Социальной политики Российской Академии государственной службы при Президеоте Российской Федерации, профессор мгту имени Н. Э. Баумана д э. н., к м. н

Вид материала

Документы

Содержание Целевая программа Экономические аспекты работы по содействию сти инвалидам Единовременные или капитальные

Подобный материал:

• Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной, 264.27kb.
• Социальная направленность налогообложения доходов физических лиц, 478.28kb.
• Н. Э. Баумана Федоров И. Б. 2000 г. Положение об организации учебного процесса в мгту, 225.02kb.
• Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти (историко-социологический, 327.94kb.
• Управление кадровыми процессами в муниципальной службе, 354.36kb.
• Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной, 442.53kb.
• Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих, 340.99kb.
• Этническая толерантность в современном российском обществе: состояние и тенденции развития, 343.6kb.
• Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс, 373.69kb.
• Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает, 193.14kb.

в счет установленной для квоты работодатели, вправе для этой
цели арендовать рабочие места или провести соответствую­
щее перечисление средств в местный бюджет для оплаты
стоимости квотируемых рабочих мест в других организация*-

В случае невыполнения решения местных органов вя^а*
сти о квотированных рабочих местах для инвалидов работоД³'
тели обязаны возместить другим работодателям, местным оР"
220

йочи W , работодатели, не выполняющие решения исполнитель-

оганов власти на местах о создании специальных рабо-(ест, несут ответственность в виде штрафа в порядке, ус-

** пленном действующим законодательством.

^Та -/ работодатели, нарушающие порядок внесения обяза-

ной платы при невыполнении квоты, несут администра-

иую ответственность в виде уплаты денежного штрафа в

установленных размерах.

Размеры штрафов следует уточнить, используя следую-\ш модельный перечень оснований для штрафов:

> за сокрытие или занижение обязательной платы — в раз­мере скрытой или недовнесенной суммы;

у при повторном нарушении — в двойном размере скрытой или недовнесенной суммы;

V при отказе в приеме на работу инвалида на квотированное рабочее место —- в размере стоимости рабочего места, оп­ределяемой уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном порядке

уполномоченными органами.

8. Работодатели обязаны ежемесячно представлять орга­нам службы занятости информацию:

£ о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве);

о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выпол­нении квоты для приема на работу инвалидов;

** о перечислении в фонд занятости обязательных страховых взносов;

о внесении обязательной платы при невыполнении или не­возможности выполнения квоты для приема на работу ин­валидов. ^у- Работодатели резервируют отдельные виды работ и

фессий, наиболее подходящих для трудоустройства инва­лидов.

е

10. Работодатели создают инвалидам необходимые
    вия труда в соответствии с индивидуальной программой
    билитации.
    
11. Суммы сокрытой или заниженной обязательной
    также суммы недоимок и штрафов взимаются при
    квоты. Они взыскиваются с работодателей в бесспорно?,
    уполномоченными органами после расчетов с бюджетом.
    
12. Работодатели имеют право яа получение информации
    необходимой для создания рабочих мест, и компенсацию ₃.
    эти места, в том числе, в виде налоговых льгот или иных
    содействия при создании дополнительных рабочих мест
    инвалидов.
    

Права, обязанности и ответственность инвалидов при трудоустройстве на специальное рабочее место

1. При приеме на работу на специальное рабочее место ра­
   ботодатель заключает с инвалидом трудовой договор (в пись­
   менной форме) на неопределенный срок или на время выпол­
   нения индивидуальной программы реабилитации,
   
2. Трудовой договор включает дополнительные условия в
   соответствии с действующим законодательством о льготах
   инвалидам и индивидуальной программой реабилитации, в
   том числе:
   

• для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная
  продолжительность рабочего времени не более 35 часов в
  неделю с сохранением полной оплаты труда;
  
• привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в
  выходные дни и ночное время допускается только с их со­
  гласия и при условии, если такие работы не запрещены им
  по состоянию здоровья;
  
• инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30
  календарных дней из расчета шестидневной рабочей неде­
  ли (кроме иных, предусмотренных действующим законо­
  дательством, случаев);
  
• дополнительные требованийТс условиям труда, оборуд^ова'
  нию рабочего места, его доШупяости, режиму труда и от­
  дыха. "'* ■^; ' '' ' -"' ' ■"■■■ '' '" ■ ' ■''■
  

222

допускается включение в коллективные или индиви-_{е т}рудовые договора условий труда инвалидов, ухуд-положение инвалидов по сравнению с другими ра-

На инвалидов, замещающих специальные рабочие мес-спространяется действие норм трудового законодатель-^ta' коллективного договора о трудовых правах, обязанно-^С v и ответственности наряду с теми, которые закреплены в ° тветствии с индивидуальной программой реабилитации в _дИБИДуальном трудовом договоре.

5 На инвалида, замещающего специальное рабочее место, излагается дополнительная обязанность по выполнению ре-очендаций, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации.

6. Прекращение трудового договора с инвалидом, заме­щающим в установленном порядке специальное рабочее ме­сто осуществляется на основании и в порядке, предусмотрен­ных трудовым законодательством либо условиями трудового договора, вытекающими из индивидуальной программы реа­билитации, с уведомлением службы занятости, ведающей бан­ком рабочих мест для инвалидов.

Организация работы службы занятости по созданию и развитию специальных рабочих мест для инвалидов

Служба занятости в целях организации и поддержания в ак­туальном состоянии специальных рабочих мест для инвалидов:

1. Проводит анализ совокупности имеющихся рабочих
   мест для инвалидов, в том числе, специальных рабочих мест;
   
2. Осуществляет учет инвалидов, желающих трудоустро­
   иться на специальные рабочие места.
   

3- Создает банк данных об инвалидах, анализирует воз­
можности их трудоустройства по медицинским и социально-

Кономическим параметрам на специальные рабочие места.

4- Определяет перечень профессий и видов работ для пре-
УЩественного замещения инвалидами с учетом профессио-

ьного состава инвалидов региона и структуры профессий.

223




В соответствии с которым осуществляется профессионал
подготовка инвалидов в образовательных учреждениях дя1.
региона на условиях установленного порядка. '

5. Представляет перечень профессий и видов работ
   преимущественного замещения инвалидами в администрат "
   региона для утверждения и резервирования рабочих мест °
   основном на муниципальных предприятиях.
   
6. Формирует массив рабочих мест для трудоустройет
   инвалидов, определяет конкретные рабочие места, подле*
   щие квотированию с учетом имеющихся специальностей
   профессий.
   
7. Оказывает финансовую помощь по организации допол
   нительных рабочих мест для инвалидов предприятиям, _Ор_Га,
   низациям и учреждениям, независимо от организационно-
   правовой формы и формы собственности.
   

8. Рекомендует перепрофилирование обычных рабочих
мест предприятий в специальные рабочие места для трудоуст­
ройства инвалидов, решая вопросы финансирования затрат
работодателей на эти цели.

9. Разрабатывает рекомендации по адаптации специальных
рабочих мест для инвалидов с учетом имеющихся у них функ­
циональных нарушений, а также финансированию на дого­
ворной основе затрат работодателей на эти цели.

10. Создает специальные рабочие места для трудоустрой­
    ства инвалидов, в том числе, дотационные и гуманитарные.
    
11. Осуществляет профориентацию инвалидов па основании
    трудовых рекомендаций бюро медико-социальной экспертизы.
    
12. Организует профессиональную подготовку и перепод­
    готовку инвалидов.
    
13. Назначает и выплачивает инвалидам пособие по безра­
    ботице в установленном законом порядке.
    

3. Координация деятельности.

Учитывая межведомственный характер решения рассм^аТ' риваемой проблемы, целесообразно на всех уровнях управЛ³' ния (федеральном, региональном, муниципальном) создав* 224

помственные советы по содействию занятости инвали-

^Ме*^Б_осН°^{вНЬ1С зада}'^ш которых:

Д^а*' _шбатывать и внедрять целевые программы содействия •z, рази

нятости инвалидам как самостоятельные социальные


или как подпрограммы в рамках общих сотш-х программ;

контоолировать выполнение целевых программ; содействовать деятельности государственных и негосудар­ственных структур, занимающихся проблемами реабилита­ции, трудоустройства и поддержания занятости инвалидов; > анализировать потребности инвалидов в дополнительных га­рантиях занятости с учетом региональной специфики, разра­батывать соответствующие проекты документов и представ­лять их на утверждение уполномоченным органам власти. В состав таких советов должны входить представители служб занятости, медико-социальной экспертизы и реабили­тации инвалидов, исполнительных и законодательных органов власти, обществ инвалидов, другие уполномоченные должно­стные лица.

В целом управление занятостью инвалидов должно осуще­ствляться через целевые программы.

Целевая программа - это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса целевых мер, на основе рационального использова­ния материально-технических, кадровых и финансовых ресур­сов. Такая программа предусматривает взаимодействие всех исполнителей, намеченных мероприятий.

Вместе с тем следует создавать целевые программы, имею­щие перспективы стабильного финансирования. Отсутствие фи­нансового обеспечения не позволит решить проблемы, но на оп­ределенное время создаст иллюзию решения. Такой оборот °0Ь1тиЙ крайне неблагоприятен, поскольку откладывание на не-Р^еДеленное время (в ожидании финансирования) реальных дел ситуацию, нанесет порой непоправимый вред конкрет-

^{1 м}

^ИНвалидам и системе реабилитации инвалидов в целом.

225-




Экономические аспекты работы по содействию сти инвалидам

-, |

.

Содействие занятости инвалидам во многом определяв возможностью создания и поддержания рабочих мест дл_я валидов. Для этой категории работников актуальными я ются специальные рабочие места. Службы занятости и тодатели, трудоустраивающие инвалидов, должны б_ь, ориентированы в экономических аспектах создания таких г>_я бочих мест, а также обеспечения соответствующих услоеин труда инвалидов.

Характеристика и группировка затрат на формирой_а„ ние рабочих мест и условий трудя инвалидов

В зависимости от назначения, способа переноса стоимости и источника финансирования, затраты на создание и поддер. жание рабочих мест для инвалидов на предприятиях делятся на две группы:

а) единовременные или капитальные;

б) текущие или эксплуатационные.

Единовременные или капитальные затраты предназначаются: > для внесения в проектную документацию и реализацию не­обходимых дополнений, обеспечивающих улучшенные производственные условия, а также создание без барьерной производственной инфраструктуры для инвалидов в ходе разработки и внедрения архитектурно-планировочных уст­ройств и приспособленийий при строительстве зданий и со­оружений производственного назначения. Эти затраты осуществляются как при возведении новых производствен­ных объектов, так и при реконструкции действующих. Ис­точниками указанных затрат могут быть:

а) амортизационный фонд;

б) инвестиционный фонд организации, формируюши"^ся
за счет ее прибыли;

в) банковский кредит;

г) субсидии (субвенции) федеральных и региональны»
управленческих структур из бюджетных и БнебюЛ^жеа"
пых источников;

226

внесения дополнительных конструктивных решений в

ть

ческие средства производства (машины, оборудова­инструменты и т.д.), неооходимые для облегчения

пр

авления ими инвалидом, а также обеспечения его пол­ой безопасности в процессе труда. Источником этих затрат _лЯЮТся инновационные и другие фонды, за счет которых финансируются новые научно-технические разработки; пля дополнительного оснащения рабочего места устройст­вами и приспособлениями (например, специальной мебе­лью и т.Д-Х обеспечивающими удобство инвалиду при вы­полнении им трудовых обязанностей и повышающими эффективность его труда. Источником могут быть фонды, предназначенные для развития производства;

• для разработки и сооружения вентиляционных систем и
  других устройств, обеспечивающих чистоту воздуха в ра­
  бочей зоне. Источником могут быть фонды, созданные для
  финансирования капитальных работ;
  
• для обеспечения нормального микроклимата рабочей зоны
  (температуры, влажности и подвижности воздуха) путем
  сооружения необходимых систем (отопительных, конди­
  ционирования, воздухообмена и т.д.). Источник ■— фонды
  для финансирования капитальных работ;
  

У для создания социальной инфраструктуры па предприяти­ях с учетом обслуживания работающих инвалидов. Источ­ник — фонд социального развития предприятия. Текущие или эксплуатационные затраты предназначены:

jE Для обслуживания рабочих мест, производственных по­мещений и поддержания условий труда на уровне, соот­ветствующем требованиям безопасности труда, санитар­ным и эргономическим нормам, предусмотренным для рабочих мест инвалидов. Источником этих затрат являют­ся условно-постоянные накладные расходы (общецеховые и общезаводские);

ча бесплатные средства индивидуальной защиты и спец-°Дежду за счет средств предприятия;

227

а

ы*

• для обеспечения рабочих мест инвалидов необхо
  оснасткой и приспособлениями краткосрочного ьз
  ния за счет оборотных средств предприятия; на доплат
  заработной плате а связи с сокращенным рабочим дц_е
  льготным нормированием труда инвалидов. Источник
  фонд оплаты труда;
  
• на оплату дополнительных (сверх очередных) отпуск_0п
  предоставляемых по закону инвалидам, а также в связи
  отклонением от установленного нормативного уровня ц_е
  которых элементов условий труда. Источник — фонд ₀₁₁
  латы труда;
  
• на оплату лечебно-профилактического питания и отдедь!
  ных продуктов (молоко и др.), предоставляемых инвали­
  дам во время работы;
  
• затраты на социальные программы, направленные на со­
  циальную защиту инвалидов в процессе труда.
  Источником затрат по двум последним позициям могут
  

быть специальные фонды социальных мероприятий, создавае­мые на некоторых предприятиях.

Величина как единовременных, так и текущих затрат на формирование и поддержание рабочих мест и заработной пла­ты в значительной мере зависит от особенностей производст­ва, степени фондовооруженности, энерговооруженности, обо­рота капитала и других факторов конкретного производства. Фактические данные свидетельствуют, что отраслевые затра­ты на создание и поддержание рабочих мест имеют большие отклонения от минимальной величины и достигают соотно­шения 1:40 по всей совокупности затрат и 1:30 по эксплуата­ционным затратам. Ориентирами затрат на создание рабочих мест па предприятиях могут быть усредненные отраслевые показатели затрат на создание и поддержание рабочего места в текущем году.

Схема структуры затрат, связанных с формированием спе­циализированного рабочего места и условий труда инвалид* приведена на рис. 5.1 228

(капитальные)
затраты

Текущие (эксплуатационные)

затраты

--лизацию архитектурно-ь ,ировочных решений с уче-°л&ЕС]тецйалы1Ых санитарных т°м ,, Ппавил для инвалидов „орми г	1	1. Затраты на обслуживание рабочих мест и поддержание условий труда на уровне, соот­ветствующем санитарным и эргономическим нормам
пнительные конетрук-2' нЫе решения при создании ТЙрии и оборудования, обеспе-яиваюших удобство и безопас-иоГТ1 труда инвалидов		2. Затраты на бесплатные средства индивидуальной за­щиты и спецодежду
Специальную планировку рабочих мест, учитывающую функциональные особенности инвалидов		3. Затраты на оснастку и при­способления краткосрочного пользования (в том числе, ма­лоценные), относящиеся к оборотным средствам
4. Капитальные затраты на обес­печение благоприятного микро­климата в рабочей зоне		4. Затраты, связанные с уста­новлением сокращенного ра­бочего дня (недели) и льготно­го нормирования труда инвалидов
5. Капитальные затраты на сис­темы, обеспечивающие чистоту воздуха рабочей зоны (вентиля­ция и т.д.)		5. Затраты, связанные с пре­доставлением дополнительно­го оплачиваемого отпуска
б. Капитальные затраты на соз­дание социальной инфраструкту­ры, Непосредственно на предпри­ятии (соц.-быт., .обслуживание, комнаты от-Дыка, психол.разгрузки и т.д.), оезбарьерной производственной Щсгрук-гуры		6. Затраты, связанные с пре­доставлением бесплатного ле­чебно-профилактического пи­тания и отдельных продуктов питания

Затраты на социальные про­граммы, направленные на со­циальную защиту инвалидов в процессе труда

^Рис- 5.1. Схема структуры затрат, связанных с формированием ^специализированпого рабочего места и условий труда инвалида

229




Определение стоимостной оценки рабочего места инвалида

Pfc

Оценка стоимости рабочего места инвалида на лред_п ятиях производится с целью:

• обоснования затрат, связанных с реализацией норм и тп
  бований в области организации и условий труда работни
  ков с ограниченней трудоспособностью и выбора п
  мального варианта мероприятий по совершенствован!])
  рабочего места инвалида;
  
• использования показателей стоимости рабочего места в каче­
  стве объективных данных при реализации положений статей
  21 и 22 Федерального закона «О социальной защите инвали­
  дов в Российской Федерации» о возмещении затрат предпри­
  ятиям за создание специальных рабочих мест и о взыскании с
  организаций (предприятий), не выполняющих установлен­
  ную квоту предоставления рабочих мест инвалидам;
  
• определения влияния мероприятий по специализации рабо­
  чих мест инвалидов на основные технико-экономические
  показатели работы предприятия.
  

Методика является типовой (межотраслевой) и применима в представленном виде и может служить в качестве основной для разработки частных методик.

Затраты на мероприятия по совершенствованию организа­ции и условий труда инвалидов должны направляться на дос­тижение социального эффекта в трудовой деятельности инва­лидов. Важным является сохранение состояния здоровья, трудоспособности и работоспособности, повышение удовле­творенности трудом и гражданской активности работников