Об утверждении комплексной программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Аскизский район на 2011-2013 годы» в новой редакции
| Вид материала | Документы |
- Постановление, 174.56kb.
- Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета, 3102.83kb.
- План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 192.33kb.
- Всоответствии со статьей 78. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь, 197.38kb.
- Реформирование муниципальных финансов муниципального образования, 1400.54kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Надымский, 485.5kb.
- Об утверждении целевой программы муниципального образования городское поселение Кондинское, 329.18kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
- 1. Социально-экономический потенциал муниципального образования Аскизский район, 518.85kb.
| Российская Федерация Республика Хакасия Администрация Аскизского района | | Россия Федерациязы Хакас Республика Асхыс аймаанын устаF-пастаа |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2012 г. с. Аскиз № 496-П
Об утверждении комплексной программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Аскизский район на 2011-2013 годы» в новой редакции
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22 ноября 2011 г. № 795 «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований, претендующих на получение субсидий на реформирования муниципальных финансов в 2011 году» и руководствуясь ст.ст. 35, 40 Устава муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005 постановляю:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Аскизский район на 2011-2013 годы», утвержденную постановлением администрации от 16.09.2011г. № 1436-п в новой редакции согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Аскизский труженик».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
Исполняющий обязанности Г.В.Новикова
главы администрации
Приложение к постановлению
администрации Аскизского района
от 13.03.2012г. № 496-П
КОМПЛЕКСНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АСКИЗСКИЙ РАЙОН
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
(в новой редакции)
Паспорт
комплексной муниципальной целевой программы
«Реформирование муниципальных финансов в
муниципальном образовании Аскизский район
на 2011 – 2013 годы»
| Наименование Программы | Комплексная муниципальная целевая программа «Реформирование муниципальных финансов в муниципальном образовании Аскизский район на 2011–2013 годы» (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 21 июля 2009г. № 105-од «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия» (в ред. Приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 24 июня 2011 г. № 70-од), Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 июля 2009 г. № 324 «Об утверждении Положения о предоставлении муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов» (в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 03 августа 2011 г. № 493) |
| Заказчик Программы | Администрация Аскизского района |
| Разработчик Программы | Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации Аскизского района» |
| Цели программы | Главная цель программы: |
| Создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами; | |
| Улучшение качества администрирования бюджета муниципального образования Аскизский район; | |
| Создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район; | |
| Повышение удовлетворенности населения муниципального образования деятельностью органов местного самоуправления и качеством предоставляемых населению муниципальных бюджетных услуг; | |
| Совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом; | |
| Создание благоприятных условий для увеличения доходной базы бюджета муниципального образования Аскизский район; | |
| Реализация мероприятий направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. | |
| Задачи Программы | Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Совершенствование системы бюджетирования, ориентированной на результат, разработка и утверждение стандартов качества бюджетных услуг. Совершенствование системы оценки качества предоставляемых муниципальных бюджетных услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов. Совершенствование системы среднесрочного финансового планирования. Мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в муниципальном образовании. Оздоровление финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Создание условий для развития доходной базы. Повышение эффективности использования муниципального имущества. Повышение эффективности использования земли. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования. Увеличение рабочих мест. Создание условий для развития сферы услуг и производства товаров народного потребления, использование потенциала для развития сервисных предприятий. Устранение административных барьеров, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг, укрепление социального статуса и повышение престижа малого предпринимательства. Совершенствование долговой политики. Внедрение актуальных механизмов повышения открытости управления муниципальными финансами, в целях усиления контроля населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения экономической эффективности использования муниципальных ресурсов. |
| Сроки реализации Программы | 2011 – 2013 годы |
| Перечень основных направлений | Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; |
| Политика муниципального образования в отношении налоговой базы; | |
| Эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере; | |
| Долговая политика; | |
| Управление собственностью. | |
| Исполнители программы | Администрация Аскизского района, Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации Аскизского района», Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района», Экономический отдел администрации Аскизского района, Муниципальное казенное учреждение «Управление по градостроительной и жилищной политике администрации Аскизского района», Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации Аскизского района», Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры администрации Аскизского района», Комитет по спорту, туризму и молодежной политике администрации муниципального образования Аскизский район, МБУЗ «Аскизская ЦРБ», |
| иные организации, привлекаемые по согласованию с администрацией Аскизского района для разработки и реализации Программы реформирования. | |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего по программе – 7406,25 тыс.рублей, в том числе: 901,25 тыс. рублей – за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский район (1 этап – 451,25 тыс. рублей, 2 этап – 450 тыс. рублей); 6505 тыс. рублей – за счет субсидии из Республиканского бюджета на реформирования муниципальных финансов (далее субсидия) (1 этап – 1305 тыс. рублей, 2 этап – 5200 тыс. рублей). 2011 год – 1305 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии – 1305 тыс.руб. 2012 год – 1756,25 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидии – 1305 тыс.руб., бюджет МО Аскизский район 451,25 тыс.руб. 2013 год – 5650 тыс. рублей в том числе: за счет субсидии – 5200 тыс.руб., бюджет МО Аскизский район – 450 тыс.руб. |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы |
увеличение доли ведомственных и (или) муниципальных целевых программ в общем объеме расходов бюджета. |
| Система организации контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы реформирования осуществляется администрацией Аскизского района |
Введение
Актуальность разработки и принятия настоящей Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Аскизский район (далее Программа реформирования) вызвана необходимостью существенных изменений принципов и механизмов функционирования органов местного самоуправления в связи с происходящими изменениями в экономике, проводимыми реформами на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях.
Программа реформирования разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 21 июля 2009 г. № 105-од «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия» (в ред. Приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 17 мая 2010 г. № 59-од), Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 июля 2009 г. № 324 «Об утверждении Положения о предоставлении муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов» (в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 июля 2010 г. № 296).
Программа реформирования определяется как комплексный план действий администрации муниципального образования Аскизский район с целью поэтапного решения задач, направленных на содействие реализации реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса в муниципальном образовании Аскизский район и стимулирование экономического развития района.
Стратегической целью разработки и реализации Программы реформирования является управление муниципальными финансами муниципального образования Аскизский район на новом, качественно более высоком уровне и создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами.
Для достижения более высокого уровня управления муниципальными финансами предстоит осуществить ряд мероприятий:
- работа органов местного самоуправления по формированию сбалансированного и реалистичного бюджета;
- увеличение налогооблагаемой базы;
- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- внедрение формализованных процедур управления долгом муниципального образования;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом, землей;
- эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере;
- повышение результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов;
- обеспечение режима открытости информации об использовании муниципальными финансами.
Достижение поставленных целей возможно путем практической реализации принципов налоговой и бюджетной политики и выполнения мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы реформирования.
Достижение поставленных целей и задач Программы реформирования приведет к совершенствованию практики управления муниципальными финансами и улучшению инвестиционного климата.
1. Краткое описание социально-экономического положения муниципального образования Аскизский район
 |  |
Муниципальное образование Аскизский район расположено в юго-западной части Республики Хакасия. На севере оно граничит с Усть-Абаканским районом, на востоке, по реке Абакан, с Бейским районом, на юге - с Таштыпским районом, на западе - с Кемеровской областью.
Общая площадь территории – 8,2 тыс. кв.км, что составляет 13,3% от территории Республики Хакасия. Численность населения муниципального образования на 1 января 2011 года составила 40,8 тыс. человек.
В с. Аскиз - административном центре муниципального образования проживает 7,3 тыс. человек.
В составе муниципального образования находится 14 поселений, имеющих статус муниципальных образований: 3 - поселковых и 11 - сельских. В районе всего 64 населенных пункта, в том числе 3 рабочих поселка, 3 поселка, 43 сельских населенных пунктов и 15 поселков при станциях.
В районе имеется ряд месторождений полезных ископаемых: мрамор (Изасское месторождение), Аскизское месторождение угля, Хамхазское и Пистагское месторождение гипса, Каратагское месторождение габбро, месторождение и известняка на Хабзасском и Сыробанском участках, также имеется месторождение марганца, меди, молибдена, баритов и другое. В настоящее время ведутся работы по промышленной добыче железной руды и золота.
Промышленность.
Добыча полезных ископаемых в 2010 году снизилась на 26,8% по сравнению с предыдущим годом, составила 1276,9 тыс. тонн железной руды.
Промышленное производство по основным видам деятельности представлено следующим образом:
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по кругу крупных и средних организаций,
Обрабатывающие производства
| | 2010г. | Справочно: 2009г. в % к 2008г. | |
| произведено, тыс.рублей | в % к 2009г. | ||
Обрабатывающие производства | 1109,7 | 90,1 | 60,4 |
| из них: | | | |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 1069 | 88,9 | 59,4 |
| целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 17,1 | 60,9 | 128,3 |
Производство отдельных видов пищевых продуктов
| | 2010г. | Справочно: 2009г. в % к 2008г. | |
| произведено, тонн | в % к 2009г. | ||
| Производство прочих пищевых продуктов: хлеб и хлебобулочные изделия | 17 | | 70,8 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
| | 2010г. | Справочно: 2009г. в % к 2008г. | |
| произведено, тыс.рублей | в % к 2009г. | ||
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 148372,6 | 157,9 | 102,4 |
| в том числе: | | | |
| производство, передача и распределение электроэнергии | 67918,0 | 252,7 | в 4,2 раза |
| производство и распределение газообразного топлива | 1906 | 85,0 | 115,9 |
| производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) | 66507,5 | 118,8 | 73,3 |
| сбор очистка и распределение воды | 12041,1 | 135,6 | 121,1 |
Рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами добывающих и обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды по кругу крупных и средних организаций относительно 2009 года составил на 57,9%.
В 2010 году по сравнению с 2009 годом выработка теплоэнергии увеличилась на 7,4 тыс. гигакаллорий (на 5,0%.)
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Государственная поддержка агропромышленного комплекса, реализация районной целевой программы «Развитие приоритетных направлений сельского хозяйства муниципального образования Аскизский район на 2007-2011 годы» повлияло на позитивную динамику сельскохозяйственного производства.
Животноводство.
На территории Аскизского района РХ сельское хозяйство представляют 10 сельхозпредприятий, 84 действующих крестьянско-фермерских хозяйств и 11126 хозяйств населения. Во всех категориях хозяйств района имеются 30813голов крупного рогатого скота, 60654 голов овец, 6782 голов лошадей, свиней 8732 голов. В животноводстве обозначены приоритеты на развитие мясного скотоводства, грубошёрстного (мясного) овцеводства, табунное коневодство, а также сохранение молочного скотоводства для обеспечения внутренней потребности в молоке. В динамике развития сельскохозяйственного сектора, нужно отметить тенденцию снижения поголовья крупнорогатого скота в целом по району, а особенно в хозяйствах населения.
В сельскохозяйственных организациях на 1 января 2011 года по сравнению с соответствующей датой 2010 года увеличилось поголовье коров на 2,1%, овец и коз на 4 %, лошадей - на 44,3 %, сократилось поголовье крупного рогатого скота на 6,2 %.
В январе–декабре 2010 года приплод телят в среднем на 100 коров составил 84 головы и увеличился на 5 % по сравнению с соответствующей датой 2009 года, приплод ягнят соответственно составил 76 голов и уменьшился 14,6%.
В сельскохозяйственных организациях в январе-декабре 2010 года по сравнению с соответствующей датой 2009 года увеличилось производство скота и птицы на убой (в живом весе) на 22,7 %, производство молока на 4,9 %.
Производство продуктов животноводства
в крупных, средних и малых сельскохозяйственных организациях за 2010 год
| | Cкот и птица на убой в живом весе | Молоко | Яйца | |||
| тонн | в % к 2009 году | тонн | в % к 2009 году. | тыс. штук | в % к 2009 году | |
| Аскизский район | 234,3 | 122,7 | 1601 | 106,2 | - | - |
Надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях в январе-декабре 2010 года составил в среднем 4850 килограммов, что на 762 килограмма больше, чем в январе-декабре 2009 года.
Растениеводство.
В 2009 году в отрасли растениеводства работало 4 сельхозпредприятия и 5 КФХ. Яровой сев проводился на площади 7653,5 га. (табл. 3) из них сельскохозяйственные предприятия - 5922 га, что составляет 77,4% Крестьянские (Фермерские) хозяйства 1731,5 га, что составляет 22,6% от общей площади. По сравнению с 2009 годом посевные площади увеличились на 284,5 га. Кроме того, в 2010 году было вовлечено в севооборот более 1000 га залежи.
Урожайность зерновых по району в 2010 году составил 16,9 ц/га, в 2009 году 4,4 ц/га. В коллективных хозяйствах 15,6 ц/га, в 2009 году 2,3 ц/га и 20,5 ц/га в Крестьянских (Фермерских) хозяйствах в 2009 году 8,5 ц/га. Валовой сбор зерна по району 7803 тн. в 2009 году 1946 тн. заложено 11565 сенажа, в 2009 году 2100 тн., заготовлено 8378 тн. сена, в 2009 году 5197 тн.
ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ
За 2010 год темп роста инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних организаций за счет всех источников финансирования составил 102,6% к аналогичному периоду прошлого года.
В районе наблюдается снижение объемов жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования за 2010 год снизился относительно аналогичного периода прошлого года на 47,3% или на 4073 кв. метров. Всего по району за 2010 год введено 4544 кв. метров общей площади жилых домов.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Структура потребительского рынка по кругу крупных и средних организаций по итогам 2010 года:
- оборот розничной торговли – 51,2%;
- оборот общественного питания -5,3%;
- платные услуги – 43,5%.
По району оборот розничной торговли за 2010 год составил 151,1 млн. рублей, платные услуги – 128,2 млн. рублей, оборот общественного питания – 15,7 млн. рублей. Оборот розничной торговли по крупным и средним организациям за 2010 год в сопоставимых ценах, к соответствующему периоду прошлого года увеличился на 22,5%, общественного питания увеличился на 23,2%, объем платных услуг увеличился на 16,7%.
Оборот розничной торговли и общественного питания крупных и средних организаций на душу населения за 2010 год составил 3852,2 рубля.
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
В центр занятости Аскизского района обратилось за содействием в поиске подходящей работы на 01.01.2011 года 461 человек, из них было зарегистрировано 458 человек. Пособие по безработицы назначено 94,8% из числа зарегистрированных безработных.
На конец декабря 2010 года нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственном учреждении службы занятости населения, на одну заявленную вакансию составила 36 человек. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда Аскизского района на конец отчетного периода составил 8,8.
Уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,5% на 1 января 2010 года до 2,3% на 1 января 2011 года.
В семи муниципальных образованиях уровень безработицы был ниже среднерайонного значения. Наименьшее значение этого показателя было отмечено в Бискамжинском поссовете- 0,9% и п. Вершина Теи – 1,0%. Наибольший уровень безработицы в Есинском сельсовете – 4,0%.
ДЕМОГРАФИЯ
По итогам 2010 года естественный прирост населения по району составил 320 человек, таким образом, сохранилась положительная тенденция демографической ситуации в районе. В соответствующем периоде прошлого года данный показатель составил 357 человек.
В районе за 2010 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло незначительное снижение коэффициента рождаемости и незначительный рост коэффициента смертности. Коэффициент рождаемости по району составил 21,1‰ (за 2009 год – 22,3‰), коэффициент смертности – 14,4‰ (за 2009 год – 14‰).
По Аскизскому району значение коэффициента рождаемости самое высокое в Республике Хакасия.
Общие итоги миграции за 2010 год характеризуются превышением числа убывших над числом прибывших на 351 человек.
В январе-декабре 2010 года число зарегистрированных, прибывших в Аскизский район составило 747 человек и уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 57 человек, в том числе за счет прибывших из городов и районов республики – на 31человек (на 6,4 %), из других регионов России увеличилось на 4 человека (на 1,5 %), из государств–участников СНГ уменьшилось на 29 человека (на 63 %).
В январе-декабре 2010 года число зарегистрированных, выбывших из Аскизского района, составило 1098 человек и увеличилось по сравнению с январем–декабрем 2009 года на 232 человека, или на 26,8 %, в том числе за счет выбывших в города и районы республики увеличилось на 192 человека (на 41,5 %), в другие регионы России увеличилось на 40 человек (на 9,9 %).
Финансы
Финансовое обеспечение расходов муниципального образования составляют собственные доходы в виде налоговых поступлений, доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, доходов от использования муниципального имущества и финансовая помощь из республиканского бюджета в виде дотаций, субсидий и субвенций на переданные полномочия.
С образованием двухуровневой системы местного самоуправления структура доходов консолидированного бюджета муниципального района и поселений значительно изменилась.
За счет средств бюджета предусматривается финансирование образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. Кроме того, это государственные пособия и компенсационные выплаты населению, обеспечение занятости населения..
Уровень жизни населения
Средняя начисленная заработная плата (без выплат социального характера) одного работающего в декабре 2010 года составила 18618 рублей и увеличилась по сравнению с декабрем 2009 года на 21,1 %, с ноябрем 2010 года на 17,9 %.
Документы стратегического планирования
Основными документами стратегического планирования в муниципальном образовании Аскизский район являются:
«Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район на очередной финансовый год и плановый период»,
- «Среднесрочный финансовый план муниципального образования Аскизский район на очередной финансовый год и плановый период»,
- Программа «Социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район на 2012-2016 годы»,
- План мероприятий по снижению негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на экономику и оздоровления в отдельных отраслях и сферах социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район.
Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального образования Аскизский район
Принят Закон Республики Хакасия от 16.12.2008 года № 90-ЗРХ «О государственной поддержке на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия», который определяет направления государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса Республики в целях развития производства, переработки сельскохозяйственной продукции, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также меры содействия развитию производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства за счет средств республиканского бюджета.
Администрация Аскизского района ведет работу по поддержке малого предпринимательства, основанную на программно-целевом подходе.
В районе действует муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Аскизский район на 2011 год», что позволяет создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Аскизский район.
С целью социальной защиты населения и контроля над деятельностью жилищно-коммунального хозяйства сохранены жилищные субсидии для социально незащищенных слоев населения, функция контроля над техническим состоянием инженерных инфраструктур (тепло- и водоснабжения), а также качеством жилищных услуг, система тарифного регулирования в ЖКХ. Финансовое оздоровление ЖКХ осуществляется путем поддержки Администрациями поселений в реализации наиболее крупных и социально-значимых инвестиционных проектов, внедрения новых ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Направленность Администрации муниципального образования Аскизский район на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевого подхода при формировании расходов бюджета. Одним из инструментов реализации обозначенных целей выступают федеральные, республиканские и муниципальные программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем социальной и экономической политики муниципального образования Аскизский район.
2. Концепция Программы реформирования муниципальных финансов в муниципальном образовании Аскизский район
на 2011–2013 годы
Предлагаемая концепция Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Аскизский район на 2010−2012 годы предполагает комплексную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегической цели по улучшению качества управления муниципальными финансами муниципального образования Аскизский район посредством:
- стабилизации бюджетной системы муниципального образования;
- улучшения качества администрирования бюджета за счет повышения прозрачности бюджета и качества его планирования;
- повышения эффективности и результативности расходов бюджета;
- совершенствования использования местных экономических потенциалов развития.
Программа реформирования предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами муниципального образования Аскизский район заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы – предоставляемых населению муниципального образования бюджетных услуг.
2.1. Обоснование необходимости проведения реформы
С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления муниципального образования Аскизский район принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы реформирования.
За последние годы был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления финансами муниципального образования Аскизский район. В число этих мер вошли:
- проведение мероприятий по стабилизации и снижению кредиторской задолженности бюджета муниципального образования Аскизский район;
- опубликование в средствах массовой информации нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики.
В то же время ряд существующих проблем муниципального образования требует решения.
Анализ состояния муниципальных финансов, несмотря на значительный прогресс в направлении создания эффективной системы управления муниципальными финансами показывает, что некоторые ее элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности и требуют разработки мероприятий по их совершенствованию. Основные из них:
- необеспеченность расходных обязательств муниципального образования Аскизский район, определенными нормативно-правовыми актами, доходными источниками;
- процедура выравнивания бюджетной обеспеченности территории нуждается в совершенствовании, необходимо усилить составляющие, которыми мотивируют органы местного самоуправления района к повышению доходного потенциала территории, а также количества и качества предоставляемых бюджетных услуг;
- система управления расходами бюджета, где необходимо отметить недостаточный контроль над эффективностью и результативностью бюджетных расходов;
- поставленные задачи по оказанию полноценных и качественных бюджетных услуг населению района требуют детальной конкретизации.
Анализ проблем в финансово-бюджетной сфере муниципального образования Аскизский район демонстрирует необходимость проведения комплексного реформирования муниципальных финансов в соответствии с основными направлениями бюджетной и административной реформ, в частности: совершенствование бюджетной политики в среднесрочном периоде, повышение эффективности системы управления муниципальными финансами и внедрение новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению.
Предлагаемая Программа реформирования предполагает не только реализацию ряда мероприятий, решающих существующие проблемы и создающих потенциал для перехода на более качественный уровень управления, но и предусматривает механизмы, с помощью которых это станет возможным.
Администрация Аскизского района, ставя перед собой задачу повышения эффективности использования бюджетных средств, закрепления благоприятных условий для экономического роста, считает необходимым проведение реформирования системы муниципальных финансов.