Geum.ru

Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района в 2008-2010 годах

Вид материалаДокументы

Содержание


Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых, принадлежат муници
Наименование показателя
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7


План реформирования.


На первом этапе планируется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.

При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот будут:

1. Бюджетная эффективность - влияние налоговых льгот на доходы консолидированного бюджета Семеновского района (расширение налогооблагаемой базы и прирост налоговых платежей в консолидированный бюджет района по сравнению с величиной предоставленных льгот).

2. Социальная эффективность - создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, формирование льготных условий для оплаты услуг незащищенных категорий населения.

Кроме того, в случае необходимости планируется использовать практику замены предоставления налоговых льгот адресным финансированием с отражением в расходной части местного бюджета.

На втором этапе планируется произвести публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности, что позволит повысить прозрачность предоставления налоговых льгот. Реализация данного мероприятия будет являться еще одним шагом по усилению открытости исполнительной власти района.


Альтернативные варианты и возможные риски.


Альтернативным механизмом реализации данных мероприятий является введение полного запрета на предоставление налоговых льгот. Данный запрет может отрицательно повлиять не только на бюджетную эффективность предоставления налоговых льгот, но и на социальную составляющую эффекта от предоставления льгот.

Другой альтернативой является предоставление налоговых льгот без проведения оценки их эффективности, что открывает широкие возможности принятия заведомо неэффективных для бюджетной политики и решений.

Наиболее значимый риск при реализации вышеуказанных мероприятий заключается в сложности определения критериев бюджетной и социальной эффективности, позволяющих максимально учесть приоритеты, стоящие перед бюджетной системой, и интересы налогоплательщиков.

Однако представляется возможным минимизировать данный риск путем привлечения к процедуре определения критериев бюджетной и социальной эффективности общественных институтов, структур гражданского общества.


            1. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых, принадлежат муниципальному району



Анализ исходного состояния.


В Семеновском районе действует отраслевой принцип управления муниципальными унитарными предприятиями. Управленческие функции четко распределены между структурными подразделениями администрации района.

Учредителем МУП является комитет по управлению муниципальным имуществом, который наделяет имуществом предприятия, закрепляет за ними имущество на праве хозяйственного ведения, осуществляет контроль за отчетностью руководителей МУП в части использования объектов муниципальной собственности, принимает решение о разрешении списания муниципального имущества. Кроме этого, комитет дает разрешения на распоряжение недвижимым имуществом; на совершение крупных сделок, сделок, связанных с предоставлением залога, займов, поручительств, получением банковских гарантий; принимает решение о проведении аудиторских проверок; осуществляет контроль за поступлением отчислений от прибыли и др.

Для контроля финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий в Семеновском районе сформирована система мониторинга. Наличие указанной системы не всегда позволяет оперативно и регулярно вести оценку результатов деятельности МУП и недостаточно эффективно позволяет раскрывать все процессы ФХД предприятий, позволяющих принимать правильные управленческие решения.

В реестре муниципальной собственности Семеновского района по состоянию на 01.01.2008г. учитывалось 20 действующих муниципальных унитарных предприятий;
  • по состоянию на 01.01.2005 г. числилось 20 предприятий;
  • по состоянию на 01.01.2006 г. – 20предприятий;
  • по состоянию на 01.01.2007 г. – 20 предприятий.

Таким образом, за последние три года количество действующих предприятий не изменилось. Многие предприятия прошли процедуру банкротства и были образованы новые предприятия. Проводится планомерная работа по сокращению неэффективно работающих предприятий, а именно в августе 2008года планируется ликвидировать МУП «Теплоресурс» в сфере лесозаготовки.

Финансовые результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат району, за период 2005 - 2007 гг. представлены следующими данными:


Наименование показателя
2005 год
2006 год
2007 год
1 полугодие 2008 г.
2008 год

 
факт
факт
факт
оценка
оценка

Средства массовой информации

финансовый результат деятельности муниципальных предприятий (тыс. руб.)
-80
-128
+199
58
58

финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальным районам (городским округам) (тыс. руб.)
-
-
-
-
-

Предприятия общественного питания

финансовый результат деятельности муниципальных предприятий (тыс. руб.)
97,1
33,8
99,3
-
50

финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальным районам (городским округам) (тыс. руб.)
-
-
-
-
-

Лесозаготовительные организации

финансовый результат деятельности муниципальных предприятий (тыс. руб.)






455
375
-

финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальным районам (городским округам) (тыс. руб.)
-
-
-
-
-

Коммунальное хозяйство

финансовый результат деятельности муниципальных предприятий (тыс. руб.)
-18
-11507
-7578,7
373
-4100

финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальным районам (городским округам) (тыс. руб.)
-
-
-
-
-

Землеустройство

финансовый результат деятельности муниципальных предприятий (тыс. руб.)
-11,2
13,2
26,6
8



финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальным районам (городским округам) (тыс. руб.)
-
-
-
-
-

Всего
-12,1
-11614,4
-6798,8
+814
-3992