Информатика для демократии (Фонд индем) Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам (Аналитический доклад) Москва 2002

Вид материала

Доклад

Содержание 3. Взгляд на проблему российских госслужащих 3.1. Описание социологического исследования 3.1.2. Метод исследования 3.1.3. Отбор органов исполнительной власти и управления 3.1.3.1. Финансовая группа 3.1.3.2. Макроэкономическая группа 3.1.3.3. Отраслевая группа 3.1.3.4. Социальная группа 3.2. Расчёт выборки Бывшие чиновники 3.2.1.  Категории чиновников и бывших чиновников в этой таблице 3.2.2.  Примечания к таблице

Подобный материал:

• Труд и заработная плата Минимальная заработная плата, 38.07kb.
• Фонд исследования проблем демократии Коррупция и внесистемная оппозиция Доклад, 1575.46kb.
• Лекция 4а Заработная плата и ее основные характеристики, 174.56kb.
• План введение Сущность оплаты труда в современных условиях Заработная плата как экономическая, 1476.3kb.
• Минимальная заработная плата Минимальная заработная плата, 43.43kb.
• Региональный общественный фонд индем доклад Роль нотариата в противодействии коррупции, 642.49kb.
• Анализ фонда оплаты труда учителей за 9 месяцев 2011 год, 8.77kb.
• Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, 71.06kb.
• Оплата труда принципы организации и регулирование заработной платы Заработная плата, 455.85kb.
• «Коррупционные составляющие в сфере образования», 29.14kb.

3. Взгляд на проблему российских госслужащих

3.1. Описание социологического исследования

3.1.1. Цели и задачи социологического опроса

Целью исследования являлось определение оптимального уровня заработной платы в органах власти и управления.

Для достижения этой цели в ходе проведения исследования решались следующие задачи:

1. 
   Оценка вклада в общую эффективность труда чиновников различных стимулов их деятельности, включая и уровень заработной платы.
   
2. Выявление тех категорий чиновников, которым следует повышать заработную плату.
   
3. По возможности, определение уровней повышения заработной платы для различных категорий чиновников.
   

3.1.2. Метод исследования

В качестве метода исследования был использован формализованный анкетный опрос чиновников и бывших чиновников, ушедших из органов власти и управления.

Анкетный опрос в силу финансовых ограничений проводился исключительно в Москве в федеральных органах власти и управления и по месту жительства бывших чиновников этих же органов.

Для анкетирования привлекались государственные служащие органов власти и управления (чиновники) следующих уровней:

1. 
   министры;
   
2. заместители министров, руководители департаментов;
   
3. начальники управлений, отделов и управлений на правах отделов;
   
4. канцелярские служащие, специалисты, ведущие специалисты, главные специалисты, специалисты-эксперты и т.п.
   

Выборки бывших чиновников формировались для каждого из федеральных органов власти и управления на основе информации о них из соответствующих кадровых служб. В эти выборки по возможности включались бывшие чиновники, служившие на всех уровнях управления в своих бывших министерствах и ведомствах.

3.1.3. Отбор органов исполнительной власти и управления

Отбор органов исполнительной власти федерального уровня для проведения анкетного опроса проводился по следующим двум ведущим признакам:

1. 
   уровню ответственности в системе государственной власти: за финансы, развитие экономики в целом, за конкретные отрасли и за социальную политику;
   
2. по тому, отвечает ли министерство или ведомство исключительно за распределение финансовых средств расходных статей государственного бюджета, или имеет возможность пополнения доходных статей государственного бюджета.
   

В результате проведения экспертного оценивания был сформирован список федеральных органов государственной власти, отвечающих этим критериям. Для обеспечения возможности статистической оценки дисперсии выборочных данных в каждую категорию было включено по два-три министерства или ведомства. К сожалению, по некоторым организационным причинам в макроэкономической группе министерств и ведомств удалось провести опрос только в одном министерстве.

Министерства и ведомства, занятые преимущественно правоохранительной деятельностью из приводимой классификации были исключены, как выполняющие особые функции, деятельность которых проходит в особых условиях и потому предполагает специальные системы оплаты труда.

В списке выбранных для проведения опроса министерств и ведомств в скобках после их названий указана численность в нём работников на государственных должностях на 1 января 2002 года.

3.1.3.1. Финансовая группа

Министерства и ведомства, которые отвечают за работу с государственным бюджетом, за его формирование, пополнение его доходных статей, контроль расходования и т.п.

1. 
   Министерство финансов Российской Федерации (1494);
   
2. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (нет данных).
   

3.1.3.2. Макроэкономическая группа

Министерства и ведомства, которые отвечают за развитие экономики в целом, за прогнозирование экономического развития, за формирование государственной экономической политики и т.п.

1. 
   Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (1851).
   

3.1.3.3. Отраслевая группа

Министерства и ведомства, которые отвечают за развитие конкретных отраслей и имеют возможности не только расходования бюджетных средств, но и пополнения доходных статей государственного бюджета, занимаются производством или предоставлением услуг и т.п.

Министерство Российской Федерации по печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (314);

Министерство путей сообщения Российской Федерации (1056);

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (255);

3.1.3.4. Социальная группа

Министерства и ведомства, которые отвечают за социальную сферу и за расходование соответствующих бюджетных средств.

1. 
   Министерство труда и социального развития Российской Федерации (753);
   
2. Министерство культуры Российской Федерации (345);
   

3.2. Расчёт выборки

При выборе министерств и ведомств для опроса учитывалась примерная численность их работников.

Таблица 3.2.1. Расчёт выборки. (Общая численность респондентов 1300)

№ п/п	Министерство или ведомство	Числен-ность гос- служащих	Чиновники					Бывшие чиновники
			Всего	Категории				Всего	Категории
				1	2	3	4		1	2	3	4
1.	Финансовая группа
1.	Минфин	1494	128	4	9	15	100	36			12	24
2.	ГТК	Нет свед.	125	3	8	14	100	36			12	24
2.	Макроэкономическая группа
3.	Минэкономразвития	1851	128	4	9	15	100	36			12	24
3.	Отраслевая группа
4.	Минпечати	314	125	3	8	14	100	36			12	24
5.	МПС	1056	128	4	9	15	100	36			12	24
6.	Госкомрыболовство	255	125	3	8	14	100	36			12	24
4.	Социальная группа
7.	Минтруд	753	128	4	9	15	100	36			12	24
8.	Минобразования	716	125	3	8	14	100	36			12	24
	Итого:		1012	28	68	116	800	288			96	192

3.2.1.  Категории чиновников и бывших чиновников в этой таблице:

1. Руководитель министерства, ведомства или его заместитель

2. Руководитель департамента, главного управления или управления

3. Руководитель отдела, управления на правах отдела и т.п.

4. Исполнитель: специалист, ведущий специалист, главный специалист, специалист-эксперт и т.п.

3.2.2.  Примечания к таблице:

1. При наличии возможности опрашивалось больше действующих и бывших: министров, заместителей министров, руководителей департаментов, отделов и т.п., т.е. чиновников и бывших чиновников категорий 1, 2 и 3 (перечислены в порядке убывания значимости). При этом в каждом министерстве или ведомстве численность опрашиваемых чиновников и бывших чиновников категории 4, т.е. исполнителей, соответственно уменьшалась.

2. Бухгалтеры, программисты и другие непрофильные для данного министерства или ведомства работники не опрашивались.

3. Рабочие и технический персонал министерств и ведомств также не опрашивались.