Geum.ru

Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20

- комплексного подхода к решению задачи по обеспечению воз-

можности получения государственных услуг в электронном виде и ав-

томатизации государственных функций (от организации эффективной

системы коммуникаций до подготовки квалифицированных кадров).

Правильно выбранный и подкрепленный соответствующими меропри-

ятиями вектор развития ИТ-инфраструктуры позволяет получить серь-

езные преимущества, в числе которых: упрочнение, интенсификация и

оптимизация процессов межведомственного взаимодействия, снижение

транзакционных издержек протекания административно-управленческих

процессов, повышение качества управленческих решений внутри ве-

домств.

Указанные результаты могут быть достигнуты за счет:

- повышения уровня осведомленности граждан и организаций об

оказываемых услугах и функциях органов власти;

- открытости и прозрачности деятельности органов исполнитель-

ной власти;

- обеспечения свободного доступа граждан к социально-значимой

информации;

- ускорения процедур подготовки и выдачи необходимых докумен-

тов или исполнения государственных услуг;

- повышения эффективности межведомственного информационного

взаимодействия за счет интеграции территориальных информационных

систем с отраслевыми информационными ресурсами;

- разработки единых стандартов и регламентов по обмену данны-

ми и по взаимодействию информационных систем;

- минимизации и, в перспективе, исключения бумажного докумен-

тооборота в процессе взаимодействия органов исполнительной власти

и городских организаций при предоставлении государственных услуг;

- обеспечения технологической и правовой возможности получе-

ния государственных услуг посредством глобальной сети Интернет.

Стратегической целью модернизации информационного обеспечения

городских организаций является обеспечение возможности реализации

прав заявителей (граждан и бизнес-структур) в удовлетворении своих

информационных потребностей и потребностей в государственных услу-

гах посредством информационно-коммуникационных технологий.

Основными целями реализации данного направления администра-

тивной реформы является:

- формирование единого информационного пространства города

Москвы в области предоставления государственных услуг;

- формирование постоянно действующих механизмов электронного

межведомственного взаимодействия и мониторинга деятельности орга-

нов исполнительной власти и городских организаций;

- предоставления государственных услуг с использованием сов-

ременных информационных технологий.

Указанные меры позволят создать современную информационнотех-

нологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность представ-

ления государственных услуг на мировом уровне. Это также будет

способствовать улучшению социально-экономических условий прожива-

ния в городе.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:


__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Модернизация системы информационного обеспечения органов

городского управления

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Доля государственных услуг, об- 5% 20 % 50 % 100 %

работка обращений по которым мо-

жет быть осуществлена посредс-

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

твом АИС "Центр государственных

услуг"

0% 20 % 50 % 100 %

Доля государственных услуг, ока-

зываемых посредством Портала го-

сударственных услуг города Моск-

вы 0 5 10 15


Количество дополнительных услуг,

представленных на Портале госу-

дарственных услуг города Москвы 0 5 10 15

(ед.)


Количество комплексных услуг (по 10% 20 % 60 % 100 %

жизненному эпизоду, бизнес собы-

тию), оказываемых посредством

Портала государственных услуг

города Москвы (ед.)


Доля государственных услуг, для 0% 20 % 40 % 60 %

которых реализованы автоматизи-

рованные регламенты


Доля промежуточных согласований,

осуществляемых в электронном ви-

де


Доля консультаций, оказанных - 0% 20 % 40 % 60 %

посредством Городского контакт-

центра и Портала государственных

услуг города Москвы


Снижение количества личных на на на

обращений в городские 10 % 20 % 30 %

организации для получения

государственных услуг


Степень автоматизации функций 10% 20 % 50 % 80 %

Центров обслуживания населения и

организаций по принципу "одного

окна", в т.ч., не связанных с

непосредственной обработкой

обращений


3.7. Управление по результатам.

3.7.1. Создание нормативно-правовой и методической базы в

сфере планирования целей, результатов, ресурсов и порядка реализа-

ции механизмов управления по результатам и контроля эффективности

деятельности городских структур.

3.7.2. Модернизация административно-управленческих процессов

путем внедрения механизмов и процедур управления по результатам.

3.7.3. Формирование системы стимулирования органов исполни-

тельной власти в зависимости от результатов их деятельности.

Важным условием эффективности системы управления городом яв-

ляется постоянный контроль за качеством (результатами) реализации

властных полномочий всеми городскими структурами и, при необходи-

мости, оперативная корректировка проблемных звеньев такой системы.

Реализация указанных мероприятий предполагает достижение ос-

новополагающей цели по организации работы городских органов испол-

нительной власти и местного самоуправления в соответствии с комп-

лексной системой планирования и проектного управления по целям и

задачам их деятельности.

Внедрение системы управления по результатам в равной мере

важно и для успеха самой административной реформы, и для решения

многих других задач, связанных с планированием и управлением реа-

лизацией полномочий органами исполнительной власти города Москвы.

В целом реорганизация системы государственного управления и

внедрения принципов бюджетирования ориентированного на результат,

направлены на повышение качества и доступности государственных ус-

луг населению.

Инструментами результативного управления и бюджетирования

ориентированного на результат в городе Москве должны стать:

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности

исполнительной власти города Москвы на трехлетний период, в кото-

рых фиксируются цели, задачи и показатели достижения результатов

деятельности органа власти;

- среднесрочная Программа социально-экономического развития

города Москвы на трехлетний период. Её использование позволяет

значительно повысить уровень определенности при планировании рас-

ходов, создает условия для расширения полномочий и эффективности

распорядителей бюджетных средств;

- реестр расходных обязательств города Москвы, составление

которого позволяет провести ревизию расходов бюджета и упорядочить

их состав. На основе реестра определяется бюджет действующих обя-

зательств, а все дополнительные расходы рассматриваются как бюджет

принимаемых обязательств, необходимость которых должна тщательно

обосновываться;

- ведомственные целевые программы, определяющие тактику рабо-

ты органов исполнительной власти города Москвы и увязывающие фи-

нансирование с непосредственным результатом. В отличие от широко

использующихся федеральных и городских целевых программ ведомс-

твенная целевая программа - это способ организации расходов органа

власти программно-целевым методом, а не способ получения дополни-

тельного финансирования;

- определение и применение критериев эффективности деятель-

ности органов исполнительной власти города Москвы.

В Москве работа по созданию и внедрению инструментов управле-

ния по результатам в практику деятельности органов исполнительной

власти только началась. В 2009 году Правительством Москвы принято

постановление от 22.09.09 N 1025-ПП "О порядке ведения Реестра

расходных обязательств города Москвы" в соответствии с Законом го-

рода Москвы от 10.09.08 N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном

процессе в городе Москве". Осуществлена работа по переходу к трех-

летнему финансовому планированию, предпринимаются отдельные меры

по реформированию управления по результатам.

Однако данные меры являются разрозненными и не представляют

собой единого механизма результативного управления. Большинство

традиционных механизмов государственного управления и бюджетного

процесса в Москве не полностью отвечают принципам эффективности и

результативности, не до конца ориентированы на результат:

- не выстроена система целеполагания;

- отсутствует практика подготовки докладов о результатах и

основных направлениях деятельности;

- в недостаточной степени принципы управления по результатам

используются при реализации городских целевых программ;

- бюджетный процесс в целом остается традиционным, финансовое

планирование ведется по принципу "финансирования запрашиваемых

расходов", а не по результатам деятельности.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:


__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Управление по результатам

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Доля органов исполнительной 0 % 25 % 50 % 100 %

власти города Москвы, внедривших

в практику деятельности прог-

раммно-целевые принципы управле-

ния бюджетными расходами


Доля органов исполнительной 0 % 0 % 30 % 100 %

власти города Москвы, внедривших

в практику деятельности систему

Докладов о результатах и основ-

ных направлениях деятельности


Доля органов исполнительной 0 % 0 % 30 % 100 %

власти города Москвы, внедривших

в практику деятельности систему

Отчетов реализации Ведомственных

целевых программ


Сокращение количества реализуе- 2 % 5 % 6 % 7 %

мых Городских целевых программ,

признанных неэффективными в % к

общему количеству


Сокращение расходов бюджета го- 0 % 5 % 7 % 9 %

рода Москвы за счет внедрения в

деятельность Правительства Моск-

вы механизмов управления по ре-

зультатам и методов программно-

целевого планирования

3.8. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной

власти, органов местного самоуправления и общества.

3.8.1.Внедрение механизмов обеспечения открытости деятельнос-

ти органов исполнительной власти города Москвы, органов местного

самоуправления и их эффективного взаимодействия со структурами

гражданского общества.

3.8.2.Повышение эффективности реализации органами местного

самоуправления государственных полномочий.

Процесс получения информации о деятельности органов власти и

местного самоуправления сложен, а значимая для общества информация

предоставляется государственными органами несвоевременно либо вов-

се недоступна.

Кроме того в практической деятельности государственных орга-

нов не развиты механизмы публичного обсуждения общественно значи-

мых решений, консультации со структурами гражданского общества до

принятия решений, а также механизмы обратной связи - участия об-

щества в оценке эффективности решений, принятых органами исполни-

тельной власти и местного самоуправления и учета этой оценки.

Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти го-

рода Москвы, органов местного самоуправления и общества должно

осуществляться с целью эффективного решения вопросов местного зна-

чения, реализации переданных отдельных государственных полномочий

города Москвы.

Между тем, организация деятельности, состав и функции органов

местного самоуправления на территории города не оптимальны и не

однородны. До настоящего времени отсутствуют четкие критерии обос-

нованности и порядка передачи (наделения) органов местного самоуп-

равления отдельными государственными полномочиями.

Функции органов местного самоуправления зачастую дублируют

функции органов исполнительной власти города Москвы либо нерацион-

но распределены между данными ветвями власти.

Реализация поставленной задачи предполагает обеспечение внед-

рения на практике эффективной системы взаимодействия органов госу-

дарственной власти и органов местного самоуправления, реального

обеспечения права граждан и структур гражданского общества на дос-

туп к информации о деятельности органов исполнительной власти и

местного самоуправления, а также предоставления возможности об-

ществу влиять на принимаемые органами исполнительной власти и

местного самоуправления решения на ранней стадии их подготовки.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:

__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,

органов местного самоуправления и общества

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Количество органов исполнитель- Регламенты - не не

ной власти города Москвы, внед- административ- менее менее

ривших регламенты административ- ного взаимо- 1/4 1/2

ного взаимодействия с органами действия не

местного самоуправления при реа- разработаны

лизации переданных им государс-

твенных полномочий


Доля органов исполнительной Система - 20 % 50 %

власти города Москвы, в полном раскрытия

объеме удовлетворяющих требова- информации

ниям раскрытия информации о дея- не

тельности органов исполнительной разработана

власти

3.9. Противодействие коррупции.

3.9.1. Минимизация коррупционных составляющих в системе раз-

мещения государственного заказа города Москвы.

Проблема коррупции является важнейшей проблемой, препятствую-

щей повышению эффективности государственного и муниципального уп-

равления не только в Москве, но и в целом в России.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных меха-

низмов противодействия коррупции, разрешения конфликтов интересов

на государственной и муниципальной службе, повышение прозрачности

деятельности органов исполнительной власти и эффективности расхо-

дования бюджетных средств, в том числе за счет совершенствования

порядка размещения государственного заказа, проведение анализа

проектов и выпускаемых правовых актов на коррупциогенность являют-

ся необходимыми звеньями реализации административной реформы.

Помимо уже реализуемой в городе Москве деятельности по проти-

водействию коррупции, в рамках данного направления должны быть

проведены мероприятия по разработке нормативно-правовой и методи-

ческой базы по совершенствованию системы размещения государствен-

ного заказа и сформированы организационные условия для проведения

эффективной претензионной работы по фактам неисполнения (ненадле-

жащего исполнения) обязательств по государственным контрактам.

Достижение указанных результатов потребует проведения масш-

табного анализа дальнейшего развития правового регулирования в

указанной области, подготовки целого ряда необходимых законода-

тельных инициатив, а также разработки системных предложений по со-

вершенствованию практики, сложившейся в городе Москве в указанной

сфере.

Индикаторы и показатели результативности, отражающие выполне-

ние поставленной задачи:


__________________________________________________________________

Показатели выполнения Текущее 2011 2012 2013

программы по блокам значение

направлений (подпрограммам)

__________________________________________________________________

Противодействие коррупции

__________________________________________________________________

1 2 3 4 5

__________________________________________________________________

Уменьшение доли обоснованных жа- - на на на

лоб от общего количества жалоб 5 % 10 % 20 %

претендентов на заключение госу-

дарственных контрактов по итогам

размещения городского государс-

твенного заказа

- на на на

Уменьшение доли выявленных нару- 10 % 20 % 30 %

шений от общего количества про-

верок при размещении городского

государственного заказа

Сроки и этапы реализации.

1 этап - 2011 г. Проведение комплекса методологических мероп-

риятий.

1.1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, уп-

раздняющих избыточные и дублирующие государственные функции орга-

нов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.

1.2. Создание механизмов, предотвращающих появление новых из-

быточных государственных функций, а также закрепляющие процедуры

раскрытия информации о деятельности государственных органов.

1.3. Формирование Реестров государственных функций и госу-

дарственных услуг города Москвы.

1.4. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования

исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности

деятельности органов исполнительной власти города Москвы, автома-

тизации и информатизации процесса предоставления государственных

услуг, досудебного обжалования, взаимодействия с гражданским об-

ществом, мониторинга результатов реформы в городе Москве.

1.5. Разработка нормативно-правовой базы и создание организа-

ционных механизмов разработки, принятия и применения процедур уп-

равления по результатам, стандартов качества государственных услуг

и административных регламентов.

1.6. Разработка нормативно-правовой и методической базы по

совершенствованию системы размещения государственного заказа,

внедрению механизмов противодействия коррупции в данной сфере.

1.7. Оптимизация комплекса полномочий органов исполнительной

власти города Москвы и городских организаций, развитие и совер-

шенствование принципа "одного окна" в деятельности городских

структур.

2 этап - 2012 г. Завершение комплекса методологических мероп-

риятий, переход к проведению практических мероприятий.

2.1. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования

исполнения контрольно-надзорных функций, обеспечения прозрачности

деятельности органов исполнительной власти города Москвы, досудеб-

ного обжалования, мониторинга результатов реформы в городе Москве.

2.2. Завершение разработки нормативно-правовой базы по основ-