Паспорт Программы 5 2 Перечень нормативно-правовых актов и источников, использованных при разработке Программы 9
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы. Наименование Программы > Дата принятия решения о разработке Программы, 257.71kb.
- «дорожной карты», 53.54kb.
- План введение. 2 Источники и система конституционного права 4 Понятие и виды источников, 328.26kb.
- Программа по предмету "Физическая культура" на основе фитнес-аэробики для обучающихся, 1828.42kb.
- Единый государственный реестр нормативно-правовых актов. Порядок получения информации, 123.53kb.
- Чеботарева Ирина Владимировна. Содержание программы: Перечень нормативно- правовых, 862.62kb.
- Программы всего в том числе по годам 2009, 114.26kb.
- Задачи и функции асуэ показатели назначения общие требования к птк асуэ требования, 610.11kb.
- Методические указания по выполнению дипломного проекта для студентов всех форм обучения, 1005.17kb.
- Методические рекомендации по подготовке и защите выпускных квалификационных (дипломных), 882.87kb.
Долгосрочная целевая муниципальная программа
«Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Город Якутск» на период 2011 – 2015 годы и основные направления развития до 2020 годы»
г. Якутск – 2010г.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
| Наименование Подпрограммы | Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Город Якутск» |
| Основание для разработки Подпрограммы | Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 11.05.2010г. №594р «О перемещении бюджетных ассигнований для разработки долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие ЖКХ ГО «Город Якутск» на период 2011-2020г.г.»», постановление Правительство Республики Саха (Якутия) от 08.01.2010г. №2 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», Положение Окружной администрации города Якутска от 23.03.2010г. №29п «О порядке утверждения бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», Положение Окружной администрации города Якутска от 07.06.2010г. №89п «О порядке софинансирования капитального ремонта многоквартирного дома на территории ГО «Город Якутск»», постановление Правительства РС(Я) от 27.10.2010г. №470 «Об утверждении Плана капитальных вложений по реализации мероприятий социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» на 2010-2012 годы»». |
| Заказчик-координатор Подпрограммы | Окружная администрация города Якутска |
| Разработчик Подпрограммы | Муниципальное учреждение «Департамент ЖКХиЭ» ГО «Город Якутск» |
| Цели Подпрограммы | Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий. |
| Задачи Подпрограммы | Аккумуляция средств на проведение модернизации и капитального ремонта жилищного фонда, поддержания на уровне нормативного износа и снижения степени износа жилищного фонда, модернизация и улучшение технических характеристик жилищного фонда города. |
| Сроки реализации Подпрограммы | с 2011 – 2020 годы, в том числе:
|
| Исполнители Подпрограммы | МУ «Департамент ЖКХиЭ» ГО «Город Якутск», МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» и в соответствии с Постановлением Окружной администрации города Якутска №10п от 08 февраля 2010 года «Об утверждении порядка, разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ». |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Общий объем финансирования составляет 1 240,33 тыс. рублей, в том числе средства:
|
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы |
|
| Перечень индикаторов оценки эффективности социально-экономических последствий реализации мероприятий Подпрограммы |
|
| Организация контроля за реализацией Подпрограммы | Ежеквартальное предоставление заказчиком Подпрограммы – МУ «Департамент ЖКХиЭ» Координатору подпрограммы отчета о ходе реализации Подпрограммы; Контроль за реализацией программных мероприятий, осуществляет Координатор программы. |
- ВВЕДЕНИЕ
Подпрограмма муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Город Якутск» (далее по тексту Подпрограмма) является частью Долгосрочной целевой муниципальной программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства Городского округа «Город Якутск» на период 2011-2020 годы» и включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий.
Представленная Подпрограмма разработана в целях реализации муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов по Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.01.2010г. №2 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам их государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» в соответствии с Положением Окружной администрации города Якутска от 23.03.2010г. №29п «О порядке утверждения бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», с Положением Окружной администрации города Якутска от 07.06.2010г. №89п «О порядке софинансирования капитального ремонта многоквартирного дома на территории ГО «Город Якутск»» и с учётом постановления Правительства РС(Я) от 27.10.2010г. №470 «Об утверждении Плана капитальных вложений по реализации мероприятий социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» на 2010-2012 годы»». (Раздел: Реконструкция и восстановление фасадов зданий).
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Одной из основных проблем в жилищно-коммунальной сфере города остается отсутствие достаточных финансовых средств на проведение капитального ремонта жилищного фонда, в результате чего происходит накапливание в течение нескольких лет проблемы капитального ремонта жилищного фонда ГО «Город Якутск». Отсутствие своевременного проведения текущего ремонта по устранению неисправностей, восстановлению или замене изношенных конструктивных элементов жилых домов привело к отставанию воспроизводства жилищного фонда, ускорению их физического износа, сокращению срока службы, что в конечном итоге обусловило необходимость проведения капитальных ремонтов, требующих значительных средств.
Большие масштабы капитального ремонта, его роль в сохранении жилищного фонда ГО «Город Якутск» обуславливает необходимость повышения эффективности капитальных вложений, интенсификации капитального ремонта на основе применения новых технологий, своевременного проведения комплексного капитального ремонта.
В настоящее время воспроизводство существующего жилищного фонда достигается в большей степени за счет строительства нового жилья. Восполнение физического и морального износа жилых домов путем увеличения действительной стоимости зданий за счет капитального ремонта выражено недостаточно.
О недостаточности финансовых средств на проведение капитального ремонта жилищного фонда ГО «Город Якутск» свидетельствуют результаты сопоставления данных по объемам ежегодной потребности и объемам фактически выделенных из муниципального бюджета на проведение капитального ремонта жилищного фонда средств.
Так, в 2006 году по данным МУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» ГО «Город Якутск» заявленная потребность на проведение капитального ремонта жилищного фонда города составляла 542,7 млн. рублей. Утвержденный план по освоению средств капитальных вложений составил 132,9 млн. рублей или 24,5% от заявленной потребности. Фактическое выполнение работ составило всего 112,2 млн. рублей. Выделение средств производилось по статье «Капитальный ремонт жилищного фонда» раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство». Из средств Муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 год» средства на проведение капитального ремонта жилищного фонда не предусматривались и не выделялись.
В 2010г. в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 08.01.2010г. №2 в МУ «Департамент ЖКХиЭ» были разработаны новые Положения Окружной администрации города Якутска от 23.03.2010г. №29п «О порядке утверждения бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов» и Положение Окружной администрации города Якутска от 07.06.2010г. №89п «О порядке софинансирования капитального ремонта многоквартирного дома на территории ГО «Город Якутск»».
На основании вышеуказанных постановлений был подготовлен предварительный план по капитальному ремонту жилищного фонда ГО «Город Якутск» на сумму 265 009,98 тыс. рублей с софинансированием собственников МКД не менее 5% от сметной стоимости капитального ремонта для финансирования из республиканского бюджета.
В связи с не выделением субсидии из республиканского бюджета план капитального ремонта ГО «Город Якутск» на 2010г. проводится только на местные средства в размере всего 43,0 млн. рублей.
По видам работ по проведению капитального ремонта наибольший удельный вес приходится на работы по замене стальных трубопроводов холодного и горячего водоснабжения – 29,2%, ремонту крыш и кровли – 13,6%, ремонту канализационных систем – 10,5%, ремонту систем центрального отопления – 10,3% и т.д.
Капитальный ремонт жилищного фонд в г. Якутске с п.т.
тыс. рублей
| Годы | Общая площадь отремонтированных жилых домов (кв.м.) | Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов (тыс. руб.) | в том числе ремонтно-строительные работы | из них: | |||
| ремонт и замена строительных конструкций | ремонт и замена инженерного оборудования | ремонт фасадов | ремонт крыши и кровли | ||||
| 2004 | 291 918 | 157 923,1 | 149 400,8 | | | | |
| 2005 | 136 069 | 39 588,7 | 39 293,3 | 3 681,9 | 27 945,3 | 1 667,5 | 2 973,3 |
| 2006 | 669 838 | 139 508,8 | 135 546,6 | 19 491,7 | 97 653,4 | 2 901,8 | 15 499,7 |
| 2007 | 482 720,1 | 92 511,04 | 91 648,35 | 16 181,06 | 41 533,7 | 6 494,5 | 27 374,4 |
| 2008 | 652 640,86 | 278 663,66 | 90 472,88 | 39 053,88 | 133 525,6 | 12 164,89 | 75 279,39 |
| 2009 | 430 332,52 | 324 000,86 | 20 422,8 | 213 441,92 | 21 144,12 | 11 089,1 | 80 774,11 |
| 2010 | 318 681,34 | 265 009,98 | 42 082,36 | 8 790,82 | 151 723,79 | 35 710,25 | 67 747,79 |
| Всего: | 2 982 199,82 | 1 297 206,14 | 568 867,09 | 300 641,28 | 473 525,91 | 70 028,04 | 269 648,69 |
| | | | | | | | |
2006 году общая площадь отремонтированных жилых домов составила 669 838 кв.м. Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов составили 139 508,8 тыс. рублей, в том числе ремонтно-строительные работы 135 546,6 тыс. рублей из них ремонт и замена строительных конструкций – 19 491,7 тыс. рублей, ремонт и замена инженерного оборудования – 97 653,4 тыс. рублей, ремонт фасадов – 2 901,8 тыс. рублей, ремонт крыш и кровли – 15 499,7 тыс. рублей.
Следует отметить положительную тенденцию уменьшения доли жилой площади с износом, превышающим 66 процентов с 6,4% в 2004 году до 5,1% в 2006 году.
В 2010г. общая площадь отремонтированных жилых домов составила 318 681,34 кв.м.
Новый Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 марта 2005 года, возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственников МКД. Пунктом 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Несмотря на то, что Жилищным кодексом РФ предусмотрена оплата собственниками жилых помещений в многоквартирном доме работ на проведение капитального ремонта, нагрузка по проведению капитальных ремонтов, вследствие хронического недофинансирования капитального ремонта жилищного фонда в прежние десятилетия, для подавляющего большинства новых собственников оказалась абсолютно неподъемной.
Механизмы эффективного управления жильем, находящимся в собственности граждан, не получили широкого распространения (лишь в 3,5% многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников жилья) и не обеспечивают эффективного содержания и сохранности жилищного фонда. Доля аварийного жилья и жилья, не соответствующего потребительским стандартам, продолжает увеличиваться. Предотвращение ветшания жилищного фонда города только частично может быть решено путем сноса аварийных жилых домов. Необходимо существенно увеличить объем капитального ремонта и модернизации.
Понимая, что самостоятельно муниципалитеты не в состоянии справиться с массовым проведением капитальных ремонтов жилищного фонда и отмечая необходимость решения данной проблемы путем программно-целевого метода, законодательными органами Российской Федерации в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный Закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года №185-ФЗ.
Данным законом предусмотрено создание специального фонда в объеме 240 млрд. рублей, 60 процентов средств из которых будут направлены на проведение капитального ремонта жилищного фонда. Следует отметить, что ранее из федерального бюджета на эти цели средства не выделялись.
Направление средств будет осуществляться путем предоставления субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на безвозвратной и безвозмездной основе на условиях софинансирования из средств субъектов РФ, местных бюджетов, собственников жилых помещений МКД.
Действие данного закона направлено на ускорение процесса создания объединений собственников жилья. Среди положительных моментов необходимо выделить также самостоятельное определение товариществами собственников жилья или управляющими компаниями величин отчислений на капитальный ремонт, видов и сроков проведения необходимых работ, обслуживающих подрядных организаций на общем собрании собственников жилья. Перечисленные возможности в свою очередь позволят управляющим организациям более эффективно управлять общим имуществом собственников многоквартирных домов.
Таким образом, на основе отдельных показателей, характеризующих современное состояние коммунальной сферы, выделен следующий основной круг проблем:
1. Высокий уровень морально-технического износа объектов жилищного фонда и его сохраняющийся рост, превышение темпов старения жилищного фонда над темпами его реновации и модернизации, ведущих к росту рисков аварийности, низкому коэффициенту полезного действия мощностей и значительным потерям энергоносителей (Приложение №1 к настоящей Подпрограмме).
2. Недостаточное финансирование работ по проведению модернизации и капитального ремонта жилищного фонда города.
В совокупности проблемные вопросы жилищно-коммунального комплекса оказывают сдерживающее влияние на развитие различных секторов экономики республики и города, ухудшая при этом экологическую и социальную обстановку ГО «Город Якутск».
Решение вышеперечисленных проблем современного состояния в жилищно-коммунальном хозяйстве ГО «Город Якутск» возможно путем определения приоритетных направлений и выработки стратегии, требующей последовательного и комплексного подхода, значительных капитальных вложений, что наиболее реализуемо программно-целевым методом.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ГО «Город ЯКУТСК»
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан приоритетными направлениями в области модернизации и проведения капитального ремонта жилищного фонда являются:
- аккумуляция средств на проведение модернизации и капитального ремонта жилищного фонда;
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.
Стратегическими подходами к решению проблем модернизации и капитального ремонта жилищного фонда будут:
- создание системы регулярного технического аудита жилищного фонда с учетом критериев отнесения жилья к аварийному жилищному фонду и жилищному фонду, требующему капитального ремонта;
- разработка нормативных актов по организации, планированию и финансированию капитального ремонта с использованием средств собственников помещений, с применением раздельного учета средств по каждому дому и их передачу при смене управляющей организации или изменении способа управления многоквартирным домом. Средства на капитальный ремонт необходимо накапливать на специальном банковском счете и использовать только по решению общего собрания собственников МКД;
- включение расходов на оплату капитального ремонта и обязательное страхование гражданской ответственности собственников жилья в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги, что позволит субсидировать данные расходы для семей с низким доходом;
- создание механизмов кредитования и рассрочки платежей по капитальному ремонту жилья для финансирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда;
- расширение перечня и форм возможных видов обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых объединениям собственников жилья (управляющим компаниям), в том числе с использованием в качестве залога платежей будущих периодов;
- проведение комплексной работы в части социальной защиты малоимущих граждан и обеспечения возможности их участия в капитальном ремонте наравне с другими собственниками;
- нормативное закрепление обязательства собственников проводить ремонты в сроки в соответствии с техническими требованиями по ремонту, а содержание – в соответствии с нормами, принятыми Окружной администрацией города Якутска. В случае невыполнения этих обязанностей предусмотреть механизм понуждения, включающий административную ответственность и взыскание средств в счет компенсации предстоящих затрат по оплате ремонта и содержания жилья.
При проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов следует выделить основные виды работ:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
- ремонт крыш и кровли (замена кровельного покрытия многоквартирных жилых домов по современным технологиям: реконструкция плоских крыш на скатные крыши, надстройкой дополнительных этажей, замена мягких кровель на кровли из полимерного материала);
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
- утепление и ремонт фасадов жилых зданий.
Внедрение эффективных механизмов по привлечению средств на проведение модернизации и капитального ремонта и управлению жилищным фондом позволит улучшить эксплуатационные характеристики общего имущества многоквартирных домов, а также будет способствовать эффективному управлению жилищным фондом собственниками многоквартирных домов.