С. Н. Кожевников государство и право
| Вид материала | Книга |
- Тесты 39 Курс: история государства и права россии част Русское государство и право, 892.68kb.
- Тесты 35 курс : история государства и права россии часть Русское государство и право, 674.12kb.
- Государство и общественный сектор, 25.98kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
- Новые поступления в фонд библиотеки Апрель, 2010, 1560.73kb.
- Урока Тема урока Основные теоретические понятия, 92.1kb.
- Тесты 86 курс: история государства и права россии часть русское государство и право, 2032.39kb.
- Курс: История государства и права зарубежных стран Тема Государство и право в странах, 472.05kb.
- Темы рефератов по курсу «римское право», 10.71kb.
- Iii межвузовская научно-практическая конференция «Государство. Личность. Право»: «Конституционный, 49.29kb.
И
ИЗБИРАТЕЛЬ (англ. elector, voter) – гражданин РФ, обладающий правом избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Согласно ст. 32 Конституции РФ активным избирательным правом обладает каждый гражданин РФ, достигший 18 лет, что соответствует избирательному законодательству большинства стран мира. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Активное и пассивное избирательное право согласно ст. 19 Конституции РФ не может быть ограничено в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (англ. electoral system) – порядок организации и проведения выборов, а также определения результатов голосования при выборах представительных органов, ряда высших органов государства и должностных лиц (прежде всего, при выборах президента), а также представительных органов субъектов федерации в федеративном государстве, органов автономных образований, органов местного самоуправления, их глав. В РФ главные вопросы И.с. регулируются федеральными законами о выборах Государственной Думы, о выборах Президента, об общих принципах организации местного самоуправления и др. В субъектах Федерации действуют свои законы о выборах и иные законы, регулирующие особенности их И.с. в рамках общих принципов федерального законодательства.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО (англ. election law) – 1) В объективном смысле: совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления. На базе И.п. организуются и проводятся избирательные кампании. Основу И.п. составляют нормы Конституции государства; 2) В субъективном смысле: право гражданина избирать представительные органы власти и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме (активное и.п.) и быть избранными в названные органы (пассивное и.п.).
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. В России действуют следующие И.к.: 1) Центральная И.к. РФ (ЦИК РФ); 2) И.к. субъектов РФ; 3) И.к. муниципальных образований; 4) окружные И.к.; 5) территориальные (районные, городские и другие) комиссии; 6) участковые комиссии.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ (англ. ballot) – документ, выдаваемый избирателю при проведении выборов, с фамилиями баллотирующихся кандидатов. Путем заполнения И.б. гражданин участвует в голосовании на выборах. В И.б. различной формы избиратель отмечает, за кого(каких) из кандидатов или за список какой партии (избирательного объединения) от отдает свой голос. В России И.б. позволяет гражданину проголосовать против всех кандидатов (списков кандидатов). Заполненный избирателем И.б. служит исходным документом для подсчета голосов и определения результатов выборов. Законодательство России подробно регламентирует форму, содержание, порядок хранения, передачи, заполнения и подсчет И.б.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС – совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки.
ИНАУГУРАЦИЯ (от лат. inauguro – посвящаю; англ. inauguration –вступление в должность) – торжественная процедура вступления в должность главы государства, коронации монарха. В соответствии со ст. 82 Конституции РФ вновь избранный Президент РФ, вступая в должность приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии депутатов Федерального Собрания и судей Конституционного Суда РФ.
ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА – действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Виды источников Конституционного права:
1) Международные договоры – ратифицированные Государственной Думой РФ договоры, содержащие нормы конституционного права; 2) Конституции – Конституция РФ, конституции республик, уставы других субъектов Федерации: 3) Декларации, например, Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920 -1); 4) Законы Российской Федерации.
К
КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ – зарегистрированное в установленном порядке лицо, баллотирующееся на выборную должность. Выдвижение К.в.д. осуществляется в форме официального представления от имени партии, инициативной группы.
С момента регистрации и до официального объявления результатов выборов К.в.д. обладает особым статусом, гарантирующим беспрепятственное осуществление предвыборной агитации и равные возможности.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с конституцией. В каждой стране эта теория и практика имеет определенные отличия. Главным принципом (признаком) К. является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти, соответствие нормативных правовых актов и действий властей нормам конституции. В круге ценностей К. такие приоритеты, как: человек, его права и свободы; суверенитет (национальный, народный, государственный); народовластие; парламентаризм; верховенство закона; разделение властей; признание и защита всех форм собственности; идеологическое и политическое многообразие.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – установленный нормами конституционного права особый вид юридической ответственности, служащий, прежде всего, целям защиты конституции. Основание наступления К.о. – нарушение конституции, конституционного законодательства, ненадлежащее осуществление публичной власти должностными лицами и определенными государственными органами. К субъектам данного вида ответственности относятся государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица.
Предмет защиты посредством К.о. – исправление сложившейся ситуации, надлежащий порядок осуществления публичной власти.
К.о. в основном представляет собой реализацию санкций, установленных в конституционной норме и носящих, в отличие от других видов ответственности, специфический характер. Это: досрочное изменение конституционного статуса органов государственной власти, должностного лица: например, отстранение от должности Президента РФ (Конституция РФ, ст. 93), отставка Правительства РФ (Конституция РФ, ст. 117); устранение конституционного нарушения (например, право Конституционного Суда РФ признавать неконституционными правовые акты, их отдельные положения (Конституция РФ, ст. 125); ограничение статуса физических лиц (например, ограничение прав, свобод граждан России в условиях чрезвычайного положения, ст. 56 Конституции РФ).
К мерам К.о. также относятся: признание поведения или действий лица, органа противоречащим конституции; отмена одним органом решения другого органа как незаконного; досрочное переформирование состава органа; отмена решения нижестоящей избирательной комиссии вышестоящей или судом; признание выборов недействительными; отзыв или голосование по утрате доверия должностного лица; прекращение полномочий депутата на основе обвинительного судебного приговора; роспуск парламента или его палаты; упразднение органа как санкция за его неудовлетворительную работу; ликвидация общественного объединения.
Вопросы, связанные с привлечение к К.о., решаются различными органами. В современной России особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – основополагающая отрасль права, что соответствует характеру конституции как основного закона, который оказывает значительное влияние на содержание всех остальных отраслей права, а также в целом на объем и границы правового пространства.
Конституционное (государственное) право – это система юридических норм, закрепляющая основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, судебных органов, порядок их образования и компетенцию, систему и принципы организации местного самоуправления и др.
Предмет этой отрасли составляют отношения, возникающие по поводу закрепления основ конституционного строя, формирования государственных органов, закрепления естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
К.п. имеет системообразующий характер для национальной правовой системы, поскольку закладывает нормативную основу всех других отраслей права, дает им базовые принципы.
К.п. не имеет какого-то особого метода правового регулирования. В К.п. сочетается регулирование путем установления запретов и предписаний (императивный метод) с регулированием путем дозволений (диспозитивный метод). Содержание К.п. составляют конституционно-правовые нормы.
Главным источником К.п. является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года путем референдума, – основной закон Российского государства.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ – общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников.
Особенности К.п.о.: 1) имеют специфическое содержание (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права); 2) характеризуются своеобразием объектов (свобода, достоинство человека, государственная власть, суверенитет и др.); 3) имеют особый субъектный состав (например, народ, нация, государство); 4) характеризуются специфическими источниками (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеративный договор и др.).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ – конституционно закрепленные требования, предъявляемые каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Конституционные обязанности подразделяются на общие и конкретные.
Общие конституционные обязанности:
1) соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ст. 15);
2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам страны (ст. 58);
3) заботиться о сохранении исторического культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).
Эти обязанности распространяются на все без исключения группы населения.
Конкретные конституционные обязанности:
1) родительские обязанности (ст. 38);
2) обязанности платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
3) воинская обязанность (ст. 59).
Эти обязанности адресованы конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ – установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы. Признаки К.о.: 1) связь с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей); 2) сопряжены с уменьшением объема прав и свобод, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного предела, границы; 3) отличаются целевой направленностью, основанной на предписаниях конституционных норм.
Цели ограничения прав человека и гражданина установлены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозгласила: «права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. В отличие от государственного строя, К.с. всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с. является также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчужденность общепризнанных прав и свободе человека. Верховенство права выступает ключевой характеристикой К.с. Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляет отправные принципы конституционного регулирования важнейших сфер жизни и деятельности современной России: нормы этой главы определяют сущность Российского государства и его форму, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют правовое положение личности, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений, закрепляют принцип разделения властей и др.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – правовое положение человека и гражданина, определяемое конституционными нормами. Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 – заключительной статье гл. 2 Конституции. Понятие «основы» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности. Данное понятие включает следующие элементы:
1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства;
2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности (равноправие, гарантированность и др.);
3) основные права, свободы и обязанности – то есть те, которые закреплены в Конституции. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ – высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов действующей Конституции. Полномочия, порядок образования и деятельности К.с. РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Полномочия К.С.:
1) контроль за соответствием Конституции иных правовых актов. Субъектами возбуждения дел в К.С. в данном случае являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти ее субъектов. Перечень актов, подлежащих рассмотрению К.С. с точки зрения их соответствия Конституции, имеет исчерпывающий характер: а) акты федерального уровня: Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) акты субъектов Федерации: конституции республик, уставы, законы и иные акты субъектов Федерации;
2) разрешение споров о компетенции между всеми видами федеральных органов государственной власти; между органами всех видов государственности власти РФ и органами всех видов государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов Федерации;
3) рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод. Эти жалобы могут быть индивидуальными и коллективными;
4) рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. Суд любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке данного закона;
5) толкование Конституции. Давать толкование Конституции по своей инициативе К.С. не может. Он делает это лишь по запросу ряда органов и должностных лиц: Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и др.
6) в сфере правотворчества К.С. имеет право законодательной инициативы только по вопросам своего ведения.
Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации созданы и в ряде ее субъектов: например, в Башкортостане, в Дагестане, Татарстане, Воронежской области и др. К.С. РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не образуют единой системы.
КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, характеризуется особым содержанием, порядком принятия и изменения, особой юридической силой. Нормы К. устанавливают основы правового положения личности, общественного и государственного строя, определяют высшие органы государства и порядок их формирования, устанавливают принципы местного самоуправления. К. – не только юридический, но и политический, и идеологический документ. Как политический документ, она закрепляет определенное соотношение социальных сил, политических партий, иных общественных формирований, существующих в обществе. Юридические свойства К. выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой развития законодательства, существующего правопорядка. Поскольку К. обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать. Идеологический характер К. заключается в том, что она выражает в той или иной степени социальные взгляды, идеи, основанные на определенном мировоззрении.
К. РФ 1993 г. была принята в сложный переходный период и стала одним из важных факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Она существенно изменила содержание высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, К. закрепляет принцип разделения властей. В К. РФ сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о правовом статусе личности. В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» К. РФ в соответствии с нормами международного права устанавливает, что принципами конституционного статуса личности в РФ являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства и др.
Третий крупный блок норм в К. РФ посвящен территориальной организации РФ. В гл. 3 «Федеративное устройство» содержатся положения, раскрывающие принцип федерализма как одной из основ конституционного строя.
В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплены статус Президента РФ и перечень его властных полномочий.
Гл. 7 «Судебная власть» содержит комплекс норм, определяющих основы организации судебной системы РФ и осуществления правосудия. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ.
В гл. 8 впервые в истории страны получили закрепление положения, относящиеся к местному самоуправлению в Российской Федерации.
Заканчивается К. РФ разделом вторым «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.
К. РФ трудно изменяема: это жестка К. Толкование Основного закона отнесено к компетенции Конституционного Суда.
В РФ, как и в других государствах с федеральным устройством, члены федерации – ее субъекты – имеют свои конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, республики в составе РФ принимают конституции, в другие субъекты федерации – уставы. В своей основе эти акты должны соответствовать главным принципам федеральной К.
КОНСТИТУЦИЯ РФ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА – в формальном, юридическом смысле – основополагающий нормативный правовой акт, посредством которого устанавливаются и получают юридическую силу отправные (исходные) конституционно-правовые нормы. К тому же, К.к.и.п. отличается следующими свойствами:
1. Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и верховенством в правовой системе, принимаемый высшими представительными (законодательными) органами государственной власти либо народом на референдуме.
2. Предметом регулирования конституции являются общественные отношения, обладающие повышенной устойчивостью, стабильностью, главенством, влиянием на все иные общественные отношения и представляющие наибольшую значимость для общества. Это:
основы экономических отношений;
отношения собственности;
статус личности (права и свободы человека);
устройство государственного механизма (высшие и иные органы государственной власти);
отношения по поводу государственной власти;
форма правления;
форма государственного устройства.
КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА. К ним относятся:
Основополагающий характер, означающий, что Конституция регулирует главные, определяющие, ключевые для жизни государства общественные отношения (как правило, Конституция не регулирует второстепенные вопросы).
Стабильность, т.е. повышенная устойчивость конституционных норм, предопределяемая спецификой регулируемых общественных отношений (неизменный, длительный характер на протяжении большого периода времени); особая процедура принятия Конституции, внесения в нее изменений и дополнений.
Реальность, подразумевающая соответствие Конституции сложившимся общественным отношениям, политическому и экономическому строю.
Народность, предполагающая участие народа в создании и принятии Конституции (отражение в конституционных нормах мнения, пожеланий народа; разработка, принятие Конституции избранным народом парламентом, принятие Конституции народом на референдуме).
Высшая юридическая сила, означающая, что все нормативные правовые акты, принятые в стране (законы, подзаконные акты), должны соответствовать и не противоречить Конституции. В случае их расхождения действуют конституционные нормы.
КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ (англ. indirect election) – форма непрямых выборов, при проведении которых между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено, опосредующее волю избирателей. При К.в. волю избирателя выражают представители (выборщики) для дальнейшего голосования при выборах главы государства, депутатов и т.д. Институт К.в. применяется при избрании Президента (США, Аргентина, Германия, Италия), одной из палат парламента (Сенат во Франции).
КОНЦЕПЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА – общепризнанная система представлений и взглядов о месте и роли прав человека в обществе и государстве. Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода.
Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.
1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991), последующее конституционное законодательство России и Конституция Российской Федерации 1993 г. ознаменовали отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности.
Классово-идеологический подход к правам человека в советский период приводил к нарушению свобод личности, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли.
2. В основу современной концепции прав и свобод положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса, соответствующего мировым стандартам. Впервые на конституционном уровне юридически признана категория «права человека». Она подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательстве государства во внутреннюю жизнь человека.
3. Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.
4. Показательно и то, что государство в аспекте этой концепции трактуется как представитель общества, который несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком определенные обязанности и ответственность, прежде всего обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
5. Конституционное законодательство современной России основано на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
6. В действующей Конституции РФ получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности, в области прав человека.
7. В Конституции РФ содержатся положения не только о правах и свободах граждан, но и о юридических обязанностях. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.
КРАЙ – крупное территориальное образование, один из видов субъектов РФ.
Происхождение термина «К.» обычно связывают с тем, что К. имеют большую территорию, занимают «окраинное» положение, в их состав входят автономные области. В Российскую Федерацию входят края: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский и др. Правовое положение К. как субъекта федерации определяются Конституцией РФ и уставом, принимаемым его представительным органом.
Юридических отличий К. от области, автономной области, города федерального значения в настоящее время не существует. Можно говорить лишь о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц.