Стратегія економічного І соціального
| Вид материала | Документы |
- «про кооперацію», 17.13kb.
- На головну сторіну веб сайту ода в розділ „стратегія”, 1650.33kb.
- У К А з президента україни, 83.91kb.
- Рівненська обласна державна адміністрація Головне управління економіки та інвестиційної, 1376.67kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Рекомендації науково-практичної конференції "Стратегія економічного І соціального євроінтеграційного, 324.2kb.
- Програма економічного І соціального розвитку, 363.16kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирського, 941.44kb.
- 1 Основні тенденції економічного та соціального розвитку економіки жидачівщини в контексті, 1154.23kb.
- Про проект програми економічного, соціального та культурного розвитку Бериславського, 1723.78kb.
РОЗДІЛ 10. ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ
10.1. Рівень життя населення
10.1.1. Шляхи підвищення життєвого рівня населення
Підвищення життєвого рівня населення – це, перш за все, покращення всіх його основних показників, а саме: відчутне зростання заробітної плати, пенсій та інших доходів населення.
Доходи населення – це основний чинник рівня життя, який має не тільки велике соціальне значення, а є також і фактором економічного зростання, оскільки визначає ємність внутрішнього ринку.
Під впливом позитивної економічної динаміки в області у 2005 році намітилась тенденція до зростання номінальних доходів населення, протягом року зросли на 34,1% і склали 9057 млн. грн. Наявні доходи, які можуть бути використані населенням на придбання товарів та послуг, зросли проти попереднього року на 33,8%.
В той же час, реальні наявні доходи населення, що визначаються з урахуванням цінового фактора, скоротилися проти попереднього року на 18%. Це сталося внаслідок стрімкого зростання споживчих цін наприкінці року.
Середньомісячний наявний дохід на 1 особу населення області у 2005 році склав 489,8 грн. проти 362,8 грн. у 2004 році і був всього на 8,1% більше за прожитковий мінімум (453 грн.).
Зростання загальної суми доходів населення у 2005 році обумовлено ростом майже усіх її складових: заробітної плати (на 30,2% порівняно з попереднім роком), соціальних допомог та інших поточних трансфертів (на 62,3%), прибутку та змішаного доходу господарств населення (на 25%).
При домінуючій ролі заробітної плати в формуванні доходів (43,7 % від загального обсягу доходів) набувають ваги соціальні трансферти (38,2% від загального обсягу доходів).
Незважаючи на тенденцію до зростання, заробітна плата досі не стала самодостатньою частиною доходів, вона не виконує ролі стимулюючого чинника розвитку виробництва, не забезпечує нормального відтворення робочої сили. Високі темпи приросту заробітної плати не справили відчутного впливу на рівень добробуту працівників.
Отже, виникає необхідність в удосконаленні системи оплати праці.
Проведення пенсійної реформи, поступове наближення мінімального розміру пенсій до прожиткового мінімуму - це органічно взаємопов’язані проблеми, які можуть вирішуватися лише комплексно. Позитивним наслідком цього повинно бути зменшення частки домогосподарств з рівнем споживання нижче прожиткового мінімуму.
10.1.2. Подолання бідності
Миколаївська область відноситься до групи областей з позитивною ситуацією відносно рівня бідності. Джерелом інформації щодо оцінки рівня бідності в Миколаївській області є вибіркове обстеження умов життя домогосподарств, що проводить Держкомстат на постійній основі. Так за останніми даними рівень бідності в області в І півріччі 2006 року склав 22,8% (по Україні – 28,5%), що відповідає 4 місцю серед областей України. Але в порівнянні з відповідним періодом 2005 року на фоні майже стабільного рівня бідності по країні в цілому в області відбулося незначне його підвищення – на 2,5 відс. пунктів.
Глибина бідності в області в І півріччі 2006 року становила 24,2% (в Україні – 24,7%), що на 2,8 відс. пунктів нижче показника відповідного періоду 2005 року.
10.1.2. Соціальні виплати
Субсидії
У 2006 році субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу , твердого пічного побутового палива отримували 29679 сімей. З них:
- 19294 сім’ї отримували субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на суму 2548,74 тис. грн., профінансовано 1981,1 тис. грн. – 78 %.;
- 10385 сім’ям призначено субсидії для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу та твердого палива на суму 2841,9 тис. грн. Отримали готівку по призначених субсидіях 10359 сімей, що становить 99,9 % від кількості призначених.
-
Державні допомоги
Допомога малозабезепеченим сім’ям та сім’ям з дітьми , інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам фінансується за рахунок субвенцій з державного бюджету .
За 2006 рік всі види допомог виплачено на суму 139251,6 тис. грн. Заборгованість з виплати відсутня.
Пільги
2006 року згідно з чинним законодавством надано пільги населенню на 78,8 млн. грн., профінансовано – на 74,2 млн. грн., або на 94,1 % від потреби. Кредиторська заборгованість на 1 січня 2007 року складає 4,6 млн. грн., яка виникла майже по всіх адміністративно-територіальних одиницях області у зв’язку з дефіцитом асигнувань з державного бюджету до місцевих бюджетів внаслідок підвищення у 2006 році тарифів на житлово-комунальні послуги, а також внаслідок недофінансування на послуги зв’язку та пільговий проїзд окремих категорій громадян міським та приміським транспортом.
Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Відповідно до чинного законодавства забезпечується виконання Державних програм соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. 2006 року надано цій категорії громадян різні види компенсацій та пільг на загальну сумму 8,35 млн. грн., що становить 83,7 % від потреби. За станом на 01.01.07 кредиторська заборгованість складає 1,12 млн. грн., яка виникла у зв"язку з дифіцитом асигнувань з державного бюджету.
Підтримується в актуальному стані Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП). За станом на 01.01.07 внесено до ЄДАРП інформацію про 287961 особу, або 99 % від кількості пільговиків. Це забезпечує визначення реальної потреби в коштах для надання населенню пільг та ефективне використання бюджетних коштів, спрямованих на ці цілі.
Пріоритетні напрямки: забезпечити реалізацію чинного законодавства в частині надання населенню різних видів державних допомог, компенсацій, пільг, та житлових субсидій.
В наступні роки має бути вдосконалена система соціальних виплат, спрямованих на посилення соціального захисту соціально вразливих верств населення, спрощення процедур надання державної соціальної допомоги.
З цією метою необхідно забезпечити:
- запровадження готівкової форми надання населенню житлових субсидій на підставі розрахункових норм та інтегрування програми житлових субсидій в систему державної соціальної допомоги;
- адресне спрямування державної підтримки на сім’ю, забезпечення її життєвих потреб з урахуванням вимог законодавства щодо сімейного обов’язку утримання тих членів сім’ї, які потребують матеріальної допомоги чи опинились у скрутних життєвих обставинах;
- запровадження економічно обґрунтованих критеріїв визначення права на отримання державної соціальної допомоги, в тому числі оцінки майнового стану сім’ї;
- спрощення процедур призначення всіх видів державної допомоги;
- удосконалення інституту державних соціальних інспекторів
- впровадження міжнародного досвіду використання сучасних соціальних технологій та методів роботи, у тому числі розвиток благодійництва у сфері надання соціальної допомоги соціально вразливим верствам населення;
- запровадження в промислову експлуатацію Єдиного державного автоматизованого Реєстру осіб, які мають право на пільги відповідно до чинного законодавства.
1.3. Соціальне обслуговування
За роки формування системи установ праці та соціального захисту населення області постійно приділялася увага створенню мережі підрозділів по наданню достатнього мінімуму допомог і послуг. Сьогодні ми говоримо - така мережа в цілому створена. Ця система дає змогу забезпечити необхідну соціальну підтримку найбільш гостропотребуючих вразливих верств населення.
В рамках створеної системи, в районах та містах області діє 307 сільських центрів праці та соціального захисту населення, 23 стаціонарних відділення для постійного проживання одиноких непрацездатних громадян, 21 відділення медико – соціальної реабілітації громадян похилого віку та інвалідів,
6 відділень соціально-побутового обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, 28 відділень ранньої соціальної та медико-соціальної реабілітації дітей – інвалідів, 27 пунктів розподілу речей, 27 господарсько – побутових груп, 27 продовольчих фондів та 44 пункти гарячого харчування.
Сьогодні мова повинна йти саме про якісні параметри їх роботи, про фактичну реалізацію поставлених завдань відповідно до об'єктивно визначених потреб населення.
З метою виявлення громадян, потребуючих різних видів соціальної допомоги, спеціалістами управлінь праці та соціального захисту населення виконкомів міських (міст обласного значення) рад, працівниками сільських центрів щороку проводяться обстеження умов проживання громадян похилого віку, інвалідів, ветеранів війни. 2006 року було виявлено 108 тис. осіб, потребуючих надання різних видів соціальних допомог та послуг.
Одне з центральних місць в наданні соціальної допомоги посідає організація надомного обслуговування одиноких непрацездатних громадян. В 2006 році, порівняно з 2005 роком майже на 1200 осіб збільшилась кількість громадян охоплених надомним обслуговуванням і становить 15 тис. осіб – це 92% від кількості осіб, потребуючих даного виду послуг.
Одним із шляхів вирішення питання стовідсоткового охоплення потребуючих постійного обслуговування є збільшення кількості соціальних робітників для чого необхідно передбачити в місцевих бюджетах додаткові кошти на утримання відділів соціальної допомоги. Другий шлях - це залучення до надання соціальних послуг фізичних осіб та виплата їм щомісячної грошової компенсації.
Завдяки роботі органів праці та соціального захисту населення з органами місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємствами та установами сума грошової та натуральної допомоги, наданої малозабезпеченим громадянам щороку зростає майже на 3 млн. грн.
Одним із пріоритетних напрямків роботи облдержадміністрації є підтримка бездомних громадян, осіб, звільнених з місць позбавлення волі та їх реінтеграція у суспільство.
Для адаптації та соціального захисту бездомних громадян в області функціонують:
- приймальник-розподільник для осіб, затриманих за бродяжництво, управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, розрахований на 30 ліжко-місць;
- на базі Лупарівського психоневрологічного інтернату системи соціального захисту населення функціонує спеціальне відділення для самотніх осіб похилого віку та інвалідів, звільнених з місць позбавлення волі, розраховане на 20 ліжко-місць;
- Миколаївський міський притулок для осіб без визначеного місця проживання, який розраховано на 50 ліжко-місць;
- Обласний центр обліку бездомних громадян.
Проблемою в області є відсутність соціальних установ для бездомних жінок та установ для тимчасового проживання бездомних громадян з обмеженими можливостями здоров'я, установ для реабілітації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, які не є громадянами України.
Пріоритети роботи
1. Поліпшення якості надання соціальних послуг одиноким та одинокопроживаючим громадянам похилого віку та інвалідам в ході проведення в Україні реформування системи надання соціальних послуг.
2. Проведення заходів щодо збереження існуючої системи органів соціального захисту в області, зокрема сільських (селищних) центрів праці та соціального захисту населення.
3. Організація роботи по виконанню Закону України “Про основи соціального захисту бездомних громадян та безпритульних дітей” в частині створення закладів соціального захисту для бездомних громадян.
10.1.4. Соціальна підтримка непрацездатних громадян та осіб
з обмеженими фізичними можливостями.
Згідно з Порядком забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.06 №187, органи праці та соціального захисту населення забезпечують за рахунок коштів Державного бюджету України безплатними путівками до санаторно-курортних закладів інвалідів усіх категорій, ветеранів війни, осіб на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та осіб зазначених в абзацах другому, третьому, четвертому і п’ятому частини першої статті 6 Закону України „Про жертви нацистських переслідувань”. Протягом 2006 року оздоровлено 1175 інвалідів та учасників війни. За січень 2007 року видано 39 санаторно-курортних путівок.
964 інваліди по зору І та ІІ групи за рахунок коштів місцевих бюджетів користуються пільгою по оплаті за житлово-комунальні послуги та електроенергію.
Протягом 2006 року видано 963 інвалідні коляски, в тому числі 33 – з електроприводом та 12349 одиниць інших допоміжних та побутових засобів реабілітації.. Протягом січня 2007 року зі складу засобів технічної та побутової реабілітації головного управління видано 7 інвалідних колясок та 22 одиниці інших допоміжних та побутових засобів реабілітації.
На обліку Миколаївського державного експериментального протезно-ортопедичного підприємства перебуває 18 тис. осіб, з них 1289 інвалідів та 2369 - дітей-інвалідів та дітей до 18 років.
Протягом 2006 року були надані послуги 10 тис. особам на загальну суму 2834,5 тис. грн, з них 5370 інвалідів, 947 - дітей-інвалідів. Виготовлено та видано з початку року 4135 пар та півпар ортопедичного взуття.
За підсумками моніторингу на 2006 рік потреба по обладнанню пандусами, поручнями та дзвониками об’єктів соціальної інфраструктури та житлових будинків становить 293 об’єкти. Протягом 2006 року облаштовано 263 об’єкти до потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями, які забезпечують умови для доступу осіб з обмеженими можливостями здоров’я до будинків і приміщень центральних органів виконавчої влади, установ та закладів охорони здоров’я, освіти та науки, аптек, відділень зв’язку, підприємств торгівлі та побутового обслуговування (згідно з графіком виконання, затвердженим облдержадміністрацією), що становить 90 % від загальної потреби на 2006 рік. На 2007 рік попередня потреба щодо забезпечення безперешкодного доступу до об’єктів громадського та житлового призначення осіб з обмеженими фізичними можливостями складає 138 об’єктів.
В області створена система соціальної реабілітації дітей-інвалідів, яка налічує 29 відділень соціальної реабілітації дітей-інвалідів. Відділення забезпечені сучасним реабілітаційним обладнанням, яке підібране з урахуванням індивідуальних можливостей кожної дитини, їх вікових особливостей, відповідає науковим, педагогічним, естетичним, санітарно-гігієнічним, технічним вимогам.
2006 року соціальними послугами та реабілітацією було охоплено 477 дітей – інвалідів.
Протягом 2006 року 21 відділення медико-соціальної реабілітації осіб похилого віку та інвалідів та 6 відділень соціально - побутової реабілітації забезпечило послугами 20,8 тис. осіб похилого віку з них 4,1 тис. інвалідів.
Пріоритети:
- Забезпечити якісне надання реабілітаційних послуг інвалідам, дітям-інвалідам та іншим потребуючим категоріям населення у відділеннях ранньої соціальної та соціально-медичної реабілітації та їх забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, санаторно-курортним лікуванням, спецавтотранспортом.
- Забезпечувати захист прав інвалідів та осіб з обмеженими функціями руху щодо вільного доступу до об’єктів громадського та житлового призначення.
10.1.4. Подолання безробіття
З метою забезпечення повної продуктивної зайнятості населення, збереження перспективних та створення нових робочих місць, розвитку трудового потенціалу, удосконалення системи соціально-трудових відносин, становлення соціально орієнтованого ринку праці щорічно розробляється та затверджуються на сесії обласної ради Програма зайнятості населення Миколаївської області.
В рамках реалізації обласної та базових програм зайнятості населення 2006 року створено в усіх сферах економічної діяльності області 38,5 тис. нових робочих місць. Завдання доведене області розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.07.06 № 417-р, та відображене в обласній Програмі зайнятості населення виконано на 102,7 відс. Із загальної кількості робочих місць створено:
- 15,3 тис. - юридичними особами (на підприємствах, в установах та організаціях згідно з наданими до обласного центру зайнятості статистичними звітами);
- 11,1 тис. - фізичними особами-підприємцями для найманих працівників;
- 12,0 тис. – шляхом реєстрації підприємницької діяльності фізичними особами-підприємцями.
Спостерігаються позитивні зрушення в частині використання робочої сили на виробництві. Чисельність працівників, яким надавались вимушені адміністративні відпустки з різною тривалістю 2006 року склала 3,5 тис. осіб, що на 2,0 тис. менше, ніж 2005 року. На умовах неповного робочого часу (тижня) 2006 року працювало 19,8 тис. осіб (на 16,4 відс. менше 2005 року -23,7 тис.осіб).
Позитивним є те, що значно зменшились обсяги вивільнення працівників з ініціативи адміністрації з причин скорочення штатів: з 5,0 тис. 2003 року до 3,3 тис. 2006 року.
Здійснюються заходи щодо підвищення якості робочої сили шляхом нарощування обсягів професійного навчання та підвищення кваліфікації кадрів на виробництві. В усіх сферах економіки області щороку підвищують кваліфікацію та проходять профнавчання понад 30,5 тис. осіб.
Забезпечено збільшення рівня зайнятості серед населення віком 15-70 років розрахований за методологією Міжнародної Організації Праці з 57,5 до 58,6 відс., що вище ніж у середньому по Україні – 58,3 відс. (за даними держкомстату України за 9 місяців 2006 року).
Рівень безробіття економічно активного населення знизився з 9,0 до 8,7 відс., однак залишається дещо високим (в Україні - 6,4 відс.).
Виконання завдань і заходів обласної Програми зайнятості забезпечило зменшення чисельності безробітних на 6,0 тис. В результаті рівень зареєстрованого безробіття з початку 2006 року знизився з 4,2 відс. до 3,36 відс. за станом на 1 січня 2007 року.
Аналіз причин безробіття свідчить, що значна кількість громадян працюють за наймом без оформлення трудових відносин. З метою легалізації зайнятості населення, недопущення використання робочої сили без належного оформлення трудових відносин в області реалізуються конкретні заходи. В райдержадміністраціях та міськвиконкомах створені та діють робочі групи з легалізації зайнятості, якими 2006 року проведено 8,7 тис. перевірок суб’єктів підприємницької діяльності. За результатами перевірок забезпечено укладання 2,2 тис. трудових договорів між роботодавцями і найманими працівниками.
Рівень сільського безробіття знизився з 7,4 до 6,29 відс., однак в 1,8 раза перевищує загальний рівень по області, що обумовлено рядом причин:
- Недостатня кількість вакансій для забезпечення роботою безробітних у сільській місцевості, що спричиняє значну напругу на локальних ринках праці.
- Незадовільні умови та оплата праці окремих вільних робочих місць та вакантних посад, що знижує мотивацію до праці безробітних.
- Неврегулювання статусу зайнятості осіб, які мають у приватній власності або користуванні земельну ділянку (пай) на законодавчому рівні, що зумовлює тінізацію зайнятості сільського населення.
Важливого значення в поточному та наступних роках набувають такі питання, як:
- посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості, посилення відповідальності роботодавців за використання праці найманих працівників;
- легалізації статусу зайнятості осіб, які провадять господарську діяльність на земельних ділянках, що перебувають у приватній власності або користуванні;
- забезпечення професійно-кваліфікаційної збалансованості між попитом та пропозицією робочої сили,
- працевлаштування неконкурентоспроможних на ринку праці верств населення;
- забезпечення сталого розвитку виробничого потенціалу на сучасній високотехнологічній основі.
Відповідно до основних напрямів політики зайнятості впроваджуються дієві стимули створення нових робочих місць. Розширення сфери застосування праці 2007-2015 років здійснюватиметься шляхом:
- підтримки самостійної зайнятості населення та розвитку підприємництва;
- використання потенціалу вакансій та незайнятих робочих місць;
- економічного стимулювання підприємств до створення робочих місць для безробітних і підтримки підприємницької ініціативи безробітних, зокрема шляхом зменшення відсотків за кредитами для суб'єктів господарювання, що створюють нові робочі місця в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці;
- гарантованого надання робочого місця спеціалістам, підготовленим за державним замовленням;
- стимулювання фахівців дефіцитних професій для працевлаштування у сільській місцевості.
З метою повернення зареєстрованих безробітних до активної трудової діяльності та забезпечення їх соціального захисту передбачається:
- активізація взаємодії з роботодавцями щодо поповнення банку вакансій для інформування населення про можливості працевлаштування, впровадження нових технологій пошуку роботи;
- збільшення обсягів працевлаштування незайнятого населення, зареєстрованого в державній службі зайнятості;
- розширення практики підготовки кадрів з числа незайнятого населення, зареєстрованого в державній службі зайнятості, на замовлення роботодавців під конкретні робочі місця та стажування безпосередньо на робочих місцях;
- удосконалення форм і методів сприяння підприємницькій ініціативі зареєстрованих безробітних;
- організація оплачуваних громадських робіт для незайнятого населення, зареєстрованого в державній службі зайнятості;
- забезпечення інформування та консультування населення з питань вибору сфери професійної діяльності, зокрема шляхом організації роботи консультаційних пунктів у сільських і селищних радах, районних держадміністраціях, податкових інспекціях, запровадження системи надання автоматизованих консультацій.
Баланс робочої сили (тис. осіб)
| 2002 р. | 2003 р. | 2005 р. | 2009 р. | 2011 р. | 2015 р. | |
| Населення 15 – 70 років | 952,2 | 951,6 | 951,8 | 930,6 | 915,2 | 895,4 |
| Економічно активне населення | 597,0 | 590,0 | 603,2 | 597,0 | 591,0 | 579,0 |
| Зайняте населення | 532,1 | 514,5 | 535,7 | 535,0 | 530,3 | 520,0 |
| Безробітне населення | 64,9 | 75,5 | 67,5 | 62,0 | 60,7 | 59,0 |
| Економічно неактивне населення | 355,2 | 361,6 | 348,6 | 333,6 | 324,2 | 317,4 |
Ключові заходи щодо досягнення мети
Завдання подолання бідності передбачає втілення низки заходів для підвищення рівня життя населення й усунення найбільш гострих проявів бідності. Ці заходи визначені Стратегією подолання, розробленою Урядом і схваленою Президентом України 15 серпня 2001 року.
В області прийнято Програму забезпечення реалізації Стратегії подолання бідності, щороку розпорядженням голови облдержадміністрації затверджуються заходи щодо реалізації Стратегії подолання бідності, які визначають конкретні завдання структурним підрозділам обласної, районних державних адміністрацій з урахуванням соціально-економічної ситуації в регіоні. Визначені заходи координують діяльність гілок виконавчої влади, фондів, спілок, громадських організацій та направленні на основні засоби підвищення рівня життя населення:
- підвищення зайнятості населення та розвиток ринку праці;
- збільшення доходів від трудової діяльності;
- вдосконалення консолідованої системи адресної допомоги та соціальних послуг;
- соціальну підтримку непрацездатних громадян та осіб з обмеженими фізичними можливостями;
- соціальну підтримку сімей з дітьми та осіб позбавлених батьківського піклування;
- поліпшення житлових умов соціально-вразливих верств населення.
Поступове економічне зростання всіх галузей народногосподарського комплексу області дає можливість вирішувати питання боротьби з найгострішими проявами бідності при умові своєчасного використання його переваг. Підвищення рівня життя населення є пріоритетним напрямом в діяльності органів влади всіх рівнів.