Президенте Российской Федерации». реферат размещен на Интернет-сайте фгоу впо «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» «19» мая 2008 г автореферат

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

На правах рукописи

МЕЛЕХИН

Алексей Владимирович

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ГОСУДАРСТВАХ БРИТАНСКОГО СОДРУЖЕСТВА

Специальность: 12.00.02. – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

ЕЛИСЕЕВ Борис Петрович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

МИРОНОВ Олег Орестович;

кандидат юридических наук

СПИЧАК Юлия Георгиевна.

Ведущая организация: Российский государственный университет им. И. Канта, юридический факультет.

Защита состоится «19» июня 2008 года, в 16.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-кт Вернадского, д. 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Реферат размещен на Интернет-сайте ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» «19» мая 2008 г.

Автореферат разослан «19» мая 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета И.С. Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в современный период в Российской Федерации предпринимаются активные попытки создания современной, эффективной и отвечающей международным стандартам системы гарантий прав и свобод человека и гражданина, что определяет необходимость развития и совершенствования существующих государственных правозащитных институтов.

Одним из сравнительно недавних «приобретений» России в данной сфере является учреждение государственных органов, специализирующихся на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, - Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, а также Комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, эффективность данных институтов пока еще недостаточно высока, что, с одной стороны объясняется их «относительной новизной» и небольшим опытом практической работы, а с другой – тем, что данные государственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина заимствованы Российской Федерацией из-за рубежа и не могут быть полностью интегрированы в российскую систему государственных органов.

Однако специализированные правозащитные государственные органы (омбудсманы, комиссии по правам человека, специализированные уполномоченные) в государствах с богатыми демократическими традициями также появились относительно недавно; бурный рост их количества приходится на вторую половину ХХ в. Но, в отличие от Российской Федерации, в «старых» демократических государствах эти институты органично включены в систему государственных органов и функционируют достаточно эффективно.

В этой связи представляется интересным рассмотреть опыт становления и развития специализированных правозащитных государственных органов в зарубежных государствах, в которых, в отличие от Российской Федерации, на момент их учреждения уже сложилась система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Исследование реализации концепции государственных правозащитных институтов в этих государствах и сравнение складывающихся моделей в контексте общемирового опыта для выявления факторов, влияющих на эффективность их деятельности, представляется важным с точки зрения развития науки конституционного права и имеет несомненное прикладное значение.

Представляется возможным выбрать в качестве объекта исследования развитие специализированных правозащитных государственных институтов в государствах Британского Содружества (Австралии, Великобритании, Канаде, Новой Зеландии) по ряду причин. Данные государства являются одними из первых (после Швеции, Финляндии и Дании), которые ввели специализированные правозащитные органы в свою систему публично-правовых институциональных гарантий прав человека. В настоящее время большая часть государств Британского Содружества прошла или проходит этап пересмотра конституционно-правового законодательства, в т.ч. и определяющего правовое положение данных органов. Это предоставляет возможность проследить эволюцию специализированных «правозащитных» государственных органов, формы и методы их «встраивания» в систему существующих государственных органов и способы адаптации к изменяющимся условиям.

Обобщение и анализ опыта правового регулирования и функционирования омбудсмана в государствах т.н. «старой демократии» представляет особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей совершенствования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, в целом, а также одного из важнейших ее элементов – специализированных «правозащитных» государственных органов.

Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке проблемы государственной системы защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также ее институциональных элементов относится к числу наиболее широко изученных. Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли видные российские ученые - С.А. Авакъян, Э.М. Аметистов, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.В. Мархгейм, Т.Д. Матвеева, Н.И. Матузов, Ф.М. Рудинский, Б.С. Эбзеев и др. Изучением специализированных государственных правозащитных институтов в Российской Федерации и ряде зарубежных стран (в т.ч. института омбудсмана, парламентского уполномоченного по правам человека и комиссий по правам человека) занимались такие ученые, как А.С. Автономов, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, И.С. Власов, О.В. Воробьев, В.А. Карташкин, Н.М. Касаткина, В.А Маклаков, И.А. Мелик-Дадаева, О.О. Миронов, Г.А. Мурашин, А.Н. Соколов, А.Ю. Сунгуров, К.Б. Трумпель, В.А. Туманов, Н.Ю. Хаманева и др.

Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных институтам омбудсмана и комиссий по правам человека в Российской Федерации и зарубежных странах. Среди них можно назвать диссертационные работы А.А. Бегаевой, С.А. Борсученко, Л.И. Захаровой, С.А. Князькина, Н.В. Корнеевой, А.Г. Майорова, Е.Г. Маркеловой, Ю.Г. Спичак, В.В. Чуксиной, З.М. Шабановой. При этом существует только 2 научных работы монографического уровня, в которых рассматривается один из специализированных государственных правозащитных институтов – омбудсман (Парламентский уполномоченный): учебное пособие В.В. Бойцовой «Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав (Новая Зеландия – Великобритания – Австралия - Канада)» (Тверь, 1994) и диссертация М.Т. Тимофеева «Конституционно-правовой институт омбудсмана в странах англосаксонской правовой семьи (на примере Соединенного Королевства и Республики Ирландия)» (М., 2005).

Вместе с тем, комплексное сравнительно-правовое исследование государственных органов, специализирующихся на защите основных прав и свобод человека и гражданина в государствах Британского Содружества, представляет собой одно из слабо разработанных направлений в отечественной юридической науке. Однако на сегодняшний день в достаточном объеме аккумулированы результаты практической деятельности данных органов (ежегодные отчеты и доклады), научные и методические разработки, как практических работников, так и ученых-государствоведов, что позволяет провести комплексный анализ данных институциональных элементов системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на практическом материале.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды российских ученых – специалистов в области теории права и государства, в т.ч., М.А. Абдуллаева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы и др., а также государствоведов, специализирующихся в области сравнительного конституционного права – И.А. Алебастровой, В.М. Арбузкина, Р.В. Енгибаряна, В.В. Еремяна, А.Н. Кокотова, В.В. Маклакова, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, И.С. Яценко и др.

В диссертационной работе отражены также труды зарубежных исследователей специализированных институтов государственной защиты основных прав и свобод человека и гражданина в государствах Британского Содружества, в.т.ч., Ф. Гиддингс, Р. Грегори, Д. Джейкоби, П. Кессинг, М. Оостиг, Л. Рейф, Д. Роуэт, А. Флифлет, А. Хиль-Роблес и др.

Объектом диссертационного исследования являются специализированные институты государственной защиты основных прав и свобод человека и гражданина (федерального и регионального омбудсмана, парламентского уполномоченного по правам человека, а также федеральных и региональных комиссий по правам человека) в государствах Британского Содружества (Австралии, Великобритании, Канаде и Новой Зеландии), а также общественные отношения, связанные с учреждением данных государственных институтов и их функционированием в сфере обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы права, регулирующие учреждение и функционирование специализированных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина в государствах Британского Содружества (в Австралии, Великобритании, Канаде и Новой Зеландии).

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов – сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.

Особенностью диссертации является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Нормативную правовую базу исследования составляют конституционные акты государств Британского Содружества; законодательные акты – Акт Австралийского Союза об омбудсмане 1976 г., Акт Австралийского Союза о комиссии по защите прав человека и равных возможностей 1986 г., Акт Великобритании о Парламентском уполномоченном 1967 г. (в ред. 2005 г.), Акт Великобритании об Уполномоченном в сфере здравоохранения 1993 г., Акт Канады об официальных языках 1969 г. (в ред. 1988 г.), Акт Канады о правах человека 1976 г. (в ред. 1985 г.), Акт Канады о защите частной жизни 1985 г., Акт Канады о равных возможностях в сфере труда и занятости 1995 г., Акт Новой Зеландии об омбудсмане 1962 г (в ред. 1975 г.), Акт Новой Зеландии о правах человека 1993 г. (в ред. 2001 г.), иные законодательные и подзаконные акты государств Британского Содружества по вопросам учреждения и функционирования специализированных государственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина; нормативные акты субъектов федеративных государств (Австралии и Канады), а также самоуправляющихся территорий (Австралии и Великобритании), закрепляющие правовое положение и порядок функционирования специализированных правозащитных государственных органов.

При подготовке диссертационного исследования были использованы различные международно-правовые документы универсального характера: резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, документы международных конференций.

Особое внимание уделялось изучению ежегодных и специальных докладов уполномоченных по правам человека, омбудсманов, комиссий по правам человека, специальных уполномоченных государств Британского Содружества. При подготовке диссертационного исследования также была использована информация о результатах рассмотрения конкретных дел, опубликованная указанными государственными органами.

Цель диссертационного исследования заключается в проведении комплексного сравнительно-правового анализа специализированных государственных институтов защиты прав и свобод человека (омубдсманов, комиссий по правам человека, специализированных уполномоченных) в государствах Британского Содружества, с богатыми демократическими традициями – Австралии, Великобритании, Канаде и Новой Зеландии, их формирования и деятельности, интересных с точки зрения определения национальных моделей систем государственной защиты прав и свобод человека, выявления их общих и особенных характеристик и тенденций развития в контексте мирового опыта деятельности национальных систем государственной защиты прав и свобод человека.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

рассмотреть понятие, модели организации и основные элементы специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества;
проанализировать историю становления и развития специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества, выявить общие и особенные факторы, воздействующие на их формирование;
исследовать нормативную основу организации и деятельности специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества;
изучить структуру специализированных государственных органов защиты прав человека (омбудсманов, комиссий по правам человека, специализированных уполномоченных) в государствах Британского Содружества, а также порядок их формирования и отставки;
рассмотреть функции и полномочия специализированных государственных органов защиты прав человека (омбудсманов, комиссий по правам человека, специализированных уполномоченных) в государствах Британского Содружества и выявить специфику защиты основных прав и свобод человека и гражданина данными органами;
проанализировать основные формы и методы взаимодействия специализированных государственных институтов защиты прав человека с иными органами публичной власти в государствах Британского Содружества.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем осуществлен сравнительно-правовой анализ опыта учреждения и функционирования специализированных государственных органов защиты прав человека в государствах Британского Содружества (Австралии, Великобритании, Канады и Новой Зеландии). Проведенное исследование показало, что специализированные государственные органы (омбудсман, комиссия по правам человека, специализированный уполномоченный) являются действенными элементами системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемых государствах, что позволяет говорить об их универсальности и возможности адаптации к различным правовым системам.

В диссертации рассмотрены различные аспекты организации и деятельности специализированных государственных органов защиты прав человека в государствах Британского Содружества, которые в российской науке конституционного права изучены в недостаточной степени, исследуется их эволюция, выявляются ее общие и особенные тенденции, существующие в отдельных государствах. Представлены различные модели организации специализированных правозащитных государственных органов в государствах Британского Содружества, предложены пути использования опыта, накопленного в результате деятельности данных органов для совершенствования организации и деятельности институциональных элементов системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В научный оборот впервые вводится ряд нормативных и эмпирических источников.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

специализированные государственные правозащитные институты в государствах Британского Содружества – это государственные органы, не относящиеся к судебным (квазисудебным), учрежденные специальными парламентскими актами с целью обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти, гражданскими служащими, а также организациями и учреждениями, оказывающими публичные услуги, функционирующие на основе принципов независимости и субсидиарности по отношению к судам и иным государственным органам.

В государствах Британского Содружества существуют 3 вида специализированных государственных правозащитных институтов, осуществляющие правозащитную деятельность независимо друг от друга, – омбудсман (парламентский уполномоченный), комиссия по защите прав человека, а также специализированный уполномоченный по защите определенных видов субъективных прав и законных интересов;

институт омбудсмана (парламентского уполномоченного) в государствах Британского Содружества обладает рядом общих черт: а) это персонифицированный государственный институт, институционально связанный с парламентом; б) под его юрисдикцию подпадают исключительно жалобы на «плохое управление» («maladministration»); в) основной формой его правозащитной деятельности является разрешение споров между конкретным гражданином и организацией публичной власти путем примирения сторон и представления рекомендаций по устранению нарушений субъективных прав и законных интересов;
комиссия по защите прав человека и равных возможностей в государствах Британского Содружества – это коллегиальный государственный орган, формируемый главой государства при участии правительства, но относительно самостоятельный по отношению к государственной администрации, к ведению которого относится несудебное урегулирование споров о дискриминации заявителя государственным органом или учреждением, а также администрацией негосударственных учреждений по какому-либо признаку. Деятельность Комиссий направлена также на обеспечение уважения общепризнанных прав и свобод человека и гражданина путем мониторинга их состояния, предоставления консультаций государственным органам по совершенствованию административной практики, а также правового просвещения в сфере прав человека и обеспечения равных возможностей;
специализированный уполномоченный по защите отдельного вида статутных прав – единоличный государственный орган, формируемый главой государства при участии правительства, но относительно самостоятельный по отношению к государственной администрации, осуществляющий защиту установленных в законе субъективных прав путем рассмотрения жалоб конкретных граждан на акты административных органов и негосударственных организаций, оказывающих публичные услуги; а также осуществляющий мониторинг состояния определенной группы прав и законных интересов (прав «социально слабой» группы населения), предоставления консультаций государственным органам по совершенствованию административной практики, правового просвещения;
проанализировав динамику развития законодательства, определяющего организацию и функционирование специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества, диссертант полагает, что процесс их становления определялся действием ряда общих факторов: а) причины глобального характера: усиление роли государства и органов исполнительной власти в регулировании жизни общества; расширение административного регулирования различных социальных сфер; утверждение прав человека в качестве высшей ценности; международное признание социально-экономических прав как основных прав человека; б) особенности государственного строя: существование в государствах Британского Содружества парламентских систем «вестминстерского» типа и соответствующих им систем взаимодействия парламента и исполнительной власти; в) особенности статуса гражданской службы (традиции закрытости и корпоративности административных структур), ограничивавших возможности судебного контроля над органами исполнительной власти; г) особенности правовой системы «общего права» и ее серьезный кризис, вызванный воплощением в жизнь идеи социального государства и законодательным закреплением новых, неизвестных «общему праву» статутных прав - социально-экономических прав;
диссертант полагает, что на становление специализированных правозащитных государственных органов как элементов системы государственных органов оказывали влияние и факторы, специфические для конкретных государств Британского Содружества, в том числе - особенности конституционного развития государства и соотношение политических сил, существовавшее в момент учреждения конкретного института. Это привело к образованию в рассматриваемых государствах 3-х моделей организации специализированных государственных правозащитных институтов:

- для Австралии, Новой Зеландии и провинций Канады характерно одновременное существование института омбудсмана (в т.ч., специализированных омбудсманов), комиссий по защите прав человека и противодействию дискриминации, а также специализированных уполномоченных,

- в Великобритании учрежден институт омбудсмана (Парламентского уполномоченного по делам администрации, самостоятельных специализированных омбудсманов (в том числе по вопросам местного самоуправления), и парламентских уполномоченных в регионах), который в наибольшей степени связан с парламентом,

- в Канаде на федеральном уровне существуют только специализированные уполномоченные, а также Комиссия по правам человека;

анализ развития законодательства и практической деятельности специализированных государственных органов защиты прав человека в государствах Британского Содружества позволили выявить ряд современных тенденций развития данных институтов: а) рост влияния международного сообщества и международного права на национальные правозащитные институты, выражающаяся в т.ч. в инкорпорации международных договоров о правах человека в законодательство о национальных правозащитных институтах, а также интернационализация самих институтов; б) «регионализация» специализированных государственных институтов, заключающаяся в учреждении омбудсманов, комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных в большинстве субъектов федеративных государств (Австралия, Канада), а также в самоуправляющихся административно-территориальных единицах Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс) и Австралии; в) расширение возможностей доступа к специализированным правозащитным государственным институтам (включая направление жалоб по телефону и электронной почте), фокусирование их деятельности на защите субъективных прав и законных интересов конкретных граждан; г) расширение компетенции специализированных правозащитных государственных институтов за счет распространения их полномочий не только на административные органы, но и на негосударственные учреждения, оказывающие публичные услуги; д) расширение перечня форм и методов восстановления нарушенных прав граждан; е) повышение авторитета специализированных правозащитных государственных органов, что выражается в увеличении доли жалоб на нарушение субъективных прав, удовлетворяемых административными органами и учреждениями после принятия их к рассмотрению специализированными правозащитными государственными органами;
исследование динамики института омбудсмана показывает, что функциональная специализация данного института, ранее приводившая к учреждению должностей специализированных омбудсманов, в настоящее время имеет последствием наделение омбудсмана общей компетенции функциями специализированного омбудсмана. Однако развитие института комиссий по правам человека имеет иную направленность – они были учреждены посредством объединения нескольких специализированных уполномоченных, но в настоящее время обязательным следствием развития правозащитного законодательства в конкретной сфере общественных отношений является учреждение специализированного уполномоченного по защите соответствующих субъективных прав;
современными тенденциями развития института комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных являются следующие: а) расширение объема их полномочий за счет включения в компетенцию защиты прав и свобод, гарантированных международными договорами, заключенными государствами Британского Содружества; б) унификация их правового положения в государственном механизме и установление гарантий независимости от административных органов;
диссертант полагает, что опыт организации и деятельности специализированных государственных правозащитных институтов в государствах Британского Содружества может быть актуальным для Российской Федерации. Так, в частности, представляется возможным использовать опыт последовательной реализации принципов субсидиарности и неантагонистических отношений государственных правозащитных институтов с органами публичной власти; усиление связи между государственными правозащитными институтами и парламентом, когда ежегодные доклады данных органов о результатах их деятельности и специальные доклады рассматриваются парламентом как основа для законопроектной работы по совершенствованию законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина.

При совершенствовании института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации возможно использовать опыт введения института заместителей омбудсмана, специализирующихся на защите прав отдельных категорий граждан или отдельных групп прав; а также отказа Уполномоченного от рассмотрения жалоб на судебные решения.

В Российской Федерации представляется также возможным использовать опыт правозащитной деятельности комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных как институтов, осуществляющих разрешение конфликтов между гражданином и государственной администрацией посредством медиации. При этом должен быть установлен особый порядок формирования данных правозащитных институтов с привлечением неправительственных правозащитных и иных общественных организаций, а также законодательно закреплены гарантии независимости от подконтрольных органов исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенствовании механизмов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право зарубежных стран» и «Права человека в международном и внутригосударственном праве».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на Международной научно-практической конференции «Права человека и права народа в современном обществознании» (Пенза, 2008), а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура и содержание диссертации. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, официальных документов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, дается характеристика степени ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе – «Теоретические основы специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества» - исследованы понятие и признаки, а также модели организации специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества (§ 1); рассмотрена история становления и развития специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества, выявлены общие и специфические факторы, воздействующие на их формирование (§ 2); проанализирована нормативная основа организации и деятельности специализированных государственных институтов защиты прав человека в государствах Британского Содружества (§ 3).

Диссертант исходит из понимания специализированных государственных правозащитных институтов в государствах Британского Содружества как институциональных элементов системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Анализ положений универсальных международных правовых актов о правах человека, а также конституционных и законодательных актов Австралии, Великобритании, Канады и Новой Зеландии показывает, что все государственные органы в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать основные права и свободы человека и гражданина, и образуют государственную систему защиты основных прав и свобод. Однако, в силу особенностей национальных правовых систем государств Британского Содружества, в них сложилась особая концепция основных прав и свобод человека и гражданина: индивид обладает теми субъективными правами, которые могут быть защищены в судебном порядке. Такой подход влечет за собой приоритет судебных органов среди институциональных элементов системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Подобная система сложилась в государствах Британского Содружества (в т.ч. в Австралии, Великобритании, Канаде, Новой Зеландии) к концу XIX в. и достаточно эффективно функционировала до середины ХХ в.

Однако, с внедрением в конституционно-правовую практику идеи социального государства, закреплением социально-экономических прав индивидов и придания им характера «основных», расширением полномочий органов исполнительной власти в различных сферах общественной жизни во второй половине XX в., судебные механизмы защиты прав человека в деятельности публичной администрации оказались явно недостаточными. Это обусловлено рядом факторов: а) правосудие изначально направлено на защиту гражданских и политических прав; б) судебная защита связана с оплатой государственной пошлины и дорогостоящих услуг профессиональных юристов, что является существенным препятствием при их использовании для защиты социально-экономических прав; в) комплексность и многоаспектностъ социального законодательства требуют от судьи обширных специальных познаний, которыми он, как правило, не обладает.

Следствием данного процесса стало увеличение «нагрузки» на парламентский контроль над исполнительной властью, что наиболее отчетливо прослеживается в Великобритании и других государствах, воспринявших в том или ином виде Вестминстерскую систему. Однако парламентские механизмы контроля не всегда способны восполнить недостатки судебного механизма защиты прав граждан. Для эффективного разрешения споров между гражданами и органами исполнительной власти необходим регулярно действующий механизм рассмотрения индивидуальных жалоб, а парламентские средства таковым не являются. Таким образом, учреждение в государствах Британского Содружества специализированных государственных правозащитных органов имело целью вернуть эффективность системе институциональных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Нарушения прав человека, выявленные специализированными государственными правозащитными институтами, служили индикатором неудовлетворительной реализации функционирования органов исполнительной власти, связанной либо с несовершенством нормативной базы, либо с дефектами административной практики.

Диссертант рассматривает специализированные государственные правозащитные институты в государствах Британского Содружества как государственные органы, не относящиеся к судебным (квазисудебным) органам, учрежденные на основании специальных актов парламентов для осуществления парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти, гражданскими служащими, а также организациями и учреждениями, оказывающими государственные услуги гражданам. Диссертант полагает, что основным принципом их организации является принцип субсидиарности по отношению к судам и иным, уже существовавшим на момент их учреждения элементам системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Специализированные правозащитные государственные органы не вправе вмешиваться в компетенцию иных государственных органов или подменять их. Правозащитная деятельность специализированных государственных органов сфокусирована, в основном, на защите социально-экономических прав индивидов как статутных прав и иных прав и свобод «второго» и «третьего» поколений.

В государствах Британского Содружества существуют 3 специализированных государственных правозащитных института, действующих независимо друг от друга, – омбудсман (Парламентский уполномоченный по делам администрации); комиссия по защите прав человека и специализированный уполномоченный по защите определенного вида статутных прав или прав определенной группы «социально слабых» граждан.

Диссертант определяет омбудсмана (Парламентского уполномоченного по делам администрации) как персонифицированный государственный институт, институционально связанный с парламентом; под юрисдикцию которого подпадают жалобы индивидов на «плохое управление» («maladministration»); его полномочия по разрешению конфликтов между гражданином и организацией публичной власти не имеют императивного характера. Таким образом, государства Британского Содружества, по существу, заимствовали т.н. «датскую модель» института омбудсмана. В 1962 г. институт омбудсмана был учрежден в Новой Зеландии. Затем этот институт постепенно ввели иные государства Британского Содружества: в Великобритании институт Парламентского омбудсмана был учрежден в 1967 г.; начиная с 1967 г. - 10 из 13 провинций и территорий Канады (последним институт «представителя граждан» был введен в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор в 2001 г.), а также учреждены специализированные федеральные омбудсманы (в 1969 г. – Уполномоченный по официальным языкам; в 1979 г. – Исследователь исправительной системы; в 1980 г. - Уполномоченный по защите частной жизни; в 1985 г. – Уполномоченный по вопросам информации); в 1972-1978 гг. - в Австралии на уровне субъектов федерации, в 1977 г. - на федеральном уровне.

По мнению диссертанта, комиссию по защите прав человека можно определить как формируемый главой государства при участии правительства (или Министра юстиции), но относительно самостоятельный государственной администрации коллективный государственный орган, осуществляющий защиту определенных в специальном законе субъективных прав и законных интересов индивидов путем посредничества при разрешении конфликтов между конкретным индивидом и государственным органом, гражданским служащим, а также администрацией негосударственных учреждений, вызванных дискриминацией заявителя по какому-либо критерию. Деятельность Комиссий направлена также на обеспечение уважения основных прав и свобод человека и гражданина (в первую очередь, принципа равенства прав) путем проведения исследований в области прав человека и опубликования их результатов, предоставления консультаций государственным органам, а также правового просвещения в сфере прав человека и обеспечения равных возможностей.

Данный орган не тождествен институту омбудсмана, поскольку характер ее полномочий несколько отличается от полномочий омбудсмана: а) компетенция Комиссии распространяется не только на органы публичной администрации, но и на администрацию частных предприятий и негосударственных организаций; б) ей подведомственны только жалобы на дискриминацию индивидов по какому-либо признаку; в) если рекомендация Комиссии не выполнена, то жалоба гражданина передается в квазисудебный административный трибунал со специальной юрисдикцией - Трибунал по правам человека. Такая система государственной защиты прав человека весьма схожа с системой, установленной европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод в 1950 г. и просуществовавшей вплоть до 1994 г.

В 1977 г. в Канаде, в соответствии с Актом о правах человека была учреждена Комиссия по права человека; аналогичные органы в провинциях – с 1962 г. (Онтарио) по 2002 г. (Северо-Западная территория). В 1977 г. была учреждена Комиссия по правам человека в Новой Зеландии; а в 1986 г. - федеральная Комиссия по защите прав человека и противодействию дискриминации в Австралии, с 1984 г. по 2007 г. комиссии по противодействию дискриминации были учреждены во всех штатах и федеральных территориях Австралии.

Специализированный уполномоченный по защите прав – единоличный государственный орган, формируемый главой государства по представлению правительства или министра юстиции, но относительно самостоятельный по отношению к государственной администрации, осуществляющий защиту установленных в законе субъективных прав и законных интересов путем рассмотрения жалоб конкретных граждан на акты административных органов и негосударственных организаций, оказывающих публичные услуги. В его компетенцию входит также осуществление мониторинга состояния определенной группы прав и законных интересов (прав «социально слабой» группы населения), предоставления консультаций государственным органам по совершенствованию административной практики, а также правового просвещения.

Вместе с тем, диссертант полагает, что на становление специализированных правозащитных государственных органов воздействовали и факторы, специфические для конкретных государств Британского Содружества, в т.ч. - особенности конституционного развития государства и соотношение политических сил, существовавшие в момент учреждения конкретного института. Это привело к образованию в рассматриваемых государствах 3-х моделей организации специализированных государственных правозащитных институтов: а) для Австралии, Новой Зеландии и провинций Канады характерно одновременное существование и института омбудсмана (в т.ч., специализированных омбудсманов) и комиссий по защите прав человека; б) в Великобритании действует институт омбудсмана (Парламентского уполномоченного по делам администрации и самостоятельных специализированных омбудсманов – на общегосударственном уровне, а также региональных парламентских уполномоченных в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе), изначально учрежденный как механизм парламентского контроля над публичной администрацией, рассматривающий жалобы на «плохое управление», поступающие от граждан через членов Палаты общин; в) в Канаде на федеральном уровне существуют только специализированные омбудсманы, а также Комиссия по правам человека.

Проведенное диссертантом исследование нормативного закрепления статуса и полномочий специальных государственных правозащитных органов в государствах Британского Содружества, показывает, что данные институты, в отличие от аналогичных институтов других государств, не имеют конституционных основ. Их учреждение производилось текущими законодательными актами. При этом принимались как специальные нормативные акты, определяющие статус правозащитного государственного органа (например, Акт Австралийского Союза об омбудсмане 1976 г.; Акты Соединенного Королевства о Парламентском уполномоченном по делам администрации 1967 г. и об Уполномоченном по вопросам здравоохранения 1993 г.; Акт Новой Зеландии об омбудсмане 1975 г.), так и законами, регулирующими определенную сферу общественной жизни (например, институт Уполномоченного по официальным языкам был учрежден Актом Канады об официальных языках 1969 г.; Уполномоченного по защите частной жизни – Актом Канады о частной жизни 1980 г., затем его полномочия были распространены и на защиту информации Актом о защите информации и электронных документах 2000 г.; Уполномоченный по информационным вопросам – Актом о доступе к информации 1980 г.; Исследователь исправительной системы – Актом об уголовном наказании и условном освобождении 1992 г.). Иногда отраслевое законодательство расширяет компетенцию уже существующих правозащитных институтов (так, в Канаде Комиссия по правам человека и Трибунал по правам человека были учреждены Актом о правах человека 1976 г., в 1995 г. компетенция Комиссии была расширена Актом о равноправии при приеме на работу; в Австралии полномочия омбудсмана корректировались не только путем внесения изменений в Акт об омбудсмане, но и Актами о свободе информации 1982 г. и 1989 г., о федеральной полиции Австралии 1979 г., о прослушивании средств связи 1979 г.).

Способ изложения норм в законах, закрепляющих статус специализированных правозащитных государственных органов, является казуальным, что объясняется воздействием традиций англосаксонской правовой семьи. Особенностью законодательного регулирования полномочий специализированных государственных правозащитных институтов является детальное закрепление их компетенции, в т.ч. перечня органов, им подконтрольных и неподконтрольных. Это с одной стороны, упрощает реализацию рассматриваемыми государственными органами их правозащитных полномочий; с другой – при изменении структуры органов исполнительной власти необходимо вносить изменения и в законодательство, регулирующее деятельность специализированных государственных правозащитных институтов.

Современной тенденцией развития законодательства о комиссиях по правам человека и специализированных уполномоченных (в Австралии, провинциях Канады, Новой Зеландии) является инкорпорация в текст соответствующих законов международных документов о правах человека, в отношении реализации которых специализированные правозащитные органы обладают надзорными полномочиями.

Регулирование деятельности специализированных правозащитных государственных органов судебными прецедентами осуществляется в исключительных случаях. Судебные прецеденты направлены на определение границ компетенции специализированных правозащитных институтов.

Вторая глава - «Правовой статус специализированных государственных правозащитных органов в государствах Британского Содружества» - посвящена изучению особенностей правового статуса специализированных государственных органов защиты прав человека (омбудсманов, комиссий по правам человека, специализированных уполномоченных) в государствах Британского Содружества, а также порядка их формирования и отставки (§ 1); рассмотрению функций и полномочий конкретных специализированных государственных органов защиты прав человека и выявлению специфики их правозащитной деятельности (§ 2); анализу основных форм и методов взаимодействия специализированных правозащитных государственных органов с иными органами публичной власти (§ 3).

На основании анализа законодательных актов Австралии, Великобритании, Канады и Новой Зеландии, диссертантом сделан вывод о том, что правовой статус специализированного правозащитного государственного органа представляет собой закрепленную в нормах конституционного законодательства совокупность правовых установлений, определяющих место данного института в системе иных государственных органов, в т.ч. порядок формирования и прекращения полномочий, функции и полномочия и юридическую ответственность за их выполнение. Соответственно различаются правовой статус омбудсмана (национального, регионального и специализированного), комиссии по правам человека (национальной и региональной) и специализированного уполномоченного по защите отдельного вида статутных прав (национального и регионального).

Как правило, в законодательстве закрепляется общая характеристика специализированного правозащитного государственного органа. Так, омбудсман определяется как должностное лицо парламента, уполномоченное проводить расследования нарушений прав конкретных граждан. Комиссия по правам человека и специализированный уполномоченный, как правило, имеют статус независимых государственных учреждений («учреждений Короны»), что обеспечивает их самостоятельность, беспристрастность, а также устанавливают гарантии невмешательства государственной администрации в рассмотрение споров о нарушении прав граждан и осуществление иной правозащитной деятельности.

Важным элементом статуса специализированного правозащитного государственного органа является его структура. Так, омбудсман и специализированный уполномоченный по защите определенного вида статутных прав определяется как единоличный орган, имеющий одного или нескольких заместителей. Только в Новой Зеландии предусмотрено назначение нескольких («более одного») омбудсманов. Комиссии по правам человека являются коллективными и коллегиальными органами, их члены могут занимать должности на условиях полной или частичной занятости.

Диссертант отмечает особое значение процедур формирования специализированных правозащитных государственных органов и прекращения их полномочий, которые во многом определяют степень их независимости. Как правило, на законодательном уровне определены лишь общие начала данных процедур, детальное регулирование осуществляется подзаконными нормативными актами или конституционными обычаями (Великобритания).

При рассмотрении порядка формирования специализированных правозащитных государственных органов диссертант останавливается на рассмотрении органов, назначающих омбудсманов, членов комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных; требований, предъявляемых к кандидатам на соответствующие должности; порядок выдвижения кандидатур и их обсуждения; порядок принятия решения по данному вопросу; порядок вступления в должность.

Отличительной чертой статуса специализированных правозащитных государственных органов в государствах Британского Содружества является их назначение Главой государства по представлению правительства или министра юстиции. При этом омбудсман, как правило, назначается по согласованию, как с представителями парламентского большинства, так и оппозиционных партий. Члены комиссии по правам человека и специализированные уполномоченные назначаются, как правило, после консультаций министра юстиции с общественными объединениями (в том числе, неправительственными правозащитными организациями). Исключение составляет Канада, где Комиссия по правам человека формируется по представлению парламентского большинства.

Законодательство устанавливает ряд требований, которым должен удовлетворять кандидат для занятия должности омбудсмана, члена комиссии по правам человека или специализированного уполномоченного; при этом в большинстве случаев не устанавливается минимальный возраст кандидата и образовательный ценз (в том числе, наличие специального юридического образования), что объясняется специфической компетенцией правозащитных институтов – они функционируют в сфере государственного управления. Более существенное значение имеет опыт гражданской службы или правозащитной деятельности. Например, в новозеландском Акте о правах человека 1993 г. установлено, что на должности членов комиссии по правам человека - Уполномоченного по расовым проблемам и Уполномоченного по обеспечению равных возможностей в сфере занятости – могут быть назначены граждане, имеющие работы в соответствующих сферах общественных отношений. При этом важен и моральный облик кандидата: законодательно закреплен запрет назначения лиц, объявленных банкротами, или ранее осужденных к лишению свободы. Закрепление данных требований направлено на обеспечение независимости специализированных правозащитных государственных органов, а также эффективного исполнения ими правозащитной функции в отсутствие властных полномочий.

Законодательство также устанавливает виды деятельности, несовместимые с занятием должности омбудсмана, специализированного уполномоченного или члена комиссии по правам человека: членство в парламенте, нахождение на должностях в подконтрольных государственных органах, участие в руководстве и управлении частных предприятий. Однако законодательство Австралии и Новой Зеландии разрешает членам комиссий по правам человека и специализированным уполномоченным находиться на должностях судей.

Важной характеристикой статуса специализированных правозащитных государственных органов являются основания и порядок прекращения их полномочий. Правилом является осуществление полномочий государственным органов в полном объеме в течение всего установленного в законе срока полномочий (бессрочно назначается только Парламентский уполномоченный по делам администрации в Великобритании). Досрочное прекращение полномочий возможно в случае добровольной отставки, достижения пенсионного возраста (возраста, установленного в законе) или осуществляется назначившим его органом по основаниям, закрепленным в законе: неспособность исполнять обязанности по должности; банкротство; пренебрежение исполнением обязанностей по должности; «плохое поведение». Отставка омбудсмана осуществляется Главой государства с согласия или по инициативе парламента.

В государствах Британского Содружества существует институт исполняющих обязанности омбудсмана, члена комиссии по правам человека или специализированного уполномоченного, назначаемого в упрощенном порядке на краткий срок до назначения соответствующего должностного лица, что обеспечивает непрерывность функционирования специализированных правозащитных органов.

Законодательное закрепление функций омбудсманов, комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных в государствах Британского Содружества существенно различается. Основной функцией омбудсмана (Парламентского уполномоченного), в том числе и специализированного, является расследование нарушений субъективных прав граждан в деятельности администрации посредством рассмотрения индивидуальных жалоб, а также совершенствование административной практики. Комиссии и специальные уполномоченные определены как органы, осуществляющие защиту прав и свобод граждан, однако они учреждались как органы по разрешению особого вида административных споров и восстановление прав граждан, нарушенных дискриминационной практикой. Под влиянием международного права и имплементации международных стандартов защиты прав человека были их функции были расширены и включают: мониторинг соблюдения общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, пропаганду их содержания, форм и методов защиты, а также разработку и реализацию различного рода программ по их продвижению.

Функции омбудсманов, комиссий по правам человека и специальных уполномоченных осуществляются ими в сходных формах – рассмотрение адресованной им жалобы гражданина; проверка изложенной в ней обстоятельств путем получения объяснений заявителя и административного органа, необходимых документов; разъяснение сторонам их прав и обязанностей; составление отчета о результатах рассмотрения жалобы, содержащего рекомендации по восстановлению нарушенных прав заявителя. Диссертантом рассмотрены стадии рассмотрения жалоб граждан специализированными правозащитными государственными органами. Выявлена тенденция расширения возможностей доступа граждан к специализированным государственным правозащитным институтам (включая направление жалоб по телефону и электронной почте, минимизация требований об исчерпании иных средств защиты права). Исключение составляет Парламентский уполномоченный по делам администрации в Великобритании, который рассматривает жалобы граждан, полученные через депутатов парламента.

Сфера компетенции омбудсмана и комиссий по правам человека четко разграничена, области «конкурирующей компетенции» отсутствуют. Омбудсман рассматривает жалобы граждан на «плохое управление» (акты и бездействие) перечисленных в законе административных органов и публично-правовых организаций. Комиссия по правам человека разрешает жалобы граждан на нарушение их прав дискриминационными действиями, перечень которых также закреплен в специальном законе. Диссертант отмечает существование вопросов, входящих как в компетенцию омбудсмана, так и специализированного уполномоченного. В случае, если омбудсман обнаружит, что поступившая к нему жалоба полностью или частично относится к ведению специализированного уполномоченного, он консультируется с ним относительно проведения совместного расследования.

Специализированные государственные правозащитные институты (за исключением британского Парламентского уполномоченного) могут расследовать нарушение прав человека и в отсутствие жалоба конкретного гражданина (по инициативе комиссий парламента или по собственной инициативе), но анализ практики их правозащитной деятельности показывает, что она, в основном, сфокусирована на восстановлении прав и законных интересов конкретных граждан.

Процедура рассмотрения специализированными правозащитными органами дел, отнесенных к их ведению, содержит определенные начала состязательности: уже на стадии предварительного рассмотрения жалобы при решении вопроса о ее приемлемости необходимо получить объяснения органа или лица, действия которого обжалуются. Представитель организации - «нарушителя» привлекается к делу и на стадии официального расследования жалобы с целью побудить его добровольно восстановить нарушенные права заявителя до вынесения формального решения. Диссертантом установлено, что в актах, регулирующих деятельность комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных, закреплена особая стадия «примирения»; законодательство, регулирующее порядок рассмотрения жалоб граждан омбудсманами, также развивается в направлении расширения предоставленных им перечня средств по примирению сторон. При этом общей тенденцией функционирования специализированных правозащитных государственных органов в Австралии, Великобритании, Канаде и Новой Зеландии, является увеличение количества жалоб, рассмотрение которых прекращается до вынесения итогового решения, в связи с примирением сторон и добровольным восстановлением нарушенных прав гражданина. Диссертант отмечает расширение форм и методов (в том числе и неформальных), используемых специализированными правозащитными государственными органами для обеспечения исполнения их рекомендаций и восстановления нарушенных прав граждан.

В диссертации исследованы формы и методы взаимодействия специализированных правозащитных государственных органов и иных государственных органов в государствах Британского Содружества. При этом требования, предъявляемые омбудсманами, комиссиями по правам человека и специализированными уполномоченными при проведении расследований нарушений прав граждан, являются обязательными для исполнения; за их неисполнение и иное воспрепятствование расследованию специализированных правозащитных институтов применяются значительные административные штрафы.

Полномочия по восстановлению прав граждан и устранению иных нарушений прав и свобод человека и гражданина имеют рекомендательный характер. Для обеспечения исполнения рекомендаций омбудсманы обращаются к иным государственным органам (в первую очередь, к парламенту) и общественности посредством отчетов о результатах рассмотрения жалобы, опубликования специальных докладов и ежегодных докладов о деятельности. Современной тенденцией развития средств обеспечения рекомендаций омбудсманов по индивидуальным жалобам является обращение в судебные органы. Суд в таком случае исходит из презумпции разумности рекомендаций омбудсмана и доказанности сведений о нарушении субъективных прав, содержащихся в его отчете о расследовании по жалобе.

Особенности взаимодействия комиссий по правам человека и специализированных уполномоченных с иными органами государственной власти обусловлены их тесной связью со специализированным квазисудебным органом - трибуналом (надзорным трибуналом) по правам человека. Данный орган не входит в судебную систему, но рассматривает дела по правилам судопроизводства и выносит решения, обязательные для исполнения, которые, однако, могут быть пересмотрены соответствующими судами. Если комиссии или специализированному уполномоченному не удалось достигнуть примирения сторон и добровольного восстановления прав заявителя, нарушенных дискриминационным актом, то жалоба передается на рассмотрение в трибунал (в Канаде – на любой стадии рассмотрения жалобы). Комиссия по защите прав человека и равных возможностей Австралийского союза наделена правом передавать спор о дискриминации в высшие судебные органы.

Диссертант отмечает полномочия комиссий по правам человека в Канаде и Новой Зеландии, а также специализированных уполномоченных разрабатывать проекты подзаконных нормативных актов о правах человека, формах и методах их защиты и представлять их правительству («Генерал-губернатору в Совете») для утверждения. Комиссии по правам человека также формируют программы развития прав человека и координируют деятельность иных государственных органов при их реализации.

Диссертант полагает, что опыт организации и деятельности специализированных государственных правозащитных институтов в государствах Британского Содружества может быть актуальным для Российской Федерации.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, изложены основные теоретические выводы по вопросам, составляющим предмет исследования, даны конкретные практические рекомендации относительно возможности использования опыта организации и деятельности специальных государственных правозащитных органов в государствах Британского Содружества при совершенствовании системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Мелехин А.В. Институт омбудсмана в системе государственной защиты прав человека в государствах Британского Содружества // Юридический мир. – 2007. - № 7. – С. 51-60. – 0,7 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Мелехин А.В. История становления и развития института омбудсмана в государствах Британского Содружества. // Государственное строительство и право. Вып. 21: Сб. научных статей. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: Изд-во МосГУ, 2007. - С. 99-110. – 0,8 п.л.

3. Мелехин А.В. Комиссии по правам человека в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в государствах Британского Содружества // Государственное управление и право. Вып. 6, 2008 / Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: Изд-во МосГУ, 2008. – С. 92-98. – 0,6 п.л.

4. Мелехин А.В. Специализированные правозащитные государственные органы в Австралии, Великобритании, Канаде и Новой Зеландии: проблемы их взаимодействия с иными элементами государственного механизма. // Государственное строительство и право. Вып. 22, 2008. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – М.: Изд-во МосГУ, 2008. – С. 81-92. – 1,1 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Мелехина Алексея Владимировича

Тема диссертационного исследования

«Специализированные государственные институты защиты
прав человека в государствах Британского Содружества»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Елисеев Борис Петрович

Изготовление оригинал макета

Мелехин А.В.

Подписано в печать_________ Тираж ________ экз.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Отпечатано в ОМПТ ФГОУ ВПО РАГС. Заказ №________

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Blog

Содержание