Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района в 2008-2010 годах
| Вид материала | Документы |
- Программа реформирования муниципалных финансов семеновского района (далее Программа), 1076.91kb.
- Концепция Программы реформирования 7 Обоснование необходимости реформирования муниципальных, 948.63kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов (наименование муниципального, 148.1kb.
- Администрация семеновского района, 494.57kb.
- Программа реформирования муниципальных финансов арзгирского муниципального района ставропольского, 1419.79kb.
- Пояснительная записка к отчету о выполнении второго этапа Программы реформирования, 994.43kb.
- Приказ вступает в силу со дня подписания. Министр финансов, 558.71kb.
- Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета, 3102.83kb.
- Г г. Ипатово №574 Об утверждении доклад, 104.21kb.
- Об утверждении комплексной программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального, 1163.53kb.
План основных мероприятий развития нормативной базы ЖКХ Семеновского района
на 2006-2010 годы
| № п/п | Наименование мероприятия | ответственный |
| Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирования рынка услуг | ||
| 1 | Разработать и утвердить Положения о проведении конкурсов:
| КУМИ, отдел экономики и прогнозирования, юридический отдел. |
| 2 | Разработать и утвердить примерные договоры:
2. на осуществление закупок, материалов, оборудования для нужд ЖКХ | Отдел ЖКХ и жилищной политики, юридический отдел |
| 3 | Разработать и утвердить Положения о порядке выделения бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов | Отдел ЖКХ и жилищной политики, юридический отдел |
Совершенствование расчетов за ЖКУ | ||
| 1 | Разработать проект Решения Земского собрания района об установлении нормативов потребления коммунальных услуг | Отдел экономики и прогнозирования, Отдел ЖКХ и жилищной политики |
| 2 | Разработать и утвердить Положение о механизме снижения населению платежей за ЖКУ при нарушении сроков и качества их обслуживания. | Отдел ЖКХ и жилищной политики, юридический отдел |
| 3 | Разработать и утвердить Положение об организации проведения работ по экспертизе и аудиту тарифов коммунальных предприятий района | Отдел экономики и прогнозирования, Отдел ЖКХ и жилищной политики |
| 4 | Разработать и утвердить постановление «О мероприятиях по сокращению задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг» | Отдел ЖКХ и жилищной политики, юридический отдел |
Оформление земельных участков под многоквартирными домами | ||
| 1 | Разработать и утвердить Положение о бесплатной передаче земельных участков в существующей застройке города | Отдел ЖКХ и жилищной политики, юридический отдел |
Основная цель реализации программы – это снижение нагрузки на бюджет района и вывод предприятий ЖКХ на самоокупаемость. При этом обязательное условие соблюдения стандартов предоставления коммунальных услуг, снижение их стоимости и повышения качества. Реализация Программы будет способствовать повышению условий жизни населения в Семеновском районе, снижению социальной напряженности в обществе. При этом будет решен ряд социальных проблем, связанных с низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, состоянием жилищного фонда Семеновского района.
Основные показатели эффективности программы указаны в таблице.
МУП Беласовское ЖКХ – убыток за 2006 г. составил 2636 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Оформление земельных участков под многоквартирными домами | | |
| 2 | По программе Приобретение и поставка топлива предприятиями самостоятельно (автовывоз). | - | 629,17 |
| 3 | По программе Использование местных видов топлива | | 51,6 |
| 4 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 5 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 80 | 843,5 |
| 6 | По программе Совершенствование котельного оборудования | 1110 | 797 |
| 7 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 4590 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 8 | По программе реконструкции и замены сетей водопровода и канализации | 1355 | Повышение качества услуг |
| | ИТОГО: | 7135 | 2269,67 |
МУП Огибновское ЖКХ – убыток за 2006 г. составил 796 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Приобретение и поставка топлива предприятиями самостоятельно (автовывоз). | - | 141,86 |
| 2 | По программе Использование местных видов топлива | - | 116,8 |
| 3 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 4 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 80 | 599,3 |
| 5 | По программе Совершенствование котельного оборудования | 327 | 200 |
| 6 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 480 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 7 | По программе реконструкции и замены сетей водопровода и канализации | 800 | Повышение качества услуг |
| | ИТОГО: | 1687 | 1057,96 |
МУП Малозиновьевское ЖКХ – убыток за 2006 г. составил 1327 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Оформление земельных участков под многоквартирными домами | | |
| 2 | По программе Приобретение и поставка топлива предприятиями самостоятельно (автовывоз). | - | 486,5 |
| 3 | По программе Использование местных видов топлива | - | 72 |
| 4 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 5 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 80 | 789,7 |
| 6 | По программе Совершенствование котельного оборудования | 470 | 267 |
| 7 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 3420 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 8 | По программе реконструкции и замены сетей водопровода и канализации | 3915 | Повышение качества услуг |
| | ИТОГО: | 7885 | 1615,2 |
МУП Зименковское ЖКХ – убыток за 2006 г. составил 1467,5 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Оформление земельных участков под многоквартирными домами | | |
| 2 | По программе Приобретение и поставка топлива предприятиями самостоятельно (автовывоз). | - | 243,6 |
| 3 | По программе Использование местных видов топлива | - | 80,55 |
| 4 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 5 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 80 | 384,9 |
| 6 | По программе Совершенствование котельного оборудования | 500 | 288 |
| 7 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 1260 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 8 | По программе реконструкции и замены сетей водопровода и канализации | 1500 | Повышение качества услуг |
| | ИТОГО: | 3340 | 997,05 |
МУП И.Заборское ЖКХ – убыток за 2006 г. составил 352,5 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Приобретение и поставка топлива предприятиями самостоятельно (автовывоз). | - | 366,8 |
| 2 | По программе Использование местных видов топлива | - | 122,85 |
| 3 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 4 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 80 | 495,9 |
| 5 | По программе Совершенствование котельного оборудования | 497 | 294 |
| 6 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 1440 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 7 | По программе реконструкции и замены сетей водопровода и канализации | 1067,3 | Повышение качества услуг |
| | ИТОГО: | 3084,3 | 1279,55 |
МУП Сухобезводнинское ЖКХ – убыток за 2006 г. составил 750 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 2 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 80 | 1180,4 |
| 3 | По программе Совершенствование котельного оборудования | Перевод на газ 13720 | |
| 4 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 8000 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 5 | По программе реконструкции и замены сетей водопровода и канализации | 1700 | Повышение качества услуг |
| | ИТОГО: | 23500 | 1180,4 |
МУП Теплосервис – убыток за 2006 г. составил 4294 тыс. руб.
| № | Наименование мероприятий | Финансирование в тыс. руб. | Получаемый эффект в тыс. руб. |
| 1 | По программе Приобретение и поставка топлива предприятиями самостоятельно (автовывоз). | - | 101,2 |
| 2 | По программе Ликвидация задолженности населения | | Возврат долгов |
| 3 | Нормативы предоставления коммунальных услуг. | 200 | 6685,5 |
| 4 | По программе Совершенствование котельного оборудования | 11177 | 2406,42 |
| 5 | По программе совершенствования и замены изношенных тепловых сетей | 4000 | Повышение качества услуг, приведение потерь к нормативу |
| 6 | По программе перевода на автономное (децентрализованное) отопление отдельно стоящих зданий | 1400 | 511,6 |
| | ИТОГО: | 16777 | 9704,72 |
Альтернативные варианты и возможные риски
Альтернативы нет, так как мероприятия по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства находятся в рамках законодательства РФ по реформированию жилищно-коммунального комплекса в целом.
Мероприятия в рамках программы реформирования взаимозависимы, и неисполнение одного из них повлечет за собой провал программы по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2.6. Проведение административной реформы
2.6.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение
муниципальных должностей и повышения квалификации
муниципальных служащих
Анализ исходного состояния
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации разработан и принят Закон Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области».
В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области в Семеновском районе приняты следующие нормативные акты:
- решение Земского собрания района от 25 декабря 2007 года № 103 «О принятии положения «О муниципальной службе в Семеновском районе» с Перечнем должностей муниципальной службы в Семеновском районе,
- решение Земского собрания района от 25 декабря 2007 года № 104 «Об установлении размеров должностных окладов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, и иных дополнительных выплат, порядка их осуществления»,
- решение Земского собрания района от 25 декабря 2007 года № 105 «Об утверждении структуры администрации Семеновского района»,
- решение Земского собрания района от 25 декабря 2007 года № 106 «О порядке ведения реестра муниципальных служащих Семеновского района»,
- решение Земского собрания района от 25 декабря 2007 года № 107 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Семеновском районе»,
- решение Земского собрания района от 25 декабря 2007 года № 111 «Об утверждении Положения «О порядке выплаты единовременного денежного вознаграждения муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в Семеновском районе при выходе на трудовую пенсию (отставку)»,
- постановление администрации района от 29 декабря 2007 года № 118 «Об утверждении Положения о комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации Семеновского района»,
- постановление администрации района от 20 февраля 2008 года № 19 «О квалификационных требованиях к муниципальным служащим администрации Семеновского района»,
- постановление администрации района от 3 марта 2008 года № 24 «Об утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Семеновского района»,
- постановление администрации района от 5 марта 2008 года № 28 «Об утверждении Положения о порядке заключения трудовых договоров (приема), перевода и прекращения трудовых договоров (увольнения) работников администрации Семеновского района»,
- постановление администрации района от 28 июля 2008 года № 87 «Об утверждении Положения о премировании и иных дополнительных выплатах работникам администрации Семеновского района».
С 2006 года администрацией Семеновского района проводятся конкурсы на замещение вакантных должностей муниципальной службы:
- 2006 год 9 конкурсов,
- 2007 год 2 конкурса,
- 2008 год 5 конкурсов.
Ведется работа по профессиональному обучению, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих администрации района и муниципальных служащих Семеновского района:
- 2006 год – курсы повышения квалификации (72/144 часа) прошли 10 человек, краткосрочные курсы повышения квалификации (1-5 дней) прошли 34 человека,
- 2007 год – профессиональная переподготовка – 2 человека, курсы повышения квалификации (72/144 часа) прошли 51 человек, краткосрочные курсы повышения квалификации (1-5 дней) прошли 6 человек,
- 2008 год - курсы повышения квалификации (72/144 часа) прошли 8 человек, краткосрочные курсы повышения квалификации (1-5 дней) прошли 2 человека.
С целью реализации кадровой политики в администрации района выделяет следующие основные задачи:
1. Совершенствование процедуры проведения открытого конкурса на замещение муниципальных должностей муниципальной службы в связи с изменением законодательства Нижегородской области о муниципальной службе.
2. Разработка единой системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих района не реже чем раз в три года.
3. Продолжение формирования и подготовки резерва кадров муниципальной службы в администрации района.
4. Обеспечение эффективности расстановки кадрового ресурса на основании аттестации муниципальных служащих.
5. Освещение деятельности управления по кадрам и организационной работе в СМИ и сети Интернет по следующим направлениям: опубликование перечня вакансий, условий проведения конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей и результатов этого конкурса и др.
При проведении анализа повышения квалификации, профессиональной переподготовки, получения второго высшего образования муниципальными служащими администрации района можно отметить следующее:
- одним из основных учреждений по предоставлению программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих является институт повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы;
Общая нормативная численность муниципальных служащих на 01.01.2008 года составляет 212 единиц.
План реформирования.
Муниципальные служащие являются ключевым звеном, непосредственно связанным как с реализацией Программы реформирования, так и с осуществлением деятельности органов исполнительной власти вообще. Реформирование по данному направлению вызвано не необходимостью проведения реорганизации администрации района или иных преобразований, которые предусмотрены административной реформой, а является логическим продолжением и направлено на решение вопросов повышения эффективности расходов на муниципальных служащих.
Совершенствование систем подготовки и повышения квалификации работников позволит создать резерв высококвалифицированных, компетентных руководителей, повысить управленческий потенциал, профессионализм и ответственность кадровых работников органов местного самоуправления.
На первом этапе планируется:
произвести оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы;
установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года и создание единой программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих;
публикация в СМИ и в сети Интернет информации о перечне вакансий, условий проведения конкурса и его результатов.
Для установления штатной численности муниципальных служащих в зависимости от намеченных целей и планируемых результатов деятельности администрации района необходимо четко определить, какое количество специалистов требуется для полноценного осуществления законодательно установленных полномочий органов местного самоуправления в сфере обязанностей структурных подразделений администрации. Для решения этой задачи требуется разработка методики определения штатной численности с учетом объема трудовых ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей.
На втором этапе планируется усовершенствование деятельности по данным направлениям, проведение анализа и контроля за ходом проводимых мероприятий.
Альтернативные варианты и возможные риски
Установление штатной численности муниципальных служащих в зависимости от планируемых результатов деятельности взаимосвязано с оптимизацией деятельности органов местного самоуправления и внедрением в бюджетный процесс принципа распределения финансовых ресурсов в соответствии с поставленными целями и полученными результатами. В этой связи альтернатив выбранному направлению не имеется.
Учитывая, что административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности всех уровней власти, кардинальных изменений механизмов муниципального управления, требуется обучение персонала новым процедурам муниципального управления. В этом смысле повышению профессионального уровня муниципальных служащих через прохождение курсов повышения квалификации альтернативы нет.
Альтернативой прямому отбору кадров является конкурсный отбор в кадровый резерв как из лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, так и из лиц, не находящихся на муниципальной службе. Данный подход позволяет иметь оперативный резерв для назначения на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы.
Альтернативой также является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных коллективов.
Риском для нормативного закрепления порядка повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих на очередной финансовый год может служить некачественное проведение оценки основных сфер деятельности в структурных подразделениях администрации района и, как следствие, получение приблизительной итоговой информации.
Кроме того, риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации прохождения повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих.
2.7. Обеспечение прозрачности и доступности информации
о бюджетном процессе
Анализ исходного состояния.
В настоящее время деятельность органов местного самоуправления характеризуется недостаточной открытостью мероприятий по реализации бюджетного процесса. Поэтому общественности бывает достаточно сложно получить представление о том, как реализуются основные этапы бюджетного процесса (планирование, утверждение и исполнение бюджета), кто вовлечен в бюджетный процесс, кто несет ответственность за те или иные действия, в какие сроки происходят основные события в бюджетном процессе. Серьезной проблемой является недостаточная доступность бюджетной информации, а также трудный для восприятия формат ее представления. Общественность в широком ее понимании (население района, представители деловых кругов и т.д.) не располагает информацией о направлениях расходования бюджетных средств, полученном эффекте от их использования, соответствии предпринимаемых действий интересам и потребностям населения.
Хотя регулярно производится размещение нормативно-правовых актов Семеновского района в газете "Семеновский вестник".
С целью повышения прозрачности и открытости информации о бюджетном процессе Семеновского района, а также расширения участия в формировании бюджета представителей общественности, депутатов и общественных организаций приняты нормативные акты:
- Решение Земского собрания района от 25.05.2006 года № 70 «О правотворческой инициативе граждан», «О публичных слушаниях», «О собрании граждан»;
- Решение Земского собрания от 10.04.2007 года № 17 «О порядке проведения опроса граждан в Семеновском районе» и «Об общественной приемной»
Формируется база нормативно-правовых актов в системе "КонсультантПлюс" Нижегородской области.
План реформирования.
Учитывая, что администрация района распоряжается общественными средствами и обязана проводить бюджетную политику в интересах населения Семеновского района, ее деятельность должна быть максимально прозрачной, открытой для общественности и подконтрольной ей на всех этапах бюджетного процесса.
Для совершенствования бюджетных процедур в направлении большей открытости, прозрачности и подконтрольности необходимо осуществить следующие действия на втором этапе Программы:
- разработать и утвердить комплекс мероприятий по вовлечению общественности в бюджетный процесс на всех его этапах;
- ознакомить сотрудников администрации района с различными формами общественного участия в бюджетном процессе;
- разработать формат публичного представления информации о бюджете в доступном для понимания общественности виде;
- закрепить нормативно-правовым актом решение о публичном распространении бюджетной информации (перечень материалов, сроки и методы распространения);
- проведение социологических опросов населения и их публикация по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг и результатами оценки соответствия их качества установленным стандартам;
- обеспечение размещения проектов муниципальных правовых актов в общедоступных средствах массовой информации и сети Интернет и организация сбора и анализа отзывов на эти проекты;
- создание раздела финансового управления на официальном сайте администрации Семеновского района.
Альтернативные варианты и возможные риски
Альтернатива отсутствует.
Риски отсутствия интереса населения к заявленной проблеме.
Риски, связанные с использованием процедур пассивной телефонной и почтовой обратной связи, не отражающей реальных соотношений оценок населения.
3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
3.1. Источники финансирования программных мероприятий
и постатейный план использования денежных средств
Реализация Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района потребует определенных денежных затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета Семеновского района и за счет предполагаемых субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов (далее - ФРМФ).
Общий бюджет Программы реформирования оценивается в 17000 тыс. рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРМФ в сумме 13610 тыс. рублей и собственных средств бюджета муниципального образования в сумме 3390 тыс. рублей, при этом на первый этап планируется направить 9500 тыс. руб., на второй этап - 7500 тыс. руб.
Финансирование Программы в части собственных средств муниципального образования будет производиться в 2009 году на основании решения Земского собрания "О районном бюджете на 2009 год", а в 2010 году - на основании аналогичного нормативно-правового акта, утверждающего бюджет на данный финансовый год.
Постатейная разбивка плана использования финансовых средств на реализацию Программы реформирования муниципальных финансов приводится в приложении 2.
3.2. Обоснование расходов на конкретные мероприятия
В целях выполнения основных направлений Программы часть средств на реализацию планируется направить на расходы:
- связанные с повышением уровня технической оснащенности и программного обеспечения органов местного самоуправления;
- проведением аудита бюджетных учреждений и муниципальных предприятий; повышением квалификации муниципальных служащих;
- выплатой надбавок управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы;
- привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов.
Выполнение поставленных Программой мероприятий требует должного и современного технического и программно-технологического обеспечения, внедрение программного продукта АЦК-Планирование позволит реализовать комплекс задач по модернизации бюджетного процесса.
Проведение аудиторских проверок бюджетных учреждений и муниципальных предприятий позволит определить эффективность бюджетных средств и минимизировать расходы бюджета.
Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников администрации района по вопросам управления муниципальными финансами, а также уровня их правовой подготовки.
С учетом вышеизложенного дается краткое обоснование расходов на реализацию основных направлений Программы в таблице.
Обоснование расходов на реализацию основных
мероприятий Программы
| Мероприятия | Обоснование |
| Совершенствование системы планирования местного бюджета | Создание данной системы позволит реализовать комплекс задач по модернизации бюджетного процесса: многовариантное планирование бюджета, среднесрочное финансовое планирование, ведение реестра расходных обязательств, анализ отклонений исполнения бюджета, возможность оперативного внесения изменений в бюджет в течение года, осуществлять сбор, хранение, анализ показателей социально-экономического развития и финансового состояния района, вести контроль соответствия бюджета района требованиям Бюджетного кодекса РФ. |
| Совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом (включая модернизацию и интеграцию автоматизированных систем управления, расходы на техническое, программное, методическое и консультационное обеспечение) | Модернизация реестровой информационной системы по учету муниципального имущества позволит обеспечить создание единой системы учета земельных участков и муниципального имущества с целью повышения качества администрирования земельного налога и арендной платы, что будет способствовать росту доходной базы местного бюджета. |
| Общие расходы на реализацию Программы реформирования | 1. В целях выполнения основных направлений Программы в полном объеме крайне необходимо предусмотреть расходы, связанные с привлечением специалистов экспертных организаций для разработки необходимых нормативных правовых и методических документов в рамках Программы, премированием структурных подразделений и сотрудников, активно участвующих в реализации Программы 2. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников администрации по вопросам и профессиональной деятельности |
4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
4.1. Организационная схема управления Программой
Настоящая Программа является планом действий органов местного самоуправления Семеновского района по осуществлению мероприятий по повышению результативности деятельности органов муниципальной власти Семеновского района, созданию механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами.
Общее руководство и контроль за осуществлением Программы осуществляет глава местного самоуправления Семеновского района.
Для координации действий органов местного самоуправления, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая заместителем главы администрации района.
В состав межведомственной рабочей группы включаются представители финансового управления и отраслевых управлений администрации Семеновского района. Руководство межведомственной рабочей группой осуществляет ее руководитель. Положение о межведомственной рабочей группе, содержащее ее персональный состав, функциональные обязанности, утверждено постановлением главы администрации от 21.07.2008 N 85. Межведомственная рабочая группа осуществляет координацию действий исполнителей Программы, контроль за ходом ее реализации, определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей. Межведомственная рабочая группа осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по освещению процесса реализации Программы.
Заседания межведомственной рабочей группы проводятся не реже одного раза в квартал. По итогам заседаний составляется протокол, который доводится до сведения заинтересованных участников Программы. Итоги заседаний межведомственной рабочей группы учитываются при принятии решений по вопросам Программы.
Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы одному из структурных подразделений управления финансов администрации Семеновского района будет придан статус координатора Программы.
В функции координатора будет входить:
- организация взаимодействия с министерством финансов Нижегородской области по вопросам реализации Программы;
- рассмотрение обращений органов местного самоуправления по вопросам реализации Программы;
- обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта, наработанного другими муниципальными районами области, методических и информационных материалов, подготовленных министерством финансов Нижегородской области;
- подготовка предложений по вопросам реализации Программы;
- подготовка материалов для заседания межведомственной рабочей группы;
- подготовка сводных отчетов о ходе реализации Программы;
- подготовка сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в СМИ.
Уровень руководителей органов местного самоуправления, вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение к реализации Программы наиболее квалифицированных специалистов органов местного самоуправления, освещение результатов проводимой работы в средствах массовой информации позволят обеспечить качественное и своевременное выполнение Программы.
Схема управления Программой реформирования
Глава местного самоуправления
Семеновского района
(общее руководство и контроль за ходом реформирования)
Глава администрации Семеновского района (общее руководство и контроль за ходом реформирования)
Межведомственная рабочая группа по разработке и
реализации Программы реформирования
муниципальных финансов
(стратегическое руководство, координация и текущий контроль)
Координатор программы
Исполнители мероприятий
Структурные подразделения
администрации
Исполнители мероприятий
Сторонние организации, привлекаемые в ходе реформы
4.2. Система контроля реализации Программы
Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий Программы осуществляется главой района и межведомственной рабочей группой. Структурные подразделения администрации ежемесячно представляют межведомственной рабочей группе информацию о проведенной согласно плану работе, а также пояснения о причинах невыполнения того или иного мероприятия при наличии таковых.
В ходе заседаний межведомственной рабочей группы проводится обсуждение представленной информации о ходе реализации Программы, заслушиваются отчеты ответственных исполнителей. По итогам заседаний принимаются соответствующие решения и рекомендации. Руководитель межведомственной рабочей группы осуществляет постоянный контроль за выполнением мероприятий Программы и представляет главе администрации отчет об их выполнении.
Система контроля реализации Программы основывается на:
- мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы;
- системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий и параметров Программы;
- публикации в СМИ промежуточных итогов выполнения Программы.
4.3. План мероприятий по реализации Программы
В состав Программы входит план мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям.
На основании этого плана мероприятий структурные подразделения администрации района, организации и учреждения разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.
Ответственность за выполнение плана по реализации мероприятий исполнителями Программы, соблюдение сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий возлагается на руководителя структурного подразделения администрации, курирующего данное направление деятельности.
5. СТАТУС ПРОГРАММЫ
Программа разработана администрацией Семеновского района. Координацию действий структурных подразделений администрации по разработке и свод Программы осуществляло финансовое управление администрации Семеновского района.
Программа реформирования муниципальных финансов Семеновского района утверждена постановлением главы местного самоуправления района.
Программа является приложением к заявке на участие Семеновского района в конкурсе на получение субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов.
Программа имеет открытый характер, в процессе реализации в нее могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления муниципальными финансами.
Текст Программы подлежит публикации в средствах массовой информации и размещению на сайте администрации Семеновского района.