Паспорт Программы 5 2 Перечень нормативно-правовых актов и источников, использованных при разработке Программы 9
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы. Наименование Программы > Дата принятия решения о разработке Программы, 257.71kb.
- «дорожной карты», 53.54kb.
- План введение. 2 Источники и система конституционного права 4 Понятие и виды источников, 328.26kb.
- Программа по предмету "Физическая культура" на основе фитнес-аэробики для обучающихся, 1828.42kb.
- Единый государственный реестр нормативно-правовых актов. Порядок получения информации, 123.53kb.
- Чеботарева Ирина Владимировна. Содержание программы: Перечень нормативно- правовых, 862.62kb.
- Программы всего в том числе по годам 2009, 114.26kb.
- Задачи и функции асуэ показатели назначения общие требования к птк асуэ требования, 610.11kb.
- Методические указания по выполнению дипломного проекта для студентов всех форм обучения, 1005.17kb.
- Методические рекомендации по подготовке и защите выпускных квалификационных (дипломных), 882.87kb.
Приложение №1
к Постановлению
Окружной администрации города Якутска
№________ от «_____» ___________ 2010г.
Долгосрочная целевая муниципальная программа
«КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО хозяйства ГОРОДСКОГО ОКРУГА «Город ЯКУТСК»
НА ПЕРИОД 2011 - 2015 ГОДЫ и основные направления развития до 2020 года»
г. Якутск – 2010г.
Содержание
Долгосрочной целевой муниципальной программы
«Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Город Якутск» на период 2011-2015 годы и основные направления
развития до 2020 года»
| № | Наименование раздела | стр. |
| 1 | Паспорт Программы | 5 |
| 2 | Перечень нормативно-правовых актов и источников, использованных при разработке Программы | 9 |
| 3 | Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами | 12 |
| 3.1. | Характеристика жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» | 13 |
| 3.2. | Анализ реализации муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 годы» | 17 |
| 4 | Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Долгосройной целевой муниципальной программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Город Якутск» на период 2011-2015 годы и основные направления развития до 2020 года» | 19 |
| 4.1. | Цели и задачи Программы | 19 |
| 4.2. | Сроки и этапы Программы | 20 |
| 4.3. | Ресурсы, основные стратегические направления, ориентиры и условия развития жилищно-коммунального хозяйства | 21 |
| 5 | Система программных мероприятий для достижения намеченных целей Программы | 23 |
| 5.1. | Финансирование реконструкции жилищного фонда и модернизации коммунальной инфраструктуры через кредитно-финансовые организации | 23 |
| 5.2. | Автоматизация и систематизация учета процессов в жилищно-коммунальном комплексе | 25 |
| 5.3. | Кадровое обеспечение жилищно-коммунального комплекса | 25 |
| 5.4. | Формирование хозяйственно-договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве | 27 |
| 6 | Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы | 28 |
| 7 | Оценка эффективности Программы с перечнем индикаторов эффективности | 29 |
| 8 | Организация управления и контроль за ходом реализации Программы | 30 |
| | Подпрограммы к долгосрочной целевой муниципальной программе «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» на период 2011-2010 годы и основные направления развития до 2020 годы» | 31 |
| | Приложения №2. Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ГО «Город Якутск» 5.2.1. Реконструкция и восстановление фасадов жилых домов и зданий на территории ГО «Город Якутск» | 31 44 |
| | Приложения №3. Адресная программа по подключению деревянных жилых домов к центральной сети канализации ГО «Город Якутск» | |
| | Приложения №4. Комплексное развитие системы теплоснабжения ГО «Город Якутск» на 2011-2020 годы | |
| | Приложения №5. Комплексное развитие системы водоснабжения и водоотведения ГО «Город Якутск» на 2011-2020 годы | |
| | Приложения | |
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Долгосрочная целевая муниципальная программа «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Город Якутск» на период 2011 - 2015 годы и основные направления развития до 2020 года» |
| Наименование, дата и номер решения о разработке Программы | Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 11.05.2010г. №594р «О перемещении бюджетных ассигнований для разработки долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» на период 2011-2020 годы»». |
| Основание для разработки Программы и наименование соответствующих нормативных актов | Протокол рабочего совещания у Главы ГО «Город Якутск» от 02.03.2010г., Протокол заседания по разработке Программы от 13.04.2010г., постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года №415 «Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ»; постановление Окружной администрации города Якутска от 08 февраля 2010 года №10п «Об утверждении порядка, разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ», постановление Правительство Республики Саха (Якутия) от 08.01.2010г. №2 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», Положение Окружной администрации города Якутска от 23.03.2010г. №29п «О порядке утверждения бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», Положение Окружной администрации города Якутска от 07.06.2010г. №89п «О порядке софинансирования капитального ремонта многоквартирного дома на территории ГО «Город Якутск»», постановление Правительства РС(Я) от 27.10.2010г. №470 «Об утверждении Плана капитальных вложений по реализации мероприятий социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» на 2010-2012 годы»». |
| Заказчик-координатор Программы | Окружная администрация города Якутска |
| Основные разработчики Программы | МУ «Департамент ЖКХиЭ» ГО «Город Якутск», СВФУ (Якутский госуниверситет) им. М.К. Аммосова, МУП «Теплоэнергия», ОАО «Водоканал». |
| Основная цель Программы | Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиция в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. |
| Основные задачи Программы | - Реализация генерального плана города Якутска и других документов территориального планирования; - реализация Стратегии устойчивого развития города Якутска; - обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; - разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем жилищно-коммунального хозяйства; - достижение к 2020 году уровня полного благоустройства многоквартирных домов; - определение необходимого объема финансовых средств для реализации Программы; - создание основы для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих поставку товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; - разработка механизмов по привлечению инвестиций и аккумулированию средств на капитальный ремонт жилого фонда; - оптимизирование структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством в ГО «Город Якутск»; - наладка экономической работы с целью повышения эффективности использования выделяемых средств на развитие и содержание жилищно-коммунального хозяйства, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат; - повышение профессиональной и образовательной уровни работников жилищно-коммунального комплекса, организация работы по расстановке кадров; - максимально техническое модернизация объектов коммунального хозяйства ГО «Город Якутск»; - определение размеров амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда для поддержания на уровне нормативного износа и снижения степени износа основных производственных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса; - модернизация муниципального жилищного фонда ГО «Город Якутск» для последующего внедрения новых форм хозяйствования и развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере; - разработка механизмов по привлечению инвестиций и аккумулированию средств на капитальный ремонт жилищного фонда ГО «Город Якутск»; - создание условий для образования и развития частной инициативы объединений собственников жилья, принятие мер по снятию барьеров для создания товариществ собственников жилья, создание условий для демонополизации рынка управления многоквартирными домами. |
| Перечень основных мероприятий и подпрограмм | - Оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством, структурные преобразования в области жилищно-коммунального хозяйства, финансовое оздоровление предприятий отрасли; - создание конкурентной среды и внедрений новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; - систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса; - адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов ГО «Город Якутск»; - адресный план по реконструкцию и восстановлению фасадов жилых домов и зданий ГО «Город Якутск»; - адресная программа по подключению деревянных жилых домов к центральной сети канализации ГО «Город Якутск»; - комплексное развитие систем водоснабжения и водоотведения ГО «Город Якутск»; - комплексное развитие теплоснабжения ГО «Город Якутск». |
| Сроки реализации Программы | 1 этап: 2011 – 2014 годы; 2 этап: 2015 – 2020 годы (основные направления). |
| Исполнители Программы | Структуры Окружной администрации города Якутска и муниципальные учреждения ГО «Город Якутск», МУ «Департамент ЖКХиЭ» ГО «Город Якутск», ОАО «Водоканал», МУП «Теплоэнергия», предприятия жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск». |
| Объем и источники финасирования Программы | Общий объем финансирования в целом по Программе: 14 244,53 тыс. рублей, в том числе:
Из них по основным мероприятим и подпрограммам: Общий объем финансирования Подпрограммы муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Город Якутск» составляет 1 240,33 тыс. рублей, в том числе средства:
Адресная программа по реконструкцию и восстановлению фасадов жилых домов и зданий ГО «Город Якутск» составляет 156,07 тыс. рублей, из них:
Общий объем финансирования Подпрограммы «Адресная программа по подключению жилых домов к центральной сети канализации ГО «Город Якутск» составляет 161,38 тыс. рублей:
Общий объем финансирования Подпрограммы «Комплексное развитие системы теплоснабжения» составляет 1991,0 тыс. рублей, в том числе средства:
Общий объем финансирования Подпрограммы «Комплексное развитие системы водоснабжения и водоотведения» составляет 10 557,65 тыс. рублей, в том числе средства:
|
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения; - финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск»; - обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения; - сохранение вечномерзлых грунтов; - создание комфортных и безопасных условий проживания населения в городе. |
| Перечень индикаторов оценки эффективности | По всем направлениям и подпрограммам: - показатели, определяющие техническое состояние жилищного фонда ГО «Город Якутск»; - индикаторы качества предоставляемых услуг; - показатели, определяющие техническое состояние отраслевых производственных фондов; - рост участия частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры; - показатели роста инвестиций за счет внебюджетных источников в модернизацию и техническое перевооружение объектов ЖКХ; - показатели роста инвестиций за счет внебюджетных источников в модернизацию и техническое перевооружение объектов водоснабжения и водоотведения. |
| Организация контроля за реализацией Программы | Координатором реализации Программы является Окружная администрация города Якутска. Ежеквартальное предоставление заказчиком Программы – МУ «Департамент ЖКХиЭ» Координатору Программы отчета о ходе реализации Программы; Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется Окружной администрацией города Якутска в порядке, установленном для контроля за реализацией долгосрочных целевых муниципальных программ. |
2. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
И ИСТОЧНИКОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ.
- Гражданский кодекс Российской Федерации 18.12.2006 года №230-ФЗ.
- Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
- Федеральный закон от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
- Федеральный закон от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
- Федеральный Закон от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
- Федеральный Закон от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
- Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2002 № 104, от 26.07.2004 №380, от 24.10.2005 №636, от 30.12.2005 №847, с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 №1355-р (ред. от 10.08.2005г.).
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.».
- Приказ Госстроя РФ от 25.12.2002 года №309 «О реализации в 2003 году подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.06.2007 года №54 «Об утверждении Комплекса мероприятий Министерства регионального развития РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ на 2007 – 2008 годы».
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 04.09. 2007г. №91 «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2007 года».
- Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственной целевой программе «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса РС(Я) на 2007 - 2011 годы», постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16.03.2007 З №892-III.
- Постановление Правительства РС (Я) от 17.08.2004 года №376 «О республиканской целевой программе «Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутска на 2004 - 2010 годы».
- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.07.2005 года №432 «О Государственной программе обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2006-2010гг. и основных направлениях до 2015г.».
- Распоряжение Главы ГО «Город Якутск» от 12.03.2007 года №273р «Об определении подчиненности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, открытых акционерных обществ, в которых доля ГО «Город Якутск» составляет 100%, а также других хозяйствующих обществ с долей участия ГО «Город Якутск».
- ВСН 57-88 «Положение о техническом обследовании жилых зданий».
- ВСН 53-86 «Правила оценки физического состояния зданий».
- Статистическая отчетность по г. Якутску и Республике Саха (Якутия) за ряд лет.
- Ведомственная информация, планово-прогнозные документы по развитию Городского округа «Город Якутск» и ее отдельных территорий, предоставленная разработчикам структурами ОА ГО «Город Якутск».
- Материалы Всероссийского совещания по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья от 04 июня 2007г., г. Москва.
- Материалы I Всероссийского совещания управляющих организаций в жилищной сфере, состоявшегося 17 октября 2007г., г. Москва.
- Материалы проекта Долгосрочной стратегии массового строительства жилья в РФ, разработанной Министерством регионального развития РФ, 2007г.
- Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон РФ от 30.12.2009г. №384-ФЗ).
- Концепция Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010г. № 102р.
- Закон Республики Саха (Якутия) от 19.12.2006г. 402-З №819-III
«О государственной целевой программе «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы».
- Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы».
- Государственная целевая программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 – 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года».
- Республиканская целевая программа «Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2008 – 2011 годы».
- Государственная целевая программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 – 2011 годы».
- Республиканская целевая программа «Развитие системы Государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008 – 2010 годы».
- Муниципальная целевая программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 годы», утвержденная постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска от 25.11.2003г. № ПГС-11-6.
- Статистическая отчетность по г. Якутску и Республике Саха (Якутия) за ряд лет.
- Ведомственная информация, планово-прогнозные документы по развитию Городского округа «Город Якутск» и ее отдельных территорий, предоставленная разработчикам структурами ОА ГО «Город Якутск».
- Инвестиционная программа МУП «Теплоэнергия» По развитию систем теплоснабжения г. Якутска на 2009 – 2013 годы.
- Муниципальная целевая программа «Газификация Городского округа «Город Якутск» в 2010 – 2018 годах.
- Целевая программа «Комплексное развитие территорий города Якутска (2009 – 2013 годы)».
- Программа Городского округа «Город Якутск» «Обеспечние жильем молодых семей на 2006 – 2010 годы».
- Муниципальная целевая программа «Развитие инфраструктуры пригородных населенных пунктов Городского округа «Якутск» на 2008 – 2012 годы.
- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2009 года №415 «Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ».
- Постановление Окружной администрации города Якутска от 08 февраля 2010 года №10п «Об утверждении порядка, разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ».
- Постановление Правительство Республики Саха (Якутия) от 08.01.2010г. №2 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов».
- Положение Окружной администрации города Якутска от 23.03.2010г. №29п «О порядке утверждения бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов».
- Положение Окружной администрации города Якутска от 07.06.2010г. №89п «О порядке софинансирования капитального ремонта многоквартирного дома на территории ГО «Город Якутск»».
- Постановление Окружной администрации города Якутска от 14.05.2010г. №80п «Об утверждении Муниципальной долгосрочной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Городского округа «Город Якутск» на 2010-2020 годы»».
- Постановление Правительства РС(Я) от 27.10.2010г. №470 «Об утверждении Плана капитальных вложений по реализации мероприятий социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» на 2010-2012 годы»».
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Формирование и реализация Программы комплексного развития систем коммунального хозяйства Городского округа «Город Якутск» базируется на следующих принципах:
- определения качественных и количественных задач программы, которые затем становятся основой для мониторинга ее реализации в виде целевых индикаторов. Мероприятия и решения Программы комплексного развития должны обеспечивать достижение поставленных целей;
- рассмотрения Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования как единой системы с учетом взаимного влияния разделов и мероприятий Программы друг на друга;
- формирование Программы комплексного развития коммунального хозяйства в увязке с различными целевыми Программами (федеральными, республиканскими, муниципальными, в том числе с другими программами, реализуемыми на территории муниципального образования);
- адекватность и оперативность принимаемых решений;
- реалистичность мероприятий и возможных альтернатив их реализации.
Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунального хозяйства города Якутска является обеспечение развития коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации в городе.
Программа комплексного развития систем коммунального хозяйства города Якутска является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных Программ организаций коммунального хозяйства города.
Программа комплексного развития систем жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования ГО «Город Якутск».
Основными задачами Программы комплексного развития систем жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» являются:
- Реализация Генерального плана города Якутска и других документов территориального планирования.
- Реализация Стратегии устойчивого развития города Якутска.
- Обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям.
- Разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем жилищно-коммунального хозяйства.
- Определение необходимого объема финансовых средств для реализации Программы.
- Создание основы для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих поставку товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Орган местного самоуправления обязан обеспечить жителям ГО «Город Якутск» комфортную и безопасную среду обитания.
В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения имеет далеко не последнее значение, поэтому орган местного самоуправления должен обеспечить через действующие механизмы государственного регулирования безопасность, надежность и эффективность предоставления коммунальных услуг. За муниципалитетом остаются обязательства по модернизации муниципального жилищного фонда, сносу ветхого и аварийного жилищного фонда. В рамках нового законодательства в жилищной сфере орган местного самоуправления также обеспечивает комплекс мероприятий по развитию конкурентной среды и внедрению новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.