Geum.ru

Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

ществления.

Наиболее существенными рисками, связанными с реализацией

Программы являются:

1. Риск запаздывания реализации мероприятий административной

реформы, предусмотренных Программой, по причине начала реализации

Программы в максимально сжатые сроки с использованием пилотных

проектов, в период, когда на федеральном уровне проведение анало-

гичных мероприятий уже находится в стадии завершения.

Дальнейшее игнорирование необходимости масштабного процесса

присоединения города Москвы к проводимой в Российской Федерации

административной реформе, спектр мероприятий которой значительно

шире реализуемых в столице мер, может поставить город в невыгодные

условия по отношению к субъектам РФ, утвердившим и реализующим

свои региональные программы в сфере административной реформы.

Успешные модели, формы и методы организации деятельности ор-

ганов власти таких субъектов могут быть приняты на федеральном

уровне за основу и принудительно внедрены на территории Москвы без

учета специфики сложившейся в городе системы государственного уп-

равления.

С целью минимизации этого риска в состав Программы (приложе-

ния) включены разработанные и готовые к реализации (внедрению) ме-

тодики (регламенты, порядки, рекомендации) проведения приоритетных

мероприятий административной реформы.

2. Риск недостаточной общественной поддержки административной

реформы и Программы.

Общественная поддержка является принципиально важным условием

для реализации многих, предусмотренных Программой мероприятий ад-

министративной реформы.

В этой связи Программой определены измеряемые показатели ре-

зультативности административной реформы как в целом по Программе,

так и отдельно по всем ее направлениям, а также предусмотрен их

существенный рост по годам осуществления, начиная с первого года

реализации.

Многие из планируемых результатов реализации Программы напря-

мую связаны с интересами большинства жителей города и предпринима-

тельского сообщества. Прежде всего, это относится к повышению ка-

чества предоставления государственных услуг. Достижение планируе-

мых показателей повышения качества государственных услуг должно

стать существенным фактором роста ее общественной поддержки.

Программой предусматривается создание систем постоянно дейс-

твующего мониторинга результативности ее мероприятий и информаци-

онной открытости результатов мониторинга, как и всего хода адми-

нистративной реформы.

3. Риск принятия на уровне Российской Федерации нормативных

правовых актов, устанавливающих нормы, которым будут противоречить

положения Программы, а также выпущенные в рамках реализации Прог-

раммы правовые акты города Москвы.

Данный риск является существенным и с целью его минимизации

при реализации Программы предлагается руководствоваться положения-

ми действующих федеральных нормативных правовых актов, принимать

во внимание положения проектов нормативных правовых актов, которые

могут быть выпущены в течение срока реализации Программы, обра-

щаться за соответствующими разъяснениями и консультациями в феде-

ральные органы исполнительной власти, участвовать в различных кол-

легиальных органах и рабочих группах, формируемых с участием

представителей субъектов Российской Федерации в рамках реализации

административной реформы.

4. Риск сопротивления мероприятиям административной реформы

со стороны государственных служащих.

С одной стороны - риск минимизируется использованием системы

организации управления и контроля за реализацией Программы, пре-

дусматривающей осуществление межотраслевого контроля за исполнени-

ем Программы, действующими в сфере административной реформы колле-

гиальными органами - Комиссией по проведению административной ре-

формы в городе Москве и Рабочей группой по совершенствованию сис-

темы предоставления государственных функций и услуг по принципу

"одного окна", координации мероприятий административной реформы в

городе Москве.

С другой стороны - в реализацию административной реформы бу-

дут вовлекаться с каждым ее этапом все большее число государствен-

ных служащих. Для их адаптации к административной реформе и подго-

товке к решению конкретных ее задач Программа предусматривает ра-

боту по информированию о реализуемых мероприятиях административной

реформы, переподготовке и повышению квалификации государственных

гражданских служащих, внедрению процедур управления по результа-

там.

По мере реализации Программы поощрение большинства государс-

твенных служащих будет поставлено в прямую зависимость от эффек-

тивности их работы, что должно стимулировать их к активному учас-

тию в реализации задач административной реформы.

5. Риск недостаточной адаптируемости Программы к изменению

внешних условий и неэффективного контроля достижения ожидаемых ре-

зультатов мероприятий по административной реформе.

Риск должен быть минимизирован организацией мониторинга дос-

тижения результатов административной реформы.

Программа предусматривает разработку и применение целой сис-

темы мониторингов по всем основным направлениям административной

реформы: деятельности органов исполнительной власти и местного са-

моуправления, качества государственных услуг, информационной отк-

рытости, результативности мероприятий административной реформы.

Проведение мониторинга должно обеспечить своевременное обна-

ружение отклонений от запланированных результатов, анализ причин и

корректировку, при необходимости, целей, задач и конкретных мероп-

риятий Программы.


2.Основные цели Программы.

Оценка результатов реализации Программы.

Основными стратегическими целями Программы являются повышение

эффективности и результативности работы органов исполнительной

власти города Москвы и повышение качества государственного управ-

ления путем формирования городской нормативной правовой базы, поз-

воляющей обеспечить единообразие и прозрачность работы органов ис-

полнительной власти города Москвы и городских организаций с граж-

данами и бизнесом, эффективность расходования бюджетных средств

при реализации городскими структурами своих властных полномочий, а

также сохранение и развитие принципа "одного окна", адаптированно-

го к требованиям федерального законодательства в сфере исполнения

государственных функций и предоставления государственных услуг.

Для оценки достижения основных целей Программы определены

следующие интегральные целевые индикаторы и показатели:

__________________________________________________________________

Интегральные показатели Текущее 2011 2012 2013

выполнения программы значение

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Доля опрошенных лиц, удовлетво- 43 % 45 % 50 % 60 %

ренных эффективностью деятель-

ности городских структур в сфере

реализации ими публичных госу-

дарственных функций и услуг по

принципу "одного окна"


Доля общественно значимых госу- - 40 % 50 % 65 %

дарственных услуг, включенных в

"Реестр приоритетных государс-

твенных услуг города Москвы",

качество и доступность предос-

тавления которых удовлетворяет

потребителей (заявителей)


Место города Москвы в рейтинге В 2010 Место Место Место

регионов, проводящих администра- городу в 20 в 15 в 10

тивные преобразования (место в Москве лучших лучших лучших

рейтинге Минэкономразвития РФ по присвоено регио- регио- регио-

итогам ежегодного конкурса на 30-38 нов нов нов

оказание поддержки в проведении рейтинго-

административной реформы) вое место


Количество реализованных (реали- 9 18 25 43

зуемых в достаточном объеме) в

городе Москве пунктов Плана ме-

роприятий по проведению адми-

нистративной реформы в Российс-

кой Федерации в 2006-2010 годах,

одобренного распоряжением Прави-

тельства РФ от 25.10.05 N 1789-р

(из 45 пунктов предусмотренных

(возможных) к реализации субъек-

тами РФ

Оценку результатов реализации Программы целесообразно произ-

водить не столько по показателям осуществляемых действий, сколько

по конечным результатам их воздействия на эффективность управления

городом.


3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей,

обозначенных в Программе, сроки и этапы их реализации, индикаторы

и показатели, характеризующие поэтапное решение задачи.


До 2014 года в городе Москве необходимо решить следующие ос-

новные задачи административного реформирования в системе городско-

го управления:

3.1. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти го-

рода Москвы и городских организаций.

3.1.1. Оптимизация функций органов исполнительной власти го-

рода Москвы и городских организаций и создание правовых механиз-

мов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству

в экономику.

3.1.2. Ликвидация экономически и системно необоснованных ад-

министративных барьеров при исполнении государственных функций и

предоставлении государственных услуг.

3.1.3. Минимизация количества административных процедур, со-

вершаемых городскими структурами при реализации государственных

функций и предоставлении услуг в отношении граждан и бизнеса.

3.1.4. Ограничение вмешательства в экономическую деятельность

субъектов предпринимательства при осуществлении контрольно-

нвдзорной деятельности органами исполнительной власти города Моск-

вы.

Необходимым шагом на пути выполнения рассматриваемой задачи

представляется проведение комплекса системных мероприятий по ин-

вентаризации (сбору и анализу информации) государственных функций

и государственных услуг, которые позволят оптимизировать их струк-

туру, перераспределить полномочия по осуществлению таких функций и

предоставлению услуг либо передать их на аутсорсинг, упразднить

дублированные и ликвидировать излишние функции и услуги, либо

по-новому определить их содержание.

При проведении данных мероприятий необходимо будет устранить

правовые коллизии и пробелы городского законодательства, а также

ведомственных нормативных актов, связанные в первую очередь с не-

ясностью объемов полномочий отдельных органов исполнительной влас-

ти, государственных учреждений и предприятий, различий в термино-

логии и порядке определения объектов и субъектов государственных

функций и услуг.

По итогам инвентаризации будут сформированы и утверждены от-

дельные перечни юридически значимых действий, совершаемых органами

исполнительной власти города и городскими организациями на платной

основе (перечень возмездных государственных функций), а также от-

дельного перечня платных услуг, оказываемых городскими структурами

гражданам и организациям (перечень возмездных государственных ус-

луг).

Данная работа должна быть построена на детальной проработке

действующей городской нормативной правовой базы, межведомственных,

ведомственных и локальных нормативных актов, положений об органах

исполнительной власти и уставов городских организаций, оказывающих

государственные услуги.

Проведение полного комплекса мероприятий позволит сформиро-

вать городской реестр государственных функций и государственных

услуг.

Кроме того, необходимо разграничить функции контроля и надзо-

ра. Их разграничение позволит избежать конфликта, возникающего в

результате смешения функций оказания услуг и властных функций.

Предстоит распределить компетенцию надзорных органов таким

образом, чтобы деятельность в отношении одного предмета надзора

(совокупности однородных обязательных требований) осуществлял один

государственный орган определенного уровня власти.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:

__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Оптимизация полномочий органов исполнительной власти

города Москвы и городских организаций


Доля ликвидированных / перерасп- - 50 % 60 % 80 %

ределенных избыточных / дублиру-

ющих государственных функций и

услуг, от общего количества вы-

явленных по итогам инвентариза-

ции функций и услуг, требующих

проведения комплекса мероприятий

по их ликвидации / перераспреде-

лению


Доля оптимизированных админист- - 60 % 70 % 80 %

ративных процедур, совершаемых в

процессе реализации государс-

твенных функций и услуг, сходных

по правовому основанию, существу

и порядку осуществления, от об-

щего количества выявленных по

итогам инвентаризации админист-

ративных процедур, требующих

проведения комплекса мероприятий

по их оптимизации


Доля контрольно-надзорных функ-

ций, разделенных на функции - 40 % 60 % 80 %

контроля и функции надзора, от

общего количества выявленных по

итогам инвентаризации контроль-

нонадзорных функций, требующих

проведения комплекса мероприятий

по их разделению


Доля контрольных и надзорных го- - 20 % 50 % 100 %

сударственных функций, включен-

ных в "Реестр государственных

функций и государственных услуг

города Москвы", исполнение кото-

рых урегулировано действующими

административными регламентами

управления

3.2. Оптимизация системы реализации полномочий органами ис-

полнительной власти города Москвы и городскими организациями.

3.2.1. Обеспечение единства правового регулирования работы

органов исполнительной власти города Москвы в сфере реализации ими

властных полномочий.

3.2.2. Повышение эффективности и прозрачности работы органов

исполнительной власти города Москвы и подведомственных им городс-

ких организаций.

Стратегическим результатом решения указанной задачи является

организация работы всех органов исполнительной власти и городских

организаций в режиме подчинения единому порядку административноп-

равового регулирования реализации ими государственных полномочий,

наделения компетенцией подведомственных организаций, а также внут-

риведомственного и межведомственного взаимодействия указанных

структур.

Городские структуры, осуществляя внутриведомственное и межве-

домственное взаимодействие в рамках исполнения публичных функций и

оказания государственных услуг, должны подчиняться единым установ-

ленным правилам регулирования совершения ряда административных

процедур в сфере координации совместных действий.

По итогам выработки критериев относимости и допустимости пе-

редачи органом исполнительной власти города Москвы полномочий по

предоставлению государственных услуг будут регламентированы проце-

дуры наделения подведомственных государственных учреждений и госу-

дарственных унитарных (казенных) предприятий соответствующей ком-

петенцией, а также разработаны механизмы аутсорсинга совершаемых

административно-управленческих процессов.

Учитывая, что любые изменения в объеме, порядке и условиях

оказания государственных услуг могут негативным образом сказаться

- их потребителях, решение вопроса о передаче полномочий пот-

ребует особого внимания и учета мнения тех субъектов, интересы ко-

торых такая передача затрагивает.

Ввиду чего, в первую очередь, потребуют определения критерии,

по которым следует оценивать целесообразность подобной передачи.

Такими критериями могут являться - сокращение расходов городского

бюджета, повышение эффективности реализации переданных полномочий,

увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг.

По результатам проведенной критеризации будут разработаны ти-

повые регламенты внутренней организации органов исполнительной

власти города Москвы и городских организаций, а также проведены

системные мероприятия по анализу и совершенствованию городских и

ведомственных нормативных актов в части реализации комплекса госу-

дарственных функций и услуг.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:

__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Оптимизация системы реализации полномочий органами

исполнительной власти города Москвы и городскими организациями

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Доля органов исполнительной - 5 % 50 % 100 %

власти города Москвы, разрабо-

тавших и внедривших регламенты

внутренней организации органов

исполнительной власти, от общего

количества органов исполнитель-

ной власти города Москвы


Доля органов исполнительной - 25 % 60 % 100 %

власти города Москвы, разрабо-

тавших и внедривших регламенты

административного взаимодействия

органов исполнительной власти

города Москвы и городских орга-

низаций в ходе предоставления

государственных услуг межведомс-

твенного характера, включенных в

"Реестр приоритетных государс-

твенных услуг города Москвы"


Доля оптимизированных городских - 30 % 60 % 100 %

и ведомственных нормативных ак-

тов (положений об органах испол-

нительной власти, уставов го-

родских организаций) в части

уточнения объемов полномочий го-

родских структур, устранению

различий в терминологии и поряд-

ке определения объектов и субъ-

ектов государственных функций и

услуг, конкретизации совершаемых

административных управленческих

процессов и процедур, от общего

числа выявленных по итогам ин-

вентаризации нормативных актов,

требующих оптимизации

3.3. Ценообразование, стандартизация и регламентация.

3.3.1. Оптимизация расходов потребителей (заявителей) госу-

дарственных услуг.

3.3.2. Обеспечение ориентирования деятельности органов испол-

нительной власти города Москвы и городских организаций на потреб-

ности общества и конкретных потребителей государственных услуг.

3.3.3. Оптимизация и модернизация административно-управлен-

ческих процессов за счет внедрения стандартов государственных ус-

луг, административных регламентов, в том числе в электронном виде.

3.3.4. Внедрение механизмов досудебного (административного)

обжалования действий (бездействия) представителей власти.

Существующие проблемы в указанной сфере во многом вызваны

слабым развитием в городском законодательстве норм, регулирующих

организацию исполнения (предоставления) государственных функций

(услуг) органами исполнительной власти города Москвы и городскими

организациями, а также бессистемностью и неупорядоченностью норма-

тивных правовых актов городских органов власти и организаций, ус-