Комплексная программа социально экономического развития новосибирского района новосибирской области на 2011-2025 годы

Вид материала

Программа

Содержание В области молодежной политики В области физкультуры и спорта Стратегические цели экономического развития района. Повышение интенсивного использования потенциала сельскохозяйственного производства Расширение малого бизнеса Развитие инвестиционно – строительного комплекса Развитие жилищно-коммунального хозяйства. Развитие потребительского рынка и сферы услуг Исполнение доходной и расходной части консолидированного бюджета. 2.4.1. Реализация концепции социального развития района Основные элементы метода

Подобный материал:

• Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
• Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
• Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
• Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
• Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
• Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
• Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
• Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.

В области молодежной политики

Цель – формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

Задачи:

1. содействие гражданскому, социальному, культурному, духовному и физическому развитию детей и молодежи;
   
2. приобщение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, утверждение здорового образа жизни;
   
3. организация досуга детей и молодежи;
   
4. профилактика преступности и наркомании;
   
5. поддержка и развитие форм художественного и технического творчества, детских и молодежных организаций;
   
6. содействие развитию молодежного парламентаризма.
   

В области физкультуры и спорта

Цель - обеспечение улучшения состояния здоровья населения, улучшения здоровья молодого поколения, снижение криминогенной напряженности в молодежной среде, подготовка молодежи к защите отечества.

Задачи:

1. воспитание морально-волевых и нравственных качеств личности;
   
2. рациональная организация досуга, активного отдыха;
   
3. популяризация физической культуры и спорта на селе;
   
4. содействие и развитие массового спорта,
   
5. развитие военно-прикладных, нетрадиционных и народных видов спорта.
   

В области социальной защиты населения

Цель – Оптимизация социальной инфраструктуры, внедрение новых форм и технологий, становление основ социального партнерства, наиболее эффективной организации работы по улучшению качества оказываемых услуг, их доступности, координации условий всех участников общественного процесса по улучшению жизнедеятельности различных групп населения, повышение информационности жителей по вопросам социальной защиты населения, преодоления социального иждивенчества среди лиц трудоспособного возраста и развитие стимулов к само обеспечению, а также обеспечения в полном объеме мероприятий областных целевых программ.

Задачи:

• развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация отдыха и оздоровления детей из социально незащищенных семей;
  
• обеспечение устойчивого функционирования, развития и укрепление структурных подразделений государственного учреждения комплексного центра социального обслуживания населения «Добрыня», с целью приближения всех видов социального обслуживания к месту проживания граждан, расширение перечня и повышения качества предоставляемых социальных услуг различным категориям населения, в том числе семьям и детям;
  
• укрепление роли семьи по повышению ответственности за воспитание детей и содержание престарелых родителей. Осуществление комплексного подхода в работе с кризисной семьей, предупреждение детской безнадзорности и социального сиротства. Развитие семейных форм воспитания и устройства детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
  
• повышение статуса женщины в обществе;
  
• осуществление мер по улучшению жизнеобеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие сети надомного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
  

3. Стратегические цели экономического развития района.
   

Цели и задачи развития промышленного производства

Цель - Развитие перспективных отраслей промышленности района.

Задачи:

1. Приоритетная поддержка предприятий, способных выступить в роли "точек роста".

-обеспечение темпов роста промышленного производства;

- создание условий и стимулирование инвестиционных проектов;

-модернизации действующих производств и развитие новых;

- создание новых рабочих мест за счет вводимых производственных объектов;

- повышение конкурентоспособности промышленной продукции, расширение ассортимента работ и услуг

- устойчивый рост производительности труда и заработной платы;

2. Создание системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

3. Содействие промышленным предприятиям в продвижении продукции на рынке.


Повышение интенсивного использования потенциала сельскохозяйственного производства

Цели:

- устойчивое развитие сельского хозяйства;

- обеспечение потребности населения Новосибирского района в экологически чистом продовольственном и сельскохозяйственном сырье;

- совершенствование экономических и земельных отношений;

- повышение качества жизни сельского населения;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Задачи:

1. Наращивание объемов сельскохозяйственной продукции на основе повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

2. Внедрение современных ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства, восстановлению плодородия почв, развитию племенного животноводства, элитного семеноводства.

3. Содействовать повышению уровня технического оснащения сельскохозяйственных предприятий на условиях лизинга и льготного кредитования.

4. Содействовать внедрению системы земельного ипотечного кредитования; созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов: снабженческо-сбытовых, заготовительных, по первичной переработке сельхозсырья и прочее.

5. Через потребительскую кооперацию, общественный сектор проводить закуп сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.
   
6. Кадровое обеспечение агропромышленного производства:
   

- Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на селе.

- Обеспечение предприятий АПК специалистами.

7. Эффективная адресная экономическая и финансовая поддержка всех форм хозяйствования из бюджетов всех уровней:

- Ежегодное размещение муниципального заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции в сельхозорганизациях.

- Выделение бюджетных кредитов на льготных условиях.

- Принятие участия в разработке эффективного механизма финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности


Расширение малого бизнеса

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект - сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, способностью к быстрой переориентации своей деятельности легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет достичь достаточно высокой производительности и качества в условиях единичного производства.

Социальный аспект - региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу- вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что позволит снизить социальные и политические риски.

Кроме того:

1. Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников, самостоятельно обеспечивающих благосостояние и достойный уровень жизни.
   
2. Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Сектор малого предпринимательства создает новые рабочие места, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности.
   

Политический аспект - в отношениях «власть- бизнес – общество» малые и средние предприниматели имеют значительный удельный вес. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как она является для них единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения.

Необходимость поддержки малого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сфере производства, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур.

Сложность решения государственной задачи поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет ориентироваться только на использование внутренних резервов малого бизнеса, и ее реализация возможна только при использовании программно-целевых инструментов государственной поддержки. Программно - целевой метод позволяет осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, позволяет контролировать ход реализации поставленных задач.

Цели развития малого бизнеса:

Стратегическая цель: Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Новосибирском районе.

Экономические цели:

1. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской среды.
   
2. Снижение уровня безработицы, за счет увеличения числа занятого населения на предприятиях малого бизнеса.
   
3. Увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства. Увеличение вклада малых предприятий в валовом выпуске продукции, работ и услуг.
   
4. Увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг
   

Социальная цель - снятие социально-экономических рисков, связанных с реструктуризацией крупных промышленных организаций.

Организационные цели:

1. Оказание информационно - консультационных услуг СМП.
   
2. Выявление и вовлечение в предпринимательство талантливой молодежи.
   
3. Способствование созданию добровольных объединений и ассоциаций предпринимателей и повышение их роли в диалоге « Власть- Бизнес».
   

Развитие инвестиционно – строительного комплекса

ПРОБЛЕМЫ:

Отсутствии генеральных планов МО, правил землепользования и застройки усложняет процедуру предоставления земельных участков, правильного планирования развития территории.

В связи с этим, следует сделать вывод, что необходима доработка территориальной схемы планирования Новосибирского района, разработка генеральных планов всех поселений и правил землепользования и застройки.

Цели:

- создание эффективного землепользования и развития территорий на уровне муниципальных образований;

-создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований Новосибирского района, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия.

Задачи:

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

-создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- выполнения требований федерального законодательства в части недопустимости использования процедур предварительного согласования мест размещения объектов при отсутствии правила землепользования и застройки;

- подготовки документации по планировке территории и проведения аукционов по предоставлению земельных участков в целях жилищного и иных видов строительства;

-узаконение земельных участков и индивидуальных жилых домов на территориях расположенных за чертой населенных пунктов и пополнение бюджетов района и поселений за счет сборов земельного налога и строений вышеуказанных территорий.


Развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Цель: Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения района.

Задачи:

Создание условий для качественного развития общественной инфраструктуры района. Обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства района на основе его последовательного реформирования, повышения надежности и качества предоставляемых услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчетов за услуги ЖКХ.


Развитие потребительского рынка и сферы услуг

Цель: обеспечение удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, увеличение налогооблагаемой базы местного бюджета.

Задачи:

- в сфере торговли планируется развивать прогрессивные формы обслуживания, различные формы потребительского кредитования;

- обеспеченность малых и отдаленных сельских населенных пунктов объектами торговли;

- создание условий для обеспечения прав населения на безопасность и качество товаров;

- улучшение культуры обслуживания, совершенствование форм и методов торговли, содействие открытию новых современных магазинов различных форматов;

- повышение профессионального мастерства работников торговли и общественного питания, распространение современных технологий и укрепление престижа профессий сферы услуг;

- формирование развитой системы товародвижения,

В сфере бытового обслуживания планируется расширение спектра бытовых услуг, как на базе потребительской кооперации, так и индивидуального предпринимательства.

Развитие бытовых услуг в сельской местности и осуществление мер по улучшению базовых предприятий.

Организация на постоянной основе комплексных приемных пунктов в центрах муниципальных образований.

Организация кольцевого обслуживания.

Подготовка и переподготовка кадров.

Развитие новых видов услуг в рамках областных целевых.


Исполнение доходной и расходной части консолидированного бюджета.

Цель: обеспечение исполнения доходной части бюджета на период 2011-2025 годы.

Задачи: планируется продолжить работу по увеличению налогооблагаемой базы, собираемости налоговых и неналоговых платежей, сокращению недоимки по налоговым платежам и сборам.

- будет продолжена работа межведомственной комиссии, которая направлена на работу с предприятиями-налогоплательщиками по обеспечению уплаты ЕНВД и НДФЛ в полном объеме, начисленных текущих платежей и погашению имеющийся задолженности.

- обеспечение роста налогового потенциала и повышение уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов на основе роста экономики района.

вести работу с крупными предприятиями – налогоплательщиками по обеспечению уплаты налогов в полном объеме, начисленных текущих платежей и погашению задолженности;

- приоритетное размещение муниципального заказа на предприятиях района и поддержка местных товаропроизводителей;

- сокращение убыточных предприятий и работа по оздоровлению финансового состояния предприятий района.

вести работу с крупными предприятиями – налогоплательщиками по обеспечению уплаты налогов в полном объеме, начисленных текущих платежей и погашению задолженности;

В части расходов бюджета приоритеты бюджетной политики будут направлены на:

- внедрение энергосберегающих технологий, создание системы анализа социально-экономической результативности бюджетных расходов.

- начата работа по закупу товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, но необходимо совершенствовать процедуру формирования муниципального заказа, путем планирования закупок, т.е. будет формироваться план муниципальных нужд и составляться план-график проведения закупок для муниципальных нужд, в том числе план-график на предоставление социальных услуг, выполнение работ по капитальному ремонту и строительству. В районе создана единая конкурсная комиссия по размещению муниципального заказа путем проведения конкурсов, аукционов и размещения заказов путем запроса котировок. Работа этой комиссии позволит размещать муниципальный заказ на более выгодных условиях, что позволит экономить бюджетные средства.


2.4. Ресурсы и механизмы реализации концепции социально-экономического развития Новосибирского района.

1.Создание условий для государственной поддержки инвестиционной деятельности в использовании природного потенциала;

-участие в национальных инвестиционных проектах;

-участие в целевых программах из областного бюджета;

-участие в районных программах.

2. Для привлечения собственных средств инвестора и участие в проектах по поддержке инвестиционных проектов предоставлять льготы по налогу на имущество и прибыль, субсидирование части процентной ставки по банковскому кредиту.

3. Оказание содействия инвесторам в подборе и оформлении земельных участков для размещения объектов производства, социальной инфраструктуры и жилищного строительства.

- для обеспечения темпов роста объемов промышленного производства необходимо расширение сферы государственного заказа, выпускаемого ассортимента работ, услуг, расширение и модернизация производств;

- для стимулирования инвестиционной деятельности необходима государственная поддержка и содействие в предоставлении льгот по налогу на прибыль и имущество, субсидирование части процентной ставки по банковскому кредиту;

- для конкурентоспособности промышленных предприятий необходима адаптация технологий и машин под конкретные агроклиматические условия, расширение номенклатуры и повышение качества продукции, расширения ассортимента выпускаемой продукции;

- для устойчивого роста производительности труда, кроме модернизации производства, необходимо повышение заработной платы, создание условий на рабочих местах.

4. Участие в федеральных и областных программах, разработка муниципальных целевых программ, перспективные коммерческие и некоммерческие инвестиционные проекты. См. раздел 5, стр. 169.

Предполагается реализация инвестиционных программ, направленных на развитие социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. Формирование строительной программы на среднесрочный период намечается осуществлять с учетом предложений муниципальных образований, соответствия фактической обеспеченности населения муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры нормативной обеспеченности. В рамках программы планируется ежегодный ввод объектов социально-культурной сферы, отвечающих современным требованиям, строительство и ремонт внутрипоселковых дорог, коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Увеличатся инвестиционные расходы на газификацию района, как за счет федеральных и , областных средств, так и за счет привлечения иных источников.


2.4.1. Реализация концепции социального развития района:

За основу управления здравоохранением и реализации основных положений может быть принят метод программно-целевого управления. Основой метода программно-целевого управления является целевая программа как организационно-правовая структура метода. Комплекс целевых программ, сформированных для решения конкретных целей и задач системы здравоохранения, образует организационно-правовую сущность и содержание управления.

Основные элементы метода:

• Анализ проблем системы здравоохранения или отдельных проблем осуществляется руководством здравоохранения района коллегиально с руководителями лечебно-профилактических учреждений, являющихся непосредственными исполнителями целевых программ;
  
• Ресурсное обеспечение целевых программ осуществляется на единых нормативных объемах планируемых мероприятий, ресурсных нормативах, установленных на государственном уровне, обеспечивая при этом рациональность планирования расходов;
  
• Контроль качества медицинской помощи осуществляется ведомственным и вневедомственным контролем по утвержденным МЗ РФ стандартам качества и носит обязательный характер исполнения;
  
• Согласованность по всей вертикали исполнения по целям и задачам, срокам, ресурсам, результатам
  

Программа «Общая врачебная практика» как механизм повышения доступности и качества медицинской помощи сельскому населению.

Одной из целевых районных принята Программа «Общая врачебная практика в Новосибирской районе и Новосибирской области» (далее - Программа).

Цель Программы - формирование условий для повышения эффективности и усиления первичного звена здравоохранения, при ведущей роли обшей врачебной практики.

Основными задачами Программы явилось:

- совершенствование нормативно - правовой, материально - технической и организационно - методической базы для ускорения реализации реформирования первичного звена здравоохранения;

- последовательное внедрение и развитие общей врачебной практики;

- увеличение объемов медицинской помощи на догоспитальном и амбулаторно-поликлиническом этапе;

- повышение доступности, эффективности и качества медицинской помощи населению

- профессиональная подготовка и переподготовка, систематическое повышение квалификации медицинских кадров для общей врачебной практики;

- создание системы информационного обеспечения врачей.

В качестве источников финансирования Программы использованы федеральный, областной и районный бюджет на каждый год и средства обязательного медицинского страхования.

Программа разработана в целях реализации Концепции развития здравоохранения Новосибирского района на период до 2025 года, в которой основными направлениями в совершенствовании организации оказания медицинской помощи населению являются укрепление первичного звена здравоохранения при усилении роли первичного звена ЛПУ проведение реорганизации стационарной помощи и перераспределение части объемов помощи из стационарного сектора в амбулаторный, а также развитие ресурсосберегающих технологий в амбулаторно - поликлинических учреждениях.

Проблема заключается в том, что в последние годы в результате происходящих в стране экономических и социальных процессов существующая база системы здравоохранения по материальному оснащению оказалась не в состоянии обеспечить население района доступной и квалифицированной медицинской помощью на всех уровнях, так, как 21 ЛПУ района из 57 находятся в аварийном состоянии, требуется срочный ремонт и реконструкция помещений, остальные требуют капитального и текущего ремонта.

На догоспитальном этапе участковый врач из-за перегруженности не полностью контролирует лечебно - диагностическую помощь, не в соответствии обеспечить постоянный контроль состояния здоровья пациента и его семьи.

Особенно остра проблема доступности проявляется в сельских населенных пунктах района.

Существующие диспропорции в объемах медицинской помощи и финансирования амбулаторно - поликлинической и стационарной помощи, слабая материально - техническая база учреждений первичной медико - санитарной службы, сдерживают внедрение современных ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи на догоспитальном и амбулаторно-поликлиническом этапе, что приводит к необоснованному расширению показаний к стационарному лечению и, как следствие, удорожанию медицинских услуг.

Существенная реструктуризация первичного звена здравоохранения Новосибирского района не может быть осуществлена без переоснащения рабочих мест медицинских работников, без изменения системы оплаты труда медработника.

Мероприятия Программы будут осуществляться МУЗ Новосибирской центральной районной больницей.

МУЗ Новосибирская ЦРБ в ходе реализации Программы будет обеспечивать координацию деятельности исполнителей, контролировать своевременность выполнения мероприятий и целенаправленное использование ассигнований, согласовывать исполнителям бюджетную заявку на поэтапную реализацию мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- укрепить систему государственных мер, способствующих развитию относительно малозатратной первичной медико - санитарной помощи;

- подготовить и провести усовершенствование специалистов всех уровней для работы в лечебно-профилактических учреждениях, обладающих навыками и знаниями в смежных специальностях и способных расширить объемы и номенклатуру предоставляемых медицинских услуг;

- провести структурную реорганизацию амбулаторно - поликлинической помощи и усилить ее путем развития общей врачебной практики;

- обеспечить ресурсосберегающую направленность амбулаторно - поликлинического звена здравоохранения, более рациональное использование финансовых и кадровых ресурсов;

- перераспределить часть объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный, повысить использование экономичных стационарнозамещающих видов помощи и устранить неоправданное использование ресурсоемких видов медицинской помощи (стационарной и скорой);

- создать предпосылки улучшения показателей состояния здоровья населения снизить заболеваемость, связанную с временной утратой трудоспособности, первичную инвалидность у работающих, количество обращений на станции скорой медицинской помощи и сократить уровень госпитализации и длительность госпитального этапа.

Контроль за исполнением Программы будет осуществляется администрацией Новосибирского района и Министерством здравоохранения Новосибирской области, в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.


Дошкольное образование

1. Строительство новых дошкольных образовательных учреждений в п. Кудряшовский, Краснообске, с.Криводановка, с.Верх-Тула за счёт средств областного бюджета и инвесторов.

2. Расширение числа мест для получения дошкольного воспитания за счёт создания детских садов на базе школ (СОШ № 18 ст. Мочище, СОШ № 123 п. Мичуринский, СОШ № 58 д. Издревая, СОШ № 6 п. Ленинский), а также групп предшкольного воспитания на базе общеобразовательных школ.

3.Участие ДОУ в реализации приоритетного национального проекта «Образование».


Общее образование

1. Участие образовательных учреждений в федеральных и областных экспериментах по совершенствованию структуры и содержания образования, участие в пилотном проекте по введению ФГОС, участие образовательных учреждений в реализации ПНПО.

2. Разработка и реализация районной программы «Создание системы безопасного образовательного пространства в образовательных учреждениях района на период 2011-2020 гг.»

3. Реализация ведомственной целевой программы «Информатизация системы общего образования Новосибирского района на период 2010-2014 гг.»

4. Участие в реализации областной программы «Школьное окно».

5. Разработка Положения и создание попечительского фонда развития образования в районе.

6. Укрепление и развитие материальной базы учреждений образования за счёт оптимизации бюджетных средств, привлечения инвестиционных средств и ресурсов.

7. Строительство школы в с.Новолуговое на 360 мест и д/сада на 120 мест, строительство школы в с.Сенчанка.