Подобный материал:
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ОБРАЩЕНИЕ
в защиту группы граждан от экстрадиции в Узбекистан
Генеральному прокурору
Российской Федерации
В.В. УСТИНОВУ Уважаемый Владимир Васильевич!
Мою тревогу по-прежнему вызывает ситуация с возможной выдачей Республике Узбекистан группы граждан Узбекистана, а также гражданина России и гражданина Киргизии, содержащихся в СИЗО-1 г. Иваново.
Как показывает поступившее от правозащитных организаций в мой адрес письмо адвоката этих лиц, большинство из них во время совершения приписываемых им преступных действий находились не на территории Узбекистана, а на территории Российской Федерации, в связи с чем им вряд ли могут быть инкриминированы те действия, на которые ссылается Ваш заместитель А.Г. Звягинцев. Кроме того, в процессуальных документах, представленных Прокуратурой Узбекистана, на мой взгляд, отсутствует описание объективной стороны преступлений, якобы совершенных этими лицами.
Подозрения в "финансировании" этими же лицами террористических актов и массовых беспорядков также, насколько можно понять, на сегодняшний день остаются недоказанными. Полагаю, что процедура экстрадиции указанных лиц в Узбекистан должна быть приостановлена до полного выяснения изложенных выше обстоятельств.
В соответствии со ст.ст. 21 и 23 (п. 1 пп. 3) Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" прошу Вас провести соответствующую проверку и проинформировать меня о результатах.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации5 октября 2005 года ОБРАЩЕНИЕ
в защиту детей и подростков с ограниченными возможностями
Прокурору Тверской области
А.А. АНИКИНУ Уважаемый Александр Александрович!
По результатам плановой проверки, проведенной Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ в июне 2005 г., в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Кашаровском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями и анализа представленной в Аппарат Уполномоченного Директором Кашаровского реабилитационного центра информации, выявлены нарушения прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка и действующим законодательством.
В данном детском учреждении проживает около 60 детей, которые помещены туда неправомерно. Эти дети не имеют психических расстройств, связанных с утратой способности к самообслуживанию, лишающих их возможности находиться в неспециализированном учреждении социального обеспечения, не нуждаются в постоянном постороннем уходе, что в соответствии с действующим законодательством является необходимым условием помещения в закрытое психоневрологическое учреждение.
Указанные дети не страдают умственной отсталостью в средней, тяжелой или глубокой степени, помещены в данное учреждение принудительно, посредством перевода из коррекционных учреждений системы образования в связи с плохой успеваемостью или проблемами поведения, в основном из социально неблагополучных семей, многие из них - социальные сироты, что явилось причиной их педагогической запущенности и отставания в развитии.
По достижении возраста 14 лет значительная часть этих детей была ограничена в дееспособности в судебном порядке с нарушением действующего законодательства. Так, в нарушении ч. 1 ст. 284 ГПК РФ судебное заседание об ограничении дееспособности проводилось в отсутствие указанных детей, не смотря на то, что состояние здоровья позволяет им присутствовать на судебном заседании. В нарушении ч. 3 ст. 5 ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" судебные решения об ограничении дееспособности выносились на основании того, что несовершеннолетние страдают психическими заболеваниями и находятся в учреждениях социального обслуживания.
Как следует из жалоб детей, к ним принудительно применяются сильнодействующие психотропные препараты (нейролептики: галоперидол, аминазин), которые используются в данном учреждении в качестве наказания. Это подтверждается, в частности, кратковременным характером назначения препаратов, несовместимым с принципом применения данных препаратов. Указанными действиями нарушаются права ребенка и п. 3 ст. 10 ФЗ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В нарушение ст. 11 того же закона, психиатрическое лечение применяется принудительно, без письменного информированного согласия детей, достигших 15 лет и неограниченных в дееспособности, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей записи в медицинской документации.
Всех детей в учреждении независимо от возраста и состояния здоровья принуждают находиться в кроватях по 14 часов в сутки - с 20.00 до 8.00 и с 13.00 до 15.30, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Нарушается право детей на частную жизнь. В частности, значительная часть детей и подростков не имеет личных вещей и отдельных тумбочек (шкафчиков) для их хранения.
В доме-интернате, со слов воспитанников, под предлогом "трудотерапии" им приходится бесплатно выполнять на подсобном хозяйстве тяжелую физическую работу, что в частности запрещено ст. 13 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
В учреждении также находятся дети с физическими недостатками, проживание которых в указанных интернатах запрещено ч. 4 ст. 20 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Нарушается право детей на общедоступное дошкольное и основное общее образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях гарантированное ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Около 70 детей вообще лишены воспитания из-за отсутствия соответствующих ставок воспитателей. Все внимание к личности этих детей ограничивается только кормлением и уборкой за ними. Дети испытывают душевное беспокойство и чувство заброшенности. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка (п.1 ст. 19 и ст. 39) такие действия в отношении детей считаются "отсутствием заботы и небрежным обращением", приравниваются к "психологическому насилию", "бесчеловечному и унижающему достоинство обращению". Указанные дети не имеют возможности прогулок на свежем воздухе.
Не реализуется право детей-инвалидов на реабилитацию в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предусмотренное ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".
Наполняемость классов и групп в учреждении в несколько раз превышает предельную наполняемость классов и групп для детей со сложной структурой дефекта (5 человек) и детей с глубокой умственной отсталостью (8 человек дошкольного возраста и 10 - школьного возраста), установленную действующим законодательством. В спальнях и игровых комнатах учреждения находятся от 15 до 25 детей в каждой, практически отсутствует межкроватное пространство, что приводит к нарушению санитарно-эпидемиологический норм площади в спальных помещениях для детей школьного возраста (6 м?).
Учитывая, что надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних относится к компетенции органов прокуратуры, и в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 20 и ст. 21 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", прошу Вас принять меры прокурорского реагирования в защиту прав граждан, находящихся в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Кашаровском реабилитационном центре для детей и подростков.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации11 октября 2005 года ОТВЕТ
прокуратуры Тверской области
Ваше обращение о нарушениях прав детей, содержащихся в Кашаровском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, прокуратурой области рассмотрено.
Органами прокуратуры области с привлечением специалистов органов социальной защиты населения, образования администрации области, психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК), областного клинического психоневрологического диспансера с выездом в г. Вышний Волочек, проведена комплексная проверка фактов, изложенных в обращении. Кроме того, к проверке привлекались Вышневолоцкая межрайонная прокуратура, органы опеки и попечительства Вышневолоцкого района, территориальный отдел Территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области.
Изложенные в заявлении факты частично подтвердились. Кроме того, выявлены и другие факты нарушений прав воспитанников.
Согласно Уставу Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями является государственным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения, учрежденным Департаментом социальной защиты населения администрации Тверской области.
Новая редакция Устава зарегистрирована в налоговых органах 28.07.2003. Центр имеет лицензию Г № 601720 от 11.02.2004 сроком на пять лет на осуществление медицинской деятельности, в том числе на оказание стационарной педиатрической и психиатрической помощи.
Устав учреждения по своему содержанию и форме не в полной мере отражает специфические особенности учреждения, не согласован с требованиями федерального и регионального законодательства, требует существенного изменения.
В Центре на полном государственном обеспечении содержится 202 ребенка. Все в установленном порядке признаны инвалидами по психоневрологическим заболеваниям.
Проверкой выявлены грубые нарушения в деятельности Департамента социальной защиты Тверской области, в который предварительно поступают личные дела детей для выдачи путевки и направления в учреждение. Дела направляемых детей изучаются поверхностно, при отсутствии необходимых документов выдаются путевки в Центр.
Установлен факт незаконного направления в Центр несовершеннолетней Б., 1989 г.р. Она поступила в Центр в 1996 году. Согласно заключению ПМПК от 24.10.1995 имеет диагноз: олигофрения в степени дебильности. Общее недоразвитие речи. С указанным диагнозом ребенок подлежал направлению в специальное (коррекционное) образовательное учреждение системы образования, а не социального обслуживания.
При повторном обследовании ребенка в ходе проверки ПМПК отмечена положительная динамика изменений состояния развития. Комиссией рекомендован возможный перевод девочки для продолжения обучения в специальное (коррекционное) образовательное учреждение 8 вида (5-6 класс) пробно с испытательным сроком на год.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 02.08.1995 № 12-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. Однако, несовершеннолетние Б., К., З., К. при направлении в Центр страдали олигофренией в стадии дебильности с сопутствующими заболеваниями, в том числе опорно - двигательного аппарата, то есть могли и должны были обучаться по программам коррекционных образовательных учреждений.
В нарушение ст. 12 п. 2 Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" условия для освоения образовательных программ таким детям не создано, в области отсутствует соответствующее учреждение для детей-инвалидов с физическими недостатками, но с нормальным интеллектом или частично сохранным интеллектом, что в данном случае и послужило причиной помещения вышеуказанных детей в Центр.
Администрацией Центра не выполняются требования ст. 43 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которой она обязана не реже одного раза и год проводить освидетельствование лиц, проживающих в нем, врачебной комиссией с участием врача-психиатра с целью решения вопроса об их дальнейшем содержании в этом учреждении.
Формулировки диагнозов, указанные в заключениях ПМПК и Уставе учреждения во многих случаях не согласуются между собой, не соответствуют Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти (МКБ) (А.,1993 г.р., А., 1996 г.р., В., 1997 г.р., Б., 1990 г.р. и многие другие).
Из 202 детей, проживающих в Центре, по сообщению администрации учреждения 104 являются социальными сиротами.
В соответствии со ст. 147 Семейного кодекса РФ выполнение обязанностей опекунов (попечителей) в отношении детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях возлагается на администрации этих учреждений. Согласно ст. 69 Семейного кодекса РФ родители могут быть лишены родительских прав, если уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения.
Вместе с тем, работа по установлению правового статуса детей и оформлению необходимых документов Центром организована крайне неудовлетворительно, что может привести к нарушению жилищных и имущественных прав воспитанников.
В нарушение п 1.7 Порядка и условий предоставления социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 20.04.2005 № 143-па не решен вопрос о дальнейшем устройстве воспитанников Центра К., Т., П., достигших 18-летнего возраста.
Выявлены факты незаконного удержания и расходования администрацией учреждения пенсий по инвалидности, получаемых воспитанниками.
По данным фактам по поручению Вышневолоцкой межрайпрокуратуры Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области проводится проверка о целевом использовании средств пенсий по инвалидности, причитающихся воспитанникам Центра, поступающих из Пенсионного фонда РФ, по окончании которой будет принято решение о принятии мер прокурорского реагирования. Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес директора Центра внесено представление о приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства Положения о комиссии по целевому расходованию 25% социальных детских пенсий (попечительской комиссии), согласно которому возможно расходование детских пенсий на улучшение питания воспитанников, проведение экскурсий и другие нужды учреждения.
До настоящего времени Центр не укомплектован необходимыми кадрами. Вакантны должности логопеда, 8 вакансий воспитателей, 22 вакансии палатных санитарок. Меры к укомплектованию штатов руководством Центра принимаются недостаточные. На момент проверки, в ГУ "Центр занятости населения Вышневолоцкого района" имеются сведения лишь о вакансиях логопеда, 1 воспитателя и 2 палатных санитарок.
Факты применения к детям незаконных методов лечения, в том числе при оказании психиатрической помощи, проведенной проверкой не подтвердились. Однако, было выявлено 11 случаев, когда подросткам старше 15 лет назначалось психотропное лечение без их письменного согласия, что нарушает требования ст. 11 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Вопреки требованиям ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов не разработаны. На момент проверки документы для разработки указанных программ на всех детей Центром направлены в учреждения медико-социальной экспертизы с последующим представлением их в Фонд социального страхования для обеспечения средствами реабилитации нуждающихся детей.
По информации территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Тверской области установленный в учреждении режим дня составлен с учетом возрастных особенностей детей и подростков, психоневрологических заболеваний, состояния здоровья ребенка (ночной сон 11-12 часов при гигиенических нормативах не менее 9-11 часов, дневной сон - 2 часа при гигиенических требованиях не менее 2 часов). Количество детей в группах составляет от 9 до 15 человек (при нормах 7 воспитанников в группе с круглосуточным пребыванием), расстановка кроватей в 4-х спальнях не соответствует требованиям санитарных норм по разрывам между изголовьями. Дети размещены в благоустроенных жилых помещениях, обеспечены одеждой обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены и пр. в достаточном количестве и согласно нормативам. Личные вещи хранятся в зависимости от психо-физического состояния детей в тумбочках в спальных помещениях либо в игровых комнатах.
Факты нарушения прав детей с нарушением опорно-двигательного аппарата на ежедневные прогулки на свежем воздухе в ходе проверки подтвердились. Спальные помещения для детей с тяжелыми психическими заболеваниями, нарушениями опорно-двигательного аппарата находятся на первом этаже, в течение дня периодически проветриваются. Однако, прогулки указанных детей не проводятся.
Выявлены нарушения трудового законодательства при привлечении воспитанников к труду в подсобном хозяйстве (свинарнике). Фактически несовершеннолетними в возрасте 15-17 лет (7 девушек) в течение дня выполняется весь комплекс работ по уходу за животными. В нарушение ст. ст. 91, 92, 94, 111, 113, 130, 265 Трудового кодекса РФ не соблюдаются требования о сокращении рабочего времени, несовершеннолетние привлекаются к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, воспитателями не контролируются нормы предельно - допускаемых нагрузок при переносе кормов для свиней, труд детей не оплачивается. По данным фактам Вышневолоцким прокурором в адрес директора Центра внесено представление.
Социальная адаптация детей осуществляется по специальным программам, разработанным НИИ дефектологии АПН СССР, программам, рекомендованным Минтрудом ("Программы обучения глубоко умственно отсталых детей", 1983 г., "Сборник программ трудового обучения глубоко умственно отсталых детей в домах-интернатах", 1985 г. и др.).
Вместе с тем представляется, что методическое обеспечение учебного процесса в Центре нуждается в улучшении и совершенствовании. Программы обучения, реализуемые Центром, устаревшие. В штате учреждения отсутствуют такие должности как методист, специалист по социальной работе, педагог-дефектолог, педагог дополнительного образования. В течение 2004-2005 г.г. Вышневолоцким городским судом рассмотрены гражданские дела по заявлению Центра об ограничении дееспособности воспитанников, достигших возраста 14 лет, и о признании недееспособными воспитанников вследствие их психического расстройства.
Прокуратурой области в президиум Тверского областного суда в связи с нарушениями норм материального и процессуального права внесены представления в порядке надзора на судебные решения, состоявшиеся по 33 гражданским делам (31 - по делам об ограничении дееспособности и 2 - по делам о признании недееспособным), на предмет отмены и направлении дела в тот же суд на новое рассмотрение.
По результатам проверки прокуратурой области в адрес Губернатора области внесено представление об устранении нарушений законодательства о правах и социальной защите детей-инвалидов, в котором в том числе поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и проведении повторного обследования детей с целью решения их дальнейшего содержания в этом учреждении.
И.о. Прокурора Тверской области
старший советник юстиции
И.А. Пахомов
6 декабря 2005 года
|
