Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации автореферат

Вид материала

Содержание

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор
Ученый секретарь
Степень научной разработанности темы
Методологическая и научно-теоретическая база исследования.
Источниковедческой базой диссертационной работы
Цель диссертационного исследования
Объектом исследования
Научная новизна диссертационного исследования
Практическая значимость и апробация
Структура и содержание диссертационной работы.
II. основное содержание диссертационной работы
Во второй главе – «Дальнейшее совершенствование и развитие судебной власти в Российской Федерации» –
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора
Статьи, опубликованные в других научных изданиях

Подобный материал:

1 2

На правах рукописи

Девликамов

Анвар Аминович

СУДЕБНая власть В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОе исследование

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2007

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор

Яценко Иван Семенович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Колоколов Никита Александрович;

кандидат юридических наук, доцент

Морхат Петр Мечиславович.

Ведущая организация – Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Защита состоится «15» ноября 2007 года, в 16 часов на заседании диссертационного Совета Д–502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, корпус 1, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 15 октября 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета И.С. Яценко

I. общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Строительство в Российской Федерации правового демократического государства предполагает длительный исторический процесс и обусловлен важностью совершенствования государственных структур, внедрения новых экономических отношений, укрепления правопорядка и законности. Изучение опросов общественного мнения и имеющейся в судебных и правоохранительных органах Российской Федерации статистики свидетельствуют о том, что для обеспечения законности в самых различных сферах общественной жизни, прежде всего, необходимы демократизация и обновление государственно-правового статуса судебной власти и судебных органов, согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, а также выявление сущности, специфики и особенностей судебной власти и судебных органов в правовых демократических государствах за рубежом.

Внедрение современных принципов организации и деятельности, уточнение места, роли и функций судебной власти и судебных органов Российской Федерации в свете современных реалий, а также изучение тех научно-теоретических и практических проблем, которые связаны с демократизацией и координацией деятельности судебной власти и судебных органов в зарубежных странах, позволят наметить пути дальнейшего повышения эффективности работы судебных органов в России, вытекающие из строжайшего исполнения требований закона. При этом в обеспечении режима законности, функциональной деятельности судебных органов в России в соответствии с требованиями закона особая роль принадлежит законодателю, осуществляющему правовую регламентацию деятельности этих органов.

Осуществление на практике режима законности в правовом демократическом государстве не может быть обеспечено путем разрозненной деятельности отдельных судебных или правоохранительных органов, поскольку законность и задачи ее обеспечения составляют краеугольный камень в судебной и правоохранительной деятельности, как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах. Вместе с тем, в духе концепции разделения властей, исключительное внимание, наряду с реформированием законодательной и исполнительной ветвей власти, необходимо концентрировать на анализе теоретических и практических основ судебной власти в условиях Российского правового государства, которая является сложной, многоаспектной задачей, ставящей своей целью совершенствование правового регулирования и деятельности всех составных частей судебной системы, расширение организационных и функциональных полномочий судебных органов, а также упорядочение охраны и защиты прав и обязанностей всех участников судебного процесса.

Общеизвестно, что судебная власть и судебная система – важная часть системы «сдержек и противовесов» в рамках разделения властей в Российской Федерации и зарубежных странах, так как они активно способствуют разрешению споров между различными органами государственной власти, а также между государством и личностью.

Проблемы определения и понимания сущности, места и роли судебной власти и судебных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, их взаимосвязей и взаимозависимости с такими правовыми категориями и институтами, как «правосудие», «справедливость» и «законность» все более выдвигаются на первое место в исследовательских планах правоведов, несмотря на появление в последнее время ряда публикаций по этим вопросам как юристов, так и политологов в нашей стране и за рубежом.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила судебную власть в качестве независимой власти, наряду с законодательной и исполнительной. Российская Федерация сделала по примеру правовых демократических федеративных государств решительный шаг в сторону демократии, провозгласив высшей ценностью права и свободы человека и возложив обеспечение этих прав, в основном, на судебную власть.

Определение сущности или, точнее, понимание судебной власти и судебных органов до настоящего времени еще не получило должного обоснования и развития в научной правовой литературе и законодательстве. В Российской Федерации не исследован в достаточной степени и вопрос об объеме и пределов полномочий судебной власти, о состоянии и развитии системы судебных органов, о судебном правотворчестве и точном применении судами нормативных правовых актов, как это осуществляется, например, в ряде зарубежных демократических федеративных государств.

Хотя задача судебной реформы состоит в становлении в Российской Федерации подлинной по-настоящему независимой и авторитетной судебной власти и эффективной судебной системы, ориентированных на правовые ценности, закрепленные в международных стандартах в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Полагаем, что основы принципиально нового отношения к личности в судопроизводстве должны быть заложены в настоящее время, в ходе осуществления судебно-правовой реформы, в деятельности всех составных частей судебной системы Российской Федерации и ее субъектов, и поэтому они должны по-новому рассматриваться в научных исследованиях и практических рекомендациях.

Степень научной разработанности темы данного исследования, по мнению автора диссертации, можно разделить на два аспекта. Прежде всего, речь идет об анализе проблем судебной власти как таковой, как единого, цельного теоретико-правового института. Во-вторых, о рассмотрении отдельных компонентов или органов судебной власти в Российской Федерации и зарубежных странах в сравнительно-правовом плане, с целью их совершенствования с учетом положительного зарубежного опыта.

Касаясь первого аспекта, следует отметить, что разработка теоретико-правовых основ судебной власти и судебных органов современного демократического правового государства в России, по существу, только началась. Комплексные, фундаментальные исследования этих проблем, практически, отсутствуют. Лишь в последнее время появилось несколько интересных трудов по проблемам судебной власти и судебной системы России, а также зарубежных стран^¹. Наряду с этим, опубликованы статьи по отдельным аспектам организации и осуществления судебной власти и деятельности судебных органов в современной России и зарубежных странах. Таким образом, научная разработанность проблемы, особенно в теоретико-правовом плане, находится лишь на начальном этапе становления судебной власти и судебных органов в России как государственно-правовых институтов. Кроме того, необходимо в отечественной правовой науке сформировать понимание институтов судебной власти и системы судебных органов как важнейших атрибутов современной демократии, которые нуждаются в глубоком, всестороннем исследовании.

Хотя, нельзя не отметить, что отечественное правоведение имеет хорошие традиции в сфере исследования суда и правосудия как формы осуществления судебной власти, а также функционирования системы судебных органов, в том числе в сфере судоустройства, гражданского, уголовного, административного процессов, конституционного судопроизводства, системы правоохранительных органов. В настоящее время сложилось современное научное направление, разрабатывающее воедино проблемы конституционного правосудия, административной, трудовой, ювенальной юстиции.

Методологическая и научно-теоретическая база исследования. При написании диссертационной работы автор опирался на теоретический и методологический арсенал отечественного и зарубежного правоведения и государствоведения.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды по теории государства и права, конституционному праву, административному праву, гражданско-процессуальному и уголовно-процессуальному праву. При разработке концепции диссертации для автора принципиальное значение имели научные труды С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, И.Н. Барцица, С.В.Бошарова, А.Б.Венгерова, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, Г.А.Гаджиева, В.В. Ершова, В.В. Зорькина, М.Н.Марченко, А.Д.Керимова, Н.А. Колоколова, М.Н.Кузнецова, И.Н. Куксина, О.Е.Кутафина, В.Н.Кудрявцева, Ю.И.Лейбо, В.О.Лучина, Г.В.Мальцева, Т.Д. Матвеевой, С.И. Носова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, А.С.Пиголкина, В.В.Лазарева, А.Е.Козловой, Б.С.Эбзеева, А.И.Экимова, Т.М.Шамбы, Ю.Г. Шпаковского, В.Ф.Яковлева, И.С.Яценко и др.

При написании диссертации широко использованы труды таких видных специалистов, как К.Ф.Гуценко, М.А.Ковалев, В.П.Божьев, Ю.И.Стецовский, В.М.Савицкий, В.М.Шерстюк, С.А.Шишкин, С.Г. Павликов, И.Л.Петрухин, С.В.Бородин, В.В. Ершов, Оробец В.М., Колоколов Н.А. и других правоведов, занимающихся проблемами осуществления судебной власти и правосудия, а также функционирования судебных органов в Российской Федерации и зарубежных странах. В процессе подготовки диссертации использованы работы по вопросам теоретико-правового регулирования судебной власти и деятельности судебных систем, а также конституционного правосудия и защиты прав и свобод человека и гражданина в государствах дальнего и ближнего зарубежья.

Диссертант придавал важное значение анализу материалов судебной реформы в России и работ юристов второй половины XIX века. Большое значение при написании диссертации уделено изучению трудов по уголовно-процессуальному праву, в особенности, работ М.С.Строговича, касающихся презумпции невиновности и принципа состязательности, а также трудов по совершенствованию деятельности судебных органов и реформированию судебных систем зарубежных авторов.

Диссертационное исследование осуществлено на основе использования широкого арсенала средств и методов, находящихся на вооружении современного правоведения. Это – конкретно-исторический метод, сравнительный и системный анализ, логический и другие методы технико-юридического анализа.

Источниковедческой базой диссертационной работы стало изучение, обобщение и анализ современных источников права, характерных для российской судебной системы, в том числе Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, кодексы (ГПК, УПК, АПК, ГК, УК и др.), указы Президента Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, решения и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Большое внимание уделено изучению и анализу Конституций и других нормативных правовых актов зарубежных стран, и, прежде всего, европейских, по проблемам правового регулирования, порядка формирования и деятельности судебной власти и судебных органов, прежде всего, в федеративных зарубежных государствах. Такой многоаспектный подход позволил диссертанту сформулировать и обосновать ряд выводов и предложений по совершенствованию правового регулирования, организации и деятельности судебной власти и судебных органов в Российской Федерации на современном этапе.

Цель диссертационного исследования состоит в уточнении понятийного аппарата, составляющего теоретико-правовые и конституционные основы судебной власти в Российской Федерации и ее субъектах, процесс совершенствования и повышения современной модели судебной власти, ее роли и значения в механизме Российского правового демократического государства.

Объектом исследования стали теоретико-правовые отношения в сфере организации и осуществления судебной власти, а также процессы дальнейшего развития правосудия и совершенствования деятельности судебных органов в Российской Федерации, с учетом, в частности, положительного опыта европейских и других зарубежных стран.

Предметом исследования являются основные концепции и положения Конституции РФ о судебной власти, об установлении судебной системы и осуществлении правосудия в Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ о совершенствовании деятельности судебных органов, а также правовые источники, касающиеся формирования и осуществления судебной власти и деятельности основных звеньев судебных систем в зарубежных странах, и, прежде всего, в европейских федеративных государствах.

Для реализации указанных целей автор диссертации поставил перед собой следующие задачи:

обосновать новую концепцию теоретико-правового регулирования деятельности судебных органов, более четко обозначить объект и предмет исследования, сформулировать систему понятий, выражающих правоохранительную деятельность как специфический способ осуществления судебной власти в Российском правовом государстве;
осветить основные принципы организации и деятельности судебных органов как составных элементов судебных систем в Российской Федерации и зарубежных странах;
наметить новые подходы в организации и деятельности судебных органов в Российской Федерации и ее субъектах в современных условиях, с учетом проводимой в нашей стране судебной реформы;
проанализировать соотношение и упорядочение взаимосвязи органов судебной власти с органами законодательной (представительной) и исполнительной властей в Российской Федерации и ее субъектов в сравнении с аналогичным опытом, накопленным в зарубежных странах, и, прежде всего, в федеративных государствах;
изучить современное состояние и определить меры по дальнейшему совершенствованию теоретико-правового регулирования деятельности судебных органов на современном этапе развития общества и государства;
выявить специфическое содержание, проанализировать и наметить основные черты, новое место и роль судебных органов в механизме демократического правового государства;
основываясь на тщательном изучении и обобщении современного отечественного и зарубежного практического материала, рассмотреть вопрос о сущности правоохранительной и судебной деятельности, проанализировать некоторые непосредственные формы его проявления в Российской Федерации и ее субъектах;
исследовать государственно-правовой статус и структуру судебных подсистем в сфере правовой реальности на основе изучения опыта разработки и внедрения передовых форм работы судебных органов в демократических и правовых государствах дальнего и ближнего зарубежья;
осветить практические нововведения и наметить пути дальнейшего внедрения достижений системы судебных органов зарубежных стран в области государственно-правового регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в отечественную судебную практику.

При реализации указанных задач автор диссертации широко опирался на основные теоретические понятия, идеи, принципы права. Разработка проблем научных, теоретических идей позволила сделать новые выводы по улучшению деятельности судебных органов, поднять их на более высокий научный уровень, решить практические задачи, связанные с созданием и развитием нового законодательства о реформировании и деятельности судебных органов в Российской Федерации.

Работая над диссертацией, автор широко использовал данные статистических и конкретных социологических исследований, которые автор проводил по проблемам деятельности судебной власти, функционирования судебных органов и осуществления правосудия в конце ХIХ – начале ХХI в.в. Обобщение этих данных позволило сформулировать и уточнить многие теоретические положения и конкретизировать практические рекомендации, направленные на совершенствование теоретико-правового регулирования и реформирования деятельности судебных органов в Российской Федерации.

Диссертационное исследование основано на изучении и использовании большого теоретического и практического правового материала, судебной статистики, литературных источников, специальных документов, законов и подзаконных актов, связанных с организацией и деятельностью судебных органов в странах ближнего и дальнего зарубежья, научных и аналитических публикаций по вопросам деятельности этих органов в нашей стране.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что теоретические аспекты и проблемы теоретико-правового регулирования и дальнейшей демократизации системы судебных органов в Российской Федерации и зарубежных странах охарактеризованы в концептуально обновленном плане, дана новая трактовка механизма их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, общественными объединениями, гражданами и т.д., исходя из требований становления современного гражданского общества и правового демократического государства в Российской Федерации.

Кроме того, новизна диссертации состоит также в том, что, по существу, вопросы судебной власти, деятельности судебных органов и осуществления правосудия впервые рассмотрены комплексно, в сравнительно-правовом плане функционирования судебных органов в условиях построения правового демократического государства в странах дальнего и ближнего зарубежья, прежде всего, в федеративных государствах.

В конце ХХ – начале ХХI вв. многие аспекты функционирования судебной власти, правосудия, системы судебных органов привлекали внимание ученых-юристов. Однако, в основном, исследовались узкие вопросы, связанные с деятельностью того или иного отдельного судебного или правоохранительного органа. По мнению автора диссертации, всестороннее и системное представление об этой сложной и многоаспектной проблеме можно получить лишь при теоретическом, комплексном, межотраслевом их исследовании на стыке наук, и, прежде всего, конституционного, административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и других отраслей права.

Определяя элементы научной новизны диссертационного исследования диссертант отмечает следующие положения, выносимые защиту:

выдвинута и обоснована современная концепция и модель теоретико-правового регулирования, организации и деятельности судебной власти и системы судебных органов, исходя из отечественных традиций, социально-экономических, политических и духовных реальностей современной жизни в Российской Федерации; уточнено место и роль судебных органов в системе государственных органов после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, на переходном этапе к становлению правового демократического социального государства;
раскрыты сущность и специфика судебных систем Российской Федерации и ее субъектов, по сравнению с аналогичными системами в странах дальнего и ближнего зарубежья, и, прежде всего, в зарубежных федеративных государствах – Австрии, Австралии, Бельгии, Канады, ФРГ, США, Швейцарии и других;
разработан конкретный правовой механизм обеспечения взаимодействия судебных и правоохранительных органов, как между собой, так и с другими органами законодательной и исполнительной власти, общественными объединениями, предпринимательскими структурами и гражданами в ходе осуществления правосудия, законности и поддержания конституционного правопорядка;
выявлена и обоснована специфика осуществления судебной власти и правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, и, прежде всего, проанализирована деятельность Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, высказаны конкретные предложения по оптимизации их деятельности;
сформулирован и решен комплекс теоретических и практических проблем деятельности судебных органов, связанных со сравнительно-правовым анализом аналогичных систем в условиях демократического гражданского общества и правового государства в зарубежных европейских странах;
рассмотрены качественно новые аспекты деятельности судебных органов в сфере государственной деятельности и, прежде всего, осуществлена научно-обоснованная классификация этих органов, выработано качественно новое определение конституционно-правового статуса этих органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, Конституциями и Уставами субъектов Российской Федерации;
исследованы фундаментальные проблемы организации и деятельности судебных органов, в том числе проблемы координации их деятельности, а также их структурной и функциональной перестройки в конкретных условиях отдельных субъектов Российской Федерации;
сформулированы наиболее важные практические рекомендации, призванные обеспечить дальнейшее развитие и демократизацию деятельности судебных органов: выдвинуты предложения о внесении изменений в Закон «О судебной системе Российской Федерации», о расширении круга субъектов, имеющих право обращаться в Конституционный суд Российской Федерации, о расширении прав на законодательную инициативу по вопросам осуществления правосудия, а также о дальнейшей специализации деятельности судебных органов в сфере трудовых, семейных, земельных и других правоотношений;
определены принципиальные положения с целью дальнейшего развития, совершенствования и осуществления программы судебно-правовой реформы в Российской Федерации в современных условиях;
намечены подходы к расширению сотрудничества судебных органов Российской Федерации с судебными органами других стран – членов СНГ, а также с судебными органами зарубежных федеративных государств;
выдвинуты практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о судебных органах в Российской Федерации, в том числе по вопросам апелляционного, кассационного и надзорного производства.

Практическая значимость и апробация диссертации состоят в комплексном анализе исследуемых проблем, внесении уточнений в определения и понятийный аппарат разработанной научной проблемы, обоснованы новые положения, которые, по мнению автора диссертации, отражают закономерности развития и функционирования правосудия в условиях Российского правового государства, а также разработаны предложения по реформированию и развитию законодательства о судебной власти и судебных органах в Российской Федерации и ее субъектах, в частности, и с учетом положительного опыта ряда зарубежных федеративных государств.

Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертации изложены в научных публикациях автора по этому вопросу, в том числе в двух монографиях, а также обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права РАГС при Президенте Российской Федерации.

Структура и содержание диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.