и услуг, а также оказанием наиболее соци-
ально-значимых государственных услуг.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Ценообразование, стандартизация и регламентация
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля общественно значимых госу- - 10 % 40 % 100 %
дарственных услуг, включенных в
"Реестр приоритетных государс-
твенных услуг города Москвы",
для которых разработаны и внед-
рены отраслевые стандарты ка-
чества предоставления государс-
твенных услуг
Доля общественно значимых госу- - 30 % 70 % 100 %
дарственных услуг, включенных в
"Реестр приоритетных государс-
твенных услуг города Москвы",
для которых разработаны и внед-
рены административные регламенты
предоставления государственных
услуг
Доля органов исполнительной - 20 % 50 % 100 %
власти города Москвы, разрабо-
тавших и внедривших администра-
тивные регламенты исполнения го-
сударственных функций для более
чем 70 % реализуемых каждым
конкретным органом власти функ-
ций, включенных в "Реестр госу-
дарственных функций и государс-
твенных услуг города Москвы"
Доля органов исполнительной - 30 % 60 % 100 %
власти города Москвы, разрабо-
тавших и внедривших администра-
тивные регламенты предоставления
государственных услуг для более
чем 70 % услуг, предоставляемых
каждым конкретным органом власти
и подведомственными ему городс-
кими организациями, включенных в
"Реестр государственных функций
и государственных услуг города
Москвы"
Снижение доли обоснованных жалоб - на на на
на действия (бездействие) долж- 10 % 20 % 30 %
ностных лиц служб "одного окна"
органов исполнительной власти
города Москвы и городских орга-
низаций, по вопросам предостав-
ления государственных услуг,
включенных в "Реестр приоритет-
ных государственных услуг города
Москвы"
3.4.Совершенствование механизмов оказания государственных ус-
луг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявите-
лей по принципу "одного окна".
3.4.1. Создание нормативно-правовых и организационных условий
для адаптации принципа "одного окна" к требованиям федерального
законодательства в сфере исполнения государственных функций и пре-
доставления государственных услуг.
3.4.2. Повышение качества и доступности государственных ус-
луг.
3.4.3. Повышение эффективности и прозрачности работы служб
"одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и го-
родских организаций.
Современная ситуация показывает необходимость продолжения
внедрения системы оказания государственных услуг по принципу "од-
ного окна". Однако, очевидно, что существующая система требует ак-
туализации и реализации комплекса мероприятий по ее совершенство-
ванию, направленных на формирование четкого, хорошо отлаженного,
эффективного и понятного механизма взаимодействия государственной
структуры с заявителем, определении принципов и регламентов межве-
домственного взаимодействия в рамках подготовки документов, созда-
нии комфортных современных условий работы (как для заявителя, так
и для городских организаций).
В настоящее время система нуждается во внедрении комплекса
мероприятий по координации работы государственных органов, разви-
тии системы "одного окна" в отношении всех органов исполнительной
власти города Москвы и городских организаций, направленных на оп-
тимизацию количественного и качественного состава выдаваемых доку-
ментов, упрощение административных процедур /`( предоставлении го-
сударственных услуг (исполнении государственных функций), формиро-
вание комплексных ситуационных государственных услуг (по "жизнен-
ному эпизоду", "бизнесситуации"), определение четких регламентов
процедур межведомственного взаимодействия и взаимодействия с зая-
вителем, налаживании более тесного взаимодействия с территориаль-
ным подразделениями федеральных органов исполнительной власти по
г. Москве в части осуществления государственных услуг и функций,
связанных с выдачей запрашиваемых документов, сокращение издержек
заявителя и государственных структур (временных, финансовых, эмо-
циональных).
Отдельные работы необходимо проводить в области повышения ка-
чества информирования получателей государственных услуг (заявите-
лей - граждан и бизнес-структур) о целях и содержании принципа
"одного окна", формирование положительной динамики восприятия дея-
тельности городских структур по принципу "одного окна".
Указанные задачи решаются путем расширения количества доку-
ментов, выдаваемых по принципу "одного окна", оптимизации работы
служб "одного окна", сокращения перечня предоставляемых заявителя-
ми документов, деперсонализации взаимодействия государственных ор-
ганов с заявителями и повышения оперативности и качества предос-
тавляемых государственных услуг.
Итоги реализации Программы направлены на оптимизацию социаль-
ноэкономических ресурсов как заявителя (частное лицо, бизнесструк-
тура) и государственного органа исполнительной власти, так и на
гармонизацию общества в целом. Именно за счет оптимизации ресурсо-
емкости процедур взаимодействия между госструктурой и заявителем
(сокращения издержек), произойдет улучшение социальноэкономической
ситуации в городе (государстве). В качестве издержек выступают:
финансовые, издержки времени, эмоциональные.
Для решения указанной задачи необходимо реализовать комплекс
мероприятий по развитию системы "одного окна" в отношении всех ор-
ганов исполнительной власти города Москвы и городских организаций,
расширения количества документов, выдаваемых по принципу "одного
окна", оптимизации работы служб "одного окна" путем сокращения пе-
речня предоставляемых заявителями документов, деперсонализации
взаимодействия государственных служащих с заявителями и повышения
оперативности и качества предоставляемых государственных услуг,
формированию комплексных услуг.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Совершенствование механизмов оказания государственных услуг, в том
числе при взаимодействии городских структур и заявителей по
принципу "одного окна"
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Увеличение количества служб "од- - на на на
ного окна", предоставляющих ком- 10 % 20 % 30 %
фортные условия для заявителей
(ед.)
- на на на
Увеличение количества информаци- 10 % 20 % 30 %
онных сюжетов и публикаций в СМИ
(в месяц)
Снижение количества нарушений, - на на на
выявленных в ходе проведенных 10 % 20 % 30 %
контрольных мероприятий работы
системы "одного окна"
Средние сроки обработки одного 30 27 24 20
запроса заявителей (дни)
Количество "жизненных эпизодов" 0 2 5 7
("бизнес-ситуаций") по которым
осуществляется комплекс госу-
дарственных услуг
Удовлетворенность москвичей от 43% 50 % 65 % 80 %
обращения в службу "одного окна"
3.5. Создание многофункциональных центров обслуживания насе-
ления и организаций.
3.5.1. Обеспечение организационно-правового единообразия дея-
тельности окружных и районных центров обслуживания населения и ор-
ганизаций по принципу "одного окна" города Москвы.
3.5.2. Формирование комплексных условий для интеграции сто-
личных центров обслуживания населения и организаций по принципу
"одного окна" в общефедеральную систему многофункциональных цент-
ров.
3.5.3. Организация взаимодействия Правительства Москвы с тер-
риториальными органами федеральных органов исполнительной власти
по городу Москве с целью предоставления указанными органами госу-
дарственных услуг в создаваемых многофункциональных центрах.
Федеративный характер государства предполагает относительно
самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уров-
ней. Ввиду чего, решение вопроса об определении компетенции той
или иной структуры власти заключается, прежде всего, в разграниче-
нии предметов ведения и полномочий между федеральным, региональны-
ми и местными уровнями осуществления публичной власти. Это порож-
дает немало серьезных проблем в условиях, когда речь идет о созда-
нии единой системы предоставления государственных услуг, в том
числе на базе многофункциональных центров, и ответственности перед
населением за ее эффективное функционирование.
Учитывая комплексный характер функций, реализуемых органами
государственной власти, необходимость взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно с учетом
процесса передачи полномочий на муниципальный уровень), на регио-
нальном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную фе-
деральным центром модель в отношении функций и услуг, урегулиро-
ванных регламентами органов исполнительной власти субъектов Феде-
рации, но и предусмотреть участие региональных органов исполни-
тельной власти в процессе оказания публичных услуг органами мест-
ного самоуправления.
Передача (делегирование) полномочий по оказанию государствен-
ных услуг как городских, так и федеральных органов исполнительной
власти в центры обслуживания населения организаций по принципу
"одного окна" требует, прежде всего, совершенствования правовых
механизмов обеспечения передачи таких полномочий.
Кроме того, на федеральном уровне применяется ряд особенных
требований к порядку предоставления государственных услуг на базе
многофункциональных центров в субъектах РФ, которые нельзя не учи-
тывать при создании таких центров на территории города.
В рамках решения поставленной задачи необходимо разработать
методы комплексной интеграции городских окружных и районных цент-
ров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна"
в общефедеральную систему предоставления государственных услуг на
базе многофункциональных центров.
Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-
ние поставленной задачи:
__________________________________________________________________
Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013
программы по блокам значение
направлений (подпрограммам)
__________________________________________________________________
Создание многофункциональных центров обслуживания населения
и организаций
__________________________________________________________________
1 2 3 4 5
__________________________________________________________________
Доля получателей государственных 30% 45 % 75 % 85 %
услуг, удовлетворенных качеством
их предоставления в создаваемых
многофункциональных центрах обс-
луживания населения и организа-
ций по принципу "одного окна" на
территории города Москвы
Доля многофункциональных центров 0% 30 % 55 % 90 %
обслуживания населения и органи-
заций по принципу "одного окна"
на территории города Москвы,
предоставляющих не менее 90 %
услуг из установленного перечня
дополнительных (сопутствующих)
услуг
3.6. Модернизация системы информационного обеспечения органов
городского управления.
3.6.1. Формирование условий для качественного информационного
обеспечения реализации прав заявителей в области предоставления
государственных услуг, в том числе в электронном виде.
3.6.2. Координация и реализация работ по созданию и внедрению
информационно-коммуникационных технологий обеспечивающих повышение
эффективности взаимодействия власти и общества по вопросам предос-
тавления государственных услуг.
3.6.3. Обеспечение контроля и мониторинга эффективности ис-
пользования информационно-коммуникационных технологий при предос-
тавлении государственных услуг/исполнении государственных функций.
3.6.4. Формирование условий для перехода к "электронному пра-
вительству" и "информационному обществу".
Повышение уровня развития системы информационного обеспечения
органов государственного управления - одна из приоритетных задач
обеспечивающих возможность перехода к "информационному обществу"
на всей территории Российской Федерации. Москва должна стать субъ-
ектом РФ, лидирующим в данной области.
Достижение указанной цели возможно за счет: -использования
накопленного опыта реализации городских целевых программ в области
информатизации;
- создания современной городской информационно-технологичес-
кой инфраструктуры;
- реализации комплекса мероприятий, направленных на упрощение
процедур предоставления государственных услуг за счет широкого ис-
пользования возможностей современных информационно-коммуникацион-
ных технологий;