Комплексной целевой программы научных исследований в интересах рыбного хозяйства российской федерации на 2010-2014 гг
| Вид материала | Документы |
- Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.
- Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной, 5859.49kb.
- Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками, 987.13kb.
- Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками, 2750.36kb.
- Распоряжение от 27 августа 2010 года №1763-р Об утверждении Концепции областной целевой, 2862kb.
- Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования, 4167.6kb.
- Приказ Председателя Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики, 102.11kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Правительство Российской Федерации о состоянии фундаментальных наук, прикладных исследований, 222.8kb.
- Асли Украины (далее Федерация) от Председателя Государственного комитета рыбного хозяйства, 304.16kb.
Введение
Российский рыболовный флот стареет. Например, средний возраст судна на дальневосточном бассейне – около 25 лет (24,7), что для большинства типов судов является возрастом списания. Однако возраст – не определяющий показатель судна, большую роль играет его техническое состояние. На протяжении последних 10 лет на том же Дальнем Востоке растет аварийность судов. Так, по данным «Военно-страховой компании», за этот период количество аварий застрахованных судов выросло в два раза. Ранее предполагалось, что проблемы возрастом судов начнутся не раньше 2012 года. Но опят текущей ситуации показывает, что обновлять флот необходимо уже сейчас. И при этом, учитывая долгий срок службы судов, следует все планируемые мероприятия рассчитывать хотя бы до 2020 г (с ежегодной актуализацией). Только на Дальнем Востоке до 2020 года необходимо построить 560 новых судов.
Сложившиеся в мире новые политические и экономические условия рыболовства, интенсивное развитие техники, технологии и систем информации требуют разработки новой стратегии рыболовства, предусматривающей замену типов базовых судов, внедрение технологий глубокой обработки уловов, использование ресурсосберегающего и незагрязняющего среду состава судового комплектующего оборудования, комплексное решение проблем суда-берег, обеспечение безопасности судов и мореплавания в соответствии с разрабатываемыми Международной морской организацией (ИМО) Конвенциями и Правилами, переработку устаревших нормативных документов на соответствие новому Кодексу Торгового Мореплавания, изменившемуся законодательству и условиям рыболовства.
Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Росрыболовства от 30 марта 2009 г. №246, принятой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, среди первоочередных задач предусмотрены
- техническое перевооружение и модернизация действующих рыбоперерабатывающих мощностей, строительство и модернизация современного рыбопромыслового флота на отечественных судоверфях, восстановление и обновление аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота;
- развитие инфраструктуры морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.
Строительство судов предполагается осуществлять на отечественных предприятиях и в соответствии с современными международными требованиями. Однако двадцать лет застоя в отечественном судостроении не прошли бесследно – на сегодняшний день отечественные конструкторские бюро не только не располагают готовыми проектами подобных судов, но и не всегда реально представляют, в чем заключаются эти «современные международные требования».
С целью обеспечения эффективного использования выделяемых для модернизации флота бюджетных и инвестиционных средств, необходимо, на основании анализа эффективности использования водных биологических ресурсов, определить первоочередные потребности добывающего и научно-исследовательского флота, в том числе:
- сформировать перечень наиболее востребованных сегодня и завтра типов судов применительно к условиям и сырьевой базе российских морей, а также приоритетных для российского рыболовства океанических районов;
- подготовить исходные технические требования к разработке конкурсных проектов строительства конкретных типов судов.
Для обеспечения информационной поддержки принимаемых Росрыболовством решений по определению промышленных и прибрежных квот целесообразно разработать ряд эксплуатационно-экономических показателей по каждому типу добывающего судна при работе его на всех технически возможных для него квотируемых объектах промысла.
Более детальный анализ ситуации и разработка четко обоснованного плана мероприятий необходимо в возрождении учебно-производственных судов, научно-исследовательских и научно-промысловых судов, а также ряд других типов судов, находящихся в государственной собственности (рыбоохранные, спасатели и пр.). Здесь следует отметить, что за 20 лет практически полностью изменился состав и назначение судов, что требует в первую очередь проведения своеобразной ревизии и разработки современной нормативной документации, которая заменила бы устаревшую, применяемую с советских времен.
Среди первоочередных задач отрасли, определенных Концепцией и Стратегией развития рыбного хозяйства до 2020 г., в частности, предусматривается существенное увеличение российского вылова водных биологических ресурсов, причем в основном за счет океанических районов за пределами районов российской юрисдикции. Совершенно очевидно, что достижение намеченных целей не реально без адекватного научного сопровождения. Вместе с тем, имеющиеся сегодня в отрасли научно-исследовательские суда (НИС) физически и морально устарели, количество их существенно сократилось, что уже весьма негативно сказалось на объемах и регулярности исследований, и, как следствие, на качестве оценок запасов промысловых объектов и прогнозов их будущего состояния. Для обеспечения сбора первичной информации на уровне мировых стандартов, получения сопоставимых научных результатов, новые суда, которые будут работать, в том числе в конвенционных и открытых районах Мирового океана, должны по своей конструкции и оснащению соответствовать современным международным требованиям.
При этом следует учесть, что все современные проекты НИС в силу большой научной вооруженности имеют значительные конструктивные особенности, как в судовой архитектуре, так и в пропульсивных качествах (ходовых характеристиках), что не допускает использование проектов промысловых судов в качестве базовых для строительства НИС.
Кроме того, большое значение имеет централизованный подход к оснащению НИС отечественным и зарубежным судовым научным оборудованием. Необходимо разработать иерархический унифицированный ряд научно-исследовательской аппаратуры с соответствующим метрологическим обеспечением на береговых базах, что позволит повысить качество и сопоставимость результатов научных экспедиций.
В связи с реорганизацией системы портового обслуживания рыбопромысловых и транспортных судов, возник целый ряд проблем, связанных с формированием инфраструктуры рыбных терминалов, пришедших на смену морским рыбным портам.
Главное назначение морских терминалов - базирование судов рыбопромыслового флота, межпутинный отстой и ремонт судов, их комплексное обслуживание, в том числе выгрузка-погрузка рыбной продукции, обеспечение промысловым снаряжением, продуктами, топливом, водой, подготовка судов к промыслу на длительный период времени.
Основные проблемы морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах Российской Федерации, заключаются в необходимости проведения работ, связанных с их реконструкцией, усилением причалов, осуществлением дноуглубительных работ, строительством защитных гидротехнических сооружений, оснащением современным подъемно-транспортным оборудованием, строительством подъездных путей и модернизацией производственной инфраструктуры рыбных терминалов морских портов. Для оперативного и действенного решения перечисленных задач необходимо проведение квалифицированного анализа современного состояния и планирования мероприятий по организации работы рыбных терминалов, оценки их производственных возможностей.
Тщательно разработанные мероприятия по развитию российских рыбных терминалов Владивостокского, Петропавловского, Хасанского, Невельского, Холмского, Калининградского, Пионерского, Мурманского, Санкт-Петербургского и Новороссийского морских портов, восстановлению аварийных (протяженностью 5 км) и требующих реконструкции (протяженностью 6,51 км) причалов позволит обеспечить перевалку прогнозного объема рыбной продукции (при условии оснащения их высокопроизводительным современным оборудованием).
В комплексе задач, направленных на поступательное развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, помимо оценки сырьевой базы рыболовства, обновления рыбохозяйственного флота приемо-перерабатывающих мощностей, необходимо произвести тщательный анализ используемых методов и орудий промысла, от которых всецело зависит эффективность рыболовства. Особенно это касается разработки современных схем прибрежного и речного рыболовства.
В настоящее время на Дальнем Востоке сложилась устойчивая система промысла лососей, в которой основным орудием лова являются ставные невода. Этот способ лова имеет ряд достоинств. Он достаточно экологичен, так как оказывает относительно слабое воздействие на окружающую среду и в большей мере учитывает подразделенность лососей на стада, позволяя регулировать нагрузки на каждое из них. Вместе с тем у него имеется ряд недостатков. Добываемая неводами рыба ниже по качеству, чем пойманная в открытом море, невода сильно подвержены влиянию штормов, часто срывающих их и затрудняющих выборку улова, невода трудно эксплуатировать в районах далеких от населенных пунктов и в районах со сложными гидрологическими условиями, например, с сильными приливо-отливными явлениями. Поэтому встает вопрос о необходимости, как совершенствования технологии неводного промысла, так и разработки новых орудий и способов лова. Стремительный рост уловов тихоокеанских лососей, отмечающийся в последние годы диктует необходимость организации наиболее эффективных береговых добывающих комплексов, позволяющих максимально использовать массовые подходы ценной рыбы.
Значительное внимание следует уделить также модернизации орудий лова наиболее массовых морских рыб (дальневосточного минтая, аркто-норвежской трески и др.) учетом необходимости обеспечения минимального воздействия рыболовства на морские экосистемы на основе внедрения экологически сбалансированного подхода к ведению промысла.
С целью технического, организационного информационного обеспечения рыбной отрасли в области систем безопасности, радионавигации и гидроакустики, необходимо предусмотреть выполнение работ, направленных на выполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 3.07.97 г. №813 «О создании и функционировании глобальной морской системы связи при бедствии для обеспечения безопасности (ГМССБ)»
Цель: Обеспечение эффективного ведения промысла за счет соблюдения баланса промысловых мощностей флота и промысловых запасов водных биоресурсов, организации системы безопасности мореплавания, сокращения воздействия промысла на окружающую природную среду.
Задачи:
1. Проанализировать текущее состояние рыбопромыслового флота, разработать научно-обоснованные предложения по его обновлению, спроектировать суда нового поколения.
2. Подготовить предложения по модернизации и развитию отраслевого научно-исследовательского и учебно-производственного флота и контрольным мероприятиям при строительстве судов, находящихся в федеральной собственности.
3. Разработать планы организации эффективной деятельности морских рыбных терминалов для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах Российской Федерации.
4. Разработать и внедрить новые ресурсосберегающие методы и средства промысла, а также комплексные учетные рыболовные системы.
5. Разработать планы обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла.
Целевые индикаторы и показатели:
1. Уменьшение степени износа основных фондов отрасли.
2. Рост коэффициента обновления рыбопромыслового, научно-исследовательского и спасательного флота.
3. Увеличение объема перевалки рыбной продукции с 1,3 до 3,5 млн. тонн.
Методические основы рыбохозяйственных исследований: аналитические методы.
Районы и сроки исследований: рыбохозяйственные бассейны и регионы, 2010-2014 гг.
Исполнители: Исполнители определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информация и отчетность: квартальные и ежегодные отчеты.
Ожидаемые результаты:
1. Научно-обоснованные предложения по обновлению и развитию рыбопромыслового, научно-исследовательского, учебно-производственного, спасательного флота.
2. Документы, обеспечивающие безопасность базирования рыбопромыслового флота, уменьшение времени пребывания в порту, охрану окружающей среды при эксплуатации портовых комплексов.
3. Современные схемы организации ресурсосберегающего экологически безопасного рыболовства.
4. Документы, методические материалы для организации системы государственного надзора за маломерными судами рыбопромыслового флота России.
5. Планы по обеспечению безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла.
Подраздел 8.1. Анализ текущего состояния рыбопромыслового флота, разработка научно-обоснованных предложений по его обновлению, проектирование судов нового поколения
Цель: Обеспечение наиболее эффективного ведения промысла, баланса добывающих мощностей и промысловых запасов водных биоресурсов.
Задачи:
1. Провести анализ современного состояния отечественного парка промысловых судов и разработать программы его замены до 2020 года по рыбохозяйственным бассейнам с учетом мировых тенденций в судостроении и рыболовстве.
2. Разработать меры, обеспечивающие повышение эффективности использования рыбопромыслового флота и соблюдение баланса между его промысловыми мощностями и объемами промысловых запасов водных биологических ресурсов.
3. Провести сравнительный анализ состояния и оснащения современных зарубежных и отечественных научно-исследовательских и учебных судов.
4. Разработать нормативно-техническую документацию, регламентирующую состав, подразделение по классам, основным характеристикам и выполняемым задачам отраслевых судов на современном этапе и в перспективе до 2020 года.
Приоритетность задач данного подраздела: Высокая.
Целевые индикаторы и показатели:
1. Уменьшение степени износа основных фондов отрасли.
2. Рост коэффициента обновления рыбопромыслового, научно-исследовательского и спасательного флота.
3. Увеличение объема перевалки рыбной продукции с 1,3 до 3,5 млн. тонн.
Методические основы рыбохозяйственных исследований: аналитические методы.
Районы и сроки исследований: рыбохозяйственные бассейны и регионы, 2010-2014 гг.
Исполнители: Исполнители определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информация и отчетность: квартальные и ежегодные отчеты.
Ожидаемые результаты:
1. Аналитические обзоры и отчеты о современном состоянии рыбопромыслового флота, нормативно-техническая документация по развитию и модернизации различных групп судов.
2. Анализ соотношения добывающего флота и промысловых запасов водных биоресурсов.
3. План мероприятий по обеспечению баланса возможностей сырьевой базы рыболовства и средств промысла.
4. Аналитический обзор состояния и оснащения современных зарубежных и отечественных научно-исследовательских и учебных судов.
5. Нормативно-технические документы, регламентирующие состав, подразделение по классам, основным характеристикам, и выполняемым задачам отраслевых судов на современном этапе и в перспективе до 2020 года.
6. Методики комплексной оценки технической эффективности рыбодобывающих судов и степени загрузки промысловых мощностей флота.
Подраздел 8.2. Модернизация и развитие отраслевого научно-исследовательского и учебно-производственного флота и контрольные мероприятия при строительстве судов, находящихся в федеральной собственности
Цель: Получение наиболее достоверной информации о водных биоресурсах и среде их обитания, подготовка кадров для рыбопромыслового флота на современном международном уровне.
Задачи:
1. Провести сравнительный анализ состояния и оснащения современных зарубежных и отечественных НИС.
2. Разработать иерархический унифицированный ряд научно-исследовательской аппаратуры с соответствующим метрологическим обеспечением на береговых базах.
3. Осуществить экспертную оценку готовых проектов НИС нового поколения.
4. Разработать научно-технические требования к программе испытаний, осуществить наблюдение за постройкой и участвовать в испытаниях новых НИС.
5. Разработать положение о научно-исследовательском и учебном флоте рыбной отрасли.
Приоритетность задач данного подраздела: Средняя.
Целевые индикаторы и показатели:
1. Уменьшение степени износа основных фондов отрасли.
2. Рост коэффициента обновления рыбопромыслового, научно-исследовательского и спасательного флота.
3. Увеличение объема перевалки рыбной продукции с 1,3 до 3,5 млн. тонн.
Методические основы рыбохозяйственных исследований: аналитические методы.
Районы и сроки исследований: рыбохозяйственные бассейны и регионы, 2010-2014 гг.
Исполинтели: Исполнители определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информация и отчетность: квартальные и ежегодные отчеты.
Ожидаемые результаты:
1. Аналитические обзоры и отчеты о современном состоянии научно-исследовательского и учебного и флота.
2. Методические рекомендации по комплектации, метрологической аттестации и использованию судового зарубежного научного оборудования, которое не выпускается в России.
3. Нормативно-техническая документация, регламентирующая типовой состав и основные характеристики судового научного оборудования всех классов отраслевых НИС.
4. Экспертная оценка готовых проектов НИС нового поколения, нормативно-техническая документация по проектам.
5. Отчеты о соответствии строительства судов заложенным требованиям к оснащению и принятым к строительству проектам.
6. Положение о научно-исследовательском и учебном флоте рыбной отрасли.
Подраздел 8.3. Разработка планов организации эффективной деятельности морских рыбных терминалов для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах Российской Федерации
Цель: Обеспечение мест базирования судов рыбопромыслового флота, их ремонта и комплексного обслуживания, в том числе своевременной выгрузки-погрузки рыбной продукции.
Задачи:
1. Провести анализ современного состояния рыбных терминалов морских портов России.
2. Провести анализ зарубежного опыта деятельности и оснащения рыбных терминалов морских рыбных портов.
3. Разработать план восстановления аварийных и требующих реконструкции причалов, гидротехнических сооружений, проекты создания инфраструктуры терминалов.
Приоритетность задач данного подраздела: Высокая.
Целевые индикаторы и показатели:
1. Уменьшение степени износа основных фондов отрасли.
2. Рост коэффициента обновления рыбопромыслового, научно-исследовательского и спасательного флота.
3. Увеличение объема перевалки рыбной продукции с 1,3 до 3,5 млн. тонн.
Методические основы рыбохозяйственных исследований: аналитические методы.
Районы и сроки исследований: рыбохозяйственные бассейны и регионы, 2010-2014 гг.
Исполнители: Исполнители определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информация и отчетность: квартальные и ежегодные отчеты.
Ожидаемые результаты:
1. Аналитический обзор современного состояния рыбных терминалов морских портов России
2. Анализ международного опыта деятельности и оснащения рыбных терминалов и морских рыбных портов, рекомендации по его применению
3. План восстановления аварийных и требующих реконструкции причалов, гидротехнических сооружений, проекты создания инфраструктуры конкретных терминалов.
Подраздел 8.4. Разработка и внедрение новых ресурсосберегающих методов и средств промысла, а также комплексных учетных рыболовных систем
Цель: Повышение эффективности и рентабельности отдельных видов рыболовства, внедрение ресурсосберегающих способов промысла, снижение уровня воздействия рыболовства на окружающую среду.
Задачи:
1. Провести анализ использования методов и средств добычи водных биоресурсов.
2. Разработать новые специализированные орудия лова, обеспечивающие высокоэффективные ресурсосберегающие и экологические безопасные способы промысла.
3. Оптимизировать процессы прибрежного и морского лососевого промышленного рыболовства.
4. Разработать новые поколения донных и пелагических тралов с высокими селективными свойствами для одновидового промысла.
5. Оптимизировать учетные рыболовные системы с практическим применением к ряду ценных промысловых объектов.
Приоритетность задач данного подраздела: Средняя.
Целевые индикаторы и показатели:
1. Уменьшение степени износа основных фондов отрасли.
2. Рост коэффициента обновления рыбопромыслового, научно-исследовательского и спасательного флота.
3. Увеличение объема перевалки рыбной продукции с 1,3 до 3,5 млн. тонн.
Методические основы рыбохозяйственных исследований: аналитические методы.
Районы и сроки исследований: рыбохозяйственные бассейны и регионы, 2010-2014 гг.
Исполнители: Исполнители определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информация и отчетность: квартальные и ежегодные отчеты.
Ожидаемые результаты:
1. Аналитический отчет о состоянии применяемых методов и средств промысла в разрезе рыбохозяйственных бассейнов с оценкой уровня необходимой модернизации.
2. Проекты наиболее эффективных способов и средств добычи (вылова) массовых и ценных объектов рыболовства.
3. Рекомендации по оптимальному ведению прибрежного и морского промысла тихоокеанских лососей.
4. Результаты промысловых испытаний нового поколения тралов.
5. Рекомендации по методологии использования учетных рыболовных систем для количественного и качественного учета промысловых объектов.
6. Методические рекомендации и поправочные коэффициенты при использовании различных учетных орудий лова (тралы, ярус) при выполнении учетной съемки промысловых видов рыб.
Подраздел 8.5. Разработка планов обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла
Цель: Обеспечение безопасности мореплавания в районах рыбного промысла и транспортировки рыбной продукции.
Задачи:
1. Обеспечить функционирование отраслевых береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ).
2. Совершенствование отраслевой системы надзора за маломерными судами промыслового флота, не поднадзорными Морскому и Речному Регистрам.
Приоритетность задач данного подраздела: Средняя.
Методические основы рыбохозяйственных исследований: аналитические методы.
Районы и сроки исследований: рыбохозяйственные бассейны и регионы, 2010-2014 гг.
Исполнители: Исполнители определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Информация и отчетность: квартальные и ежегодные отчеты.
Ожидаемые результаты:
1. Проект обновления комплекса обязательных технических мер, инфраструктуры и правил для оказания помощи в аварийных ситуациях в мировом океане и обеспечению безопасности судоходства.
2. Предложения для формирования отраслевой системы надзора за маломерными судами промыслового флота, не поднадзорными Морскому и Речному Регистрам, включая перечень необходимых нормативно-методических документов.