Кабинета Министров Украины от 27. 06. 2006г. №1017; Стратегией регионального развития города Севастополя на период до 2015 года, утвержденной решение

Вид материала

Решение

Содержание Раздел i. 1.1.2. Инновационная политика 1.1.3. Налогово-бюджетная политика 1.1.4. Расширение рынка финансовых услуг, как источника внутренних 1.1.5. Регуляторная политика и развитие предпринимательства 1.1.6. Разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности 1.1.7. Информатизация региона 1.1.8. Совершенствование системы государственной регистрации 1.1.9. Управление коммунальной собственностью 1.2. Реальный сектор экономики 1.2.2. Промышленная политика

Подобный материал:

• Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года №1017, «Концепции развития туризма, 441.02kb.
• Кабинет министров украины постановление от 1 октября 1997 г. N 1104 Киев Об утверждении, 219.46kb.
• Кабинет министров украины постановление, 118.12kb.
• Кабинета Министров Украины от 01. 03. 04 г №308, ст. 26 закон, 1106.99kb.
• Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
• Кабинета Министров Украины в сфере обращения с отходами», на основании «Порядка выдачи, 12.11kb.
• Кабинета Министров Украины от 29. 06. 2011г. №702 «О внесении изменений к постановлению, 1838.48kb.
• Кабинета Министров Украины, профильных Комитетов Верховной Рады, 425.87kb.
• Постановлением Кабинета Министров Украины от 29. 12. 2003г. №2067 «Типовыми правилами, 413.4kb.
• Кабинета Министров Украины, регламентом Антрацитовского городского совета шестого созыва, 320.35kb.

РАЗДЕЛ I.


Повышение конкурентоспособности региональной экономики

1.1. Структурные реформы

1.1.1. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика региона направлена на создание условий для устойчивого развития экономики, возрождения конкурентных принципов в доступе к городским ресурсам для внутренних и внешних инвесторов, полноценное использование экономического потенциала региона.

Во исполнение «Программы формирования инвестиционного имиджа г.Севастополя на 2006-2008 годы», которая принята 12.12.2006г., в 2008 году проведен ряд мероприятий:

- Проведено обновление инвестиционно-рейтингового паспорта региона г.Севастополя с привлечением консалтинговых организаций – региону присвоен рейтинг ВВ+ - стабильный;

- постоянно обновляется информационный материал инвестиционного сайта «Инвестируйте в г.Севастополь»;

- по работе с инвесторами: разработаны и предоставлены на адреса посольств зарубежных стран, посольств Украины за границей, торгово-экономических миссий, Международных торгово-промышленных палат, инвестиционных кампаний, банков (всего 59 стран) инвестиционные материалы (презентационный буклет «Севастополь. Инвестиционный портрет» и рекламный фильм об инвестиционных возможностях региона «Инвестиционная привлекательность Севастополя» (тремя языками));

- с целью презентации инвестиционных возможностей города и усиления партнерских отношений, увеличения производства и реализации конкурентоспособности продукции города постоянно проводятся выставки региональные и межрегиональные выставки-ярмарки при участии субъектов хозяйственной деятельности г.Севастополя, Крыму и других регионов Украины, Российской Федерации.

Город Севастополь был представлен на международных выставках:

- в марте прошел ХІІІ международный салон «Инвестиции и инновации» (г.Москва), на котором были представлены инвестиционные возможности г.Севастополя и инновационные разработки.

- в апреле Севастополь был представлен на международном Форуме «Экологические технологии и инновации» в г.Киеве;

- в апреле в г.Женеве прошел ХХХVІ международный салон изобретений, новых технологий и товаров, на котором были заключены договоры с иностранными инвесторами;

- в апреле в Турции прошел 4-й международный инновационный салон «Новое время», на котором был стенд г.Севастополя;

- в июне в г.Севастополе прошла 3-я международная научно-практическая конференция «Эффективность. Надежность. Безопасность энергетических установок», организованная ГКП «Агентство экономического развития г. Севастополя» вместе с Севастопольским Национальным техническим университетом.

В июне вышла в свет книга «Проблемы устойчивого развития причерноморских городов и их решение на базе инноваций».

Управлением инвестиций, развития и ВЭД совместно с городским советом проведено 4 заседания Экспертного Совета по привлечению иностранных инвестиций в город Севастополь.

Проведено заседание круглого стола в доме правительства г.Москвы.

В рамках проекта «Городское экономическое развитие» Агентства США по международному развитию USAID разработан Стратегический план привлечения инвестиций в г.Севастополь.

Дорабатываются 10 инвестиционных проектов с использованием Севастопольских городских ресурсов. Все объекты инвестирования являются экономически и социально важными для города.

• Главные|головными| цели в 2009году:
  
• Улучшение регуляторной и инвестиционной среды в регионе, обеспечение прозрачности, открытости, стабильности и простоты инвестиционной и предпринимательской деятельности; создание системы мобилизации инвестиционных ресурсов для устойчивого развития экономики города; содействие увеличению поступлений в местный бюджет путем реализации муниципальных инвестиционных проектов; активная политика органов исполнительной и законодательной власти как ответственных участников инвестиционных проектов г.Севастополя.
  

• Основные задачи|задачи| на 2009 год:
  

• Проведение инвестиционных аукционов, связанных с реконструкцией и застройкой г.Севастополя, в том числе комплексной, согласно Генеральному плану развития города.
  
• Создание информационной базы данных о свободных земельных участках под инвестиционные проекты. Подготовка и проведение земельных аукционов по продаже права аренды земельных участков.
  
• Оценка и анализ перспектив развития города. Выявление возможности создания инвестиционных проектов (в сегментах рынка) – условия привлекательности.
  
• Получение международной технической помощи
  
• Создание зон приоритетного развития (СЭЗ, ТПР) – как «точек» инвестиционного роста региона.
  
• Проведение широкой PR компании по продвижению инвестиционного имиджа г.Севастополя.
  
• Обновление и продвижение специального инвестиционного сайта (www.sevinvest.gov.ua) об инвестиционных проектах, конкурсах и земельных аукционах г.Севастополя.
  
• Участие в презентационных мероприятиях – выставках, ярмарках, экспозициях, с целью продвижения инвестиционного потенциала региона
  
• Организация и проведение конкурса «Лучший инвестор региона 2009».
  
• Управление проектами. Эффективная реализация собственными и привлеченными ресурсами (технологическими и интеллектуальными) важных для города инвестиционных проектов
  
• Реконструкция аварийного жилого фонда с привлечением инвесторов согласно закону Украины «О комплексной реконструкции квартир, микрорайонов, устаревшего жилищного фонда» № 525-V от 22.12.2006г.
  

• Ресурсное обеспечение:
  

Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета, местного бюджета, целевого и специального фондов, средств инвестиционных компаний, международных организаций и фондов (в т.ч. грантов), собственных финансовых ресурсов субъектов предпринимательства.

1.1.2. Инновационная политика

(информация за 2008 год будет в марте-апреле 2009 года)


Несмотря на то, что Севастополь обладает высоким научным потенциалом, инновационные процессы в промышленности города в настоящее время происходят сравнительно слабо и не отвечают современным требованиям инновационной модели экономического роста. Инновационная политика региона должна быть направлена на стимулирование инновационных схем в приоритетных отраслях промышленности города, внедрение современной нормативной законодательной базы в сфере инновационной деятельности.

На сегодняшний день наблюдается низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий.

Общий объем финансирования инновационной деятельности в промышленности на начало 2008 года составил 184,9 тыс. грн.

В 2008 году инновационной деятельностью в промышленности занималось 7 предприятий, 6 из них внедряли инновации и реализовывали инновационную продукцию (4 предприятия осваивали производство новых видов продукции и техники; 2 – осуществляли комплексную механизацию и автоматизацию производства). Удельный вес их в общем количестве промышленных предприятий составил 6,7%.

На начало 2008 года освоено производство 9 новых видов промышленной продукции, из них 1 новый вид техники.

Объем реализованной инновационной продукции (в фактических ценах) составил 14774,4 тыс. грн., в том числе объем продукции, которая является принципиально новой для рынка, составил 239,6 тыс. грн. Из общего объема реализованной инновационной продукции поставлено на экспорт на сумму 125,5 тыс. грн.

Результаты работы предприятий в 2008 году существенно отличаются по сравнению с 2007 годом в сторону стабилизации активности предприятий в выпуске инновационных видов продукции.

• Главная|головными| цель в 2009 году:
  

Реализация основных направлений государственной политики по обеспечению перехода экономики региона на инновационную модель развития, проведение на этой основе структурных и финансовых изменений в производственной сфере, что предоставит широкие возможности для выпуска конкурентоспособной продукции, ориентированной на внешний и внутренний рынки.

• Основные задачи на 2009 год:
  

• Создание высокотехнологических производств на промышленных предприятиях.
  
• Стратегическое развитие современных технологий в области судостроения, плавкраностроения, судоремонта.
  
• Расширение и реконструкция городских портов, внедрение новых технологий и оборудования, ориентированных, прежде всего на увеличение объемов экспортно-импортных операций.
  
• Внедрение инновационных и инвестиционных проектов с использованием энергоресурсосберегающих технологий.
  
• Проведение реконструкции и модернизации предприятий.
  
• Поддержка субъектов инновационной деятельности, в том числе путем создания новых механизмов экономического стимулирования.
  
• Поддержка промышленных предприятий в поиске источников финансирования инновационной деятельности и продвижении местной инновационной продукции на рынки.
  
• Совершенствование региональной системы управления научно-технической и инновационной деятельностью.
  
• Проведение научно-практических, всеукраинских и международных конференций.
  
• Развитие международного и межрегионального сотрудничества в научно-технической сфере.
  

• Ресурсное обеспечение:
  

Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного бюджета, местного бюджета и других источников.

1.1.3. Налогово-бюджетная политика

Мониторинг исполнения бюджета города за базовые периоды, свидетельствует о том, что финансовый потенциал Севастопольского региона базируется на стабильной ресурсной базе. Однако мировой кризис не обошел стороной и Украину с ее административными территориями.

Формирование прогнозных показателей бюджета города Севастополя на 2009 год осуществлено в условиях финансово-экономического кризиса и его влияния на развитие экономики Украины и, как следствие, на финансово-экономическое состояние региона.

Тенденция сокращения темпов прироста мобилизации средств, как в местный, так и в государственный бюджеты с конца 2008 года, рост задолженности по выплате заработной платы и налоговой задолженности (на 01.01.09г. 8,1 млн. грн), снижение уровня фонда оплаты труда, в основном в строительстве, сокращение рабочей недели, свертывание кредитной политики, а также изменения в налоговом законодательстве и многие другие негативные факторы учтены при формировании объемных параметров бюджета города.

В тоже время резервом наполнения доходной части бюджета на региональном уровне в текущем году являются арендные отношения в сфере управления земельными ресурсами и эффективное управление коммунальной собственностью громады, что позволило сформировать на 2009 год общий фонд бюджета города по налогам и сборам в сумме 888,7 млн. грн, При этом закрепленные доходы, рассчитанные формульным путем, составят 470 млн. грн.

В целом прогнозный объем бюджета города с переданными в бюджет развития средствами сформирован в объеме 1 158, 9 млн. грн. В прогнозном объеме местного бюджета 33 % составляют трансферты из государственного бюджета (429,6 млн. грн.). Из них 76 млн. грн. - это дотация выравнивания и 353,6 млн. грн. субвенциальные средства общего и специального фондов. Из субвенциальных средств предусматриваются средства на компенсацию потерь доходов бюджета в связи с размещением на территории города Черноморского флота Российской Федерации в объеме 100,0 млн. грн., что близко к расчетному объему (104,7 млн. грн.), на выплату семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям инвалидам и временной помощи детям в объеме 119,3 млн. грн., субвенция спецфонда на развитие социально-экономической сферы города в сумме 28,3 млн. грн. и другие.

Перечень бюджетообразующих источников бюджета города сохранится. При этом произойдет перераспределение удельного веса этих источников в структуре общего фонда.

Прогнозируется, что по основному бюджетообразующему источнику как закрепленных доходов, так местного бюджета в целом – налогу с доходов физических лиц поступления составят 413,3 млн. грн. (на 8 млн. грн. или 2% меньше факта 2008 года). Прогнозируется, что поступления от плательщиков, занятых в структурных подразделениях Черноморского флота России сохранятся на уровне 13%.

Налог с доходов физических лиц составит 67% всех налоговых и неналоговых источников общего фонда.

Мобилизация средств за выдачу лицензий и сертификатов на право розничной торговли алкогольными и табачными изделиями составит 10,4 млн. грн. Объем рассчитан с учетом изменений в законодательстве в части условий осуществления реализации табачных изделий, тенденции сокращения торговых точек по реализации этими товарами.

Снижение прогнозных поступлений по единому налогу на 1,5% связано со вступлением в действие постановления КМУ от 20.12.2008г. №1118 в части касающейся СПД, являющихся плательщиками НДС и желающих работать по упрощенной системе налогообложения.

В соответствии с изменившимся законодательством, в состав закрепленных доходов включены поступления средств за нарушение правил дорожного движения, которые составят порядка 1% закрепленных доходов.

По данным Фонда коммунального имущества в доходную часть общего фонда бюджета в планируемом году поступят 34,4 млн. грн.

Годовой объем поступлений платы за землю в 2009 году составит 120,7 млн. грн.

Плата за аренду коммунального имущества составит порядка 2,5% всех налогов и сборов общего фонда, плата за землю - порядка 20%.

В условиях финансово-экономического кризиса актуальными в 2009 году будут являться мероприятия по предотвращению спада производства в регионе, росту налоговой задолженности и задолженности по выплате заработной платы, останутся вопросы в сфере земельных отношений и эффективного управления имуществом, находящегося в коммунальной собственности, оптимизации процедур продажи через открытые аукционы земельных участков несельскохозяйственного назначения вместе с размещенными на них объектами приватизации, процедур по реализации права аренды на земельные участки. Не менее актуальным является эффективное управление и контроль за функционированием коммунальных предприятий и предприятий других форм собственности, обеспечивающих жизнедеятельность городской инфраструктуры и оказанию услуг жителям города.

1.1.4. Расширение рынка финансовых услуг, как источника внутренних

инвестиционных ресурсов

Развитие регионального фондового рынка в 2008 году осуществлялось устойчивыми темпами и, начавшийся со второго полугодия мировой финансовый кризис, не повлиял, по крайней мере, до конца года на эту тенденцию. В истекшем году севастопольскими предприятиями использовались финансовые инструменты фондового рынка преимущественно для финансирования строительства жилья, объектов социально-рекреационного назначения, технического перевооружения и расширения производства. В частности, предприятиями города в 2008 году был зарегистрирован выпуск целевых и дисконтных облигаций на общую сумму около 740,0 млн. грн. (что превысило прогнозные показатели почти в 5 раз, а общий объем выпуска облигаций превысил показатели 2007г. более чем в 6 раз) для строительства жилья, коттеджей, апартаментов, гостиниц, осуществлен выпуск процентных облигаций для технического развития, около двадцати акционерных обществ увеличили уставные капиталы путем привлечения дополнительных вкладов. Адекватно осуществлялось развитие инфраструктуры регионального фондового рынка.

Инфраструктура рынка ЦБ в г.Севастополе на 01.01.2009г. состоит из 335 субъектов. На основании лицензий, выданных центральным аппаратом и территориальным отделением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в г.Севастополе осуществляют профессиональную деятельность на региональном фондовом рынке 36 участников этого рынка, а именно: торговцы ценными бумагами; регистраторы; хранители; эмитенты, ведущие собственный реестр владельцев именных ценных бумаг; компании по управлению активами институтов совместного инвестирования; институты совместного инвестирования, инвестиционные фонды и компании.

По состоянию на 01.01.2009г. в Севастополе зарегистрировано 290 акционерных общества, в том числе открытых – 74, закрытых – 216. Зарегистрировали в установленном законом порядке выпуски акций 248 акционерных обществ (85,5%), в том числе открытых – 74, закрытых – 166. Акционерными предприятиями осуществлен дополнительный выпуск акций на сумму 213,3 млн. грн. Территориальным отделением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в г.Севастополе по результатам дополнительных эмиссий в течение года выдано свидетельств о регистрации выпусков акций на общую сумму 94,7 млн. грн. В 2008 году территориальным отделением осуществлялся контроль за деятельностью 8 севастопольских предприятий – эмитентов облигаций: ОАО «ЭК«Севастопольэнерго», ООО «Стандарт-Строй», ЗАПСО «Севастопольжилстрой», ООО «Фирма «Декор», ОАО «Бытрадиотехника», ООО «ФИН.Н», ЧП «Таласа» и ОАО «Крымский электротехнический завод «Сатурн», которые выпустили в обращение облигации на общую сумму 1 003 415,5 тыс. грн.

В соответствии с отчетами акционерных обществ за предыдущий год собственный капитал (стоимость чистых активов) открытых акционерных обществ увеличился на 17,1%, а в закрытых акционерных обществах – на 29,0%. В абсолютном значении этот показатель в открытых и закрытых акционерных обществах составил 1,318 млрд. грн., а совокупный размер уставного капитала – 1,202 млрд. грн. По данным годовых отчетов чистая прибыль акционерных обществ в г.Севастополе составила 84,57 млн. грн., а чистый убыток – 55,08 млн. грн. (позитивное сальдо – 29,49 млн. грн.).

По состоянию на 01.01.2009г. государство владеет акциями трех акционерных обществ: ЗАО «Югрыбстрой» (62,24%), ОАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (50,0%), ОАО завод «Молот» (29,998%).

В 2008 году в связи с реализацией требований Указа Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 16.02.2007г. «О мерах по предотвращению непродуктивного оттока капиталов за пределы Украины» от 17.03.2007г. №216/2007, с целью выявления неработающих акционерных обществ, их ликвидации и отмене регистрации выпущенных ими «мусорных» акций, была отменена регистрация выпусков акций ЗАО «Рыбпортсервис», ЗАО «Прибой», ЗАО «Иман», ЗАО «Кафе «Херсонес».

В истекшем году ликвидировано ЗАО «Тралфлот», реорганизованы в общество с ограниченной ответственностью ЗАО «Объединение «Севастополь-стройматериалы» и ЗАО «Созвездие», приняты решения о ликвидации ОАО «Научно-производственное предприятие «Юг», ЗАО «Паллада». В минувшем году было создано ЗАО «АРТВИН», предметом деятельности которого является сельскохозяйственное производство.

• Главные цели и основные задания|задачи| на 2009 год:
  

• Укрепление и расширение взаимодействия территориального отделения с СГГА и Севастопольским городским Советом в вопросах развития регионального рынка ценных бумаг и их производных, а также в инвестиционной деятельности региона, акционировании коммунальных предприятий, осуществления муниципальных займов.
  

• Исполнение плана мероприятий по реализации в г.Севастополе Основных направлений развития фондового рынка Украины на 2006 – 2010 годы, утвержденных распоряжением Кабинета Министров Украины от 07.03.2006г. №131-р.
  
• Разъяснение норм и требований Закона Украины «Об акционерных обществах», который вступает в силу с 29.04.2009г., осуществление контроля над его исполнением акционерными обществами и другими участниками регионального фондового рынка.
  

• Взаимодействие с правоохранительными и налоговыми органами города по вопросам реализации общегосударственных программ функционирования и развития фондового рынка Украины, прекращения деятельности акционерных обществ, имеющих признаки фиктивности, и обращения «мусорных» акций.
  
• Расширение информационной, консультационной и разъяснительной деятельности территориального отделения Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.
  
• Совместная деятельность с городскими органами власти по преодолению на региональном уровне последствий мирового финансового кризиса.
  

1.1.5. Регуляторная политика и развитие предпринимательства

Предпринимательскую деятельность в городе Севастополе осуществляют 37150 субъектов хозяйствования. Среди них: 8412 субъектов малого предпринимательства (малых предприятий), в том числе 3309 предприятий, работающие по упрощенной системе налогообложения (на условиях уплаты единого налога), на которых занято около 21115 человек; 24289 физических лиц – субъектов малого предпринимательства.

Рост общего числа предпринимателей к началу 2008 года составил 9,2%. Из общего числа предпринимателей 33196 юридических и физических лиц (89,4%) работают и платят налоги.

В бюджет города за 2008 год от всех субъектов предпринимательской деятельности поступило налогов и сборов на сумму 321,24 млн. грн., что на 35,8% больше, чем за 2007 год.

Доля поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней увеличилась с 22,1% в 2007 году до 24,1% в 2008 году.

Некоторое уменьшение числа СПД, работающих по единому налогу, свидетельствует об усилении работы по ликвидации недействующих предприятий и фиктивных фирм, а также о числе обращений владельцев о самоликвидации предприятий, которые не смогли найти своего места в современных экономических условиях.

Малый бизнес Севастополя, как и раньше, ориентирован на торговую деятельность (34%), промышленность (16%), операции с недвижимостью (16%), строительство (15%), транспорт (7%).

Одной из действенных мер, направленных на поддержку предпринимательства и содействие его дальнейшему развитию, является создание прозрачного и экономически обоснованного нормативно-правового поля в сфере предпринимательской деятельности.

В 2008 году в регионе был осуществлен ряд мероприятий организационно-методологического характера, направленных на реализацию Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», разработана и утверждена городским Советом «Региональная программа развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2007-2008 годы».

В рамках осуществления регуляторной деятельности в соответствии с требованиями Хозяйственного кодекса Украины в 2009 году решением Севастопольского городского Совета о городском бюджете г.Севастополя на 2008 год будут установлены льготы по уплате общегосударственных и местных налогов и обязательных сборов в части, поступающей в местный бюджет, субъектам хозяйствования, деятельность которых связана с удовлетворением общественных интересов.

• Главная|головными| цель в 2009 году:
  

Реализация упрощенных процедур учреждения предпринимательской деятельности, упорядочение системы проведения проверок и отмена излишней регламентации деятельности субъектов ведения хозяйства.

• Основные задания|задачи| на 2009 год:
  

• Адаптация действующих нормативно-правовых актов в сфере лицензирования, разрешительной и контролирующей деятельности к Законам Украины «Об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» и «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности»;
  

• Реализация Региональной программы развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2009-2010 годы.
  

• Ресурсное обеспечение:
  

Финансирование основных направлений Региональной программы развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2009-20010 годы будет осуществляться за счет средств местного бюджета.

1.1.6. Разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности

Реализация государственной политики в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в части создания благоприятных условий для развития предпринимательства в городе и преодоления административных барьеров предполагает сокращение сроков получения разрешительных документов.

В четырех райгосадминистрациях города Севастополя созданы разрешительные центры, назначены администраторы, утвержден порядок взаимодействия местных разрешительных органов, осуществляющих прием субъектов хозяйствования в одном помещении.

С целью надлежащего материально-технического обеспечения разрешительных центров, городская госадминистрация в 2007 году организовала на безвозмездной основе получение компьютерной и оргтехники для администраторов райгосадминистраций в рамках программы БИЗПРО.

В 2008 году в Государственном бюджете Украины предусмотрены средства на материально-техническое обеспечение разрешительных центров, созданных при райгосадминистрациях, в объеме по 14,8 тыс. грн. на каждый разрешительный центр.

Для создания наиболее благоприятных условий взаимодействия администраторов и городских разрешительных органов Севастопольской горгосадминистрацией создан Центр выдачи документов разрешительного характера по принципу организационного единства, который в настоящее время работает в информационно-консультационном режиме из-за несовершенства нормативно-законодательной базы. За 2008 год в Центр обратилось 895 посетителей.

За этот же период в районные разрешительные центры обратились 48 субъектов хозяйствования, выдано 34 документа разрешительного характера, предоставлено 205 консультаций.

Представительством Госкомпредпринимательства в г. Севастополе при участии городской госадминистрации постоянно ведется работа по вопросам реализации Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности»: семинары-совещания с администраторами разрешительных центров, с разрешительными органами и другими органами местной исполнительной власти.

Для обеспечения принципов прозрачности и гласности на официальном сайте городской госадминистрации создана и постоянно обновляется веб-страница «Разрешительная система».

Для работы администраторов с Реестром документов разрешительного характера разрешительные центры райгосадминистраций подключены к сети Интернет.

• Главная|головными| цель в 2009 году:
  

Обеспечить выдачу документов разрешительного характера по принципу организационного единства в одном помещении в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» путем взаимодействия местных разрешительных органов, администраторов и субъектов хозяйствования.

• Основные задания|задачи| на 2009 год:
  

• Совершенствовать механизм организации деятельности разрешительных органов, которые осуществляют прием субъектов хозяйствования в одном помещении, в соответствии с Порядком взаимодействия разрешительных органов.
  
• Завершить выделение помещений, необходимых для полноценной работы администраторов и представителей местных разрешительных органов.
  

• Ресурсное обеспечение| :
  

Финансирование разрешительных центров осуществляется в рамках действующего законодательства.


1.1.7. Информатизация региона

Второй этап Программы информатизации региона г. Севастополя принят в 2007г. Основная цель программы - построение глобальной информационной сети региона, в результате внедрения которой будет сформировано единое информационное пространство региона, обеспечивающее прозрачный доступ к распределенным данным и источникам информации самоуправляемых коллективов. Центральным звеном системы должен стать Региональный информационно-аналитический центр, аккумулирующий в своих БД региональный информационный ресурс.

К настоящему времени при опоре на соответствующее финансирование выполнены следующие мероприятия:

• разработаны основные нормативные документы;
  
• произведено частичное обновление парка наличной компьютерной техники и сетевого оборудования городского Совета и городской госадминистрации;
  
• выполнено развертывание структурированной кабельной сети в аппарате городской государственной администрации (находящиеся в здании по ул. Ленина) и аппарате городского Совета;
  
• осуществлена подготовка и распространение системы автоматизации делопроизводства и документооборота с WEB-модулями пакета «ДЕЛО» на базе СУБД Oracle на структурные подразделения аппарата городской государственной администрации (находящиеся в здании по ул. Ленина);
  
• выполнена подготовка и внедрена система «ЛИГА-ЗАКОН» в единой корпоративной сети городского Совета и городской администрации;
  
• осуществлено создание как таковой (и ее базового слоя) сетевой ГИС-системы с векторной картой М 1:500 в качестве топоосновы; проведены работы по созданию растровой подложки М 1:500, содержащей наиболее полную информацию, для дальнейшей ее векторизации и построения над ней слоев ГИС (градостроительный кадастр, землеотводы, инженерные коммуникации и т.д.); осуществлены работы по подготовке и встраиванию слоев генерального плана города в сетевую ГИС; продолжаются работы по векторизации недостающих слоев указанной растровой подложки;
  
• проведена разработка единого WEB-портала городской госадминистрации и городского Совета как I очереди региональной компоненты общегосударственной системы «Электронное правительство».
  

• Главная цель в 2009 году:
  

Построение глобальной информационной сети региона, в результате внедрения которой будет сформировано единое информационное пространство, обеспечивающее прозрачный доступ к распределенным данным и источникам информации самоуправляемых коллективов.

• Основные задания|задачи| на 2009 год:
  

• Дальнейшее распространение системы электронного документооборота на все органы исполнительной власти и местного самоуправления в регионе.
  

• Совершенствование и развитие региональной геоинформационной системы, в т.ч. встраивание комплекса учета использования земельных ресурсов региона с учетом Генплана.
  

1.1.8. Совершенствование системы государственной регистрации

субъектов хозяйственной деятельности

По состоянию на 01.01.2009г. по данным городского управления статистики количество субъектов Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины в г.Севастополе составило 13346 единиц, в т.ч. со статусом юридического лица – 12728 субъектов, без статуса юридического лица – 618 субъектов.

ЕГРПОУ является важным компонентом инфраструктуры государственной статистики. Создание и ведение Реестра по г.Севастополю возложено на городское управление статистики.

По данным районных госадминистраций с момента регистрации на конец 2008 года (с учетом ликвидированных) госрегистраторами было зарегистрировано:

- юридических лиц – 12986;

- физических лиц – 32539.

Для усовершенствования системы государственной регистрации субъектов хозяйственной деятельности необходимо:

• в соответствии с требованиями Закона Украины от 15.05.2003г. №755 «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» (далее Закон) ускорить мероприятия по включению Городского управления статистики в единую систему электронного обмена для ускорения процесса легализации субъектов хозяйственной деятельности при совершении государственным регистратором регистрационных действий в «едином окне»;
  
• в соответствии со ст.17 Закона выдавать зарегистрированным субъектам хозяйственной деятельности уведомления, полученные в порядке взаимообмена информацией из ведомственных реестров органов статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования о датах и номерах записей о взятии на учет и о снятии с учета, а также данные о видах деятельности, в том числе об основном виде деятельности;
  

• организовать обмен данными с Одесским, Днепропетровским органами регистрации для перенятия опыта и применения на практике в будущем;
  
• усовершенствование нормативно-правовых актов, устранение правовых, экономических и административных препятствий в реализации права на предпринимательскую деятельность, обеспечение стабильной политики и нормативно-правовой базы для развития предпринимательства;
  
• рассмотреть возможность образования структурного подразделения в соответствии с п.1 ст.6 Закона, введение дополнительных единиц государственного регистратора и технического работника по обработке регистрационных дел, оснащение компьютерной техникой.
  
  • Ресурсное обеспечение:
    

Финансирование из местного бюджета мероприятий на 2009 год.

1.1.9. Управление коммунальной собственностью

Имущество территориальной громады г.Севастополя закреплено за 80 коммунальными предприятиями (55 коммунальных предприятий ведут деятельность, 25 – не ведут деятельность или нет сведений о деятельности) и 179 коммунальными учреждениями и организациями города, которые подведомственны:

• Севастопольскому городскому Совету (4 коммунальных предприятий, из них 3 – управлению земельных, водных отношений и градостроительства);
  
• Фонду коммунального имущества (5 коммунальных предприятий);
  
• Севастопольской городской государственной администрации (71 коммунальное предприятие и 179 учреждений).
  

Состав коммунального имущества постоянно меняется. Создаются новые коммунальные предприятия, из государственной собственности передается жилой фонд, другое имущество, осуществляется приватизация коммунального имущества, жилья. С начала приватизации (с 2000 года) приватизировано 254 объекта коммунальной собственности территориальной громады г.Севастополя, в том числе: 1 целостный имущественный комплекс; 1 пакет акций ОАО «Фармация» и как отдельно индивидуально выделенное имущество– 252 строения и помещения.

• Главная цель в 2009 году:
  

Обеспечение эффективного использования объектов коммунальной собственности, создание условий для повышения ответственности руководителей за результаты деятельности коммунальных предприятий, увеличение поступлений в местный бюджет.

• Основные задачи на 2009 год:
  

• Проведение отраслевыми управлениями и отделами городской госадминистрации анализа работы подчиненных предприятий, учреждений и организаций городской коммунальной собственности, их финансового состояния, ликвидация убыточности, осуществление контроля за выполнением показателей финансовых планов и обеспечение проведения аудиторских проверок коммунальных предприятий, обеспечение контроля сохранности учредительных документов, приказов и контрактов с руководителями предприятий.
  
• Ведение балансодержателями учета имущества коммунальной собственности: проведение инвентаризации, выявление имущества, которое временно не используется и формирование предложений по его дальнейшему использованию, выявление имущества, непригодного для дальнейшего использования и проведение его списания в установленном законодательством порядке.
  
• Проведение анализа эффективности использования коммунального имущества, переданного в аренду.
  

1.2. Реальный сектор экономики

1.2.1. Энергообеспечение и энергосбережение

Наиболее крупными потребителями топливно-энергетических ресурсов в г. Севастополе являются население и предприятия коммунального хозяйства (75 % от общего потребления), в то же время на долю промышленных предприятий приходится 12 %, а сельскохозяйственных – 3% от общего потребления. Исходя из этого, определены основные направления реализации государственной политики энергообеспечения и энергосбережения в городе.

Основными задачами повышения эффективности использования энергоносителей в 2009 году являются:

- стабильное и гарантированное обеспечение потребителей энергоносителями, повышения надежности энергоснабжения;

• снижение удельного потребления топливно-энергетических ресурсов;
  
• стабилизация роста тарифов на энергоносители на основе внедрения энергосберегающих проектов и технологий.
  

Кроме того, использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, таких как солнечное излучение, позволит существенно сократить потребление электроэнергии, топлива, природного газа, не влияя на объемы производимой продукции или предоставляемых услуг.

Для обеспечения энергетической безопасности города, осуществления стабильного и бесперебойного энергопотребления необходимо диверсифицировать источники поставки и транспортировки энергоносителей.

Поставку природного газа осуществляет ГАО «Черноморнефтегаз» и НАК «Нефтегаз Украины». Потребление природного газа по г. Севастополю в 2001г.- 181 млн. м.куб., в 2002 г. – 174,6 млн. м.куб., за 2003 г. – 268,3 млн. м.куб., за 2004 г. – 282,8млн. м.куб., за 2005 г. – 228,7млн. м.куб., за 2006 г. –271млн. м.куб., за 2007 г. – 239,9 млн. м.куб., за 2008 год – 243,25 млн.м.куб.

Для надежного снабжения природным газом города начато строительство дюкера через Севастопольскую бухту, что позволит закольцевать систему газоснабжения города.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 27.07.2006 г. № 436-р «Об утверждении плана мероприятий на 2006-2010 годы» по реализации Энергетической стратегии Украины на период до 2030 г.» решением городского Совета от 05.07.06 г. № 429 НЭК «Укрэнерго» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 49,3 га для строительства ВЛ-330 кВ Симферополь - Севастополь, ВЛ-220 кВ Бахчисарай – Севастополь. Модернизация ВЭЛ будет способствовать увеличению пропускной способности по мощности линий электропередач для Севастополя.

На рынке электроэнергии в Севастополе осуществляет поставку и транспортировку электроэнергии ОАО ЭК «Севастопольэнерго». В 2001 г. объем потребленной электроэнергии составлял - 794,4 млн. кВтч, в 2002 г. – 787,7 млн. кВтч, за 2003 г. – 787,9 млн. кВтч., за 2004 г. – 944,6 млн. кВтч., за 2005 г. – 982,4 млн. кВтч., за 2006 г. – 1017 млн. кВтч., за 2007 г. – 1054,8 млн. кВтч., за 2008 г. – 1120,8 млн. кВтч.

Энергосбережение имеет значительный потенциал для позитивного и длительного влияния на экономику страны. Энергосбережение на предприятии влияет на уменьшение себестоимости производимых товаров и оказываемых услуг, тем самым, уменьшая цену на производимые товары, услуги и сначала стабилизируя, а далее уменьшая уровень тарифов в т. ч. при водо-, тепло- и электропотреблении.

С апреля 2000 года действует «Комплексная программы энергосбережения г. Севастополя до 2010 года», которая не финансируется городским Советом, поэтому энергосберегающие мероприятия проводятся на средства предприятий города.

В сфере энергопотребления в 2007 году в Севастополе были использованы топливно-энергетические ресурсы на уровне 837576 тонн условного топлива (т.у.т.), сэкономлено топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) – 7071 т.у.т., что составляет 0,84 % от объема потребления ТЭР; в 2008 году в Севастополе были использованы топливно-энергетические ресурсы на уровне 858889 т.у.т., сэкономлено ТЭР – 7192 т.у.т., что составляет 0,84% от объёма потребления ТЭР.

Уровень экономии ТЭР в % 2005г. 2006г. 2007г. 2008г.

от объема потребления ТЭР: 0,93 1,09 0,84 0,84

Разработана и утверждена решением городского Совета от 7.11.2006 г. № 917 «Программа повышения энергоэффективности всех отраслей экономической деятельности города Севастополя на 2007-2010 годы».

• Главная цель на 2009 год:
  

Создание рыночных механизмов внедрения энергосберегающего оборудования и технологий в рамках «Программы повышения энергоэффективности всех отраслей экономической деятельности города Севастополя на 2007-2010 годы».

• Основные задания на 2009 год:
  

• Реализация мероприятий Комплексных государственной и городской программ энергосбережения, «Программы повышения энергоэффективности всех отраслей экономической деятельности города Севастополя на 2007-2010 годы», а также Программы государственной поддержки развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро - и теплоэнергетики.
  
• Замена системы искусственного освещения (лампы накаливания) на высокоэффективные энергоэкономичные светильники для учреждений бюджетной сферы.
  

• Ресурсное обеспечение:
  

Финансирование будет осуществляться за счет средств государственного, местного бюджетов и других источников.

1.2.2. Промышленная политика

По итогам 2008г. объём реализованной промышленной продукции в действующих ценах в целом по городу Севастополю составил 2073,5 млн. грн. По итогам 2009 года ожидаемый объём реализованной продукции промышленными предприятиями города, с учётом индексов инфляции составит 2006,8 млн. грн.

Результаты развития промышленного комплекса региона на протяжении последних трёх месяцев 2008г. свидетельствуют о том, что как в стране, так и в регионе сложилась негативная тенденция к снижению темпов роста объёмов реализованной продукции, хотя в целом по итогам 2008г. ожидается рост вышеназванных объёмов. Государственная политика, которая проводится в промышленности, направлена на создание благоприятных условий её развития и переориентации отраслей промышленности от стратегии «выживания» к стратегии стабильного развития. Благодаря целенаправленной промышленной политике, обеспечен рост объёмов промышленного производства на протяжении пяти последних лет.

По результатам работы промышленных предприятий города Севастополя в 2008г. по сравнению с 2007г. объёмы промышленного производства остались на уровне предыдущего года. Существенное снижение объёмов продукции получено на предприятиях добывающей промышленности на 5,0%, химической и нефтехимической промышленности на 12,0%, металлургии и обработки метала на 5,9%, в машиностроении на 23,6%. Снижение объёмов промышленного производства в отрасли машиностроения связано с отсутствием заказов на проведение ремонта и

строительства судов, на предприятиях ООО «Лазаревское адмиралтейство», ОАО «Севастопольский морской завод», ООО «Южный Севастополь». Это связано прежде всего с проявлениями финансового кризиса, который начался в мире и в стране в сентябре 2008 года.

В 2009 году темп промышленного производства по сравнению с нынешним годом планируется обеспечить на уровне – 100%. Основную часть объёмов производства промышленной продукции планируется увеличить за счёт предприятий перерабатывающей отрасли, поиска новых заказчиков предприятиями судостроительной и судоремонтной отраслей.

• Главная цель на 2009 год:
  

Реализация основных направлений государственной политики по формированию промышленного комплекса, интегрированного в отечественное производство, способного к обеспечению стабильного роста, удовлетворению внутренних потребностей региона и созданию высокого экспортного потенциала.