Информатика для демократии (Фонд индем) Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам (Аналитический доклад) Москва 2002
| Вид материала | Доклад |
Содержание3.3. Результаты социологического опроса Значения показателей В целом по выборке Числа ответов |
- Труд и заработная плата Минимальная заработная плата, 38.07kb.
- Фонд исследования проблем демократии Коррупция и внесистемная оппозиция Доклад, 1575.46kb.
- Лекция 4а Заработная плата и ее основные характеристики, 174.56kb.
- План введение Сущность оплаты труда в современных условиях Заработная плата как экономическая, 1476.3kb.
- Минимальная заработная плата Минимальная заработная плата, 43.43kb.
- Региональный общественный фонд индем доклад Роль нотариата в противодействии коррупции, 642.49kb.
- Анализ фонда оплаты труда учителей за 9 месяцев 2011 год, 8.77kb.
- Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, 71.06kb.
- Оплата труда принципы организации и регулирование заработной платы Заработная плата, 455.85kb.
- «Коррупционные составляющие в сфере образования», 29.14kb.
3.3. Результаты социологического опроса
3.3.1. Сведения социально-демографического характера
В среднем чиновники работают в своих министерствах и ведомствах примерно по 9-10 лет, но разброс значений такого стажа очень велик (стандартное отклонение составляет почти 9 лет). В выборке встречались работники, и только что принятые, и проработавшие от 20 до 35 лет в своём министерстве. Около трети (31,3 %) чиновников работают в своём министерстве или ведомстве от нескольких месяцев до 3 лет, примерно столько же от 3 до 9 лет (30,2 %) и чуть больше трети (38,4 %) чиновников – от 10 до 35 лет включительно.
В Таблице 3.3.1. приводятся сведения о средних значениях стажа работы в данной организации по каждому обследованному министерству и ведомству и по выборке в целом. В Таблице 3.3.2. приводятся эти же сведения, сгруппированные по трём основным категориям стажа респондентов.
Поскольку при ответе требовалось указывать только число полных лет, то, если ещё не прошёл год от момента поступления на работу, указывалось 0 лет. Такой подход позволил отказаться от учёта числа месяцев в стаже работы и не привёл к существенному обеднению информации о чиновниках.
Таблица 3.3.1. Вопрос 1. Сколько лет Вы работаете в Вашей нынешней организации с учётом её возможных реорганизаций?
-
№ п/п
Министерство или ведомство
Наименования показателей
Значения показателей
1
Минтруда
Число ответов
125
Среднее
7
Стандартное отклонение
8,5
Минимум
0
Максимум
34
2
Минфин
Число ответов
126
Среднее
13
Стандартное отклонение
10,5
Минимум
0
Максимум
35
3
Минэкономразвития
Число ответов
128
Среднее
12
Стандартное отклонение
9,6
Минимум
0
Максимум
33
4
Минпечати
Число ответов
125
Среднее
9
Стандартное отклонение
8,6
Минимум
0
Максимум
32
5
ГТК
Число ответов
129
Среднее
5
Стандартное отклонение
3,4
Минимум
0
Максимум
19
6
Минкультуры
Число ответов
125
Среднее
11
Стандартное отклонение
8,0
Минимум
0
Максимум
34
7
Госкомрыболовство
Число ответов
126
Среднее
7,7
Стандартное отклонение
7,9
Минимум
0
Максимум
33
8
МПС
Число ответов
128
Среднее
12,5
Стандартное отклонение
9,9
Минимум
0
Максимум
35
В целом по выборке
Число ответов
1012
Среднее
9,75
Стандартное отклонение
8,96
Минимум
0
Максимум
35
Таблица 3.3.2. Вопрос 1. Сколько лет Вы работаете в Вашей нынешней организации с учётом её возможных реорганизаций? (Ответы по группам стажа)
| № п/п | Министерство или ведомство | Длительность службы в одном министерстве | Числа ответов | Проценты ответов |
| 1. | Минтруда | до 3 лет включительно | 56 | 44,8 |
| | | от 3 до 9 лет | 39 | 31,2 |
| | | от 10 лет и более | 30 | 24,0 |
| | | Всего | 125 | 100,0 |
| 2. | Минфин | до 3 лет включительно | 18 | 14,3 |
| | | от 3 до 9 лет | 44 | 34,9 |
| | | от 10 лет и более | 64 | 50,8 |
| | | Всего | 126 | 100,0 |
| 3. | Минэкономразвития | до 3 лет включительно | 35 | 27,3 |
| | | от 3 до 9 лет | 24 | 18,8 |
| | | от 10 лет и более | 69 | 53,9 |
| | | Всего | 128 | 100,0 |
| 4. | Минпечати | до 3 лет включительно | 48 | 38,4 |
| | | от 3 до 9 лет | 25 | 20,0 |
| | | от 10 лет и более | 52 | 41,6 |
| | | Всего | 125 | 100,0 |
| 5. | ГТК | до 3 лет включительно | 49 | 38,0 |
| | | от 3 до 9 лет | 69 | 53,5 |
| | | от 10 лет и более | 11 | 8,5 |
| | | Всего | 129 | 100,0 |
| 6. | Минкультуры | до 3 лет включительно | 26 | 20,8 |
| | | от 3 до 9 лет | 39 | 31,2 |
| | | от 10 лет и более | 60 | 48,0 |
| | | Всего | 125 | 100,0 |
| 7. | Госкомрыболовство | до 3 лет включительно | 59 | 46,8 |
| | | от 3 до 9 лет | 27 | 21,4 |
| | | от 10 лет и более | 40 | 31,7 |
| | | Всего | 126 | 100,0 |
| 8. | МПС | до 3 лет включительно | 26 | 20,3 |
| | | от 3 до 9 лет | 39 | 30,5 |
| | | от 10 лет и более | 63 | 49,2 |
| | | Всего | 128 | 100,0 |
| | В целом по выборке | до 3 лет включительно | 317 | 31,3 |
| | | от 3 до 9 лет | 306 | 30,2 |
| | | от 10 лет и более | 389 | 38,4 |
| | | Всего | 1012 | 100,0 |
В каждом из обследованных министерств и ведомств встречались чиновники со стажем работы в них от нескольких месяцев до 32-35 лет. Исключение составил Таможенный комитет РФ, максимальный стаж работы чиновников в котором составил 19 лет. В Таможенном комитете РФ доминируют чиновники со стажем в этой структуре от 3 до 9 лет включительно (их 53,5 %) и от нескольких месяцев до 3 лет (38,4 %), что объясняется сравнительно недавним сроком организации этого органа.
Стаж работы чиновника в своей организации сильно зависит от министерства или ведомства. Так в Минтруде и Госкомрыболовстве чиновников со стажем работы в этом ведомстве до 3 лет статистически значимо больше, чем в среднем по выборке, т.е. можно утверждать, что в этих организациях доля чиновников, недавно в них пришедших, больше, чем во всех других министерствах и ведомствах. А в министерствах финансов, экономического развития, культуры и путей сообщения – наоборот, статистически значимо больше, чем в среднем по выборке, чиновников со стажем работы в этих министерствах от 10 до 35 лет. Государственный таможенный комитет РФ стоит несколько особняком среди других обследованных министерств и ведомств, поскольку только в нём чиновников со стажем работы в этом ведомстве от 3 до 9 лет статистически значимо больше, чем в среднем по выборке, т.е. можно утверждать, что в этом комитете доля чиновников со средними значениями стажа работы в нём, недавно в них пришедших, больше, чем во всех других министерствах и ведомствах. Сбалансированной структуры по стажу работы в данной организации нет ни в одном из обследованных министерств и ведомств, но из них наиболее приближается к такой структуре Минпечати. Хотя в целом по всей выборке распределение чиновников по стажу работы в своих министерствах и ведомствах довольно равномерное, правда, с некоторым сдвигом в сторону стажа, превышающего 10 лет: от нескольких месяцев до 3 лет – 31,3 %, от 3 до 9 лет – 30,2 % и от 10 до 35 лет – 38,4 %.
В соответствии с длительностью периода работы чиновников в одном министерстве или ведомстве находится и сфера деятельности, из которой они пришли на место своей нынешней службы (Таблица 3.3.3.).
Таблица 3.3.3. Вопрос 4. Выберите, пожалуйста, из предложенных нами один вариант, который наилучшим образом характеризовал бы из какой сферы деятельности Вы пришли на работу в органы власти и управления (в самый последний раз, если это происходило не однажды)?
| № п/п | Вариант ответа | Числа ответов | Проценты ответов |
| 1 | после окончания вуза, техникума или другого учебного заведения | 262 | 25,9 |
| 2 | из органов КПСС | 12 | 1,2 |
| 3 | из органов ВЛКСМ | 12 | 1,2 |
| 4 | из органов профсоюзов | 7 | ,7 |
| 5 | из иной общественной организации | 26 | 2,6 |
| 6 | из государственной организации | 507 | 50,1 |
| 7 | с военной службы | 29 | 2,9 |
| 8 | из частной организации | 130 | 12,8 |
| 9. | из иной сферы | 27 | 2,7 |
| | Всего: | 1012 | 100,0 |
После окончания высшего или иного учебного заведения на место нынешней службы пришло 25,9 % респондентов, среди которых значительно больше, чем в среднем по выборке прослуживших на этом месте от нескольких месяцев до 3 лет. Из иной государственной организации пришли 50,1 % респондентов, среди которых значительно больше, чем в среднем по выборке оказалось прослуживших на этом месте от 3 до 9 лет и от 10 до 35 лет. Из частной организации на нынешнее место службы пришли 12,8 % респондентов, среди них статистически значимо преобладают прослужившие на своём нынешнем месте работы от нескольких месяцев до 3 лет.
Можно предположить, что срок службы чиновника в соответствующем министерстве или ведомстве является показателем определённой жизненной стратегии чиновников, среди которых выделяется стратегия относительно молодых, отслуживших не более 3 лет в этом органе власти и управления, и чиновников относительно старших возрастов, отслуживших в этом органе власти и управления не менее 10 лет. В частности, чиновники со стажем работы в данной организации до 3 лет значительно чаще, чем по всей выборке, утверждают, что для них не важно работать именно в государственном секторе, не важна стабильность своего социального положения на государственной службе. А чиновники со стажем работы в данной организации не менее 10 лет, напротив, значительно чаще, чем по всей выборке, утверждают, что для них очень важно работать именно в государственном секторе, очень важна стабильность своего социального положения на государственной службе. Чиновников со стажем работы в данной организации до 3 лет значительно чаще, чем в среднем по выборке, стимулирует к труду возможность повышения по службе, возможность получить хорошую работу после ухода с государственной службы. А чиновников со стажем работы в данной организации не менее 10 лет, напротив, значительно чаще, чем по всей выборке, никак не стимулирует возможность повышения по службе и возможность получить хорошую работу после ухода с государственной службы, они значительно реже, чем в среднем по выборке утверждают, что никогда не задумывались о возможности ухода с государственной службы. Чиновники со стажем работы в данной организации до 3 лет значительно чаще, чем в среднем по выборке, выражают готовность после возможного ухода из органов власти и управления работать в науке, журналистике и бизнесе. В то же время, чиновники со стажем работы в данной организации не менее 10 лет значительно чаще, чем в среднем по выборке, выражают готовность после возможного ухода из органов власти и управления не работать, а заниматься домашним хозяйством и выходить на пенсию.
Высшее образование является нормой для московских чиновников – 79,1 % респондентов его имеют, причём без существенных различий по длительности работы в соответствующем министерстве или ведомстве. Большинство из них давно проживает в Москве, в частности, с рождения – 53,5 %, от 25 лет и более – 17,5 %, от 16 до 25 лет – 9,8 %, от 5 до 15 дет – 10,4 %, от 1 года до 4 лет – 3,6 % и до года всего 0,5 % респондентов. Правда, 4,8 % респондентов не стали отвечать на этот вопрос, скорее всего, они не относятся к москвичам с рождения или прожившим в Москве не один десяток лет.
Таблица 3.3.4. Вопрос 20. Какое образование Вы получили?
| № п/п | Вариант ответа | Числа ответов | Проценты ответов |
| 1 | среднее общее или среднее специальное (техникум, педагогическое училище и т.п.) | 81 | 8,0 |
| 2 | неполное высшее (окончил 3 или более курсов вуза или университета) | 52 | 5,1 |
| 3 | Высшее | 800 | 79,1 |
| 4 | ученая степень кандидата или доктора, окончил аспирантуру | 79 | 7,8 |
| | Всего: | 1012 | 100,0 |
Среди московских чиновников явно преобладают женщины, их в выборке оказалось 65,7 %, а мужчин всего 34,3 %. При этом доля женщин на должностях специалистов ещё выше, и достигает 70,8 %, что является статистически значимым различием, а на руководящих должностях, наоборот, доля мужчин высока непропорционально их доле во всей выборке и составляет 60,8 % от числа руководителей департаментов и 46,9 % от числа руководителей отделов. И только на уровне руководителей министерств и ведомств и их заместителей пропорция мужчин и женщин примерно соответствует их пропорции во всей выборке, т.е. является достаточно гармоничной. По-видимому, руководители министерств подбираются и назначаются с учётом необходимости достижения гендерного баланса в органах власти и управления, а на подбор руководителей департаментов, отделов и специалистов этот принцип пока не распространяется.