Информатика для демократии (Фонд индем) Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам (Аналитический доклад) Москва 2002
| Вид материала | Доклад |
Содержание3.3.2. Возможности государственной службы, значимые для чиновников Очень важно Скорее не важно |
- Труд и заработная плата Минимальная заработная плата, 38.07kb.
- Фонд исследования проблем демократии Коррупция и внесистемная оппозиция Доклад, 1575.46kb.
- Лекция 4а Заработная плата и ее основные характеристики, 174.56kb.
- План введение Сущность оплаты труда в современных условиях Заработная плата как экономическая, 1476.3kb.
- Минимальная заработная плата Минимальная заработная плата, 43.43kb.
- Региональный общественный фонд индем доклад Роль нотариата в противодействии коррупции, 642.49kb.
- Анализ фонда оплаты труда учителей за 9 месяцев 2011 год, 8.77kb.
- Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, 71.06kb.
- Оплата труда принципы организации и регулирование заработной платы Заработная плата, 455.85kb.
- «Коррупционные составляющие в сфере образования», 29.14kb.
3.3.2. Возможности государственной службы, значимые для чиновников
Оценки респондентами важности для них тех или иных возможностей, предоставляемых им государственной службой, сведены в Таблицу 3.3.5. Вопрос был оформлен в виде таблицы, в каждой строке которой респондент выбирал один вариант ответа:
практически не важно,
- скорее не важно,
- в чём-то важно, в чём-то – нет, в зависимости от обстоятельств,
- скорее важно,
- очень важно.
В таблице приведен процент респондентов, указавших данную степень важности для данной возможности.
Таблица 3.3.5. Вопрос 8. Насколько важны, в какой мере привлекательны для Вас следующие возможности Вашей нынешней работы в органах власти и управления?
| № п/п | Список возможностей государственной службы | Степени важности | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||
| 1 | Интересная, творческая работа | 5,5 | 6,0 | 25,8 | 29,0 | 33,7 |
| 2 | Возможность заниматься руководящей работой | 30,5 | 20,4 | 23,4 | 18,2 | 7,5 |
| 3 | Участие в решении проблем общества | 17,1 | 8,7 | 24,8 | 32,4 | 17,0 |
| 4 | Участие в решении проблем, стоящих перед властью | 25,0 | 10,9 | 28,1 | 24,2 | 11,9 |
| 5 | Возможность помочь людям | 12,2 | 5,1 | 13,7 | 30,3 | 38,6 |
| 6 | Возможность улучшить свои жилищные условия | 54,0 | 11,1 | 10,0 | 8,4 | 16,6 |
| 7 | Возможность решить какие-то свои бытовые проблемы | 47,3 | 13,4 | 18,7 | 9,3 | 11,3 |
| 8 | Достаточно высокое денежное содержание на этой должности | 37,1 | 10,9 | 12,8 | 13,2 | 26,0 |
| 9 | Питание в столовой по низким ценам | 54,9 | 8,9 | 7,1 | 11,0 | 18,1 |
| 10 | Льготные путёвки в санатории и дома отдыха | 47,8 | 6,7 | 10,6 | 13,4 | 21,4 |
| 11 | Льготный проезд на общественном транспорте | 46,5 | 5,9 | 8,3 | 12,0 | 27,3 |
| 12 | Возможность пользоваться ведомственным автотранспортом | 68,3 | 8,4 | 9,9 | 5,5 | 7,9 |
| 13 | Возможность пользоваться услугами ведомственной медицины | 18,8 | 5,4 | 15,9 | 23,9 | 36,0 |
| 14 | Возможность бывать в заграничных командировках | 53,9 | 8,9 | 14,9 | 11,4 | 11,0 |
| 15 | Престижность государственной службы, высокое положение в обществе | 27,0 | 11,3 | 24,2 | 22,5 | 15,0 |
| 16 | Получение опыта работы на государственной службе | 11,0 | 5,3 | 15,6 | 33,0 | 35,1 |
| 17 | Возможность установить интересные, полезные контакты | 15,7 | 6,0 | 19,9 | 33,0 | 25,4 |
| 18 | Возможность занятости, в условиях, когда другую работу не так просто найти | 25,4 | 13,4 | 22,6 | 20,7 | 17,9 |
| 19 | Желание работать именно в государственном секторе | 17,0 | 10,3 | 22,1 | 28,5 | 22,1 |
| 20 | Стабильность своего социального положения на государственной службе | 12,9 | 6,6 | 15,9 | 32,3 | 32,2 |
| 21 | Достойные пенсия и другие социальные гарантии по окончании государственной службы | 16,7 | 5,3 | 14,0 | 22,3 | 41,6 |
| 22 | Хорошие отношения с руководством | 6,4 | 1,8 | 12,9 | 30,8 | 48,0 |
| 23 | Хороший коллектив сослуживцев | 4,3 | 2,0 | 6,9 | 24,3 | 62,5 |
Если принять гипотезу, что ответ «очень важно» означает действительно важную возможность государственной службы для чиновников, то перечисление важных для них возможностей в порядке снижения уровня значимости можно свести в Таблицу 3.3.6. В этой Таблице для сравнения приведены и проценты ответов «скорее важно» респондентов, участвовавших в опросе.
Таблица 3.3.6. Вопрос 8. «Насколько важны, в какой мере привлекательны для Вас следующие возможности Вашей нынешней работы в органах власти и управления?» (Подвопросы этого вопроса упорядочены по убыванию процентов ответов «очень важно»).
| № п/п | Список возможностей государственной службы | Скорее важно | Очень важно |
| 23 | Хороший коллектив сослуживцев | 24,3 | 62,5 |
| 22 | Хорошие отношения с руководством | 30,8 | 48,0 |
| 21 | Достойные пенсия и другие социальные гарантии по окончании государственной службы | 22,3 | 41,6 |
| 5 | Возможность помочь людям | 30,3 | 38,6 |
| 13 | Возможность пользоваться услугами ведомственной медицины | 23,9 | 36,0 |
| 16 | Получение опыта работы на государственной службе | 33,0 | 35,1 |
| 1 | Интересная, творческая работа | 29,0 | 33,7 |
| 20 | Стабильность своего социального положения на государственной службе | 32,3 | 32,2 |
| 11 | Льготный проезд на общественном транспорте | 12,0 | 27,3 |
| 8 | Достаточно высокое денежное содержание на этой должности | 13,2 | 26,0 |
| 17 | Возможность установить интересные, полезные контакты | 33,0 | 25,4 |
| 19 | Желание работать именно в государственном секторе | 28,5 | 22,1 |
| 10 | Льготные путёвки в санатории и дома отдыха | 13,4 | 21,4 |
| 9 | Питание в столовой по низким ценам | 11,0 | 18,1 |
| 18 | Возможность занятости, в условиях, когда другую работу не так просто найти | 20,7 | 17,9 |
| 3 | Участие в решении проблем общества | 32,4 | 17,0 |
| 6 | Возможность улучшить свои жилищные условия | 8,4 | 16,6 |
| 15 | Престижность государственной службы, высокое положение в обществе | 22,5 | 15,0 |
| 4 | Участие в решении проблем, стоящих перед властью | 24,2 | 11,9 |
| 7 | Возможность решить какие-то свои бытовые проблемы | 9,3 | 11,3 |
| 14 | Возможность бывать в заграничных командировках | 11,4 | 11,0 |
| 12 | Возможность пользоваться ведомственным автотранспортом | 5,5 | 7,9 |
| 2 | Возможность заниматься руководящей работой | 18,2 | 7,5 |
По значимости возможностей государственной службы для чиновников безусловно лидирует хороший коллектив сослуживцев (ответили «очень важно» – 62,5 % респондентов, и «скорее важно» – 24,3 %). На втором месте для чиновников стоят хорошие отношения с руководством (48,0 % и 30,8 % соответственно). Можно сделать вывод, что для чиновников на службе в министерствах и ведомствах наиболее важны комфортные условия собственной деятельности со стороны сослуживцев и начальства.
На третьем месте по уровню значимости для чиновников стоит достойные пенсия и другие социальные гарантии по окончании государственной службы (41,6 % и 22,3 % соответственно), на пятом – возможность пользоваться услугами ведомственной медицины (36,0 % и 23,9 % соответственно). Эти факторы можно считать самыми значимыми социальными гарантиями для современных российских чиновников.
На четвёртом месте по уровню значимости для чиновников стоит возможность помочь людям (38,6 % и 30,3 % соответственно). Если же чиновники оценивают значимость своего участия в решении каких-либо проблем, то их оценки резко снижаются: участие в решении проблем общества отмечают очень важным для себя 17,0 % и скорее важным 32,4 % респондентов (16 место по значимости из 23), а участие в решении проблем, стоящих перед властью, – 11,9 % и 24,2 % соответственно (19 место по значимости из 23). Можно высказать предположение (которое нуждается в дополнительной проверке в ходе дальнейших исследований) о том, что современные чиновники министерств и ведомств во многом дезориентированы в целях своей профессиональной деятельности: они хотели бы помочь людям, гражданам, но не связывают с такой помощью работу по управлению делами общества и государства, направленную на решение соответствующих проблем.
Тем не менее, интересная, творческая работа (33,7 % и 29,0 % соответственно, 7 место по значимости из 23) ценится чиновниками значительно выше достаточно высокого денежного содержания на своей должности, которое в Таблице 3.3.6. стоит лишь на 10 месте по уровню важности: оно очень важно для 26,0 % чиновников, и скорее важно – для 13,2 %. Несколько большее число чиновников отвечает, что высокое денежное содержание для них не важно – 37,1 % и скорее не важно – 10,9 %. Как видно в выборке несколько больше чиновников, отвечающих, что высокое денежное содержание для них не важно или скорее не важно (48,0 %), чем отвечающих, что оно важно или скорее важно для них (39,2 %). Доля таких чиновников примерно одинакова как среди работающих на данном месте от нескольких месяцев до 3 лет, так и среди чиновников, проработавших на нём от 10 до 35 лет включительно. Вполне возможно, что на этот вопрос чиновники не дают достаточно честного ответа, поскольку ещё с советского периода в нашей стране было не принято публично объявлять свою заинтересованность в заработной плате и высоком уровне жизни. Эта традиция постепенно уходит вместе с заменой старых кадров на молодые, которая, как видно из данных исследования, проходит пока не слишком интенсивно.
Если принять гипотезу, что ответ «практически не важно» означает действительно малозначимую для чиновников возможность государственной службы, то перечисление не важных для них возможностей в порядке повышения уровня незначимости можно свести в Таблицу 3.3.7. В этой Таблице для сравнения приведены и проценты ответов «скорее не важно» респондентов, участвовавших в опросе.
Таблица 3.3.7. Вопрос 8. Насколько важны, в какой мере привлекательны для Вас следующие возможности Вашей нынешней работы в органах власти и управления? (Подвопросы этого вопроса упорядочены по убыванию процентов ответов «практически не важно»)
| № п/п | Список возможностей государственной службы | Практически не важно | Скорее не важно |
| 12 | Возможность пользоваться ведомственным автотранспортом | 68,3 | 8,4 |
| 9 | Питание в столовой по низким ценам | 54,9 | 8,9 |
| 6 | Возможность улучшить свои жилищные условия | 54,0 | 11,1 |
| 14 | Возможность бывать в заграничных командировках | 53,9 | 8,9 |
| 10 | Льготные путёвки в санатории и дома отдыха | 47,8 | 6,7 |
| 7 | Возможность решить какие-то свои бытовые проблемы | 47,3 | 13,4 |
| 11 | Льготный проезд на общественном транспорте | 46,5 | 5,9 |
| 8 | Достаточно высокое денежное содержание на этой должности | 37,1 | 10,9 |
| 2 | Возможность заниматься руководящей работой | 30,5 | 20,4 |
| 15 | Престижность государственной службы, высокое положение в обществе | 27,0 | 11,3 |
| 18 | Возможность занятости, в условиях, когда другую работу не так просто найти | 25,4 | 13,4 |
| 4 | Участие в решении проблем, стоящих перед властью | 25,0 | 10,9 |
| 13 | Возможность пользоваться услугами ведомственной медицины | 18,8 | 5,4 |
| 3 | Участие в решении проблем общества | 17,1 | 8,7 |
| 19 | Желание работать именно в государственном секторе | 17,0 | 10,3 |
| 21 | Достойные пенсия и другие социальные гарантии по окончании государственной службы | 16,7 | 5,3 |
| 17 | Возможность установить интересные, полезные контакты | 15,7 | 6,0 |
| 20 | Стабильность своего социального положения на государственной службе | 12,9 | 6,6 |
| 5 | Возможность помочь людям | 12,2 | 5,1 |
| 16 | Получение опыта работы на государственной службе | 11,0 | 5,3 |
| 22 | Хорошие отношения с руководством | 6,4 | 1,8 |
| 1 | Интересная, творческая работа | 5,5 | 6,0 |
| 23 | Хороший коллектив сослуживцев | 4,3 | 2,0 |
Наименее значимыми для респондентов оказались возможности государственной службы, которые обычно относятся к системе социальных гарантий для чиновников, и на обеспечение которых государство затрачивает немалые финансовые, организационные и иные ресурсы. На первом месте по малозначимости стоит возможность пользоваться ведомственным автотранспортом (ответили «практически не важно» – 68,3 % респондентов, а «скорее не важно» – 8,4 %). На втором месте в этом своеобразном рейтинге малой важности для чиновников стоит питание в столовой по низким ценам (54,9 % и 8,9 % соответственно). На третьем месте – возможность улучшить свои жилищные условия (54,0 % и 11,1 % соответственно), что вполне вероятно связано с проведением опроса исключительно среди чиновников, служащих в Москве, для которых жилищный вопрос уже во многом является решённым. На четвёртом месте – возможность бывать в заграничных командировках (53,9 % и 8,9 % соответственно), на пятом – льготные путёвки в санатории и дома отдыха (47,8 % и 6,7 % соответственно), на шестом – возможность решить какие-то свои бытовые проблемы (47,3 % и 13,4 % соответственно), на седьмом – льготный проезд на общественном транспорте (46,5 % и 5,9 % соответственно), на восьмом из 23 вариантов – достаточно высокое денежное содержание на этой должности (37,1 % и 10,9 % соответственно). И анализ с позиций наименее значимых возможностей государственной службы ещё раз подтверждает, что высокое денежное содержание имеет малую важность для чиновников, служащих в Москве.
Возможности пользоваться услугами ведомственной медицины привлекают многих чиновников независимо от стажа их работы на государственной службе и занимаемой должности. По-видимому, такое отношение к этой социальной гарантии государственной службы сформировалось у чиновников в связи с низким качеством и другими проблемами медицинского обслуживания у подавляющего большинства граждан, включая и жителей Москвы.