Паспорт Программы 5 2 Перечень нормативно-правовых актов и источников, использованных при разработке Программы 9
| Вид материала | Программа |
Содержание3.1. Характеристика муниципального образования ГО «Город Якутск» Строительство жилья в г. Якутске Удельный вес оборудованной площади Вид благоустройства По поставке теплоэнергии По водоснабжению и водоотведению 3.2. Анализ реализации муниципальной целевой программы Сравнительный анализ финансирования 4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ Программы 4.2. Сроки и этапы Программы На первом этапе На втором этапе На протяжении всего срока реализации 4.3. Ресурсы, основные стратегические направления, ориентиры 5. Система программных мероприятий для достижения намеченных целей программы 5.1. Финансирование реконструкции жилищного фонда и модернизации 5.2. Автоматизация и систематизация учета процессов 5.3. Кадровое обеспечение жилищно-коммунального комплекса 5.4. Формирование хозяйственно-договорных отношений 6. Ресурсное обеспечение и механизм реализации программы ... «дорожной карты», 53.54kb. 3.1. Характеристика муниципального образования ГО «Город Якутск» Общая площадь городских земель в установленных границах составляет 31745 га. Застроенная часть города весьма неоднородна по характеру и качеству жилищного фонда и обеспеченностью социальными объектами. Капитальная жилая застройка находится преимущественно в центральном и восточном планировочных районах. Застройка усадебного типа главным образом располагается по окраине. Усадебный фонд по техническому состоянию смешанный, имеются аварийные дома, но в последние годы началось массовое строительство современных индивидуальных жилых домов. Свободные территории в пределах городской черты невелики. В южной части города простирается обширная пойменная низина реки Лена «Зеленый луг». Застройка этих земель возможна только при условии серьёзной инженерной подготовки (подсыпка грунта). Пока только застроен 202 микрорайон, по микрорайону 203 имеется генеральный план. В последние десятилетия во всех районах города началось освоение новых районов индивидуального жилищного строительства, что привело к резкому увеличению территорий, занятых малоэтажной застройкой. Таким образом, город Якутск располагает достаточными возможностями для размещения всех видов городского строительства. При этом осваиваются не только территории преимущественно свободные от застройки, но и производится реконструкция центра города и индивидуальной жилой застройки. Климат города Якутска резко-континентальный, с коротким жарким летом и продолжительной холодной зимой. Основную роль в формировании климата играет циклоническая деятельность в холодное полугодие и процессы трансформации воздушных масс летом. Для территории характерна значительная среднегодовая продолжительность солнечного сияния 1839 час, сравнимая с аналогичными показателями курортов Кавказа (Сочи 1700-2000час.). Среднемесячная температура воздуха наиболее холодного января -42,6°С, абсолютный минимум –64°С. Наибольших значений температура воздуха достигает в июле +18.7°С, абсолютный максимум +38°С. Средняя месячная относительная влажность воздуха соответственно наиболее холодного и теплого месяцев 73% и 60%. Ветровой режим характеризуется преобладанием за декабрь-февраль северных ветров, средняя скорость ветра за отопительный период 1,9 м/с. По строительно-климатическому районированию территория города относится к зоне IА и характеризуется как ограниченно благоприятная для строительства зданий и сооружений. Расчётная температура для отопления составляет -54°С, продолжительность отопительного периода 256 суток. Город Якутск находится на вечномерзлых грунтах. Таким образом, можно заключить, что отдельные климатические элементы и их комплексное воздействие влияют на строительно-климатические, биоклиматические и санитарно-гигиенические условия жизни населения и определяют требования по их учёту в проектах застройки. Численность постоянного населения с подчиненными населенными пунктами по состоянию на 1 января 2010 года составляла 278691 человек. В состав ГО «Город Якутск» входят пригороды: мкр Кангалассы, с. Хатассы, Тулагино-Кильдямский наслег, с. Табага, мкр Марха и п. Маган. Подавляющее большинство населения является городским – 267983 человек, сельское население составляет 10708 человек. Территория города Якутска разделена на 8 внутригородских округов: Октябрьский, Промышленный, Губинский, Автодорожный, Гагаринский, Сайсарский, Центральный, Строительный. В 2004–2007 годы отмечался устойчивый рост объема жилищного фонда ГО «Город Якутск». С 2008 года в связи с экономическим кризисом наметился спад в вводе в действие жилых зданий. Таблица 1 Строительство жилья в г. Якутске
Вследствие увеличения суммарной площади жилищного фонда ГО «Город Якутск» ежегодно возрастала степень благоустройства по ряду параметров, информация приведена в следующей таблице 2. Таблица 2 Удельный вес оборудованной площади в жилищном фонде по видам благоустройства, в процентах
Анализ статистической информации, приведенной в таблице 2, свидетельствует о наличии положительной тенденции в увеличении степени благоустройства жилищного фонда ГО «Город Якутск». По состоянию на начало 2010 года средняя рыночная стоимость жилья в ГО «Город Якутск» составила около 50,0 тыс. рублей за 1 кв. метр жилого помещения. В настоящее время по статическим данным г. Якутска и ОАО «Водоканал» одиночное протяжение уличной водопроводной сети составляет 108,4 км, из них нуждается в замене 44 км. Одиночное протяжение уличной какнализационной сети составляет 166 км. Ежегодно объем оказываемых отраслью ЖКХ услуг увеличивается. Рост объемов жилищно-коммунальных услуг, предоставляемый предприятиями и организациями ГО «Город Якутск» во – многом обусловлен не столько ростом численности населения и вводом нового жилья, сколько увеличением стоимости энергоресурсов и объемов потерь услуг в инженерной инфраструктуре ЖКХ. По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по РС (Я) в настоящее время численность занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» (далее по тексту ЖКХ) составляет 3 958 человек. В отрасли функционируют 33 производственных предприятия и организаций. Наиболее крупными поставщиками жилищно-коммунальных услуг в ГО «Город Якутск» в разбивке по сферам являются следующие предприятия и организации: По поставке теплоэнергии: – централизованные теплоисточники ОАО АК «Якутскэнерго» (Якутская ТЭЦ, Якутская ГРЭС) – 64,8 процента; – изолированные квартальные котельные различных форм собственности, в том числе МУП «Теплоэнергия» - 23,2 процента; – автономные котельные – 12,0 процента. Всего в ГО «Город Якутск» на начало 2010 года насчитывается 182 котельные, в течение 2009 года произведено 3 759,2 тыс. Гкал тепловой энергии, в том числе отпущено населению 32,9 процента произведенной теплоэнергии, объектам социальной сферы – 12,7 процента. Общая протяженность паровых и тепловых сетей составляет 655,1 км., балансовая стоимость производственных мощностей источников теплоснабжения составила 1 879,2 млн. рублей. В 2009 году потери тепловой энергии установлены в объеме 611,2 тыс. Гкал. Суммарная тепловая нагрузка потребителей ГО «Город Якутск», с учетом потерь тепла в тепловых сетях, составляет – 866,72 Гкал/ч. Суммарная тепловая мощность теплоисточников ГО «Город Якутск» составляет 1624,66 Гкал/ч, в т.ч. по следующим источникам: Якутская ТЭЦ –500 Гкал/ч, Якутская ГРЭС – 474 Гкал/ч, котельные в составе Якутской ТЭЦ – 69,66 Гкал/ч, котельные МУП «Теплоэнергия» - 377 Гкал/ч, прочие котельные – 204 Гкал/ч. Имеет место профицит тепловой мощности источников тепловой энергии в размере 757,94 Гкал/ч, который, согласно Генеральному плану развития г. Якутска будет исчерпан не ранее 2020 года. Основным топливом для котельных является природный газ. По водоснабжению и водоотведению: Водоснабжение и водоотведение ГО «Город Якутск» осуществляется ОАО «Водоканал». В ведении находятся следующие сооружения: 50 канализационных насосных станций, 166,6 км канализационных сетей, 108,4 км водопроводных сетей, водозаборное сооружение, станция биологической очистки сточных вод. ОАО «Водоканал» имеет в своем составе автотранспортный цех (95 единиц техники), ремонтно-механические мастерские, базу РСУ, производственную базу. Площадь земельных участков – более 458 га. Основным источником воды ГО «Город Якутск» является река Лена, которая по классификации относится к источникам второго класса и может быть использованы в питьевых целях после дополнительной очистки. Производственная мощность водозабора – 60 тыс. куб. метров. Подъем воды из реки Лена за 2006 год составил 31,3 млн. куб. метров, реализация воды – 25,1 млн. куб. метров. Потери воды за 2006 год составили 6,3 млн. куб. метров, что составляет 20,1 процента от общего объема воды поданной в сеть. Система водоотведения ГО «Город Якутск» состоит из хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации. В ведении ОАО «Водоканал» находится только система хозяйственно-бытовой канализации, ливневая канализация не входит в ведение предприятия. Основную часть системы составляют два параллельно идущих коллектора, проложенных в центральной части города под землей на глубине 14,5 метров. Балансовая стоимость производственных мощностей канализаций и канализационных сетей на начало 2007 года составляла 534,4 млн. рублей. Пропуск сточных вод составил в 2006 году 17,96 млн. куб. метров. 65,0 процентов всей системы канализации находится в аварийном состоянии и нуждается в срочной реконструкции. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является основной жизнеобеспечивающей отраслью экономики города. Вследствие экстремальных климатических особенностей требуется повышенная надежность и работоспособность инженерных систем жизнеобеспечения города и его прилегающих территорий. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой систему, тесно интегрированную в экономику города, и является ключевым элементом территориального рынка. Являясь одним из крупных работодателей, отрасль также остается сектором экономики, который постоянно пользуется потребительским спросом, и, соответственно, является хорошей базой для привлечения инвестиционных средств. При всем при этом жилищно-коммунальное хозяйство остается одной из самых проблемных отраслей. Для сферы жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» остается характерным низкая эффективность существующей системы управления отраслью с множеством нерешенных проблем. На сегодняшний день подобные выводы базируются на следующих имеющих место негативных тенденциях. Так в городе Якутске: - сохраняется убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы; - принципиально проблемным остается значительный износ жилищного фонда, приводящий к росту риска аварийности и оказания некачественных услуг; - недостаточно развита частная инициатива и конкуренция, рыночные отношения в сфере ЖКХ, в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная работа по формированию самосознания горожанина как хозяина своего города для предотвращения порчи городского имущества, обеспечения чистоты и санитарного благополучия; - отсутствуют механизмы привлечения инвестиций в развитие жилищного хозяйства; - строительство нового жилого фонда на территории городского округа ведется некачественно с массой недоделок, что влечет безусловные проблемы при эксплуатации жилого фонда; - действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее содержание жилья, имеется значительное недофинансирование, качество выполняемых работ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Существует потребность в проведении более широкого комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда; - отмечается низкая эффективность деятельности энергетических систем и значительные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче потребителям тепла, воды и электроэнергии. Потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость разработки целенаправленной политики энерго- и ресурсосбережения, в первую очередь, по организации учета расхода теплоэнергии и воды; - техническое состояние внутриквартальных территорий в большинстве районов ГО «Город Якутск» требует активизации политики по благоустройству путем привлечения значительных ресурсов и их эффективного использования; - происходит постепенное заболачивание территории и ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов, требующие проведения комплексных мероприятий по водоотведению, уборке и санитарной очистке территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ. В новых социально-экономических условиях ЖКХ развивается по общим для всей экономики законам и на него распространяются принципы государственного контроля и регулирования по формированию рынка жилищно-коммунальных услуг. К сформировавшимся негативным тенденциям в жилищно-коммунальной сфере города относятся: зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли, высокая степень износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, фактическое отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество, высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий ЖКХ, высокий уровень потерь ресурсов. Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом замедленного внедрения тех подходов, которые были выработаны в рамках действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 год». В этой связи актуальным является решение проблемы формирования и реализации действенных стратегий реформирования, призванных существенно расширить масштабы и повысить эффективность институтов рынка жилищно-коммунального хозяйства при совершенствовании механизмов регулирования данной сферы со стороны муниципалитета. 3.2. Анализ реализации муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 годы» Целевая программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы» была утверждена постановлением Городского собрания депутатов г.Якутска от 25.11.2003г. № ПГС-11-6 с целью повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиция в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. Государственным заказчиком Программы являлось муниципальное образование «Город Якутск», ответственность за исполнение и реализацию мероприятий была возложена на ГУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска» и его уполномоченные предприятия. Программа состоит из 4 подпрограмм:
Задекларированными целями Программы являлись:
Задачи Программы:
Ввиду отсутствия достаточных финансовых средств в бюджете ГО «Город Якутск» финансирование действующей Программы за период 2004-2006 годы осуществлялось в крайне недостаточных объемах. На весь период реализации Программы потребность в финансовых ресурсах для осуществления программных мероприятий предусмотрена в размере 2 450,9 тыс. рублей, в том числе за период 2004-2006 годы запланированная потребность в финансовых средствах составила 1 192,3 тыс. рублей. Фактическое финансирование мероприятий действующей Программы за период 2004-2006 годы произведено на сумму 79,4 тыс. рублей, что составляет 6,7 процента от плановой потребности. Сравнительный анализ финансирования приведен в следующей таблице 3. Таблица 3 Сравнительный анализ финансирования
Оценка сложившейся ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе статистических отраслевых показателей за годы реализации действующей Программы показывает, что комплексного улучшения в отрасли не произошло. Подводя итоги реализации муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы», следует отметить, что во многом поставленные целевые установки не были достигнуты ввиду крайне низких объемов финансирования. Необходимость разработки новой программы развития жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск», также вызвана тем, что ныне действующая муниципальная целевая программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы», в недостаточной степени охватывает существующие проблемы отрасли и слабо взаимосвязана с действующими на сегодня федеральными, региональными и муниципальными программами в области жилищно-коммунального хозяйства. Вследствие наличия большого количества нерешенных задач в отрасли жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск», назрела острая необходимость разработки новой Программы, учитывающей недостатки действующей Программы. При условии соблюдения исполнителями новой Программы стратегических рекомендаций, условий и планов мероприятий, поставленные цели и задачи видятся реально достижимыми. Настоящая Программа будет иметь оптимистический вариант развития и соответствовать основным направлениям принятой целевой программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутска на 2004 – 2010 годы и концепции Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010г. №102-р, согласно которой городское хозяйство должно будет активно развиваться. 4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ Программы 4.1. Цели и задачи Программы Основной целью разработки Программы комплексного развития систем коммунального хозяйства города Якутска является обеспечение развития коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации в городе. Программа комплексного развития систем коммунального хозяйства города Якутска является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных Программ организаций коммунального хозяйства города. Программа комплексного развития систем жилищно-коммунального хозяйства города Якутска представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования ГО «Город Якутск». Основными задачами Программы комплексного развития систем жилищно-коммунального хозяйства города Якутска являются:
На первом этапе (2011-2015 годы) экономическая политика должна была быть направлена на повышение темпов роста, модернизацию производственной сферы, формирование эффективного градостроительного комплекса с современной инфраструктурой обеспечения жизнедеятельности населения. Рост эффективности производственного комплекса г. Якутска должен основываться на качественном обновлении производственных фондов, внедрении современных технологий, повышении уровня менеджмента, реструктуризации убыточных производств. Настоящая Программа сориентирована на продолжение реализации системы мероприятий, проводимых в рамках ныне действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 год», а также на расширение ее целей и задач. В данной Программе видится целесообразным представить потребность в проведении тех или иных мероприятий, а также в объемах финансирования, необходимых для реального позитивного сдвига в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства. Настоящая Программа имеет оптимистический вариант развития и соответствует основным направлениям принятой целевой программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутска на 2011-2020 годы и концепции Федеральной целевой программы «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020гг.», согласно которой городское хозяйство должно и будет активно развиваться, достижение к 2020 году уровня полного благоустройства многоквартирных домов. Таким образом, основная цель разработки данной Программы представить перед городскими органами власти потребности отрасли и предложить концептуальные направления, в которых необходимо двигаться и принимать меры. Настоящая программа с предложенными в ней планами мероприятий должна стать как основным носителем стратегических направлений развития жилищно-коммунальной сферы, так и собственно инструментом реализации поставленных стратегических целей и задач. 4.2. Сроки и этапы Программы Конкретизированные планы мероприятий и расчет потребности в финансовых средствах приведены в Программе на период 2011–2015 годы. До 2020 года приводятся стратегические ориентиры развития жилищно-коммунального хозяйства города Якутска. Реализацию мероприятий Программы при этом предполагается разделить на два этапа: 1 этап (2011–2015 гг.) и 2 этап (2016-2020 гг.). В целях реализации поставленных задач Программой в первую очередь на первом этапе предусмотрены меры по оптимизации системы управления отраслью и структурным преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышению эффективности кадрового обеспечения, принятию мер финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства. На первом этапе реализации Программы необходимо принять меры по демонополизации обслуживания жилищного фонда. Для этого Программой предусмотрена активизация участия населения в управлении жилищной сферой. Массовое создание товариществ собственников жилья должно способствовать развитию конкуренции особенно среди поставщиков жилищных услуг, что приведет к экономии ресурсов и совершенствованию контроля за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства. На первом этапе предусмотрено внедрение административных механизмов воздействия на качество строительства жилого фонда, так как непосредственно от качества введенного нового жилого фонда зависит дальнейший уровень предоставления жилищно-коммунальных услуг, а, соответственно, комфортное проживание горожан. На втором этапе ожидается активизация инвестиционной деятельности ГО «Город Якутск» в сфере развития и формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство города. В целях последовательного улучшения ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Программой предусмотрено увеличение темпов роста объемов финансирования и строительству социального жилья, что в перспективе позволит снизить бюджетные расходы на проведение капитального ремонта, повысить качество жизни населения и качество предоставляемых услуг в жилищно-коммунальной сфере в целом. На протяжении всего срока реализации Программы предусмотрено проведение мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей и сооружений, обеспечению проточности городского канала, капитальный ремонт жилых домов, мероприятия по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном комплексе, как основа для оптимизации объемов себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Рассмотрена экологическая составляющая в результате функционирования объектов жилищно-коммунального комплекса, предложены конкретные мероприятия по охране природы и обеспечению экологической безопасности населения. Настоящая Программа развития жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск», сохраняя преемственность мероприятий ранее принятых муниципальных программ в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства, соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, концепции Федеральной целевой программы «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020гг.», требованиям к проведению реформы местного самоуправления. 4.3. Ресурсы, основные стратегические направления, ориентиры и условия развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года Анализ ресурсов и условий развития муниципального образования позволяет говорить о том, что в ГО «Город Якутск» имеется потенциал и достаточные предпосылки для достижения поставленных Программой стратегических целей и задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства города. Так, на сегодня: – сохранены производственные мощности в области предоставления жилищно-коммунальных услуг; – сохраняется бюджетное финансирование отдельных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства города. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство, предприятия – поставщики тепловой энергии получают бюджетные субсидии и дотации на частичное покрытие расходов по эксплуатации, в отдельных случаях они получают инвестиции в качестве капитальных вложений; – городскими властями разработаны, утверждены и финансируются, отдельные целевые программы, касающиеся вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства; – для города Якутска характерен достаточно высокий уровень доходов населения в сравнении с аналогичными показателями улусов и городов республики; – в достаточной мере развиты городские инфраструктуры: телекоммуникации, деловой климат, информационная среда, которые также являются необходимыми условиями для успешной реализации отдельных программных задач. На базе имеющихся ресурсов, с привлечением в соответствии с предусмотренными в настоящей Программе требуемыми объемами финансирования, возможно достижение поставленных целей и задач, в связи с этим видится необходимым поставить следующие основные ориентиры: По результатам реализации Программы будет обеспечено качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания горожан. В связи с этим на период до 2020 года развитие жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» видится в следующих основных направлениях: Предоставление услуг, связанных с обслуживанием жилищного фонда как имущественного комплекса и не относящихся к инфраструктуре (уборка, вывоз мусора, благоустройство территории, техническое обслуживание, ремонт) должно и будет осуществляться на условиях конкуренции. Предоставление этих услуг в значительной части регулируется жилищным законодательством и по содержанию относится к жилищному хозяйству как отдельному сектору экономики. Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг должно возрасти и приблизиться к потребностям и ожиданиям населения и будет соответствовать общему возрастающему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. В результате появятся стимулы и возможности для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, повышения мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию. Созданы условия для создания инвестиционной привлекательности и привлечения больших инвестиций в целях модернизации и развития жилищно-коммунальной сферы. В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством при этом должно лечь рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. Главными принципами государственной ценовой политики в области жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение сбалансированности показателей прогноза социально-экономического развития, параметров республиканского и местного бюджетов, уровня цен и тарифов, формирование инвестиционного потенциала предприятий преимущественно за счет заемных и привлеченных средств, стимулирование снижения издержек производства, проведение ресурсо- и энергосберегающих мероприятий, переход от затратных принципов формирования цен и тарифов к рыночно обоснованным, основанным на нормативном подходе, переход от нормативных принципов оплаты предоставляемых услуг к оплате фактических объемов услуг и произведенных работ, путем введения контроля и регулирования процессов потребления. В целях успешной и планомерной реализации Программы необходимо усовершенствовать методические и практические рекомендации по формированию тарифов. Для достижения поставленных целей и задач в рамках настоящей Программы предложены по следующим направлениям: планы мероприятий по финансовому оздоровлению и оптимизации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством; созданию конкурентной среды и внедрению новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; систематизации и автоматизации учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса; формированию благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; управлению персоналом в жилищно-коммунальном комплексе; а также отдельные подпрограммы развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: - адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов; - адресная программа по подключению деревянных жилых домов к центральному коллектору г. Якутска; - комплексное развитие системы теплоснабжения городского округа «Город Якутск» на 2011-2020 годы; - комплексное развитие систем водоснабжения и водоотведения Городского округа «Город Якутск» на 2011-2020 годы; - решение проблемы осушения кварталов города Якутска и обеспечение проточности городского канала. 5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ НАМЕЧЕННЫХ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ Для решения задачи повышения надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной оптимизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей предполагается использование следующих механизмов:
5.1. Финансирование реконструкции жилищного фонда и модернизации коммунальной инфраструктуры через кредитно-финансовые организации Существенной проблемой, сдерживающей развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства, является ограниченная возможность участников рынка ЖКХ привлекать внешнее финансирование, а также заемные средства на длительный срок, вследствие чего осложняется реализация необходимых инвестиционных проектов. Отсутствие или недостаточность долгосрочных заемных ресурсов обусловлена представлением финансовых институтов о секторе коммунальной инфраструктуры как о секторе с высокими рисками. Данный фактор препятствует выделению долгосрочных заемных ресурсов. Привлечение инвестиций в виде заемных средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства должно быть обеспечено реальными источниками для их возврата. Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени существенным потенциалом энергоресурсосбережения, которым на сегодня обладает жилищно-коммунальный комплекс. В качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций. Министерством ЖКХиЭ РС(Я) и Окружной администрацией города Якутска должны быть созданы условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств. Для этого необходимо, в первую очередь:
Способы формирования благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов могут включать следующие направления:
В результате выполнения предложенных мероприятий и активному взаимодействию Окружной администрации г. Якутска с органами республиканского значения будут созданы условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиций, что даст толчок для реализации насущных инвестиционных проектов. 5.2. Автоматизация и систематизация учета процессов в жилищно-коммунальном комплексе В настоящее время обеспеченность компьютерной и оргтехникой предприятий ЖКХ г. Якутска составляет 81,2%, программное обеспечение в полном объеме представлено только программой «Квартиросъемщик», на 68,5% предприятия оснащены программой бухгалтерского учета, на 21,2% - финансово-хозяйственного планирования. Передовые компьютерные разработки практически не применяются предприятиями ЖКХ. Трудности с систематизацией и автоматизацией учета деятельности обусловлены:
Для решения данной проблемы необходимо, прежде всего, решить вопросы обеспечения предприятий ЖКХ г. Якутска и органов управления ЖКХ современной компьютерной техникой и специализированным программным обеспечением, создать единую информационную базу контроля за развитием и функционированием жилищно-коммунальной отрасли для заместителя Главы ГО «Город Якутск» по вопросам ЖКХ и энергетики. Введение Единой информационной базы позволит располагать оперативной информацией о состоянии в жилищно-коммунальном хозяйстве города, осуществлять аналитическую работу по индикаторам развития, принимать оперативные решения, контролировать за ходом реализации настоящей Программы. Для этого необходимо разработать индикаторы (показатели) развития отрасли, формы отчетности для всех предприятий и организаций ЖКХ города Якутска, разработать механизм предоставления отчетности (помесячный или поквартальный). Ресурсное обеспечение данного мероприятия приведено в приложении №5. В результате реализации мероприятий по автоматизации и систематизации учета процессов в ЖКХ произойдет качественное изменение работы жилищно-коммунального комплекса города, начиная с управления отраслью, улучшится качество планирования и контроля. 5.3. Кадровое обеспечение жилищно-коммунального комплекса Развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства города фокусирует в себе множество разнообразных вопросов жизнедеятельности и касается разных сфер общественных отношений: экономических, политических, административно-организационных и других. Такое переплетение проблем придает особое значение профессиональной состоятельности управленческих и рабочих кадров отрасли и их целенаправленной подготовки. Это именно тот случай, когда кадры решают всё и промедление, которое и так уже имеет место быть, негативно отразится на ходе реализации настоящей Программы. Реализация Программы должна осуществляться на основе системной работы с кадрами. В данной отрасли, существует острая необходимость внедрения совокупности логически и организационно взаимосвязанных практических действий в рамках кадровой политики ГО «Город Якутск». Одним из основных показателей в определении состояния кадровой работы является коэффициент текучести кадров, который определяется отношением работников, уволенных по собственному желанию на среднесписочную численность. За время действия Программы на период до 2020 года в отрасли жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» численность занятых в жилищно-коммунальной отрасли также будет незначительно, но увеличиваться в результате реализации программных мероприятий, направленных на расширение сферы деятельности малых форм хозяйствования. В жилищно-коммунальном хозяйстве ожидается разукрупнение действующих управляющих компаний по эксплуатации жилищного фонда с увеличением числа малых предприятий, обслуживающих жилой фонд города по кустовому методу, с соответствующим увеличением численности занятых в отрасли в целом, а также с оттоком части специалистов во вновь созданные небольшие управляющие компании. Данные тенденции будут обусловлены развитием конкуренции среди обслуживающих предприятий, необходимостью повышения качества обслуживания жилых домов. В целях обеспечения отрасли жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» профессиональными кадрами и их закрепления в системе необходимо реализовать комплекс следующих мероприятий. Несмотря на ожидаемые структурные изменения в сфере ЖКХ (акционирование и пр.) Окружной администрацией города Якутска необходимо сформировать муниципальный заказ на подготовку специалистов с высшим, средним специальным и начальным профессиональным образованием. Подготовку специалистов только в г. Якутске для сферы ЖКХ осуществляют учреждения: - высшего профессионального образования – Северо-восточный Федеральный университет им. М.К. Аммосова, Якутская государственная сельскохозяйственная академии; - среднего профессионального образования - Якутский коммунально-строительный техникум; - а также ГОУ «Учебно-курсовой комбинат ЖКХ» при Министерстве ЖКХ РС(Я) – подготовка кадров рабочих специальностей. Муниципальный заказ по специальностям, подготовка по которым не ведется в республике, целесообразно разместить в ВУЗах Центра, Сибири и Дальнего Востока, в частности, по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте РС(Я). Потребность в подготовке и переподготовке специалистов в разрезе уровней образования, выбытие работников в связи с выходом на пенсию и т.п. причинам, к сожалению, спрогнозировать не представляется возможным ввиду отсутствия исходных данных в ГО «Город Якутск». На условиях финансирования и софинансирования их местного бюджета должна осуществляться переподготовка и повышение квалификации профессиональных кадров, в частности, работников органов управления отраслью. В течение 2011-2015 годов на первом этапе реализации Программы необходимо направить на переподготовку и курсы повышения квалификации руководящего состава органов управления ЖКХ ГО «Город Якутска». При направлении кадров на целевую подготовку обязательно оформление договорных обязательств по обеспечению готовых специалистов занятостью на протяжении 3 лет. При направлении кадров на переподготовку, а также на курсы повышения квалификации подобные договорные обязательства также необходимы, в целях уменьшения текучести кадров и повышения эффективности вложений муниципального бюджета. Отсутствие эффективной системы взыскания задолженности потребителей жилищно-коммунальных услуг, финансовое неблагополучие жилищных и коммунальных организаций. Нет единой информационной базы платежей и задолженности населения и управляющих компаний. Ресурсное обеспечение плана мероприятий по направлению «Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе» приведено в приложении №6. В результате проведения единой кадровой политики в рамках направлений, определенных настоящей Программой, ожидается повышение профессионального уровня специалистов и рабочих в отрасли, работников органов управления отраслью, будут отработаны механизмы закрепления кадров в системе, снизится текучесть кадров, будет создан положительный имидж отрасли. В качестве индикаторов эффективности (количественных показателей), позволяющих отследить результативность реализуемых мероприятий по управлению персоналом в период реализации Программы можно применить следующие показатели для инженерных специальностей в сфере ЖКХ: - уровень обеспечения квалифицированными кадрами (% покрытия кадрового дефицита и принятых работников, не требующих дополнительной подготовки по специальности); - доля руководителей с высшим образованием; - уровень квалификации кадров (% соответствия профессионально-квалификационных характеристик персонала требованиям рабочих мест (качественная укомплектованность кадрового состава); - уровень внедрения эффективных форм организации и стимулирования труда персонала (% повышения уровня реальной средней заработной платы); - уровень охвата персонала различными формами переподготовки и повышения квалификации (% прошедших переподготовку от общего числа работников); - уровень аттестации персонала (% аттестованных от числа подлежащих аттестации от среднесписочной численности работников); - снижение текучести кадров в процентах. Если основным индикатором в результате реализации мероприятий по управлению персоналом в отрасли будет все-таки, повышение профессионализма работников ЖКХ, повышение имиджа работы в отрасли, то в экономическом плане эффективность от реализации намеченного плана видится в снижении компенсационных выплат при увольнении и затрат на подбор кадров, повышении качества принимаемых решений. 5.4. Формирование хозяйственно-договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Хозяйственно-договорные отношения в сфере жилищно-коммунального обслуживания, учитывающие развитие малых форм хозяйствования, сохранение дотирования убытков коммунальных предприятий отрасли, необходимость финансирования капитального ремонта, аварийно-диспетчерское обслуживание, адресное дотирование наиболее малообеспеченных потребителей должны выглядеть следующим образом: Необходимо развитие взаимоотношений собственников жилищного фонда с организациями различных форм собственности, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание. Субсидирование жилищно-коммунальных услуг для малообеспеченного населения, равно как и предоставление льгот для отдельных категорий граждан, должно осуществляться в адресном порядке с зачислением соответствующих сумм субсидий и льгот на специальные счета, открытые для малообеспеченных и отдельных категорий граждан – получателей льгот. Договоры между гражданами, юридическими лицами и организациями заключаются исходя из взаимно согласованных объемов работ, услуг, их качества и надежности с учетом состава и состояния основных фондов и величины средств, направляемых на их оплату, а также размера санкций за нарушение договорных обязательств. Договорные отношения между организациями жилищно-коммунального хозяйства, взаимодействующими при выполнении основных технологических процессов, формируются исходя из действующих нормативов потребления услуг, расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также требований правил технической эксплуатации. Контроль за содержащимися в договоре гарантиями качества обслуживания потребителей и их выполнением осуществляет собственник с обращением, при необходимости, в органы государственного надзора и контроля. В ходе реализации Программы к 2020 году, вследствие структурных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве города: - жилищный фонд максимально будет передан в управление товариществ собственников жилья, созданных жильцами или управляющих компаний, выбранных на конкурсной основе собственниками жилых помещений или муниципальными образованиями; - договоры по поставке жилищно-коммунальных услуг будут заключаться непосредственно между потребителем (собственник) в лице ТСЖ или управляющей компанией и поставщиком соответствующих жилищно-коммунальных услуг; - сбор оплаты за ЖКУ с потребителей будет осуществляться ТСЖ или управляющей компанией с последующей оплатой поставщикам и подрядчикам по фактическому исполнению жилищно-коммунальных услуг (работ); - для каждого гражданина будут открыты лицевые счета, на которые будут перечисляться из республиканского или муниципального бюджета адресные субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Источниками финансирования Программы являются средства бюджетов различных уровней, средства предприятий и организаций, товариществ собственников жилья, привлеченные заемные средства, в том числе: - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - средства Государственной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса РС(Я) на 2007 -2011 годы»; - средства Государственной целевой программы «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» в рамках направления по переводу котельных на газовое топливо; - средства местного бюджета, выделяемые в рамках реализации настоящей Программы; - средства предприятий и организаций, товариществ собственников жилья, привлеченные заемные средства. В каждой из подпрограмм и направлений реформирования отрасли предложен конкретизированный план мероприятий, реализация которых позволит достичь поставленные Программой цели и задачи при условии стопроцентного финансирования. Общая потребность в финансовых средствах для реализации целей Программы в целом составляет 14 244,53 тыс. рублей за период по 2020 год, из них в разрезе источников: - федеральный бюджет – 3 604,70 тыс. рублей; - республиканский бюджет – 3 792,08 тыс. рублей; - местный бюджет – 1 557,63 тыс. рублей; - собственные средства предприятий и организаций – 372,75 тыс. рублей; - привлеченные средства 4 840,25 тыс. рублей; - средства собственников – 77,11 тыс. рублей. 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Оценка эффективности Программы будет производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в сфере жилищно-коммунального хозяйства за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы. Для оценки эффективности Программы можно использовать целевые индикаторы и показатели Федеральной целевой Программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»:
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Управление программой осуществляет Окружная администрация города Якутска, являющееся заказчиком-координатором Программы и отвечающее за реализацию Программы в целом, обеспечивающее согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств бюджетов различных уровней. Контроль за выполнением Программы включает:
Заказчик - координатор Программы ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в Окружную администрацию города Якутска, Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) отчеты об ее выполнении в части ассигнований из республиканского бюджета. Приложение №2 к долгосрочной целевой муниципальной программе «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства ГО «Город Якутск» на период 2011-2010 годы и основные направления развития до 2020 годы» ПОДПРОГРАММА Муниципальная АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА «КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ Городского округа «Город ЯКУТСК» |