Социальной политики Российской Академии государственной службы при Президеоте Российской Федерации, профессор мгту имени Н. Э. Баумана д э. н., к м. н

Вид материала

Документы

Содержание Общая годовая стоимость затрат на создание рабочих ме Формализация индивидуальной программы инвалида Социальные программы в интересах инвалидов Социальная проблема B зависимости от социальных проблем, подлежащую Реестр возрастно-половых идентификационных показателей Реестр идентификационных характеристик места жительства инвалида

Подобный материал:

• Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной, 264.27kb.
• Социальная направленность налогообложения доходов физических лиц, 478.28kb.
• Н. Э. Баумана Федоров И. Б. 2000 г. Положение об организации учебного процесса в мгту, 225.02kb.
• Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти (историко-социологический, 327.94kb.
• Управление кадровыми процессами в муниципальной службе, 354.36kb.
• Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной, 442.53kb.
• Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих, 340.99kb.
• Этническая толерантность в современном российском обществе: состояние и тенденции развития, 343.6kb.
• Имидж федерального органа исполнительной власти как управленческий ресурс, 373.69kb.
• Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает, 193.14kb.

в числа инвалидов. При сопоставлении затрат и результатов приоритет отдается социальным результатам.

Затраты, связанные с формированием рабочих мест дл* инвалидов на предприятиях, полностью относятся на сео^е' стоимость выпускаемой продукции в соответствии с вующими нормативными документами.

230

_нКа стоимости специализированного рабочего места _б0Дится на следующих стадиях разработки и внедрения flP⁰ оиятий по совершенствованию организации и условий

мнДО ^на предприятиях:

?РУ" _СТадия проектирования и планирования — расчетная _о№5ость — в целях обоснования проектных и конструк­торских решений, выбора наиболее целесообразных их ва­риантов и определения источников ресурсного обеспече­ния намечаемых мероприятий;

после внедрения — для определения фактической стоимо­сти рабочих мест и социально-экономических результатов проведенных затрат.

Методика определения стоимости рабочего места инвали­да основана на оценке затрат, связанных с формированием ра­бочего места и социально-экономических результатов прово­димых мероприятий и заключаются в следующих расчетах. Расчет величины единовременных затрат. Для определения стоимости единовременных затрат необхо­димо выделение общих и дополнительных капитальных затрат.

В общие капитальные затраты входят: > новые вложения;

стоимость используемой после внедрения мероприятий по организации и условиям труда части действовавших ос­новных производственных фондов по полной восстанови­тельной стоимости;

** убытки от ликвидации неиспользуемых основных фондов в связи с заменой их модернизированными оборудованием и технологиями, включая расходы на демонтаж ликвиди­руемых единиц оборудования по цене возможного их ис­пользования.

Стоимость заменяемого оборудования, переданного для Пользования на других участках и в цехах данного предпри-^я> в сумму общих капитальных затрат не включается. ° новые капитальные вложения входит стоимость: ■ювых сооружений, помещений санитарно-бытового, ме-Дицннского и рекреационного назначения;

231



оборУ;
> нового технологического, подъемно-транспортного, j
тического и другого оборудования специального назнач? '
стоимость его монтажа, модернизации, транспортировки' '

новой, предназначенной специапъно для инвалидов,
нологической оснастки, инструментов, приспособлен
средств малой механизации и др., >

> имеющих срок службы более одного года и цену выщ_е .
тановленной;

S* исследовательских и конструкторских работ, связанны _г специализацией рабочих мест инвалидов, выполняемых _п хозяйственным договорам с соответствующими органика циями.

Определение стоимости нового оборудования производит­ся по прейскурантам или по договорным калькуляциям организаций-изготовителей в соответствии с действующей системой ценообразования. Затраты на проектирование и из­готовление специального оборудования, инструмента, оснаст­ки и приспособлений производятся самим предприятием, оп­ределяются в соответствии со сметной стоимостью.

Определение суммы общих капитальных затрат необхо­димо для расчета дополнительных капитальных вложений.

Дополнительные капитальные вложения (К_дпп) определя­ются как разность между общими капитальными затратами, необходимыми для проектируемого специализированного (К2) и базового, т.е. не специализируемого (К1) вариантов.

Под базовыми проектируемыми понимаются как до и по­сле внедрения, так различные проектируемые варианты (Б1 и В2), предлагаемые для внедрения.

При неизменном объеме выпуска продукции в сравниваемых вариантах дополнительные капиталовложения составят (в руб.).

К_ЛПП = К2-К1. 0)

Если внедрение мероприятий приводит к увеличению вы­пуска продукции, то варианты приводятся к равному (прое^кТ' ному) объему продукции и формула (1) приобретает вид <

(2)

_МП = К2-К1 хВ2/В1.

При определении затрат па специализацию рабочего мес-„ебующую внедрения нового оборудования, сумма общих ^Т ' ,тальиых затрат на проектируемый вариант должна быть * читана, исходя из потребности в этом оборудовании и можности использования уже действующего специального

по формуле

(3)

К2 = Ф_П+Ф„

ч/т

„£■ К2 — общие капитальные затраты на проектируемый ва-оиаит ^ПР^{И новом} оборудовании и проектном объеме выпуска

продукции;

ф_п — действующие специализированные обновленные фонды, используемые при проектируемом варианте (по пол­ной восстановительной стоимости);

ф„ — новое специализированное оборудование для проек­тируемого варианта (по сметной стоимости);

Ф_у — убытки от ликвидации неиспользуемых основных фондов, подлежащих замене на новые.

При определении капитальных затрат в расчете на один год общая их величина должна быть скорректирована на ко­эффициент окупаемости (Ен), равный, в среднем 0,15 и пред­ставляющий собой величину, обратную нормативному сроку окупаемости. Скорректированные таким образом затраты при­нято считать приведенными затратами. Расчет величины текущих затрат.

В результате мероприятий по совершенствованию органи­зации и условий труда на рабочем месте инвалида на предпри­ятиях, происходит изменение себестоимости продукции. Это определяется сравнением затрат на единицу продукции по ба­зовому и внедряемому вариантам. В качестве базового варианта ерется фактическая себестоимость до внедрения мероприятий. Состав себестоимости продукции следует учитывать по алькуляционным статьям затрат. Все составляющие себе-^т°имости необходимо исчислять по действующим ценам и


232

233




Если мероприятия на предприятиях по специализации p_3fi чих мест инвалидов внедряются на промежуточных производ* ' венных операциях или работах, где полную себестоимость _njS дукции определить невозможно или нецелесообразно, сл_ед. рассчитать затраты на выполнение только этих операций и раб_от.

Если внедрение данного мероприятия отражается не «я всех статьях затрат, а лишь на некоторых из них, величина из. менения себестоимости определяется только по тем статьям которые изменяются в сопоставимых вариантах, например только по материалам, заработной плате, электроэнергии и т.д

Общая величина текущих затрат (в рублях) определяется по формуле

Зт = Эз + Уп + От + Сб,

где: Зт — текущие затраты в течение данного года;

Эз ■— эксплуатационные затраты, связанные с обслужива­нием специализированных рабочих мест инвалидов;

Уп ■— условно-постоянные расходы, связанные с предос­тавлением бесплатных СИЗ¹, лечебно-профилактического пи-] тания, молока и др. продуктов;

От —- дополнительные выплаты из фонда оплаты труда в связи с сокращенным рабочим днем, дополнительным отпус­ком и доплатами за работу в неблагоприятных условиях труда;

Сб — дополнительные эксплуатационные затраты, свя­занные с содержанием объектов санитарно-бытового, меди­цинского и рекреационного обслуживания инвалидов на пред­приятиях.

Общая годовая стоимость затрат на создание рабочих мест инвалидов определяется по формуле

Со = Зт + К2 х Ен, (5)

¹ СИЗ — средства индивидуальной защиты работников: от вред­ных воздействий на рабочем месте (специальная одеяеда и обувь, оч­ки, респираторы, рукавицы, специальные средства, предусматривае­мые индивидуальной программой реабилитации инвалида и т.д.). -~ Прим. авт.

234

- общая стоимость затрат на мероприятия по созда-" специализированных рабочих мест инвалидов; ^1!" „ __ затраты текущие, эксплуатационные по статьям се-,имости продукции;

2 — стоимость общих капитальных затрат на проекти-й вариант с внедрением нового (специализированного)

- коэффициент нормативной окупаемости, равный, в

,_еднем0,15.

олы оценки социально-экономической эффектив-

мест и условий труда

Улучшение условий труда работников из числа инвалидов _на предприятиях различной отраслевой направленности, а также форм собственности можно осуществить путем внедре­ния новой техники, модернизации технологических процес­сов, оснащения рабочих мест, в том числе, станков, машин, а также оборудования специальными узлами и агрегатами. При этом должно быть обеспечено соответствие условий труда по производству проектируемой продукции, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям эргономики. Затраты на их внедрение при проектировании специализированных узлов, агрегатов и приспособлений определяются суммированием их стоимости, а эффективность мероприятий рассчитывается со­поставлением полученных результатов с производственными

затратами.

Повышение производительности труда на предприятиях, Использующих труд инвалидов, может быть получено в ре­зультате лучшего использования рабочего времени за счет: повышения работоспособности человека; сокращения целодневных потерь по временной нетрудо­способности в связи с болезнями и травмами, связанными ^с производством.

Влияние на рост производительности труда повышения ^п°тоспособности работников с помощью физиологических

235




исследований определяется на основе показателя утомлена i методика расчета которого разработана специалистами \-\tiu труда Министерства труда и социального развития России.

Согласно этой методике, чем больше развивается утомд, ние, тем ниже работоспособность. Таким образом, работосгм собность (R) является величиной, противоположной уюмле ниго (У):

_й = 100~У. ₍₆₎

Не весь прирост работоспособности, вызванный улучше­нием условий труда, реализуется в виде повышения произво­дительности труда.

Однако при равенстве всех факторов, влияющих на произво­дительность труда, можно отметить определенную взаимосвязь между работоспособностью (утомлением) и производительно­стью труда. Изучение работоспособности и производительности труда позволило определить соотношение характеризующих их показателей. Величина коэффициента прироста производитель­ности труда находится в пределах 0,15-0,40 и составляет в сред­нем 0,2.

Приняв коэффициент указанного соотношения за 0.2. по­лучаем формулу, с помощью которой можно определить воз­можный прирост производительности труда:

Пт = (R2/R1-1) х 100 х 0,2, (7)

где: Пт — возможный прирост производительности труда в связи с улучшением его условий;

R1 и R2 — показатели работоспособности соответственно

до и после улучшения условий труда.

Улучшение условий труда работников из числа инвалидов, наряду с повышением их работоспособности, способствует сокращению потерь рабочего времени из-за временной нетру-

¹ Методы определения динамики работоспособности изложены в работе: Интегральная оценка работоспособности при умстренном ^и физическом труде. М„ Экономика, 1990. 236


пбкости в связи с профессиональной и производствен­но авматизмом. На состояние здоровья работающих инва-

. тр^г

пв и уровень их заоолеваемости существенное влияние ^j11 ывают возрастная структура занятых инвалидов, характер ° плняемого ими труда, мотивационные установки и ряд

_гИх факторов, которые следует уточнять и изучать. Это не-- д_ИМо делать для минимизации потерь рабочего времени

дременной нетрудоспособности и предотвращения небла­гоприятных условиях труда работающих на конкретном пред­приятии инвалидов.

Для сбора данных о затратах на формирование рабочих мест и условий труда инвалидов возможно регулярное или пе­риодическое специальное обследование предприятий.

Расчет затрат на целевые программы занятости инва­лидов

Для определения затрат на реализацию программы реко­мендуется следующая методика расчетов.

1. Определение затрат на мероприятия по профессиональ­
ной реабилитации, трудоустройству и поддержанию занятости
лиц, впервые признанных инвалидами (в данном регионе, на
конкретном предприятии и т.д) по формуле :

N - А х В) х Д1 х С1 + Д х В2 х Д2 х С2 и т.д.

где N — ежегодные затраты на предусмотренные мероприя­тия; а — число лиц, впервые признанных инвалидами в ис­текшем году; BS, B2, и т.д.— показатели потребности в кон­кретных мероприятиях; Д1, Д2 и т.д. — стоимость конкретного мероприятия

Cl, C2 — кратность проведения мероприятия.

2. Рассчитав затраты на профессиональную реабилитацию,
РУДоустройство и поддержание занятости лиц, впервые при­
емных Инвалидами в истекшем году, можно прогнозировать
^траты на следующий год, но с учетом всего контингента ин-

идрв (лица впервые признанные инвалидами в истекшим

237




году + признанные инвалидами в другие годы). 1Тр_Огг сионалъная реабилитация, это процесс, охватывающий трудовую жизнь инвалида, поэтому те или иные меропри_Ят повторяются многократно. Учитывая это, предлагается _Сл

дующая формула расчетов:

М - N + 0,03 N + 0,28 N + К N + 0,05 N, где М ■—■ показатель затрат на мероприятия по профессии нальной реабилитации и трудоустройству инвалидов;

0,03 — показатель потребности инвалидов в дорогостоя­щих и редких реабилитационных мерах, рассчитанный на ос-нове специальных исследований;

0,28 — показатель потребности инвалидов в реабилитаци­онных мерах (рассчитанный на основе специальных исследова­ний), предоставляемых через фиксированные сроки (предостав­ление технических средств, курсовое восстановительное и оздоровительное лечение и т.д.);

К — показатель потребности инвалидов в трудоустройст­ве, (показатель квотирования рабочих мест х 0,01), ориенти­ровочно в среднем в РФ составляет 0,05;

0,05 — показатель возможной ошибки расчетов (за счет непредусмотренного увеличения числа инвалидов).

Представляется целесообразным, чтобы занятость инвалидов регулировалась соглашением о социально-экономическом разви­тии конкретной административной территории. Последнее будет способствовать целенаправленности действий на основе прогно­зирования конъюнктуры рынка труда на данной территории.

Расчет затрат на создание и поддержание рабочих мест инвалидов может служить основанием для персонификации затрат работодателей на эти цели. Это позволит объективизи- I ровать дифференциацию налоговых льгот и иных экономиче­ских стимулов предприятиям и учреждениям.

Таким образом, возможно цивилизованно, на гуманитар­ных и экономических основах решать проблемы занятости этой категории работников.

238

₆ ФОРМАЛИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ИНВАЛИДА

На основе освидетельствования инвалида с целью составления all? ^B бюро медико-социальной экспертизы территориального

_та жительства инвалида должен быть сформирован документ: (Карта индивидуальной программы реабилитации инвалида». Ти­повая форма этого документа должна быть сформировала с уче-w,_M специфики оказания реабилитационной помощи, форм и ме­тодов социальной защиты инвалидов, узаконенных в данной территории, и утверждена уполномоченными органами власти.

Учитывая, что инвалид является активным участником разработки ИПР, и он должен поставить свою подпись под разработанным документом, что определяет его согласие на проведение реабилитационных мер, предусмотренных ИПР, необходимо включение инвалида в реабилитационный про­цесс уже на момент разработки программы. В связи с этим предполагаются следующие виды реабилитационных меро­приятий на уровне БМСЭ:

1. Наглядное информирование о реабилитации (стенд),
выдача памяток и т.п.

2. Выяснение в диагностической беседе затруднений в со­
   циальной адаптации и реализации тех или иных реабилитаци­
   онных мероприятий, а затем совместно с инвалидом рассмот­
   рение причин выявленных затруднений и возможных
   способов решения проблем.
   
3. Заполнение «Карты индивидуальной программы реаби­
   литации» с разъяснениями инвалиду характера реабилитаци­
   онных мероприятий.
   

4- Определение специалиста, ответственного за оформлс-^ие ИПР и знакомство инвалида с ним. Выдача ЙПР на руки ^1калиду _и направления в учреждение реабилитации, опреде-^енное исполнителем программных мероприятий.

239





7. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ИНТЕРЕСАХ ИНВАЛИДОВ

Программа социальная ■— содержание и план деятельр сти с изложением основных целей и задач решения соцц_ад ] ных(ой) проблем(ы), характера мероприятий, уточнением ср ' ков исполнения и определением участников процессов _и иу ролевых функций.

Социальная проблема — объективно возникающее в про цессе функционирования и развития общества противоречие-комплекс вопросов, требующих решения средствами социаль­ного управления, в том числе, путем реализации социальных программ. Социальные проблемы подразделяются на сле­дующие виды:

• локальные (затрагивающие частные социальные аспекты
  общественной жизни на уровне индизида, социальной
  группы);
  
• возникающие на уровне социальных институтов (систем
  здравоохранения, образования, культуры, социальной за­
  щиты и др.);
  
• требующие структурных преобразований общественной
  системы в целом (например, реформ на уровне государст­
  венного управления в решении тех или иных значимых
  проблем: оплаты труда, пенсионного обеспечения, налогой
  системы, социального страхования и др.).
  Формирование социальных программ осуществляется
  

проведением следующих поэтапных разработок:

• экспертный анализ проблемной ситуации, на основании ко­
  торого делаются обоснованные выводы о наличии (или от­
  сутствии) проблемы и формулируется проблемная ситуация;
  
• концептуальная разработка планируемой социальной лр⁰'
  граммы, предусматривающую алгоритм и технологии р
  шения проблемы в данном пространствен но-в ре мен но*¹
  

242

•ерении на основе определения цели и подцелей соци­альной программы;

1_Ор_Мационный поиск вводимых данных* отражающих У _1ЬНЫе масштабы социальных потребностей субъектов, интересах которых разрабатывается социальная про-_амМа, а также характеризующих социальные институ-предназначенные для удовлетворения этих потребно­стей; собственно формирование социальной программы, которое

следует проводить на основе концептуальной разработки и полученных в ходе поиска информационных данных;

• прогнозирование результатов реализации социальной про­
  граммы с использованием методов экспертных оценок, ма­
  тематического моделирования, других, а также сопоставле­
  ния прогнозов, выведенных на основе разных методов;
  
• разработка стандартизированных показателей эффектив­
  ности программных мероприятий для последующего кон­
  троля хода выполнения социальной программы, а также
  итоговой оценки ее эффективности;
  
• разработка механизма управления реализацией социаль­
  ной программой.
  

При разработке социальной программы особое значение имеет выбор целей и адекватных для их достижения социаль­ных технологий. Эти технологии должны ориентироваться на отдаленные результаты, определяться в известной степени ти­пом общественного развития, доминированием в нем эволю­ционных или революционных процессов, а также активностью или пассивностью социальных субъектов, их индивидуальной ^и социальной субъективностью. Учитывается специфика на-чионально-культурного и социально-экономического развития ^ТеРрптории, региональные особенности образа жизни людей, ^к °бщественпой организации, традиций взаимодействия в Р^еДеленных социокультурных условиях.

Социальные программы дифференцируются на нижесле-

243

r-


B зависимости от социальных проблем, подлежащую

шению, па:

1) целевую социальную программу —■ скоординированное целям, срокам, содержанию текущее и перспективное п -¹ нирование комплекса мер, направленных на решение у"' ' или иных социальных проблем, на основе рационально .-| использования материально-технических, кадровых и А, , . нансовых ресурсов;

Щ базовую социальную программу —■ гарантированный пр

,j; ремень социальных мер, технических средств и услуг, пп_е

доставляемых в соответствии с установленным порядком

ч субъекту социальной поддержки уполномоченными coim.

альными институтами бесплатно за счет средств бюджетов

различного уровня;

3) индивидуальную социальную программу — разработан­ный на основе решений уполномоченных служб социаль­ной сферы комплекс оптимальных для индивида меро-;• приятии, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации различных мер, на--,i правленных на решение его социальных проблем, обусло­вивших ограничения жизнедеятельности по состоянию здоровья и/или социальным обстоятельствам. В зависимости от сроков реализации на: краткосрочные — рассчитанные на период 1-5 лет, среднесрочные — 5-10 лет, долгосрочные - свыше 10 лет.

По статусу на: федеральные, федерально-региональные, региональные, муниципальные, корпоративные.

.Все вышеуказанные социальные программы актуальны в отношении инвалидов. В течение ряда лет действует федераль­ная программа «Социальной поддержки инвалидов», разраба­тываемая на определенные сроки реализации. В рамках это'¹ программы функционируют подпрограммы, предусматриваю­щие решение проблем медико-социальной экспертизы и реао"' литации инвалидов, деятельности протезно-ортопедически* предприятий, специализированных стационарных учрежден*¹¹¹' 244

_ыХ ведомственных государственных структур, обеспе-г ions инвалидов различными видами помощи. На базе _оГрамм разрабатываются региональные программы с названием.

- човые программы формируются по различным видам инвалидам и представляют собой перечни этих видов

апан

Индивидуальные программы могут быть двух видов: вы-изложенные индивидуальные программы реабилитации ин-ов ^и индивидуальные программы адресной социальной

«мощи. Последние актуальны для лиц, нуждающихся не в билитации, _{а иных видах} помощи (преимущественно это _соЦйальный уход и надзор на дому или специальных учрежде­ниях).




245




> , ->. j ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕ1Щ

РЕЕСТР ВОЗРАСТНО-ПОЛОВЫХ ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Раздел	Показатели ~~~~"-.
1	Пол ~~~--
	1.1. Мужской
	1.2. Женский
2	Возраст
	01. До 1-го года
	02. До 3-х лет
	03. До 5-ти лет
	04. До 16 лег
	05. До 18 лет
	06. 18-35 лет
	07. 36-54 лет
	08. 55 лет
	09. 56-59 лет
	10. 60-80 лет
	11. Старше 80 лет

Приложение 1.2

РЕЕСТР ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА ИНВАЛИДА

1	Административный характер населенного пункта ГЛИПТ!
	2.	1 VKJH Поселок городского типа
	3.	Село
	4.	Деревни
	5.	Без определенного места жительства
2	Связь населенного пункта с административным нентром
	Удаленность
	1.	Менее 10 км
	2.	Менее 20 км
	3.	Менее 50 км
	4.	Менее 100 км
	5.	Более 100 км