Информатика для демократии (Фонд индем) Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам (Аналитический доклад) Москва 2002
| Вид материала | Доклад |
- Труд и заработная плата Минимальная заработная плата, 38.07kb.
- Фонд исследования проблем демократии Коррупция и внесистемная оппозиция Доклад, 1575.46kb.
- Лекция 4а Заработная плата и ее основные характеристики, 174.56kb.
- План введение Сущность оплаты труда в современных условиях Заработная плата как экономическая, 1476.3kb.
- Минимальная заработная плата Минимальная заработная плата, 43.43kb.
- Региональный общественный фонд индем доклад Роль нотариата в противодействии коррупции, 642.49kb.
- Анализ фонда оплаты труда учителей за 9 месяцев 2011 год, 8.77kb.
- Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, 71.06kb.
- Оплата труда принципы организации и регулирование заработной платы Заработная плата, 455.85kb.
- «Коррупционные составляющие в сфере образования», 29.14kb.
2. Взгляд на проблему со стороны практики
Данный обзор включает две части. Первая содержит более или менее детальное описание всей системы заработной платы в той или иной стране. Оно состоит (за некоторыми исключениями) из следующих блоков:
Общая характеристика.
- Межсекторные различия (различия в оплате труда между государственным и частным сектором).
- Межуровневые различия (различия в оплате труда между различными уровнями государственной иерархии).
- Надбавки и косвенные выплаты.
- Выплаты, связанные с производительностью труда.
Вторая часть, гораздо меньшая по объему, содержит информацию о реформах в данной области в ряде государств.
2.1. Системы заработной платы в различных странах
Южная Корея
Общая характеристика системы заработной платы. Заработная плата корейского государственного служащего состоит из основного оклада и различных надбавок, выплат и премий. Каждая категория государственных служащих имеет отдельную тарифную сетку. Всего в стране существует 13 шкал оплаты труда, которые применяются к политическим назначенцам, а также карьерным служащим по следующим направлениям: общее администрирование, общественная безопасность, полиция, адвокатура, пожарная служба, военная служба, канцелярская служба (три разряда), школьные учителя, преподаватели высшей школы, судьи. Основной оклад жестко привязан к определенному рангу.
Структура заработной платы определяется Ордонансом о Тарифной Сетке Государственных Служащих и Ордонансом о Надбавках Государственным Служащим. Конкретные цифры определяются Министерством Государственного управления, согласовываются с Бюджетным управлением и утверждаются Парламентом.
Корейская система поощрений в большей степени основана на принципе старшинства, чем на принципе оплаты за заслуги (merit pay). Отличительной особенностью системы является требование того, чтобы заработная плата чиновника покрывала прожиточную корзину всей его семьи. Поэтому, подчас, корейскую систему оплаты труда чиновника критикуют за нарушение принципа “за одинаковую работу – одинаковое вознаграждение”.
Межсекторные различия. Как правило, совокупная заработная плата гражданского служащего, которую он получил за все время службы, составляет 70 % от совокупной заработной платы лица, занимавшего аналогичную должность в частной корпорации. Данные о межсекторных различиях в отношении различных категорий государственных служащих приводятся в Таблице 2.1.1.
Таблица 2.1.1. Межсекторные различия в оплате различных категорий государственных служащих в Южной Корее (уровень заработной платы приведен в тысячах корейских вон)
| Категория госслужащего | Зарплата | Аналогичная должность в частном секторе | Зарплата | Соотношение |
| G2 | 1268 | Управляющий директор | 2682 | 2,11 |
| G3 | 1152 | Директор | 1996 | 1,73 |
| G4 | 983 | Менеджер | 1592 | 1,62 |
| G5 | 910 | Заместитель менеджера | 1202 | 1,43 |
| G6 | 735 | Начальник отдела | 883 | 1,2 |
| G7 | 358 | Специалист с университетским образованием (без опыта работы) | 548 | 1,53 |
| G9 | 290 | Специалист с иным высшим образованием (без опыта работы) | 403 | 1,38 |
Рассмотрим межсекторные различия в оплате труда лиц, получивших одинаковое (университетское) образование. И в этом случае коммерческий сектор явно имеет преимущество для выпускников (Таблица 2.1.2.)
Таблица 2.1.2. Межсекторные различия в заработной плате в Южной Корее между выпускниками университетов (уровень заработной платы приведен в тысячах корейских вон)
| Продолжительность службы \ работы (лет) | Государственные служащие | Сотрудники корпораций | Отношение |
| 0 | 358 | 548 | 1,53 |
| 5 | 520 | 773 | 1,49 |
| 10 | 636 | 996 | 1,57 |
| 15 | 837 | 1208 | 1,44 |
| 20 | 1,040 | 1690 | 1,63 |
| 25 | 1,074 | 1,842 | 1,71 |
Межуровневые различия в оплате труда в Южной Корее притупились вследствие того, что, в период с 1978 по 1991 год зарплата высших должностных лиц увеличилась в четыре раза, а низших – в десять раз.
Надбавки и косвенные выплаты. Значительные косвенные выплаты, которые практикуются в Южной Корее, ставят под сомнение показатели, приведенные в Таблицах 2.1.1 и 2.1.2. Возможно, именно они обуславливают тот высокий уровень конкуренции, который сопровождает поступление на государственную службу. Надбавки и косвенные выплаты можно разбить на несколько групп. В первую входят те, которые выплачиваются всем гражданским служащим без исключения (их 12) Сюда входят: выплаты за продолжительную службу, выплаты на содержание родителей, выплаты на поддержание семьи, выплаты на обучение детей, выплаты на профессиональную подготовку, выплаты за тяжелую работу.
Вторую группу составляют выплаты, которые предоставляются государственным служащим определенного уровня. Так, начиная с уровня 5, чиновники вправе рассчитывать на “управленческие деньги”. Все государственные служащие, которые занимают посты ниже уровня 3, получают выплаты на питание.
Кроме того, предусмотрены выплаты определенным группам государственных служащих. Так, например, личному составу корейской армии выдаются квартирные деньги. В эту группу входит также т.н. выплата персоналу, занимающему ключевые позиции.
Такое обилие косвенных выплат можно объяснить в первую очередь тем, что ставки окладов государственных служащих государство использует как ориентир для ведения коллективных переговоров с работниками корпораций. Следовательно, государство a priori заинтересовано в том, чтобы оклад был небольшим, ведь это позволит контролировать и заработные платы в частном секторе. Поэтому, названия многих косвенных выплат (“рабочая компенсация”, компенсация персоналу, занимающему ключевые позиции), мало корреспондируются с реальным предназначением этих выплат.
Выплаты, связанные с производительностью (результативностью) труда. В этой стране существует лишь одна форма выплаты, связанной с производительностью. Она называется “выплата образцовому чиновнику”. Однако, это один из основных механизмов мотивации труда корейского чиновника. Об этом свидетельствует хотя бы то, что, начиная с 1978 года благодаря “выплате образцовым чиновникам” доля оклада в заработной плате чиновника сократилась с 2/3 до 1/3.
Сингапур
Общая характеристика. Заработная плата гражданского чиновника Сингапура состоит из следующих частей:
Базисная ставка.
- Ежегодная надбавка (может быть снижена при чрезвычайных обстоятельствах).
- Надбавка за производительность труда (основывается на результатах групповой работы и может составлять до 20 % базисной ставки).
- 13-я заработная плата, зависящая от результатов труда.
Межсекторные различия. Данные сингапурской Корпорации Прикладных Исследований показывают, что заработная плата выпускников университетов, решивших отдать себя государственной службе, на 5 % больше оплаты их однокашников, работающих на благо корпораций. В 1989 г. этот показатель вырос до 9,3 %.
Межуровневые различия. В Сингапуре эти различия сильно отличаются от других стран. Отношение между заработной платой высшей и низшей должностей в сингапурской госслужбе составляет 56,7 раза (!). Для сравнения – в Непале это отношение составляет 6,2; в Шри-Ланке - 7,5; в Пакистане - 9,7; в Индии – 10,7; в Бангладеш – 12,0.
Надбавки и косвенные выплаты. Система оплаты труда госслужащих в Сингапуре основывается на существенном преобладании прямых выплат над косвенными. При этом доля косвенных выплат продолжает снижаться. Одной из немногих косвенных выплат является оплата проживания молодым врачам-интернам, которым необходимо проживать рядом с работой. Кроме того, гражданским служащим и членам их семей предоставляется бесплатное амбулаторное лечение в государственных больницах. В случае необходимости стационарного лечения, гражданский служащий обязан оплатить только 20 % от стоимости лечения в том случае, если заболел он сам и 50 % в том случае, если заболели члены его семьи. Кроме того, гражданский служащий в Сингапуре вправе получить беспроцентную ссуду для приобретения нового дома, автомобиля, мотоцикла или мопеда. Начиная с 1 декабря 1981 года гражданские служащие дивизиона 1 и дивизиона 2 вправе получить кредит на приобретение ноутбука. Целью этой программы явилось поощрение гражданских служащих получать опыт общения с компьютерной техникой. До 1969 года в Сингапуре выплачивалось также пособие на несовершеннолетних членов семьи, но потом оно было включено в основную ставку заработной платы.
Выплаты, связанные с производительностью (результативностью) труда. Как правило, служащие получают заработную плату, которая увеличивается каждый год. Формально, увеличению заработной платы должно предшествовать увеличение производительности труда. Однако на практике увеличение заработной платы происходит автоматически.
Тем не менее, в общем традиционная для азиатских стран система оплаты труда в Сингапуре имеет оттенки, которые делают её почти уникальной.
Проблема связи оплаты труда и производительности труда чиновника имеет в Сингапуре давнюю историю. Еще в 1970-х годах в этой стране, в отношении Дивизиона 1 получила распространение практика выплаты премий за очень высокую производительность труда. Потенциально её можно было получать четыре раза в год. Однако эта система поощрения была впоследствии заменена на ускоренное продвижение по службе.
1988 год ознаменовал возвращение к системе “поощрения рублем”. Более того, система стала применяться в отношении всех гражданских чиновников. Впоследствии компонент заработной платы, напрямую связанный с производительность труда, резко вырос. К вышеуказанным трем составляющим была прибавлена еще одна – тринадцатая заработная плата, выплата которой также зависела от результатов труда.
Однако многие специалисты подчеркивают имеющиеся недостатки системы поощрений, принятой в Сингапуре. Один из них состоит в слабой зависимости между трудом отдельного чиновника и таким показателем, как ВВП. Ведь известно, что система мотивации тем сильней, чем ближе воспринимается связь между определенной моделью поведения и стимулом к нему. Трудно сказать, что поведение отдельного чиновника имеет сильное влияние на ВВП страны, столь открытой внешнему миру, столь зависимой от иностранной торговли. В то же время, в этом аспекте важна не реальная зависимость, а то, как она воспринимается гражданскими служащими. Если они считают, что их труд прямо воздействует на темпы прироста ВВП, система может работать. Но даже в этом случае острая “проблема безбилетника” (которая в данном случае состоит в том, что, поскольку динамика ВВП – результат коллективного действия чиновников, рационально ожидать от чиновника нежелания прикладывать особые усилия для способствования росту ВВП в надежде на то, что это сделают его коллеги) ставит под сомнение результативность подхода.
КНР
Общая характеристика оплаты труда чиновников. Ведущим принципом оплаты труда в новой системе государственной службы в Китае является “сколько заработал – столько получи” (anlao fenpei) (ст. 64 Временных Правил Государственной Службы Китая). Заработная плата в Китае начисляется согласно уровню ответственности и сложности выполняемой работы по единой тарифной сетке. С постепенным переходом к контролируемой рыночной экономике был сформулирован еще ряд принципов. Во-первых, стоит упомянуть о принципе внешней справедливости (ст. 66), согласно которому заработная плата государственных служащих должна примерно соответствовать заработной плате сотрудников государственных предприятий. Кроме того, в Китае были введены традиционные для западных и ряда восточных государств практика ежегодного увеличения заработной платы и надбавки за “превосходное” и “удовлетворительное” осуществление своих обязанностей.
Нововведения “работают” как на усиление поощрений за старшинство, так и на введение новых, связанных с производительностью труда выплат. Однако, вследствие некоторых особенностей системы оценки производительности труда персонала, та составляющая заработной платы, которая связана с результативностью работы, оказалась ослабленной. Согласно Временным правилам государственной службы КНР, чиновнику может быть присужден один из следующих рейтингов: “удовлетворительно”, “превосходно”, “неудовлетворительно” (ст. 25). Однако последний рейтинг получает менее одного процента всех чиновников. Таким образом, система поощрений позволяет получать выплаты, связанные с результативностью труда практически всем чиновникам. Таким образом, как это обычно и случается, заимствованные методики подчас не срабатывают в иной социально-культурной среде.
Заработная плата государственных служащих в КНР состоит из следующих составных элементов:
Должностной оклад.
- Оклад по занимаемой категории (всего их 15).
- Надбавки и косвенные выплаты (в том числе за выслугу лет).
Межуровневые различия. В 1994 году средняя месячная заработная плата руководителей департаментов, руководителей отделов и клерков составляла US$88.00, US$69.00, и US$57.00 соответственно (по материалам Государственного Статистического Бюро КНР). Таким образом, коэффициент межуровневых различий в Китае составил (в среднем) 1,25. Отношение между заработной платой высшей административной должности КНР (US$153) и низшей составляет 6,12. (Для сравнения в Великобритании этот показатель равен 15, а в Гонконге 29).
Надбавки и косвенные выплаты. Государственным служащим в КНР оплачиваются: услуги парикмахера, расходы на покупку моющих средств, покупка книг и периодических изданий, медицинские расходы, транспортные расходы. Выплачивается также компенсация, покрывающая удорожание продуктов питания. В ряде случаев подобные выплаты увеличивают доходы чиновников на 100 %. Кроме надбавок, государственные служащие получают выплаты в натуре (например, им бесплатно предоставляется жильё).
Межсекторные различия. Согласно исследованию, проведенному Статистическим Бюро КНР в 1994 году, руководители департаментов, отделов и клерки в государственных предприятиях получают на 17,4 %, 14,5 % и 18,5 % больше, чем их коллеги в государственных ведомствах. При этом в наибольшей степени межсекторные различия проявляются в отношении чиновников, получивших высшее образование. Иными словами, если различия уровня заработной платы в государственных учреждениях и предприятиях частного сектора практически не значимы в отношении женщин и служащих без высшего образования, то в отношении сотрудников с высшим образованием, межсекторные различия принимают достаточно высокие значения.
Необходимо отметить, что данные Статистического Бюро КНР существенно недооценивают степень межсекторных различий, так как сравнения ведутся только в отношении государственных предприятий. Брешь в окладах в государственных ведомствах и частном секторе оказалась бы куда более значительной, если бы в расчетах учитывались оклады в совместных предприятиях.
США
Общая характеристика системы заработной платы. Система оплаты труда гражданским служащим в США примечательна в первую очередь своей полиструктурностью. Последняя состоит в отсутствии единой тарифной сетки, которая покрывала бы всех гражданских служащих. Существуют по крайней мере три разных тарифа: для карьерных служащих среднего и нижнего звеньев – Общий Тариф (уровни с первого по пятнадцатый), для политических назначенцев - Исполнительный Тариф (пять уровней) и отдельный тариф для Службы Высших Руководителей (шесть уровней). Кроме того, отдельный тарифный план разрешено создавать Федеральной службе по делам ветеранов, Федеральной авиационной службе и Службе внутренних доходов. Как правило, у всех вышеперечисленных категорий служащих заработная плата состоит из следующих компонентов:
Основной оклад.
- Выплаты для ликвидации диспаритета.
- Ежегодный прирост заработной платы.
- Надбавки.
Основной оклад. Сумма основного оклада устанавливается для основной массы карьерных служащих в США на основе Общего Тарифа (представлен в Таблице 2.1.3). Последний определяет основное жалование по всем 15 категориям карьерных гражданских служащих США. Строки Тарифа отражают уровень чиновника, а столбцы (их 10), время, которое он отработал на данной должности. Таким образом, система оплаты построена как на чисто меритократических принципах, так и на принципе старшинства. Согласно Своду Законов США, первые 52 недели службы проходят в категориях 1, 2 и 3, последующие 104 недели – в категориях 4, 5 и 6. Если гражданский служащий продолжает работать на данном уровне последующие 156 недель, он получает основной оклад по категориям 7, 8, 9 и 10.
Закон содержит четкое описание этих категорий в терминах ответственности, дискреционности полномочий и сложности выполняемых обязанностей. Так, самая распространенная категория GS-12, согласно части 5104 Свода Законов США, включает те должности, которые состоят “в выполнении под руководством и с высокой степенью дискреционности работы, которая отличается большой сложностью и налагает большую ответственность и которая требует:
(i) расширенного специализированного, управленческого обучения, которое выразилось в постоянно проявляемых лидерских чертах и результативной работе;
(ii) глубокого постижения предмета в своей области”.
Таблица 2.1.3. Общий тариф США (уровень годовой заработной платы указан в долл. США)
| Ранги | Старшинство ("выслуга") | |||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| 1 | 14757 | 15249 | 15740 | 16228 | 16720 | 17009 | 17492 | 17981 | 18001 | 18456 |
| 2 | 16592 | 16985 | 17535 | 18001 | 18201 | 18736 | 19271 | 19806 | 20341 | 20876 |
| 3 | 18103 | 18706 | 19309 | 19912 | 20515 | 21118 | 21721 | 22324 | 22927 | 23530 |
| 4 | 20322 | 20999 | 21676 | 22353 | 23030 | 23707 | 24384 | 25061 | 25738 | 26415 |
| 5 | 22737 | 23495 | 24253 | 25011 | 25769 | 26527 | 27285 | 28043 | 28801 | 29559 |
| 6 | 25344 | 26189 | 27034 | 27879 | 28724 | 29569 | 30414 | 31259 | 32104 | 32949 |
| 7 | 28164 | 29103 | 30042 | 30981 | 31920 | 32859 | 33798 | 34737 | 35676 | 36615 |
| 8 | 31191 | 32231 | 33271 | 34311 | 35351 | 36391 | 37431 | 38471 | 39511 | 40551 |
| 9 | 34451 | 35599 | 36747 | 37895 | 39043 | 40191 | 41339 | 42487 | 43635 | 44783 |
| 10 | 37939 | 39204 | 40469 | 41734 | 42999 | 44264 | 45529 | 46794 | 48059 | 49324 |
| 11 | 41684 | 43073 | 44462 | 45851 | 47240 | 48629 | 50018 | 51407 | 52796 | 54185 |
| 12 | 49959 | 51624 | 53289 | 54954 | 56619 | 58284 | 59949 | 61614 | 63279 | 64944 |
| 13 | 59409 | 61389 | 63369 | 65349 | 67329 | 69309 | 71289 | 73269 | 75249 | 77229 |
| 14 | 70205 | 72545 | 74885 | 77225 | 79565 | 81905 | 84245 | 86585 | 88925 | 91265 |
| 15 | 82580 | 85333 | 88086 | 90839 | 93592 | 96345 | 99098 | 101851 | 104604 | 107357 |
Выплаты для ликвидации межсекторного диспаритета. Данная категория выплат предназначена для обеспечения внешней справедливости системы поощрения. Согласно части 5301 Свода Законов США установлено, что “в рамках каждого штата за родственную работу должна выплачивать одинаковая компенсация”, а также то, что “все неравенства в оплате труда должны быть ликвидированы”. Поскольку зарплата чиновника должна, по крайней мере, не слишком отставать от зарплаты в других секторах, которые существенно разнятся от района к району, от штата, к штату, выплаты для ликвидации диспаритета отличаются в зависимости от того района, где работает госслужащий (Таблица 2.1.4). При этом имеется в виду диспаритет как между оплатой труда на федеральной службе и в бизнесе, так и тот диспаритет, который вызван различиями между оплатой труда госслужащих штата и федеральных госслужащих. Для расчетов конкретного уровня, на который должна подниматься заработная плата, берется Индекс Стоимости Персонала (CPI), рассчитываемый ежеквартально Бюро Статистического Анализа США.
Часть 5304 Свода Законов США дает Президенту США правомочие пересмотреть уровень выплат для ликвидации диспаритета как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Более того, Президент США вправе вообще отказать в предоставлении данной выплаты. Практика применения этой нормы показывает, что Президент каждый год после её принятия (1990) пользовался своим правомочием и уменьшал ставку выплаты для ликвидации диспаритета.
Таблица 2.1.4. Региональные коэффициенты выплаты для ликвидации межсекторного диспаритета
-
Населенный пункт
Коэффициент ( %)
Атланта
8.66
Бостон-Ворчестер-Ловренс
12.13
Чикаго-Гэри-Киноша
13.00
Цинцинатти-Гамильтон
10.76
Кливленд-Акрон
9.17
Колумбус
9.61
Даллас-Форт Ворт
9.71
Дейтон-Спрингфилд
8.60
Денвер-Боулдер-Грилей
11.90
Детройт-Анн Арбор – Флинт
13.14
Хартфорд
12.65
Хьюстон-Гальвестон-Бразория
16.66
Хантсвилль
8.12
Индианаполис
7.89
Канзас
8.32
Лос-Анжелес-Риверсайд-Орандж каунти
14.37
Майами- Форт Лаудердейл
11.09
Милуоки
8.91
Миннеаполис-Сент-Паул
10.30
Нью-Йорк- Нью-Джерси
13.62
Орландо
7.71
Филадельфия – Вильминдгот- Атлантик Сити
10.80
Питсбург
8.54
Портлад – Салем
10.32
Ричмонд –Петерсбург
8.60
Сакраменто –Йоло
10.73
Сент –Луис
8.00
Сан –Диего
11.31
Сан-Франсиско – Окланд – Сан-Хосе
16.98
Сиэттл – Бремертон
10.45
Вашингтон – Балтимор
10.23
Остальная часть США
7.68
Согласно части 5305 Свода Законов США, в том случае, если правительство не справляется с задачей удержания и набора персонала, Президент может установить индивидуальные ставки оплаты труда. Однако данный размер оплаты труда не может превышать основного оклада по данной должности больше, чем на 30 процентов. Основными причинами, по которым правительство не справляется с задачей удержания и набора персонала является:
- значительный диспаритет между государственным и частным сектором в оплате труда;
- удаленность места работы;
- трудные условия работы.
Максимальная заработная плата. В США максимальный потолок устанавливается только в отношении надбавок, бонусов, премий. Согласно части 5307 Свода Законов США, основной оклад, вкупе с иными выплатами, не должен превышать ставку основного оклада по первому уровню Исполнительного Тарифа.
Надбавки.
1. Надбавка на покупку униформы. Данная надбавка предоставляется по запросу руководителя ведомства. Она не может превышать 400$ в месяц.
2. Надбавка за возможное обесценение доллара. Данная надбавка предоставляется всем гражданским служащим, проходящим службу за границей. Она покрывает возможные убытки гражданских служащих, которые они понесут вследствие удорожания местной валюты по отношению к доллару.
3. Надбавка за работу в опасных условиях. Это еще одна надбавка, предоставляемая персоналу, работающему за рубежом. В том случае, если гражданские служащие постоянно подвергаются опасности терроризма, военного нападения вследствие гражданской войны, иного рода военных действия, они вправе рассчитывать на повышение заработной платы, которое не может превышать 25 % от основного оклада.
4. Надбавка за работу в отдаленных местностях. Предоставляется для покрытия неудобств, связанных с расположением места работы на большом удалении от населенных пунктов. Надбавка не может превышать 10$ в день.
5. Надбавка за работу вне континентальной части США. Имеется в виду острова, входящие под юрисдикцию США и Аляска. Надбавка связана со следующими возможными расходами гражданских служащих:
- расходы на проживание (в случае существенной разницы по сравнению с аналогичным видом расходов в округе Колумбия);
- условия окружающей среды (существенно отличаются от условий на континентальной части США).
Данная надбавка не может превышать 25 % от основного оклада.
6. Транспортная надбавка. Ведомства вправе оплачивать транспортные издержки кандидатов на занятие той или иной должности, а также оплачивать переезд из другой местности вновь назначенных чиновников.
Ежегодные увеличения. Ежегодные увеличения заработной платы привязаны к уже упоминавшемуся Индексу Стоимости Персонала. В случае форс-мажорных обстоятельств Президент США полномочен подготовить и передать в Конгресс план альтернативного повышения. В оценке форс-мажорных обстоятельств Президент обязан принять во внимание следующие показатели: ВВП, Индексы Ведущих Экономических Индикаторов, уровень безработицы, величину бюджетного дефицита, Индекс Потребительских Цен, Индекс Стоимости Персонала, Индекс Цен Производителя, показатель дефлятора. Кроме того, представляя проект альтернативного повышения заработной платы, Президент обязан оценить, какие изменения его план повлечет в области способности государства нанимать высокопрофессиональный персонал. В то же время, Президенту необходимо иметь в виду, что Конгресс запрещает выплату любой заработной платы, на сумму, которая превышает основной оклад по Исполнительному Тарифу. Часть 5318 Свода Законов США предусматривает ежегодные увеличения заработной платы и для политических назначенцев. При этом, согласно п. b этой части данное увеличение в процентном отношении не должно превышать увеличения заработной платы по Общему Тарифу.
Выплаты, связанные с производительностью труда. Согласно части 5336 Свода Законов США в рамках имеющихся ресурсов и руководствуясь нормативными актами Управления человеческими ресурсами (Office of personnel management), глава каждого департамента вправе предоставить надбавку за достижение выдающихся результатов. Данную надбавку можно предоставлять однократно в течение каждого года.
Часть 5384 Свода Законов США регулирует вопросы предоставления надбавок, связанных с производительностью труда гражданским служащим и политическим назначенцам из Службы Высших Руководителей (СВР). Выплаты за производительность производятся на годовой основе. Они не должны быть меньше 5 % и больше 20 % основного оклада служащего. Даже при достижении больших результатов выплаты не должны производится в том случае, если достигнутые результаты были менее значимы, чем результаты за прошлый год. Выплаты за результаты деятельности производятся только на основе рекомендации Советов по наблюдению над производительностью, существующих при каждом ведомстве.
Выплаты гражданским служащим, занимающим ключевые позиции. Понятие “ключевой позиции” в федеральном законодательстве достаточно узко. Оно ограничивается рамками Службы Высших Руководителей США и рядом политических должностей, не входящих в Службу. Закон предписывает четкие критерии того, когда подобная выплата должна предоставляться. Чиновники, занимающие ключевые позиции должны:
Осуществлять работу, требующую необыкновенно высокого уровня экспертизы и профессиональной подготовки.
- Осуществлять работу, имеющую существенное значение для успеха в реализации миссии организации.
Цель предоставления надбавки ограничена задачей привлечения или удержания высокопрофессиональных экспертов. Надбавка предоставляется по запросу Управления Менеджмента и Бюджета по согласованию с Управлением по Человеческим Ресурсам. Основной оклад по ключевой позиции не может превышать основного оклада первого уровня Исполнительного Тарифа. Еще одно ограничение накладывается на количество ключевых позиций: их не должно быть больше 800.
Бельгия
Общая характеристика. Заработная плата государственных служащих в Бельгии состоит из следующих трех частей:
Основной оклад.
- Социальные выплаты: пособие на детей, пенсия, премия в конце года, отпускные.
- Иные выплаты и премии.
Основной оклад определяется на основе тарифной сетки, где каждой категории государственных служащих соответствует определенный масштаб оклада. Он состоит из трех частей:
Минимальный оклад – начальное жалованье для госслужащего данной должности.
- Интервалы оклада (salary steps) – приращения оклада, которые рассчитываются на годовой или двухгодовой базе в соответствии с принципом старшинства. Так, например, помощник консультант (категория 10А) в первые три года пребывания в должности получает 24.933 франков в качестве приращения. В течение каждого последующего двухлетнего периода его основной оклад увеличивается еще десять раз.
- Максимальный оклад данного масштаба.
Тарифная сетка в отношении помощника-консультанта представлена в Таблице 2.1.5.
Таблица 2.1.5. Тарифная сетка помощника-консультанта (уровень заработной платы указывается в бельгийских франках)
| | Размер основного оклада (франки) |
| Минимальная ставка | 826.981 |
| Приращения | В течение первых трех лет службы ежегодно заработная плата увеличивается на 24933 франка В течение каждого последующего двухлетнего периода заработная плата десять раз увеличивается на 38291 франка |
| Максимальная ставка | 1.284.690 |
Тарифная сетка утверждается Королевским декретом после переговоров с профсоюзами. При этом в расчет берется не только уровень в должностной иерархии, но и оценка важности выполняемой функции. Поэтому инженер, занимающий должность 10С получает основной оклад, превышающий основной оклад помощника-консультатнта (10А) того же уровня, так как осуществление технических функций считается более важным, чем административных.
К недостаткам бельгийской системы оплаты труда исследователи относят формальность переговоров с профсоюзами (что подтверждается тем, что уровень окладов остается неизменным в течение долгого времени) и невозможностью применять различные компенсаторные политики в отношении различных департаментов.
Надбавки и косвенные выплаты. В дополнение к окладу государственный служащий получает различные доплаты и надбавки. Они отличаются большим видовым разнообразием и насчитывают порядка тридцати типов. Сюда входят: выплаты на повышение квалификации, транспортные расходы, доплаты за знание двух языков (в Бельгии три официальных языка - нидерландский, французский и немецкий), доплаты на приобретение одежды, канцелярских принадлежностей. Разветвленная система косвенных выплат объясняется тем, что с их помощью отдельные ведомства преодолевают ригидность Тарифной сетки. В данном случае косвенные выплаты используются для привлечения дорогостоящей, высокопрофессиональной рабочей силы.
Межуровневые различия. Как показывают статистические отчеты, бельгийская система заработной платы отличается большими межуровневыми различиями. В среднем коэффициент межуровневых различий составляет 4,87.
Межсекторные различия в заработной плате. В Бельгии традиционно оплата труда в бизнесе всегда отличалась от оплаты в государственном секторе в лучшую сторону. При этом вероятнее всего то, что госслужащий будет острее ощущать это отличие в начале своей карьеры, чем на её закате.
Российская Федерация
Общая характеристика системы заработной платы
Система заработной платы в РФ установлена в федеральном законе от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ», а также ряде указов Президента РФ. Согласно ст. 15 закона, государственному служащему гарантируются денежное содержание и иные выплаты, а также медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию. В соответствие со ст. 17 закона составными частями денежного содержания госслужащего являются:
- Должностной оклад;
- Надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд;
- Надбавка к должностному окладу за особые условия госслужбы;
- Надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
- Премия.
Закон о госслужбе допускает существование отдельных видов государственной службы и носит по отношению к ним рамочный характер (п. 2 ст.4). К специальным видам госслужбы относятся: военная, дипломатическая, служба в органах налоговой полиции, служба в налоговом ведомстве, правозащитная служба (в аппарате Уполномоченного по правам человека), служба в контрольно-надзорных органах, служба в Центральном банке, служба в аппаратах избирательных комиссий, служба в правоохранительных органах.
Обилие специальных видов службы, наряду с общей, определяет множественность тарифных сеток оплаты госслужащих. Согласно указу Президента РФ от 9 апреля 1997 года, устанавливаются отдельные тарифные сетки для:
Администрации Президента, аппаратов палат Федерального Собрания, Аппарата правительства РФ (с подразделением на каждый из перечисленных типов государственного органа).
- Центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти. При этом ряд должностей отдельных министерств выведено за единую для всех других тарифную сетку. Так, отдельно оплачиваются инспектора Государственного таможенного комитета и налоговые инспектора, а также казначеи Минфина и отдельные дипломатические работники.
- Управления делами Президента РФ.
- Аппарата Конституционного суда РФ.
- Аппарата Верховного Суда РФ.
- Аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ.
- Аппарата Генеральной Прокуратуры.
- Аппарата Счетной Палаты.
- Аппарата Центральной избирательной комиссии.
- Аппарата Главного управления специальных программ Президента РФ.
- Аппарата Уполномоченного по правам человека РФ.
Кроме того, отдельная тарифная сетка существует для лиц, замещающих государственные должности в территориальных органах исполнительной власти и технических работников.
Таким образом, в РФ существует около 14 тарифных сеток для разных категорий служащих.
В Таблице 2.1.6. приведён средний должностной оклад государственного служащего.
Таблица 2.1.6. Средний должностной оклад государственного служащего.
-
Уровень управления
Размер должностного оклада ( руб.)
Менеджер высшего звена
17000
Менеджер среднего звена
2520
Менеджер младшего звена
1320
Исполнитель
1180
В федеральных органах на федеральном уровне среднемесячная заработная плата работников законодательных органов почти в 2 раза превышала среднемесячную заработную плату работников органов исполнительной власти (в 1999г. - в 2,2 раза).
Межсекторные различия
Заработная плата государственного служащего в РФ, независимо от пола, возраста и занимаемой должности, гораздо ниже, чем в бизнесе. Однако, чем выше находится чиновник на карьерной лестнице, тем больше межсекторное различие. Так, высшие управленцы получают в 10-15 раз ниже, управленцы среднего звена – в 7-10, управленцы младшего звена – в 5-7, исполнители – в 1,5-3 раз ниже, чем сотрудники коммерческих предприятий, занимающие аналогичные должности. Снижение различий по мере спуска по карьерной лестнице вполне соответствует мировой практике. Величина различий, свидетельствуя о крайней неконкурентноспособности государственного сектора занятости, устанавливает негативный естественный отбор «на входе» в государственный» аппарат.
Межуровневые различия
В связи с обилием тарифных сеток уровень межуровневых различий существенно различается от ведомства (группы ведомств) к ведомству. Наибольший показатель различий этого типа (15,6) характерен для центрального аппарата основной массы министерств и иных ведомств. Меньше всего должностной оклад самой высокой должности отличается от оклада по самой низкой в аппарате Генеральной прокуратуры РФ и Управлении делами Президента РФ (в 3,2 раза). Таким образом, для российской госслужбы характерен крайне низкий показатель межуровневых различий, что, безусловно, играет немалую роль как дестимулирующий труд фактор.
Косвенные выплаты
Российский чиновник немалую долю своего дохода получает в виде надбавок и косвенных выплат. Все надбавки выплачиваются ежемесячно. При этом надбавка за особые условия государственной службы в отношении высших государственных должностей может достигать 200 процентов должностного оклада, главных – 150 %, ведущих – 120 %, старших – 90 %, младших – 60 %.
В Таблице 2.1.7. приведён средний размер надбавок за выслугу лет в зависимости от стажа работы государственного служащего.
Таблица 2.1.7. Средний размер надбавок за выслугу лет в зависимости от стажа работы государственного служащего
| Выслуга лет | Надбавка в процентах к окладу |
| От 1 до 5 лет | 10 |
| Свыше 5 лет и до 10 лет | 15 |
| Свыше 10 лет и до 15 | 20 |
| Свыше 15 лет | 30 |
Выплаты за квалификационный разряд составляют от 800 рублей за чин «действительный государственный советник РФ первого класса» до 200 рублей за чин «референт государственной службы третьего класса».
В Таблице 2.1.8. приведён средний размер заработной платы (приблизительный расчет, исходя из максимального стажа работы)..
Таблица 2.1.8. Средний размер заработной платы государственного служащего
-
Уровень управления
Размер заработной платы ( руб.)
Менеджер высшего звена
45000
Менеджер среднего звена
6500
Менеджер младшего звена
3000
Исполнитель
2200
Кроме того, государственный служащий вправе рассчитывать на
- Бесплатное медицинское обслуживание его и членов его семьи.
- Служебную жилую площадь (в зависимости от условий прохождения службы).
- Служебный транспорт или компенсацию транспортных расходов (в зависимости от условий прохождения службы).
В случае направления на государственную службу в другой орган власти и в другое место, чиновник вправе рассчитывать на связанные с переездом транспортные расходы и расходы на оплату жилья.
По данным обследования состава работников, замещавших государственные и муниципальные должности, на 1 января 2001 г. удельный вес выплат по должностным окладам в составе расходов на оплату труда работников органов государственной власти Российской Федерации в 2000г. составил 28,7 %. По ветвям власти его значение сложилось в интервале от 22,7 % (у работников федеральных органов судебной власти и прокуратуры) до 35,8 % (у работников федеральных органов законодательной власти).
В 2000 г. среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех ветвей и уровней составила 4,1 тыс. рублей (увеличилась к уровню 1999г. на 47,1 %, при этом темп прироста реальной заработной платы с учетом индекса потребительских цен за этот период составил 21,8 %).
Справочно: средняя заработная плата (включая выплаты социального характера) в целом по экономике России в 2000 г. – 2276,2 рублей.
Среднемесячная заработная плата работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, судов и органов прокуратуры составляла 70-80 % заработной платы работников соответствующих органов федерального уровня.
Уровень среднемесячной заработной платы работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2000 г. был в 1,4 раза выше, чем у работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В Таблице 2.1.9. приведёны данные о должностных окладах высших должностных лиц РФ.
Таблица 2.1.9. Должностные оклады высших чиновников РФ
| Наименование должностей | Денежное вознаграждение (руб. в месяц) | В долл. США (курс 31.85) |
| Президент Российской Федерации | 63000 | 2000 |
| Председатель Правительства РФ | 50400 | 1570 |
| Первый заместитель Председателя Правительства РФ | 19440 | 610 |
| Секретарь Совета Безопасности РФ | 19440 | 610 |
| Заместитель Председателя Правительства РФ | 17550 | 550 |
| Председатель Центральной избирательной комиссии РФ | 29160 | 915 |
| Уполномоченный по правам человека в РФ | 17550 | 550 |
| Федеральный министр - член Президиума Правительства РФ | 17000 | 530 |
| Федеральный министр | 16900 | 520 |
| Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ | 16900 | 520 |
| Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ | 26325 | 830 |
| Секретарь Центральной избирательной комиссии РФ | 25500 | 820 |
| Член Центральной избирательной комиссии РФ | 24300 | 760 |