Комплексной целевой программы научных исследований в интересах рыбного хозяйства российской федерации на 2010-2014 гг
| Вид материала | Документы |
- Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.
- Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной, 5859.49kb.
- Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками, 987.13kb.
- Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками, 2750.36kb.
- Распоряжение от 27 августа 2010 года №1763-р Об утверждении Концепции областной целевой, 2862kb.
- Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования, 4167.6kb.
- Приказ Председателя Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики, 102.11kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Правительство Российской Федерации о состоянии фундаментальных наук, прикладных исследований, 222.8kb.
- Асли Украины (далее Федерация) от Председателя Государственного комитета рыбного хозяйства, 304.16kb.
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ИНТЕРЕСАХ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2010-2014 ГГ.
«НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МОНИТОРИНГ В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ »
| НАИМЕНОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (Программа) | - Комплексная целевая программа научных исследований в интересах рыбного хозяйства Российской Федерации на 2010-2014 гг. « НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МОНИТОРИНГ В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ » |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - протокол совещания у руководителя Федерального агентства по рыболовству от 14.11.2008 г. №65 |
| РАЗРАБОТЧИКИ | - ФГУП «ВНИРО» - ФГУП «ТИНРО-Центр» - ФГУП «КамчатНИРО» - ФГУП «МагаданНИРО» - ФГУП «СахНИРО» - ФГУП «ПИНРО» - ФГУП «АтлантНИРО» - ФГУП «КаспНИРХ» - ФГУП «АзНИИРХ» - ФГУП «ВНИИПРХ» - ФГУП «Госрыбцентр» - ФГУП «Нацрыбресурс» - ФГНУ «ГосНИОРХ» - ФГНУ «НИИЭРВ» - ФГУ «МИК» - ОАО «ВНИЭРХ» - ОАО «Гипрорыбфлот» - Краснодарский филиал ФГУП «ВНИРО» - Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота - ФГОУ ВПО «АГТУ» - ФГОУ ВПО «Дмитровский филиал АГТУ» - ООО «Севрыбпроект» |
| ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - Федеральное агентство по рыболовству |
| ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | Цель: Научное обеспечение реализации мероприятий, намеченных «Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года», «Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», Федеральной целевой программой «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» на период 2010-2014 гг. для повышения уровня рационального и неистощительного использования водных биологических ресурсов и сохранения среды их обитания, повышения эффективности работы предприятий рыбохозяйственной сферы, доведения потребления населением Российской Федерации продуктов из водных биологических ресурсов до уровня физиологически оптимальной нормы. Задачи: 1. Научное обеспечение рационального использования и мониторинг сырьевой базы российского рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, в открытых, конвенционных районах Мирового океана и 200-мильных зонах иностранных государств в период 2010-2014 гг. 2. Научное обеспечение сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов в период 2010-2014 гг. 3. Научное обеспечение развития аквакультуры в период 2010-2014 гг. 4. Научное обеспечение создания инновационных технологий, методической базы и нормативной документации для технического регулирования в области рационального использования водных биологических ресурсов в период 2010-2014 гг. 5. Научное обеспечение информатизации рыбохозяйственной деятельности в период 2010-2014 гг. 6. Научное обеспечение развития нормативной правовой деятельности в период 2010-2014 гг. 7. Научные основы организации и развития рекреационного рыболовства в период 2010-2014 гг. 8. Научное обеспечение развития флота рыбной промышленности и перспективных технологий и техники промысла водных биологических ресурсов в период 2010-2014 гг. 9. Научное обеспечение экономического развития рыбного хозяйства в период 2010-2014 гг. 10. Научное обеспечение подготовки квалифицированных специалистов для рыбной отрасли, интеграции науки и образования в рыбохозяйственной сфере в период 2010-2014 гг. 11. Научное обоснование совершенствования системы жизнеобеспечения и защиты водных биологических ресурсов от загрязняющих факторов (спецтематика) в период 2010-2014 гг. |
| СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | 2010-2014 годы |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - объем добычи водных биологических ресурсов; - объем производства товарной пищевой рыбной продукции; - среднедушевое потребление населением Российской Федерации рыбных товаров; - прирост выпуска молоди промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища; - выпуск продукции аквакультуры; - степень освоения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации; - степень освоения водных биологических ресурсов в Мировом океане, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации; - прирост объема разведанных запасов водных биологических ресурсов; - объем работ по рыбохозяйственной мелиорации; - площадь (доля) рыбохозяйственных заповедных зон; - количество новых методов и технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; - степень износа основных фондов отрасли; - коэффициент обновления основных фондов отрасли; - количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции; - доля высококвалифицированных кадров в общем количестве работающих в отрасли; - рост производительности труда; - доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке; - прирост объема отгруженной рыбной продукции (в натуральном выражении); - прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами российских морских портов; - инвестиции в развитие рыбной отрасли; - доля продукции с высокой степенью переработки; - степень переработки водных биологических ресурсов за счет внедрения безотходных технологий переработки; - доля продукции из водных биологических ресурсов высокой степени переработки российского производства на мировом рынке. |
| ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ |
|
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | Общее руководство Программой и контроль за ходом ее исполнения осуществляет Федеральное агентство по рыболовству. Руководителем Программы является руководитель Федерального агентства по рыболовству. Текущее управление Программой осуществляют координаторы Программы, назначаемым руководителем Программы. Координаторы по итогам каждого года в срок до 15 января года, следующего за отчетным, проводят анализ эффективности выполнения мероприятий Программы, расходования финансовых средств и представляют руководителю Программы доклады о ходе реализации Программы. |
Комплексная целевая программа «Научное обеспечение и мониторинг в целях сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов» одобрена Отраслевым советом по промысловому прогнозированию (Протокол от 20.11.2009 №12) и утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству от 02 марта 2010 года № 144.
I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
Мировой океан – место сосредоточения важнейших видов хозяйственной, военной и научно-технической деятельности различных государств, транснациональных корпораций, международных организаций и одновременно место пересечения их интересов. Обострение противостояния за доступ к биологическим ресурсам Мирового океана и попытки ослабления позиций России, обладающей большим научным потенциалом, определяют необходимость ее адекватного реагирования и обеспечения собственных жизненно важных геополитических интересов, связанных с доступом к сырьевой базе Мирового океана.
Основные направления долговременного стратегического развития страны в рыбохозяйственной сфере обозначены в «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», а также в "Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года", "Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года", Федеральной целевой программой "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах". Анализ ситуации, сложившейся в рыбохозяйственном комплексе, показывает, что стабилизация и последующее возрождение отрасли, осуществление государственных функций Росрыболовства, реализация вышеуказанных документов невозможны без формирования и реализации комплексной целевой программы научного обеспечения деятельности рыбохозяйственного комплекса.
Основные силы и средства (более 90%) отраслевой науки направляются на ресурсные исследования в первую очередь высоколиквидных запасов водных биологических ресурсов, тогда как низколиквидные биологические ресурсы, в том числе пресноводные, изучаются по «остаточному» принципу. Подобный подход к ресурсным исследованиям с неизбежностью приводит к слабому освоению большинства водных биологических ресурсов в районах российской юрисдикции. Что касается других приоритетных направлений рыбохозяйственных исследований – экологии и мониторинга водных биоресурсов, аквакультуры, технологии переработки водных биологических ресурсов, информатизации и экономики отрасли, промышленного рыболовства – то они в тематических планах отраслевых НИИ уже давно отсутствуют. Очевидно также, что проводившиеся в последнее время рыбохозяйственные исследования не имели четко обозначенных целей и задач (если не считать таковыми исследования ради исследований).
Таким образом, рыбохозяйственные исследования последних лет трудно считать комплексными и целевыми. Согласно энциклопедическому определению комплексной целевой программой называют систему увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам мероприятий научно-технического и организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы. Еще одной проблемой отраслевой науки является очень короткий горизонт планирования – в большинстве случаев программы НИР утверждались на один год.
Очевидно, что при таком подходе отраслевая наука не могла обеспечить не только инновационного рывка (запланированного в Программе развития отрасли до 2020 года), но даже элементарной защиты интересов российского рыболовства при диалоге с развитыми рыболовными странами.
Важнейшей целью развития отраслевой науки должно стать достижение мирового лидерства в рыбохозяйственных научных исследованиях и инновациях, что, в свою очередь, позволит российскому рыболовству занять весомую позицию в развивающейся системе мировой экономики и защитить российские интересы в районах национальной юрисдикции и в Мировом океане. Без этой амбициозной цели отраслевая наука обречена на быструю деградацию и, как следствие, сдачу позиций при существующих и перспективных спорах субъектов рыболовства за доступ к мировым и национальным водным биологическим ресурсам.
С учетом обозначенных предпосылок, назрела объективная необходимость разработки и реализации многолетней (пятилетней) комплексной целевой программы (КЦП) рыбохозяйственных исследований для обеспечения интересов Российской Федерации в сфере эффективного рыболовства, воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. Предложенное название КЦП - « НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МОНИТОРИНГ В ЦЕЛЯХ СОХРАНЕНИЯ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ» - с одной стороны, отражает многообразие стоящих перед рыбохозяйственной отраслью научных задач, а с другой – подчеркивает единство комплекса ожидаемых решений.
Целями комплексной программы служат повышение уровня рационального и неистощительного использования водных биологических ресурсов и сохранения среды их обитания, повышение эффективности работы предприятий рыбохозяйственной сферы, доведение потребления населением Российской Федерации продуктов из водных биологических ресурсов до уровня физиологически оптимальной нормы. Достижение перечисленных целей определяется в настоящей программе соответствующими целевыми индикаторами и целевыми показателями, корреспондирующимися с таковыми из директивных документов названных выше. Для достижения поставленной цели в соответствующих тематических блоках КЦП определены конкретные задачи, причем задача более высокого иерархического уровня программы становится целью на более низком иерархическом уровне. Эта методология позволяет обеспечить построение системы увязанных между собой по содержанию, срокам и ресурсам научно-технических и организационных мероприятий.
Комплексная целевая программа «Научное обеспечение и мониторинг в целях сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов» подразделяется в соответствии с целями и задачами, а также основываясь на действующем законодательстве и традициях отечественной рыбохозяйственной науки на одиннадцать тематических блоков.
Первая тема «Научное обеспечение рационального использования и мониторинга сырьевой базы российского рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также в открытых, конвенционных районах Мирового океана и 200-мильных зонах иностранных государств в период 2010-2014 гг.», по-прежнему, будет занимать доминирующее положение в комплексной программе рыбохозяйственных НИР и в перспективе основываться на экосистемных исследованиях. Разделы темы подразделяются по бассейновому принципу, основываясь на действующем законодательстве. Кроме разделов по рыбохозяйственным бассейнам в зоне национальной юрисдикции, в данной теме выделены два раздела:
- исследования в зонах международного рыболовства и в открытых районах Мирового океана за пределами зоны национальной юрисдикции;
- методология исследования сырьевой базы рыбной промышленности.
Выделение самостоятельной темы «Научное обеспечение сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов» обусловлено необходимостью обеспечения выполнения Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и выпущенного в его развитие постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных». Частями 3, 5 и 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации подведомственным Росрыболовству научным организациям вменяется в обязанность проводить государственный мониторинг водных биоресурсов и среды их обитания не только с целью «ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов», но и в других приоритетных целях.
Новая самостоятельная тема «Научные основы организации и развития рекреационного рыболовства» выделена в связи с необходимостью ускоренного социально-экономического развития российских регионов. Удовлетворение потребностей в качественном отдыхе и рыбном лове генерирует прямые и косвенные затраты на обслуживание и разнообразное снаряжение. Вовлечение в оборот финансовых средств от оказания услуг и реализации товаров создаёт благоприятные условия для развития инфраструктуры регионов, способствует улучшению занятости населения и увеличению налоговых поступлений. Особо следует отметить важную роль рекреационного рыболовства в развитии отечественного и зарубежного рыболовного туризма и связанного с ним бизнеса. Кроме того, развитие рекреационного рыболовства один из наиболее эффективных способов повышения уровня потребления рыбы населением Российской Федерации.
Еще одна новация данной комплексной целевой программы – установление приоритетности исследований (высокая - средняя – низкая). Это позволит более эффективно и прогнозируемо расходовать государственные средства в случае нестабильности бюджетного финансирования отраслевой науки.
II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является научное обеспечение реализации мероприятий, намеченных «Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года», «Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», Федеральной целевой программой «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» на период 2010-2014 гг. для повышения уровня рационального и неистощительного использования водных биологических ресурсов и сохранения среды их обитания, повышения эффективности работы предприятий рыбохозяйственной сферы, доведения потребления населением Российской Федерации продуктов из водных биологических ресурсов до уровня физиологически оптимальной нормы.
Задачи:
1. Научное обеспечение рационального использования и мониторинг сырьевой базы российского рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, в открытых, конвенционных районах Мирового океана и 200-мильных зонах иностранных государств в период 2010-2014 гг.
2. Научное обеспечение сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов в период 2010-2014 гг.
3. Научное обеспечение развития аквакультуры в период 2010-2014 гг.
4. Научное обеспечение создания инновационных технологий, методической базы и нормативной документации для технического регулирования в области рационального использования водных биологических ресурсов в период 2010-2014 гг.
5. Научное обеспечение информатизации рыбохозяйственной деятельности в период 2010-2014 гг.
6. Научное обеспечение развития нормативной правовой деятельности в период 2010-2014 гг.
7. Научные основы организации и развития рекреационного рыболовства в период 2010-2014 гг.
8. Научное обеспечение развития флота рыбной промышленности, перспективных технологий и техники промысла водных биологических ресурсов в период 2010-2014 гг.
9. Научное обеспечение экономического развития рыбного хозяйства в период 2010-2014 гг.
10. Научное обеспечение подготовки квалифицированных специалистов для рыбной отрасли, интеграции науки и образования в рыбохозяйственной сфере в период 2010-2014 гг.
11. Научное обоснование совершенствования системы жизнеобеспечения и защиты водных биологических ресурсов от загрязняющих факторов (спецтематика) в период 2010-2014 гг.
III. Целевые индикаторы и показатели реализации Программы
| Целевые индикаторы и показатели: | - | объем добычи водных биологических ресурсов; |
| | - | объем производства товарной пищевой рыбной продукции; |
| | - | среднедушевое потребление рыбных товаров населением Российской Федерации; |
| | - | прирост выпуска молоди промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища; |
| | - | выпуск продукции аквакультуры; |
| | - | степень освоения водных биологических ресурсов в Мировом океане, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации; |
| | - | степень освоения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации; |
| | - | прирост объема разведанных запасов водных биологических ресурсов; |
| | - | объем работ по рыбохозяйственной мелиорации; |
| | - | площадь (доля) рыбохозяйственных заповедных зон; |
| | - | количество новых методов и технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; |
| | - | степень износа основных фондов отрасли; |
| | - | коэффициент обновления основных фондов отрасли; |
| | - | количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции; |
| | - | доля высококвалифицированных кадров в общем количестве работающих в отрасли; |
| | - | рост производительности труда; |
| | - | доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке; |
| | - | прирост объема отгруженной рыбной продукции (в натуральном выражении); |
| | - | прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами российских морских портов; |
| | - | инвестиции в развитие рыбной отрасли; |
| | - | доля продукции с высокой степенью переработки; |
| | - | степень переработки водных биологических ресурсов за счет внедрения безотходных технологий переработки; |
| | - | доля продукции из водных биологических ресурсов высокой степени переработки российского производства на мировом рынке. |
IV. Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия осуществляются по следующим направлениям, обеспечивающим на основании научных исследований устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации:
- научное обеспечение рационального использования и мониторинг сырьевой базы российского рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, в открытых, конвенционных районах Мирового океана и 200-мильных зонах иностранных государств в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение развития аквакультуры в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение создания инновационных технологий, методической базы и нормативной документации для технического регулирования в области рационального использования водных биологических ресурсов в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение информатизации рыбохозяйственной деятельности в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение развития нормативной правовой деятельности рыбохозяйственного комплекса в период 2010-2014 гг.;
- научные основы организации и развития рекреационного рыболовства в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение развития флота рыбной промышленности, перспективных методов и средств промысла водных биологических ресурсов в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение экономического развития рыбного хозяйства в период 2010-2014 гг.;
- научное обеспечение подготовки квалифицированных специалистов для рыбной отрасли, интеграции науки и образования в рыбохозяйственной сфере в период 2010-2014 гг.;
- научное обоснование совершенствования системы жизнеобеспечения и защиты водных биологических ресурсов от загрязняющих факторов в период 2010-2014 гг.