Комплексная программа социально экономического развития новосибирского района новосибирской области на 2011-2025 годы
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
Культура. В связи с разграничением полномочий между федеральными, государственными и муниципальными органами власти произошло перераспределение функций и расходных полномочий по обеспечению населению услугами организаций культуры.
В основе подходов к нормативам ресурсного обеспечения лежат требования к внедрению пошаговых технологий по осуществлению бюджетного процесса перевода финансирования со сметного принципа на оказание муниципальных услуг. Предоставленные в проекте нормативы и нормы являются основой ресурсного обеспечения услуг культуры, где организация культуры рассматривается как базовое условие создания услуг населению.
Исходя из концепций административной реформы, которые разработаны Минэкономразвития России, внесены изменения в структуре нормативных отраслевых документах. Графа «учреждение» изменена на «организацию». По этому при разработке нормативов стоит графа «наименование видов организаций отрасли». Сегодня четко обозначены перспективы перехода организаций культуры района в новые организационно-правовые формы.
В целях выравнивания обеспечения населения услугами в области культуры разработаны нормативы обеспеченности населения организациями культуры с учетом нового административного деления.
Какие фактические базовые условия для оказания услуг в районе:
10 детских школ искусств, обучаются в них 1978 учащихся, что означает 20,7 % охвата школьников, в районе 9565 учащихся.
В том числе в зоне обслуживания педагогическими услугами детских школ искусств
- в с. Барышево фактически обучаются 252 учащихся, не охвачено 51 чел.
- в п. Краснообск в 2-х школах обучаются 300 чел. не охвачено 1954 чел.
- в с. Верх-Тула 215 чел., не охвачено 392 чел.
- в с. Криводановке 213 чел., не охвачено 649 чел.
- в д.п. Кудряшовском 331 чел, не охвачено 73 чел.
- в с. Раздольном 114 чел, не охвачено 185 чел.
- в с. Ярково 275 чел, не охвачено 78 чел.
-в п. Тулинский 138 чел, не охвачено 112
Поэтому с совместно с управлением образования разрабатывается Концепция эстетического всеобуча на базе общеобразовательных школ с привлечением молодых специалистов колледжа культуры и искусств, Театрального института, консерватории и музыкального училища на платной основе.
Система библиотечного обслуживания в районе требует совершенно новых подходов. Лишь17,7% населения пользуются услугами библиотеки в зоне обслуживания населения.
Три причины влияют на не посещаемость:
- непривлекательность книжного фонда;
- отсутствие современного оборудования и соответственно информационных технологий;
- катастрофически не хватает периодических изданий.
Для того, чтобы привлечь внимание к решению данной проблемы на рассмотрение вынесен проект модели «Межпоселковой опорной библиотеки». МОБ предполагает пошаговая комплектация 6 центров необходимым ресурсным обеспечением, с привлечением бюджетов разных уровней на основе договорных обязательств и муниципального заказа органов местного самоуправления.
Для решения проблемы обслуживания услугами организаций культуры в ближайшее время необходимо ввести формы передвижного автоклуба и библиобуса. ЦБС должна по минимальным стандартам иметь 2 библиобуса – 1 на 3 МОБ и 2 специализированных автоклуба с учетом того, что в 16 населенных пунктах не имеется учреждений клубного типа. В 47 населенных пунктах отсутствуют библиотеки, 22838 тысяч жителей не имеют возможности пользоваться услугами культуры.
Положительные тенденции по улучшению материальных ресурсов имеются в организациях клубного типа, которые находятся в полномочиях органов местного самоуправления.
План мероприятий по реализации концепции социально-экономического развития Новосибирского района, см. Приложение № 5.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РАЙОНА.
3.1. Базовый сценарий социально-экономического развития района.
При разработке концепции социально-экономического развития Новосибирского района учитывались следующие сценарии развития – пессимистический, инерционный и оптимистический.
Пессимистический сценарий.
Этот сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие района будет складываться стихийно, причём динамика изменений просчитана по наихудшим показателям за 2005-2009 гг.
По этому сценарию можно ожидать ухудшения положения района на фоне Новосибирской области.
При реализации данного сценария рост объёмов производства произойдёт лишь в сфере услуг, в перерабатывающей промышленности можно ожидать значительное сокращение производства.
Прогнозируется уменьшение объёмов производства сельскохозяйственной продукции, грузовых автоперевозок, объёма инвестиций в основной капитал.
На фоне снижения уровня жизни населения будет продолжаться отток экономически активного населения из района, увеличиваться реальная безработица.
Реализация данного сценария будет неизбежно сопровождаться нарастанием бюджетного кризиса, снижением бюджетной обеспеченности и повышением социальной напряжённости.
Инерционный сценарий.
При реализации данного сценария предполагается, что социально-экономическое развитие района будет происходить без управляющего воздействия и выделения приоритетов развития. Динамика рассчитана исходя из средних показателей 2005-2009 гг.
Инерционный сценарий развития района позволяет ожидать, что к 2025 г произойдёт увеличение объёмов промышленного производства, производства сельскохозяйственной продукции, грузовых перевозок, объёма реализации платных услуг населению и розничного товарооборота.
Вместе с тем объёмы инвестиций в основной капитал будут расти незначительными темпами.
Реализация данного сценария не приведёт к увеличению социальной и экономической привлекательности района, вследствие чего будет продолжаться отток населения из района.
Оптимистический сценарий.
Данный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие района будет происходить в результате целенаправленных управленческих действий при выделении стратегий и приоритетов развития.
Приоритеты: развитие сельскохозяйственного производства, полная переработка сельхозпродукции в районе, развитие малого и среднего бизнеса, развитие личных подсобных хозяйств, целенаправленная работа по преобразованию человеческого ресурса в человеческий потенциал.
При реализации указанных приоритетов можно ожидать увеличения объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства, создания новых рабочих мест и снижения уровня безработицы.
Рост экономики будет сопровождаться повышением уровня жизни населения, что позволит сократить отток населения из района и повысить уровень рождаемости.
Предполагается, что малый и средний бизнес в районе получит реальную поддержку и станет одним из ключевых направлений развития района за счёт гарантированных рынков сбыта.
Реализация указанных мероприятий позволит снизить зависимость бюджета района от областного бюджета, повысить бюджетную обеспеченность населения, позволит использовать часть доходов бюджета для развития района.
Базовым сценарием социально-экономического развития Новосибирского района выбран оптимистический сценарий.
3. 2. Этапы реализации выбранного сценария достижения стратегических целей социально-экономического развития района.
Программа социально-экономического развития Новосибирского района рассчитана на срок 2011-2025гг. Реализация программы будет осуществляться в три этапа:
1. 2011-2015г. – первый этап реализации программы социально- экономического развития района определен как фундамент в строительстве модели выхода из социально-экономического кризиса.
Данный этап предполагает проведение мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере, направленных на создание благоприятного климата для привлечения на территорию района инвестиций, прежде всего, в производственную сферу, предполагает активный поиск крупных инвесторов, формирование районной базы разносторонних инвестиционных предложений.
Основной акцент будет сделан на развитие сельскохозяйственной сферы. Ожидаемый прирост объема валовой продукции сельского хозяйства будет обеспечен за счет прироста продукции сельского хозяйства по основным видам (зерно, мясо, молоко). Повышение эффективности производства и реализации продукции предполагается обеспечить за счет:
- устойчивым развитием сельхозпредприятий;
- значительным увеличением ЛПХ, используемых кредитный ресурс на льготных условиях;
- эффективного использования сельскохозяйственных земель.
Добившись устойчивого развития АПК, постепенно улучшатся условия жизнедеятельности сельского населения, в связи, с чем программой предусмотрены мероприятия по развитию и реконструкции объектов социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов.
2. 2016-2020гг. – второй этап – это основной этап реализации программы, направленный, прежде всего, на закрепление достигнутых на протяжении первого этапа положительных результатов и дальнейшее развитие в экономической сфере района. Это позволит в значительной мере сократить оттоки финансовых средств с территории района, увеличить собственную доходную базу, улучшить качество и расширить спектр предлагаемых населению района товаров, работ и услуг, повысить конкурентоспособность района по отношению к другим территориям. Вместе с тем, большое усилие на данном этапе будет приложено к снижению уровня безработицы, созданию благоприятного климата для улучшения демографической ситуации, сложившейся на территории района, а также снижению оттока населения района путем увеличения престижа и качества жизни, строительства нового жилья.
3. 2021-2025гг. – продолжение реализации инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первых этапах реализации Программы положительные сдвиги в развитии экономики и реформировании социальной сферы, а также создающих основы для дальнейшего стратегического развития района. Вместе с тем, предполагается закрепление сформированного на первых этапах имиджа и престижа района, а также межтерриториальных деловых отношений.
3.3. Основные механизмы и ресурсы реализации стратегического плана.
Исполнение стратегического плана социально-экономического развития Новосибирского района возможно лишь при взаимодействии администрации района, Совета депутатов, субъектов хозяйствования и общественности.
Общее руководство Программой осуществляет Глава Новосибирского района, в функции которого в рамках реализации Программы входит:
– определение приоритетов, постановка оперативных, краткосрочных и среднесрочных целей Программы;
– представление проекта Программы в Совет депутатов Новосибирского района.
Функции представительного органа власти района в системе управления Программой включают:
– утверждение комплексной Программы социально-экономического развития района и входящих в ее состав элементов системы планово-прогнозных документов;
– контроль за ходом реализации Программы.
Оперативные функции по реализации Программы осуществляет управление экономического развития, земельных и имущественных отношений администрации Новосибирского района под руководством первого заместителя главы администрации района.
Отчет об исполнении мероприятий плана ответственными исполнителями представляется первому заместителю главы администрации района не реже одного раза в квартал.
Глава Новосибирского района осуществляет следующие действия:
– рассматривает и утверждает план мероприятий, объемы их финансирования и сроки реализации;
– выносит заключения о ходе выполнения плана, рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.
Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации Новосибирского района осуществляет методическое руководство, координацию работ и контроль по следующим основным направлениям:
– составление ежегодного оперативного плана действий по реализации Программы;
– контроль за выполнением годового плана действий и подготовка отчетов о его выполнении;
– реализация мероприятий Программы, по которым является ответственным исполнителем.
Структурные подразделения администрации Новосибирского района осуществляют следующие функции:
– подготовка проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере по соответствующим разделам Программы;
– подготовка проектов муниципальных целевых программ по приоритетным направлениям Программы;
– формирование бюджетных заявок на выделение средств из муниципального и областного бюджетов;
– подготовка предложений, связанных с корректировкой сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;
– прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий или инвестиционных проектов;
– предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения поддержки, на предмет экономической и социальной значимости;
– осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.
Для реализации программных мероприятий предполагается привлечение средств из различных источников финансирования
Бюджетные средства:
- из областного бюджета:
1. Средства, выделяемые на реализацию региональных целевых программ. Перечень объектов и мероприятий Новосибирского района, включаемых в данные региональные целевые программы, и объем их финансирования, выделяемый из областного бюджета, согласовывается с руководителем каждой региональной программы.
2. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
3. Средства, передаваемые муниципальным образованиям, на реализацию отдельных государственных полномочий.
4. Средства на реализацию Законов Новосибирской области. Объем средств для Новосибирского района определяется и согласовывается отраслевыми министерствами по принадлежности.
- из федерального бюджета:
1. Средства на реализацию федеральных целевых программ. Объем средств для Новосибирского района определяется отраслевыми министерствами по принадлежности.
2. Средства на реализацию федеральных законов. Объем средств для Новосибирского района определяется отраслевыми министерствами по принадлежности.
- из местного бюджета:
Средства на реализацию программных мероприятий определяются отраслевыми отделами и управлениями при рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год и утверждаются Главой Новосибирского района, главами сельских поселений.
Внебюджетные средства:
- Собственные средства предприятий – прибыль от основной деятельности предприятий и амортизационные отчисления. Объем средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, определяется руководством предприятий и организаций в соответствии с финансовыми возможностями.
- Привлеченные и заемные средства:
1. Средства, получаемые от кредитных учреждений на возвратной основе.
2. Средства сторонних инвесторов, заинтересованных в развитии субъектов экономики и социальной сферы, расположенных на территории Новосибирского района.
Денежные средства населения – доходы домохозяйств.
3.4. Основные цели и задачи по реализации стратегического плана.
3.4.1. Социальные цели и задачи программы
Цель социальной политики администрации района – рост уровня жизни населения.
Задачи:
- повышение уровня занятости населения;
- развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений;
- совершенствование системы социальной защиты, укрепление материальной базы учреждений;
- организация отдыха и оздоровление детей из социально незащищенных семей;
- улучшение качества оказания медицинской помощи больным;
- повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала;
- развитие и укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений района;
- развитие профессионального творчества, участие жителей района в культурной деятельности;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры (реконструкция сельских домов культуры, приобретение музыкальных инструментов);
- развитие массовой физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни.
3.4.2. Демография и уровень жизни населения
Цель демографической политики администрации района – увеличение численности населения района, рост уровня жизни, доходов населения, формирование развитого рынка социальных услуг и обеспечение их доступности для жителей района, повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг.
Задачи:
- создание условий по повышению рождаемости, улучшению репродуктивного здоровья населения, в первую очередь женщин и новорожденных;
- создание для жителей района условий для эффективной трудовой занятости и развития предпринимательской инициативы;
- создание условий для роста среднедушевых доходов населения на основе роста экономики и повышения заработной платы работников, как основной составляющей доходов;
- создание условий для повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, повышение уровня средней заработной платы работников;
- увеличение адресной социальной помощи;
- обновление фондов социальной сферы;
- развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация оздоровления детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей;
- развитие системы социального обслуживания семьи и детей;
- развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов.
В сфере социальной защиты планируется своевременное предоставление всех предусмотренных законом социальных гарантий слабо защищенным слоям населения.
3.4.3. Здоровье населения
Цель – сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медико-демографической ситуации в районе.
Задачи:
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала;
- улучшение качества оказания медицинской помощи больным;
- создание эффективной базы по предупреждению заболеваний, угрожающих репродуктивному здоровью, здоровью матерей и детей; заболеваний, приводящих к преждевременной смертности и инвалидности (болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, отравления, заболевания органов дыхания и инфекционные заболевания); заболеваний, представляющих социальную опасность (туберкулез, наркомания, ВИЧ), развитие системы профилактики заболеваний и активного сохранения здоровья путем реализации ОЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», «Детская онкология/гематология», «Профилактика лечения артериальной гипертонии в Новосибирской области», приоритетный национальный проект «Здоровье»
- Гарантированное обеспечение населения района лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
- Внедрение программы персонифицированного учета граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.
Для улучшения качества оказания медицинской помощи жителям района, планируется строительство второй очереди поликлиники ЦРБ в р.п. Краснообск, подготовлено техническое задание и принято решение о выделении средств на реконструкцию поликлиники центральной районной больницы.
Наряду с этим в аварийном состоянии здание стационара Верх-Тулинской участковой больницы, что в настоящее время привело к его закрытию. Остро стоит вопрос о несоответствии возможностей здания Криводановской участковой больницы с потребностями населения. Здесь требуется серьезная реконструкция.
Необходимо улучшение материально-технической базы учреждений, проведение капитальных ремонтов всех объектов, решение вопроса кадрового обеспечения, повышение квалификации медицинских работников, улучшение качества медицинских услуг, активное участие в реализации всех направлений национального проекта.
- Улучшение амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи сельскому населению, включая вопросы профилактического обслуживания и диспансеризации.
- Снижение заболеваемости туберкулезом в районе.
- Улучшение состояния здоровья, медицинского обслуживания женщин и детей.
- Улучшение качества медицинского обслуживания юношей, призывников.
- Увеличить приток молодых специалистов. Для того, чтобы обеспечить приток кадрового потенциала в район, необходимо создать социальные и жилищные условия для молодых специалистов.
Основные мероприятия плана:
1. Реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение заболеваний социального характера, заболеваний сердечно- сосудистой системы, на совершенствование профилактики и раннего выявления детей с онкогематологической патологией.
2. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.
3. Выполнение всех основных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье».