С. Н. Кожевников государство и право
| Вид материала | Книга |
- Тесты 39 Курс: история государства и права россии част Русское государство и право, 892.68kb.
- Тесты 35 курс : история государства и права россии часть Русское государство и право, 674.12kb.
- Государство и общественный сектор, 25.98kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
- Новые поступления в фонд библиотеки Апрель, 2010, 1560.73kb.
- Урока Тема урока Основные теоретические понятия, 92.1kb.
- Тесты 86 курс: история государства и права россии часть русское государство и право, 2032.39kb.
- Курс: История государства и права зарубежных стран Тема Государство и право в странах, 472.05kb.
- Темы рефератов по курсу «римское право», 10.71kb.
- Iii межвузовская научно-практическая конференция «Государство. Личность. Право»: «Конституционный, 49.29kb.
О
ОБЛАСТЬ – в РФ основная административно-территориальная единица, субъект федерации наряду с республиками, краями, автономной областью, городами федерального значения. В состав РФ входят области, перечисленные в алфавитном порядке в ст. 65 Конституции РФ. Правовое положение О. как субъекта федерации определяется Конституцией РФ и уставом, принимаемым областным представительным органом.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (англ. social organization) – по определению ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» – это «основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместное деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан». Членами О.о. в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высший руководящий орган О.о. – съезд (конференция) или общее собрание. В случае государственной регистрации О.о. ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени О.о. и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ (англ. social movement) – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. Высшим руководящим органом О.д. является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган О.д. – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе О.о. По своей правовой природе О.о. – свободные коллективные образования.
Законом об О.о. установлены их различные организационно-правовые формы. Это – общественная организация, общественное движение, общественный фонд и др.
ОБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ – то, по поводу чего возникают правоотношения или на что они направлены. Виды О.к.п.о.:
1) предметы материального мира (материальные ценности). Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст.ст.8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения;
2) личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты, например, «каждый имеет право на жизнь» (ч. 1 ст. 20); «достоинство личности охраняется государством» (ч. 1 ст. 21) и др.;
3) поведение участников правоотношения (например, действия депутата Государственной думы РФ, внесшего законопроект в данную палату парламента РФ).
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ – ведущие начала, основные принципы, лежащие в основе политической системы российского общества, формы правления и государственного устройства, отношений государства и гражданина. Эти начала сформулированы в гл. 1 Конституции РФ, определяют все ее последующее содержание. К О.к.с. отнесены: народовластие и республиканская форма правления, отвечающая требованиям демократии и правового государства; федеративное устройство, основанное на государственной целостности; права и свободы человека и гражданина, отвечающие мировым стандартам; социальная защита человека; разделение властей; гарантия местного самоуправления; политический и идеологический плюрализм и др.
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ – выборные (представительные) и другие (невыборные) органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительные органы в районах республики, области (края), в городах республиканского, областного (краевого) значения могут именоваться районными (городскими) собраниями, земскими собраниями, думами и др.
Исполнительные органы местного самоуправления формируются и подотчетны представительным органам местного самоуправления. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Функции таковых выполняют местные администрации, создаваемые во всех муниципальных образованиях.
Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений. Глава местного самоуправления – выборное должностное лицо, наделяется компетенцией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Он возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, осуществляет непосредственно или через администрацию исполнительно-распо-рядительные функции местного самоуправления.
ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА (ИМПИЧМЕНТ) – привлечение президента к конституционно-правовой ответственности, влекущее отстранение его от должности по основаниям, установленным конституцией (ст. 93 Конституции РФ).
П
ПАЛАТА (от лат. palatium – дворец; англ. chamber) – 1) в конституционном праве структурная часть парламента или иного высшего органа государственной власти; П. Федерального Собрания – парламента РФ – Совет Федерации и Государственная Дума; 2) название некоторых государственных или общественных организаций и учреждений, например, регистрационная П., общественная П.
ПАРЛАМЕНТ (фр. parlement, от parler – говорить; англ. parliament; нем. parlament) – общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции. Важнейшей формой работы П. являются его сессии. По общему правилу палаты двухпалатного П. работают раздельно, однако в некоторых случаях могут созываться совместные заседания палат П.
Для руководства своей работой однопалатный П. и каждая из палат двухпалатного П. избирают своего председателя и его заместителей. П. (палата) формирует также свои комитеты и комиссии для ведения законопроектной функции и содействия в реализации иных функций П.
В условиях многопартийной системы депутаты П. (палаты) объединяются по признаку партийной принадлежности в парламентские фракции. Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному признаку.
Важнейшим актом, устанавливающим внутренний порядок (процедуру) деятельности П. или его отдельной палаты, является их регламент.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ (англ. parliamentarism) – особая демократическая система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных государственных функций и верховенством права. П. означает ведущее положение выборного законодательного органа в системе государственной власти и управления. Современная Россия в связи с принятием Конституции 1993 г. приступила к парламентаризации своих государственно-властных структур как на общефедеральном, так и на региональном уровне.
ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. eligibility to vote) – право быть избранным в орган государственной власти, органы местного самоуправления и на выборные государственные должности, включающее право быть зарегистрированным в качестве кандидата на соответствующий пост и пользоваться всем комплексом правомочий, обусловленных такой регистрацией (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). П.и.п. предоставляется обычно только гражданам данного государства, оно предполагает, как правило, более обширные по сравнению с активным избирательным право избирательные цензы: возрастной, оседлости, грамотности и т.д.
ПЕТИЦИЯ (от лат. petitio; англ. petition) – коллективное прошение, обращение к верховной власти государства с ходатайством об издании законов или принятии определенных организационных мер. В Конституции РФ право П. (индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления) закреплено в ст. 33.
ПИКЕТ (англ. picket; фр. piquet) – группа людей, выставленная для выражения протеста против чего-либо (обычно перед правительственным учреждением). В РФ право граждан собираться мирно, без оружия, в т.ч. проводить пикетирование, гарантировано ст. 31 Конституции РФ.
ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitum, от plebs – простой народ + scitum – решение, постановление; англ. plebiscite) – опрос населения, как правило, по проблемам судьбы соответствующей территории. П. проводятся для определения государственной принадлежности всей или части спорной территории на основе волеизъявления населения путем всенародного голосования.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ – законодательно обеспеченная возможность участия граждан в общественно-политической жизни государства и осуществления государственной власти.
В Конституции РФ политическим правам посвящены ст. 31–33. Граждане РФ имеют право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.
Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», П.п. обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
П.п. осуществляет следующие функции:
1) обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
2) анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных округах, вносит президенту РФ соответствующие предложения;
3) организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
4) согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;
5) организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе, и др.
ПОМОЩНИКИ ДЕПУТАТА (англ. assistants deputy) – лица, оказывающие депутату организационно-техническую помощь и выполняющее по его поручению отдельные функции, кроме тех, которые депутат обязан выполнять лично. По законодательству РФ член Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (одного помощника) и по работе в своем избирательном округе. Депутат Государственной Думы также вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (одного помощника), а также по работе в своем избирательном округе.
ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ – каждый субъект РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ образует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставной суд, мировые судьи. Схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т.е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне. Соответственно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов.
Конституция РФ провозглашает равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Однако даже само конституционное выделение видов субъектов РФ (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ) подчеркивает, что их статус далеко не одинаков.
ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА – основополагающие начала, идеи, позволяющие раскрыть сущность федерации, отличить ее от «нефедерации». К ним относятся:
– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами власти субъектов федерации;
– политико-правовой статус субъектов федерации;
– единство системы государственной власти при сохранении существующего многообразия;
– единство конституционно-правовой системы при сохранении особенностей правового регулирования в рамках правового поля субъектов федерации;
– равноправие субъектов федерации одного определенного уровня (республика, край (область), города федерального значения и др.);
– участие государств, входящих в федерацию, в управлении федерацией, включая сферу законодательства (Совет Федерации в России), и др.
ПРОМУЛЬГАЦИЯ (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) – заключительная часть законодательного процесса, состоящая в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего публикуется и вступает в действие. Конституция РФ термин «промульгация» не использует; в ней говорится о подписании и обнародовании Президентом РФ принятых парламентом федеральных законов. В России Президент обязан подписать закон или отказаться сделать это, возвратив закон на вторичное рассмотрение парламента, в течение 14 дней.
ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (англ. proportional election system) – система избирательного права, при которой избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями, допущенными к участию в выборах.
ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ (англ. direct elections) – порядок проведения выборов, при котором избиратели прямо и непосредственно избирают депутатов представительных органов или главу государства. В отличие от косвенных многостепенных выборов П.в. – наиболее демократичный способ волеизъявления избирателей. Их результат определяется в соответствии с принятой в государстве избирательной системой.