Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ОБРАЩЕНИЕ
в защиту жилищных прав семей военнослужащих, потерявших кормильца
Министру обороны
Российской Федерации
С.Б. ИВАНОВУ
Уважаемый Сергей Борисович!
Ко мне поступают жалобы от граждан на нарушение их жилищных прав.
В частности, гражданка Г. - инвалид 1 группы, ветеран труда и пострадавшая от политических репрессий в 30-е годы, потерявшая в 1995 году в Чечне при выполнении специального задания сына-кормильца, подполковника Вооруженных Сил РФ Г., награжденного орденом "Красная Звезда" и "Орденом Мужества", на протяжении длительного времени обращается в различные государственные инстанции с просьбой о проведении капитального ремонта ее жилого дома.
Однако должностные лица Карачаево-Черкесской Республики не смогли определить источники финансирования ремонта дома гражданки Г.
Это связано с тем, что с 1 января 2005 года в ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" были внесены изменения, согласно которым ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. До настоящего времени указанные нормы не приняты и порядок ремонта вышеуказанного жилья Правительством РФ не определен, что нарушает жилищные права семей, потерявших кормильца.
На обращения Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики А.Х. Карданова в феврале 2005 года в Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ с просьбой о разъяснении порядка реализации положения ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" каких-либо ответов не последовало.
Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам с просьбой сообщить о мерах, принимаемых Министерством обороны Российской Федерации, для разработки и принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
9 сентября 2005 года
ОТВЕТ |
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Председателю Комитета
Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству
В.Н. ПЛИГИНУ
Уважаемый Владимир Николаевич!
Согласно договоренности, достигнутой 28.06.2005 на встрече в Комитете по конституционному законодательству и государственному строительству, направляю подготовленный рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий:
приведение Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях в соответствие с положениями Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации",
обеспечение единства гарантий деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по совместному осуществлению государственной защиты прав человека.
Как свидетельствует практика, противоречие отдельных положений названных кодексов Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1-ФКЗ препятствует реализации Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации предоставленных ему процессуальных полномочий по осуществлению государственной защиты прав человека, нарушенных при отправлении правосудия.
Несмотря на то, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.06.04 № 13-П сформулировал правовую позицию, согласно которой процессуальные кодексы не распространяют приоритет на разрешение их коллизий с федеральными конституционными законами, а при расхождении их норм должны применяться законы, имеющие большую юридическую силу, суды надзорных инстанций уклоняются от рассмотрения ходатайств Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о пересмотре судебных решений, вступивших в законную силу, поскольку в кодексах по-прежнему отсутствуют процессуальные нормы, регулирующие порядок принятия по ним решений.
Приведение кодексов в соответствие с положениями ч. 3 ст. 76 Конституции Российской Федерации не вносит изменений в концептуальные основы судопроизводства, поскольку Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обращаться с ходатайствами в суды надзорных инстанций о пересмотре судебных решений лишь после вступления их в законную силу.
Основанием для оказания участникам судопроизводства бесплатной квалифицированной юридической помощи в государственной защите их прав является обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации только лиц, имеющих необходимые процессуальные полномочия. Обеспечивая в судах надзорных инстанций представительство их законных интересов по результатам рассмотрения жалоб о нарушениях прав человека, допущенных при отправлении правосудия, он предоставляет им возможность выбора их защиты одним из способов, не запрещенных законом. Указанные средства правовой защиты не ограничивают, а дополняют процессуальные гарантии участников судопроизводства по соблюдению их конституционных прав на доступ к правосудию и его справедливость.
Регулирование компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по обращению в суды общей юрисдикции с исками (заявлениями) в защиту прав и свобод заявителей, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов власти и должностных лиц, в том числе изданными ими нормативными правовыми актами, то есть по делам, возникающим из публичных правоотношений, предполагает обеспечение адекватной формы реализации им по итогам рассмотрения жалоб заявителей своих полномочий, также предусмотренных Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ.
В настоящее время правовая неопределенность отдельных положений ГПК РФ, способствующая формализации гражданского судопроизводства в части установления "органов государственной власти" и "организаций", имеющих право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, препятствует Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в осуществлении государственной защиты нарушенных прав и свобод, обратившихся к нему заявителей, и является, нередко, оправданием бездействия судебной власти.
В условиях распространенности нарушений прав человека, реализация задач по совершенствованию правового пространства в сфере обеспечения их государственной защиты невыполнима без ее единства на всей территории Российской Федерации и осуществления ее на основании п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с уполномоченными по правам человека (по правам ребенка) в субъектах Российской Федерации.
Для обеспечения единства процессуальных гарантий их независимой деятельности законопроект, не внося изменений в существующие механизмы отправления правосудия по уголовным и гражданским делам, устанавливает ответственность за вмешательство в осуществление ими своих полномочий, порядок возбуждения уголовного дела в отношении уполномоченного по правам человека (по правам ребенка) в субъекте Российской Федерации, а также его право на отказ от дачи свидетельских показаний по уголовному или гражданскому делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей.
Необходимость создания правовых условий для беспрепятственного осуществления уполномоченным по правам человека своих полномочий и недопустимости его произвольного преследования за действия, совершенные в официальном качестве, предлагается также и в Руководстве по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, разработанным Центром по правам человека ООН (серия публикаций по вопросам профессиональной подготовки № 4).
В целях обеспечения законности при документировании и оформлении дел об административных правонарушениях в связи с воспрепятствованием деятельности уполномоченного по правам человека (по правам ребенка), законопроектом предлагается заменить действующий порядок составления об этом протокола должностным лицом органов внутренних дел (милиции) на возбуждение дела прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов.
В связи с правовой неопределенностью положений ст. 30.11 КоАП Российской Федерации о праве обжалования, вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, законопроект предусматривает наделение им соответствующих участников производства и по их жалобам о допущенных нарушениях прав человека - Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченного по правам человека (по правам ребенка) в субъекте Российской Федерации в пределах соответствующей территории.
Изложенные обстоятельства позволяют быть уверенным, что внесение законопроекта в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу и его последующее принятие, позитивно отразится на правовом регулировании деятельности федерального и региональных уполномоченных по правам человека (по правам ребенка) по осуществлению государственной защиты прав человека.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
9 сентября 2005 года