Комплексная программа социально экономического развития новосибирского района новосибирской области на 2011-2025 годы
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития сузунского района новосибирской, 4433.82kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Концепция укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала новосибирской, 229.79kb.
Проблемы предприятий агропромышленного комплекса. Наиболее острой проблемой в агропромышленном комплексе района является сложное финансовое состояние предприятий сельского хозяйства, недостаток собственных оборотных средств и денежной массы, ценовой политики, которая выражена диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства (особенно в 2009 году) и промышленную продукцию. Основные нерешенные проблемы социально-экономического развития следующие:
а). Невысокий уровень жизни сельского населения.
б). Недостаточная социальная инфраструктура в сельской местности. Развитие должно осуществляться комплексно: экономика и социальное обустройство.
в). В сельскохозяйственной отрасли до сих пор остается проблема оформления земельных участков сельскохозяйственного назначения.
г). Не намечен восстановительный рост. Очень остро стоит проблема физического износа основных производственных фондов отрасли. Величина инвестиций не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Из денежных средств направленных в инвестиции, на приобретение техники направлено: в 2007 году- 45.3% в 2008г. -10.8% , в 2009г. – 12.3%, в 2010г. – 11,5%. Благоприятное техническое перевооружение отрасли осуществлено в 2007 и 2008 годах.
Основным и единственным источником инвестиций в основной капитал остаются лишь собственные средства предприятий и кредиты банков и 30% компенсация затрат на приобретенную технику и технологическое оборудование из областного бюджета.
Проблемы потребительского рынка и сферы услуг.
Серьезной проблемой является обеспечение малочисленных населенных пунктов продуктами питания и промышленными товарами повседневного спроса;
- недостаток оборотных средств;
- изношенность материально-технической базы;
- проблемы кадров (старение, большая текучка);
- сложившаяся многозвенность в продвижении товаров способствует значительному росту цен на товары;
- проблема несанкционированной торговли, особенно в весенне-летний период в придорожной зоне;
- обеспечение населенных пунктов услугами бытового обслуживания.
Увеличение доли неорганизованного товарооборота приводит к сокращению налогооблагаемой базы.
Сохраняется дифференциация в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Все 18 муниципальных образований являются дотационными.
Отсутствие транспортной инфраструктуры, развитой социальной сферы, соответствующих производственных мощностей привели к тому, что ряд муниципальных образований стали непривлекательными для разного рода инвестиционных вложений. Сокращение инвестиций в социальную сферу и, как следствие, обострение жилищной проблемы, безработицы, проблемы транспорта, связи, здравоохранения, образования, культуры, бытового обслуживания, нестабильность рынка экономики, зависящего от нескольких предприятий, не способствуют стабилизации экономического положения и усиливают дифференциацию в социально-экономическом развитии муниципальных образований района.
Проблемы состояния окружающей среды.
В настоящее время около 90% забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и не менее 30% подземных вод подвергается обработке, но водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную водоподготовку и подачу населению воды гарантированного качества.
Отсутствуют отстойники в системах водопроводов в большинстве населенных пунктов района. Неудовлетворительное санитарное состояние отстойников отражается в конечном результате на качестве питьевой воды. Наличие в источниках централизованного водоснабжения высокотоксичных органических соединений, солей тяжелых металлов, нефтепродуктов, фенолов, хлорорганических соединений и других загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, создает серьезную опасность для здоровья населения, приводит к росту инфекционных заболеваний.
Не соответствует санитарным нормам по железу, цветности, мутности питьевая вода практически во всех селах района.
Недостаточно решена ситуация в сфере обращения с отходами как производственными, так и бытовыми. На протяжении последних лет происходит систематическое горение отходов на городских свалках, размещенных на территории района, что вызывает многочисленные жалобы и претензии граждан г. Новосибирска, в том числе и к администрации Новосибирского района.
Как правило, отвалы ТБО не ограждены, отсутствуют утвержденные проекты эксплуатации полигонов, технологические карты, недостаточно осуществляется контроль за приемом отходов ТБО от частных лиц, недостаточная обеспеченность средствами пожаротушения. Возникновение пожаров на отвалах ТБО происходит из-за нарушения технологического регламента эксплуатации полигонов, а также из-за открытого доступа посторонних лиц, занимающихся сбором лома цветного металла и другого вторсырья. Для очищения лома металла используется открытый огонь.
Руководство полигонов г. Новосибирска игнорирует предложения администрации района по организации взаимодействия в штатных и экстренных (внештатных) ситуациях, возникающих при осуществлении транспортировки, приема и захоронения ТБО. Вокруг населенных пунктов наблюдаются несанкционированные свалки. Поселения муниципальных образований обслуживаются жилищно-коммунальными хозяйствами. Но деятельность по вывозу мусора ограничивается только жилым фондом, стоящим на балансе администрации муниципальных образований. Необходимо осуществлять вывоз отходов силами ЖКХ и от частного сектора, и от садоводческих товариществ.
Захламленность земель поселений связано с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на сбор и вывоз твердых бытовых отходов, и на ликвидацию несанкционированных свалок. В бюджете есть раздел «мероприятия по благоустройству сельских и городских поселений», но главы муниципальных образований не решаются выделять денежные средства на борьбу с захламленностью территорий.
Решение данной проблемы в рамках одного района невозможно. Необходимо объединить усилия областного центра с пригородными районами и городами областного значения с преимущественным направлением по сокращению площадей свалок ТБО и строительством мусороперерабатывающих комплексов.
В настоящее время разработаны схемы очистки территории Новосибирского района и г. Новосибирска. Задача данного мероприятия заключается в том, чтобы организовать единый подход к решению проблем в сфере обращения с отходами. В 2010 году освоено 7 млн. рублей, выделенных из резервного фонда Губернатора НСО, ликвидированы 7 крупных несанкционированных свалок. Объем вывезенного мусора составил 20 тыс. куб.м.
Проблемы малых сел.
Вопросы социального развития и решение проблем населения малых сёл находятся под контролем глав муниципальных образований.
В районе имеются девятнадцать малых населённых пунктов с численностью населения до 100 чел. Работодатель в этих сёлах отсутствует, пенсии и личные подсобные хозяйства – основные источники доходов населения.
Хотя в данных сёлах нет школ, но везде решён вопрос с подвозом учащихся до школ в более крупные населенные пункты. Существует выездной характер медицинского обслуживания врачами из ЦРБ.
Доставка пенсий и оказание услуг почтовой связи жителям малых сёл осуществляется через почтальонов.
Организовано торговое обслуживание жителей малых сёл необходимыми продовольственными и промышленными товарами, организовано выездное торговое обслуживание 3 раза в неделю.
Значительная часть проживающего населения – пенсионеры.
Как показал опрос, жители понимают, что у них нет возможности приобрести жильё в другом месте, где можно найти работу, поэтому желающих и готовых к переселению нет. Надо на месте создавать необходимые условия для жизни людей, на что направлены основные усилия администрации района.
1.9. Ресурсы длительного пользования и резервы социально – экономического развития района
а). Привлекательность инвестирования и резервы социально-экономического развития района заключаются в следующем: географическое положение, близость инфраструктуры города, энергообеспечение, возможность привлечения рабочего, инженерного и научного потенциала
б). Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства. Более эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбищ и сенокосов) позволит получить высокие урожаи, создать прочную кормовую базу, что в свою очередь приведет к росту производства продукции животноводства.
в). Наличие свободных площадок, пригодных для промышленного развития, позволит обеспечить рост общего объема выпуска продукции, товаров и услуг района, а также повлияет на увеличение объема производства. Увеличит налогооблагаемую базу, создаст новые рабочие места. Позволит расширить и модернизировать существующие производства.
Таблица 32
| Наименование проекта | Краткое описание | Объем инвестиций, млн.р. | Срок реализации проекта | Количество создаваем. рабочих мест |
| 1. ЗАО "Эмти" | производственно-складской комплекс по производству дверей, окон, асфальта | 120 | 2013 г | 800 |
| 2. ООО "Геофизическая служба" | строительство научно-производственного комплекса | 130 | 2013 г | 80 |
| 3. ООО "Мегалайн" | строительство предприятия по производству светопрозрачных пластиковых и алюминиевых конструкций | 117 | 2013 г | 100 |
| 4. ООО "Система Логопарк" | строительство терминально-складской комплекс | 2034 | 2012 г | 2000 |
| 5. ООО "СТК-Сервис" | строительство складского логистического комплекса | 320 | Первая очередь 2013 г | 70 |
| 6. ООО "Унистрой" | строительство административно-складского комплекса | 150 | 2013 | 200 |
| 7. Промышленно-логистический парк | | 10347 | 2013 | |
| 8. ПНК-2 | на территории ПЛП логистический складской комплекс | 4105 | 2012 | |
| 9. ООО «Евразия Логистик» | на территории ПЛП логистический складской комплекс | 2000 | 2012 | |
| 10. ООО «Евросиб-Терминал-Новосибирск» | ввод в эксплуатацию 3-го теплого склада на 16 000 паллето-мест | 208,7 | 2011 | |
| 11. ООО «Масло» | строительство цеха по производству масложировой продукции | 1,5 | 2014 | 15 |
| 12. ООО «Компакт-Сервис» | строительство лесоторговой базы | 2,6 | 2014 | 5 |
| 13. ООО «Сибирский полиэтилен» | строительство производственной базы | 12 | 2014 | 40 |
2.КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОГО РАЙОНА НА 2021-2025 ГОДЫ
2.1.Стратегические цели социально-экономического развития района на 2021-2025 годы.
Основная стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития района на 2021-2025 годы – создание комплекса условий для полноценной жизни населения, в том числе и благоприятной жизненной среды, непосредственно влияющей также и на степень инвестиционной привлекательности района в целом и отдельных населенных пунктов.
Естественно, что понятие комфорта динамично во времени, определяется уровнем благосостояния общества, материальными возможностями и духовными запросами различных социальных групп населения. Резервы достижения цели связаны с более эффективным использованием природного, трудового, производственного потенциала района, внедрением рыночных отношений.
На сегодняшний день почти каждая отрасль социально-экономической сферы имеет свою концепцию развития и комплекс отраслевых мероприятий, направленных на их реализацию. Как правило, отраслевые мероприятия недостаточно увязаны как в плане учета требований, которые предъявляет отрасль к другим сферам хозяйственной деятельности, так и в отношении пространственной реализации.
Из выше сказанного следует, что стратегия социально-экономического развития района базируется на межотраслевом подходе. Суть этого подхода состоит в пространственном согласовании отраслевых предложений, выявлении взаимных отраслевых требований и разработке предложений по их учету.
Для достижения поставленной цели администрация ставит следующие задачи:
Повышение уровня жизни населения - снижение уровня бедности и сокращения дифференциации покупательной способности населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда на предприятиях, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения;
Повышение качества жизни населения - разработка комплекса мер в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, направленного на адаптацию населения к условиям рыночной экономики, изменение его менталитета, повышение качества предоставляемых услуг, совершенствование территориальной организации сферы обслуживания и обеспечение максимальной доступности ее объектов жителям района, доступности образования и культуры, эффективности сферы медицинского обслуживания, стабильности среды обитания и жилища;
Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества -реанимация таких экономических категорий, как производительность труда, фондоотдача, фондовооруженность;
Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению инновационных технологий, «ноу-хау» в реальном секторе и отраслях социальной сферы
Создание в районе благоприятного инвестиционного климата - расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов и накоплений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных и отечественных инвестиций;
Наведение хозяйственного порядка на территории района - выявление и отбор жизнеспособных предприятий; четкое определение состава муниципальной экономики и ее структуры.
2.2. Социальные цели и задачи развития района.
В области образования
Цель - реализация социальных гарантий человека на образование. Максимально возможное в пределах района удовлетворение потребностей личности в образовательных услугах.
Задачи:
1. создание условий для развития образования в интересах формирования личности, адаптированной к современным условиям, её творческих способностей на основе мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;
2. оптимизация структуры управления системой образования, где семья, общественность, работодатели и учащиеся обязаны нести ответственность за образование;
3. формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда;
4. формирование трудовой мотивации, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения в создавшихся социально – экономических условиях;
5. компьютеризация учебного процесса, непрерывного информационного образования, перехода на широкое использование информационных технологий.
реализация социальных гарантий человека на образование. Максимально возможное в пределах района удовлетворение потребностей личности в образовательных услугах.
В области здравоохранения
Цель – совершенствование системы здравоохранения для улучшения здоровья населения района на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи.
Задачи:
- 1.Развитие первичной медико-санитарной помощи, создание общеврачебной практики;
- 2.Реструктуризация коечной сети, развитие стационарозамещающих видов медицинской помощи;
- 3.Усовершенствование управления;
- 4.Усовершенствование финансирования;
- 5.Управление качеством
- 6.Ресурсосбережение
- 7.Кадровая политика
- 8. Медико-техническое оснащение ЛПУ
- 9.Организация скорой медицинской помощи.
В области культуры.
Основные цели:
- Содействие расширению возможностей граждан в реализации своих прав на свободу творчества и участие в культурной жизни.
- Содействие расширению доступа граждан к культурным ценностям и информации.
- Развитие творческого потенциала района.
- Совершенствование механизмов управления в сфере культуры.
Цель 1.Содействие расширению возможностей граждан в реализации своих прав на свободу творчества и участие в культурной жизни.
Задачи:
1.1. Предоставление населению театрально-концертного обслуживания, повышение его доступности и разнообразия.
1.2. Предоставление услуг, направленных на сохранение и развитие традиционного народного художественного творчества, народных художественных промыслов.
1.3. Организация киновидеообслуживания населения района.
1.4 Повышение доступности и качества услуг в сфере культуры за счет укрепления материально-технической базы учреждений культуры.
Цель 2. Содействие расширению доступа граждан к культурным ценностям и информации
Создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания.
Основные мероприятия:
Комплектование фондов муниципальных библиотек;
Содействие пополнению фондов муниципальных библиотек за счет средств областной целевой программы «Библиотеки Новосибирской области»;
Развитие новых форм информационного обслуживания населения;
Обеспечение работы методических служб районной библиотеки по оказанию консультационной помощи сельским библиотекам;
Содействие формированию доступной среды для инвалидов в библиотеках района;
Совершенствование нестационарных библиотечных услуг малых деревень района.
Цель 3. Развитие творческого потенциала района.
Основные мероприятия:
- Предоставление образовательных услуг:
-обучение выпускников учреждений дополнительного образования района по специальностям среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства (согласно действующей лицензии учебных заведений) на условиях целевой контрактной подготовки специалистов для учреждений культуры района;
-предоставление дополнительного профессионального образования по специальностям культуры и искусства, в том числе повышение квалификации и переподготовки кадров муниципальных учреждений культуры и детских школ искусств за счет средств различный уровней бюджета;
-предоставление дополнительного образования детям по образовательным программам художественно-эстетической направленности;
- обеспечение государственных социальных гарантий;
- методическое обеспечение деятельности работников муниципальных учреждений культуры и детских школ искусств (проведение семинаров, издание методических материалов и т.д.).
Цель 4. Совершенствование механизмов управления в сфере культуры.
4.1. Выявление и развитие талантов в сфере культуры.
4.2. Поддержка творческих инициатив и проектов в сфере культуры.
4.3. Разработка нормативно-правовой и методической базы, необходимой для повышения эффективности управления.